如何破解黨建業務 “兩張皮”調研報告

如何破解黨建業務 “兩張皮”調研報告

摘要:xxx局自2月份成立以來始終堅持“政治引領、黨建先行”，把黨建工作貫穿機構改革全過程、各環節，將機關黨建與機構改革各項工作同謀劃、同部署、同推進、同落實，切實做到思想不亂、工作不斷，機構精簡、力量不減。圍繞“同頻共振、互促共贏”的目標，從“目標管理、工作運行、績效考核”等方面，推動黨建工作與業務工作和全市中心工作有機結合；以“分類推進、強化基礎”為重點，統籌黨建力量抓好各職能領域建設，推進黨的建設與業務發展深度融合。初步取得了“黨建強、業務強”的“雙強”效果。但總體情況離“業務工作推進到哪裏，黨建工作就覆蓋到哪裏”的要求還有很大差距。為深刻剖析、破解黨建業務 “兩張皮”問題，8月中旬，我先後到xxx支部、xxx中心黨支部、xxx黨支部、xx所黨支部、xxx支隊黨支部等五個支部，通過聽取彙報、與一把手交流、查閲黨建資料等方式，開展了推進黨建工作與業務工作深度融合的專題調研。現將有關情況報告如下：

關鍵詞：黨建；中心工作；融合；破除“兩張皮”

正文：

一、基本情況及主要做法
　　 總體來講，xxx局各級黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的政治建設為統領，着力深化理論武裝，着力推進黨建工作與業務工作深度融合，着力夯實黨建基礎，着力正風肅紀，以高質量黨建為我局深入發展提供原生動力，為我市高質量發展提供了有力的政治保障。

1.“三到位”，強化黨建責任落實。

一是重視程度到位。研究制定了《xxx 局機構改革領導小組組成和職責》，確定了黨建統領地位，成立了“機構改革過渡期間黨建工作組”，明確工作任務，及時制定了xxx市xxx局《2019年黨建工作要點》印發給局屬各科室、原三局機關黨委所屬各支部，督促儘早謀劃支部黨建工作。

二是職責落實到位。黨組書記帶頭落實全面從嚴治黨各項規定，做到從嚴治黨各項工作逢會必講、逢提必談。局黨組成員在抓好單位業務的同時，認真履行全面從嚴管黨治黨責任。支部書記對黨建工作親自上手，自覺履行組織實施、管理檢查、幫助教育、示範帶頭的責任。

三是制度落實到位。加強和規範“三會一課”、黨員調入調出、黨費收繳、黨員固定日活動等組織管理制度建設，對所屬黨員有關情況進行全面核對，實施動態管理，上半年局黨組書記帶隊深入xxx等5個支部調研基層黨建工作1次，專門對“三會一課”、標準化建設進行檢查指導，形成調研意見建議稿1篇。

2.“四重點”，着力做好與業務融合三篇文章。

①重點抓黨建促文明創建，黨員志願者發揮作用

一是紮實開展社區志願服務活動。二是嚴格標準、時限完成督辦、交辦任務。三是積極開展完成農貿（菜）市場提檔升級專項整治工作。

②重點抓黨建促環保督查，黨員幹部發揮作用

一是紮實開展xxx綜合整治行動。二是持續開展xxx專項整治活動。

③重點抓黨建促扶貧開發，黨員幹部積極主動

一是做好法規政策和掃黑除惡的宣傳工作；二是實地走訪瞭解“兩不愁三保障”標準的實現情況；三是做好包保村反映困難的解決和問題的收集上報。

④重點做好機關黨支部劃分

一是黨組會多次研究，先後2次調研座談，將全局機關35個科室劃分為5個支部，指導支部換屆選舉，每個支部融合多個業務科室。二是五個支部通過多次集中學習、交流、研討真正做到人融合，業務融合，思想融合。

3.“多創新”強化創新黨建與業務融合探索，黨建+服務的新形式

開展了“xx惠民進社區活動”，圍繞“3.15”國際消費者權益保護日開展“xxx宣傳”進社區活動，開展xx安全、衞生進社區活動，開展“文明城市創建”志願服務進社區活動、xx企業開放日、“大手拉小手”食品安全守護行動。黨員幹部積極做好業務的同時參與併發揮服務員、宣傳員、業務員、戰鬥員的作用，讓初心不忘，使命永記。

二、存在的主要問題

為紮實有效地推進黨建工作與業務工作深度融合，我局做了大量工作，也總結了一些好的經驗。在肯定成績的同時，我在調研、座談中也發現一些存在的問題和不足。

一是理論學習抓得還不夠實，停留在讀文件、翻書本、抄筆記的層面上，沒有帶着問題、聯繫業務和服務羣眾實際深學細悟。有的黨員對業務知識對答如流卻説不上“入黨誓詞”、“三會一課”等黨的基本知識，有的黨員幹部答不全“四個意識”“四個自信”“四個全面”，理論武裝上不去，更談不上指導實踐。

二是基層黨組織建設標準化水平還不夠高，黨建工作整體上歷史欠賬大，還處在趕工補課、整改推進階段。個別基層黨組織黨建活動開展不嚴格，黨建台賬不齊全，“三會一課”記錄不規範。全局25個支部真正標準化達標的不足80%。

三是個別基層黨組織書記對誰來抓、抓什麼、怎麼抓，心中無數。雖然政治站位和政治意識有，但不強不透。“一崗雙責”落實不到位。

四是整合後的xxx局擁有原等多項行政權力，權力清單和責任清單共7大類285項，這285項權利和責任包含1360餘個廉政風險防控點。業務工作的繁重，讓一些黨員幹部放鬆了政治學習和政治生活。
　　五是一些黨務工作者也很用功，很想把黨建工作做好，但由於不掌握工作重點、不結合業務工作、不徵求意見建議，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作，想把黨建工作推動起來實則艱難。　

三、原因分析

上述五點問題，綜合分析有以下兩種原因：
　　（一）基層黨組織領導思想認識有所偏差。沒能理清黨建工作和中心工作的關係，部分基層領導對黨組織建設的重要性、艱鉅性認識不夠，對黨建工作任務認識模糊，認為黨建工作主要在於學習、發展黨員，與中心工作沒有太大聯繫。部分基層領導作風不紮實，凡事以應付為主，沒有真抓實幹的作風，導致黨建工作和中心工作融合不好。
　　（二）黨建工作考核有所偏差。檢查黨建工作，往往注重文字與台賬，不注重效果，只注重黨建本身，不注重黨建對中心工作的融合和推動作用。

四、推進黨建工作和業務工作深度融合的思路和對策
　　推進黨建工作和業務工作深度融合，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷把黨的政治優勢、組織優勢和羣眾工作優勢轉化為推動業務工作發展的優勢。

（一）堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決做到“兩個維護”。

一是旗幟鮮明講政治。二是推動理論武裝上水平。堅持集中教育和經常性教育相結合，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續抓好黨員日常學習教育。三是推進黨內政治生活嚴起來。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評這個鋭利武器，讓黨員幹部習慣在相互提醒和督促中工作。
　　（二）堅持和加強黨的全面領導，發揮黨組織領導核心作用。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。一是把黨的領導融入業務工作全過程。明確基層重大決策事項全部由黨組織事前把關定向。堅持黨建工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，做到業務工作開展到哪裏、黨建工作就延伸到哪裏。設立“黨員責任區”，建立“黨員示範崗”，把黨員身份亮出來、把先鋒形象樹起來。二是全面落實黨建主體責任。堅持“書記抓、抓書記”，領導幹部要履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。三是進一步完善基層黨組織黨建工作考核評價機制，並將考核結果作為評價領導班子和領導幹部工作業績的重要內容。

（三）堅持夯實基層基礎，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
　　突出政治功能，以基層黨組織工作條例為指導，抓實基層黨組織標準化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，進一步規範述職評議、考核考評、督促檢查、觀摩交流等工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，增強促進發展的戰鬥力。大力推進“互聯網＋黨建”工作模式，充分運用新媒體，實現黨建信息實時共享，提高黨建信息化水平。健全黨內激勵關懷幫扶機制，努力傳遞黨的温暖，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。
　　（四）堅持以永遠在路上的韌勁，持之以恆加強作風建設。

堅持以上率下，鞏固落實中央八項規定精神成果，切實防範和認真查處羣眾不滿和幹部痛恨的“四風”問題。認真踐行黨的羣眾路線，發揚密切聯繫羣眾的優良傳統，凡是羣眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害羣眾利益的行為都要堅決果斷糾正。激勵黨員幹部勇於挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰挺身而出、面對瓶頸制約敢於改革突破。加強黨性黨風黨紀教育，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和受約束的環境中工作生活。

作為一名基層黨組織負責人同時也分管多項具體業務工作，抓好黨建才能促進業務，黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循，克服“兩張皮”問題，使黨建思想政治工作的“軟實力”成為業務發展的“硬支撐”，把“兩張皮”擰成“一股繩”這也正是我的工作方向。

我的調研發言就結束了，謝謝各位領導！

擴展閲讀：如果破解機關黨建與業務工作“兩張皮”

在實際工作中，許多單位把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重複，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模範作用得不到有效發揮，這就是大家常説的機關黨建與業務工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢？下面筆者特提出自己的一些想法與建議，與大家一起探討。

一、存在機關黨建“兩張皮”難題的原因分析。筆者認為，機關黨建與部門業務工作“兩張皮”難題普遍存在，長期得不到有效解決，其主要原因不外乎主觀與客觀兩個方面。從主觀上看，黨的十八大以前的一段時期，一些地方的機關黨建工作長期失之於寬、失之於軟，導致一些單位、部門和領導幹部的思想認識出現偏差，機關黨建與部門工作“各定各的調、各彈各的曲”等現象愈演愈烈。從客觀上看，黨的十八大後，按照“四個全面”戰略部署，黨的建設被提升到前所未有的高度，而由於過去長期形成的思維定式，致使大多數單位、部門的主要領導雖然在思想上非常重視，也迫切希望能夠將機關黨建與部門工作有機融合，但是卻不知道該如何做、怎麼融合。

二、破解機關黨建“兩張皮”難題的對策案例。破解機關黨建“兩張皮”難題，就是要通過精心籌劃、主動作為，讓機關黨建與部門業務工作實現無縫對接、深度融合，將“兩張皮”變成“一張皮”。在此，筆者以祥雲縣國税局黨支部的做法為例，向大家作一個簡要的介紹。祥雲縣國税局黨支部有黨員39名，自2017年以來，採取“支部主題黨日+”的模式，緊緊圍繞中心與部門工作，每月形成一個固定主題，確定一天作為“支部主題黨日”，充分發揮黨支部思想引領、推動工作的核心作用。以去年6月為例：如何攻破砂石行業税收管理“堅冰”，防止偷税逃税，一直是祥雲國税的老大難問題。6月份，局黨支部主動擔起重任，將當月黨建工作主題確定為“主題黨日+税源徵管，重拳出擊、集中整治”。成立了黨員先鋒突擊隊，以黨員幹部帶頭，發動大家踴躍參與到砂石行業集中整治的“利劍行動”中來，通過連續奮戰，終於打破了“堅冰”，當年全縣的砂石税收就增加到1714萬元。這樣的案例，在祥雲縣國税局黨支部每月都在上演，比如：真情一月，“主題黨日+精準扶貧”；書香二月，“主題黨日+學教促優”；陽春三月，“主題黨日+文體活動”；清風四月，“主題黨日+廉政教育”等等。實現了機關黨建與部門業務工作的有機融合，真正做到了圍繞工作抓黨建、抓好黨建促工作，得到了州縣機關黨工委的高度肯定和黨員羣眾的廣泛讚譽。

三、破解機關黨建“兩張皮”難題需用心用力。再好的方法措施，如果不去認真落實，仍然是紙上談兵。筆者認為，破解機關黨建“兩張皮”難題，首先是要做到“用心”。俗話説世上無難事、只怕有心人，破解機關黨建與部門工作“兩張皮”難題，最彌足珍貴的就是黨組織書記和廣大黨務幹部要有一顆熱愛黨建工作和敬業奉獻的赤子丹心。要像祥雲國税的同志們那樣，潛心研究、認真分析，找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作，從一月到十二月，一年到頭、風雨無阻、善始善終，只有這樣才能把工作做好、做細，才能贏得廣大黨員羣眾的支持讚譽。其次是要做到“用情”。對於每項工作，做與不做、真情實意地去做和虛情假意地去做，其結果完全是不可同日而語的。對於破解機關黨建與部門工作“兩張皮”難題，如果不投入真感情，精益求精、鍥而不捨地去規劃、去設計、去嘗試、去努力，那麼再好的方法也會被辦砸搞亂，也得不到想要的結果。最後是要“用力”。從事黨務工作的人都深有體會，黨建工作確實是一個苦差事，好多時候都體現在細微之處，靠的永遠是身體力行、潤物無聲、潛移默化，卻很少能夠像做經濟工作那樣在短期內聲名遠揚。所以要想從源頭和根本上破解機關黨建與部門工作“兩張皮”難題，全體黨員幹部，尤其是黨組織書記和從事黨務工作的每一位同志，一定要做好不怕吃苦、勇於擔當、樂於奉獻、甘為人梯的思想準備。這也是在黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面推進從嚴治黨對每一名黨員幹部提出的新期望、新要求。總之，筆者認為，只要大家認真研究、虛心學習，用心、用情、用力地把工作做深、做細、做實，機關黨建與部門工作“兩張皮”就不再是一個困擾大家的難題。 （作者單位：祥雲縣委直屬機關工委）