關於落實物資過程控制、推進降本增效的調研和思考

關於落實物資過程控制、推進降本增效的調研和思考

一、調研目的意義

隨着鐵路改革深入和企業管理先進理念的不斷出現,基層站段管理也逐步實現了精細化，尤其是成本控制工作實現精細化管理具有重要意義。因此,如何控制物資成本,成為站段成本控制的關鍵。站段強化物資申請計劃的質量控制、組織供應過程中的數量、質量、價格控制；使用過程中的浪費、流失控制以及修舊利廢、廢舊物資處置等過程控制,並形成一套完善的物資消耗制約監督體系,杜絕浪費、杜絕流失,是站段降低成本的重要途徑。

在運能保持不變，旅客運輸、貨物運輸密度又基本趨於飽和，增收指標計劃不斷增長的嚴峻情勢下，通過規範物資審批、採購流程，大力推行集約化採購，完善物資使用過程控制，掌握日常使用狀況及報廢年限，及時提出針對性的報廢、更新建議計劃，確保物資使用全過程良性運轉，節支降耗提高車務段整體效益。

二、鐵路物資管理現狀及存在的問題

1、物資人才整體隊伍素質和能力不足。突出表現在站段人員物資人員學歷、技術層級不高，素質結構不佳，年齡普遍偏大，年齡結構不夠合理，各年齡層沒有過渡，總體素質參差不齊。同時專業培訓教育也欠缺，沒有全面有效地提供物資人員各類培訓教育機會，沒有更好地提高物資工作人員綜合業務素質。

2、管理制度需要完善。物資管理對於鐵路部門來説是極為重要的，確保物資管理工作順利開展的前提條件是完善健全的管理制度。內部物資管理制度不健全，未覆蓋物資管理各環節；有的制度基本照抄集團公司，內容一致，上下一般粗，未體現站段物資管理的實際；有的制度長期不修訂完善，引用的還是集團公司已廢止執行的文件制度，無法實際操作。

3、物資基礎管理重視不夠。對集團公司確定的站段物資管理重點要求把握不夠到位，需要加強的物資基礎管理未得到有效落實和強化。單位和部門對物資管理工作仍然不夠重視，認為本單位物資消耗量少，物資管理對單位的影響不大，進而在各方面對物資管理都存在放鬆和忽視。甚至連基本的物資歸口管理都認識不清，多頭管理、多頭採購依然存在。同時一些專業部門對本專業的物資設備採購也需要進一步重視和關注，要全面承擔起相關技術規格與標準條件的規範確定，及時準確提供給物資部門進行公開採購。

4、物資、材料計劃申報隨意性缺乏質量。部門、車站提報的需求物資、材料計劃未體現計劃性，統籌考量不夠，未遵循“計劃、合理、必須”的原則進行提報，影響了物資批量採購的效能作用；部門、車站負責人對需求計劃審核不認真，存在鋪張浪費等不良習氣。

5、組織供應過程還不夠規範。選用採購方式不規範，能通過集團公司專屬電商平台進行採購的物資存在線下采購的情況；達到規定金額的物資採購，參與採購部門及人數不符合規定要求，採用部門會籤的決策事項未進行集中説明、討論；由於採購物資品類繁多，物資人員技術業務侷限性無法很準確地驗收產品質量；線下及電商採購通過多家供貨商競爭議價來降低採購成本的做法未全面鋪開。

6、在除了降低採購價格之外的其他物資管理方面的創效還要加強。包括在修舊利廢、閒置物資處置、廢舊物資回收銷售等方面管理還不夠精細，還需要進一步補強，進而提高整體的物資管理效益。對這些工作我們一些部門和領導也許會認為是“非主流”工作，感覺物資工作就是採購，對採購也更多關注。然而對於基層站段而言，物資工作職責的重點恰恰不是忙於採購，而應是修舊利廢、閒置物資處置等工作，這是物資管理落實降本增效的非常重要的舉措之一。

7、廢舊物資管理不善。生產經營過程中產生的廢舊物資按正常規範流程經回收、利用和銷售處置等，能夠獲得殘餘價值，增加企業收益。然而在實際工作中對於設備設施更新往往是隻有更新很少利舊，大量廢舊空調、電腦、辦公桌椅等倉庫積壓嚴重，日常缺乏維護。

8、物資需求信息公開制度落實不徹底。各類批量、大宗物資採購項目未通過集團公司物資採購商務平台等媒介向社會發布需求信息，供貨商之間公開競爭機制不暢通，採購方很難爭取到最大利益和最有產品。

三、如何有效提高鐵路物資過程控制管理工作質量

1、加強工作認識，轉變鐵路物資過程管理思想理念。

各部門、車站既是物資需求的發起者，又是物資的最終使用者，處於物資管理全過程非常重要的環節，對物資過程管理應有理性深刻的認識，只有提高對物資過程管理工作的認識，才能夠將物資管理工作做好，才能夠把物資管理與企業的生產活動和經營活動緊密結合起來。

企業物資使用頻繁，物資、材料費支出點多、面廣，各級領導與物資管理部門要明確職責分工，增強物資管理意識，大力宣傳強化鐵路物資過程管理對於鐵路發展的重要性，營造一個積極良好的鐵路物資管理環境。

2.強化物資基礎管理工作。

一是持續改進，加強物資採購管理。

從制度的源頭，規範採購行為；嚴格歸口及分級管理要求，杜絕越級採購；擴大運用集團公司物資採購商務平台和京東、蘇寧商城採購功能，科技加陽光，降低物資採購過程廉政風險。

二是安全第一，強化物資質量安全管理。

嚴格供應商資質准入，規範動態審核評價，確保做到同種物資比質量，同等質量比價格，同樣價格比服務，同等服務比信譽，有效放置採購價格略高或虛低，最終實現全生命週期總成本最低；規範出入庫物資驗收，堅持誰採購誰負責牽頭驗收的規定辦理入庫前驗收和領料出庫手續，技術指標、物資質量要符合合同約定要求，品牌、型號、規格、數量清楚，帳物相符。

三是強化增收節支，降低物資採購成本。

嚴格需求物資申報的計劃性，由部門負責人、主管領導、段長層層把關，去掉可替代、可削減、充分考慮可修舊利廢部分等因素，餘下的就是真正的物資使用消耗部分。發揮物資批量採購的效能作用，積極抓好電商批量採購通過多家供貨商競爭議價來降低採購成本的寶貴經驗；積極開展修舊利廢，報廢物資處置等，加大對部門、車站廢舊物資的回收、整修、調劑、再利用力度，制定專項激勵機制，探索建立配件物資修復工作站，培養一批修舊利廢“小工匠”，緊盯消耗量大，更換頻繁的重點物資，不斷擴大修舊利廢範圍，提高廢舊物資處置率和資金回收率，為企業降本增效作貢獻。

四是強化物資、材料成本支出構成的階段性統計、分析、總結工作。

管理重在過程控制。抓好物資、材料成本支出構成的階段性統計、分析、總結工作，對謀劃下一階段物資成本控制工作尤為重要，這不但是管理的關鍵環節，更是物資成本控制工作的必要手段。採購部門要通過物資採購支出具體明細和彙總結果，掌握需求動態和消耗規律，充分、合理地開展物資集中採購；對成本控制過程中不斷出現的新問題研究解決方案，拿出有力的解決措施，及時實施防止成本控制失控問題發生。變事後反映為事前、事中控制，通過科學分析、精打細算，使各個環節達到最優化的目標，從而有效地降低物資成本支出。同時，相關科室要強化協調，共同抓好物資成本控制。

3、加強和完善物資日常監督管理。

一是明確物資監督管理原則。物資監督管理應遵循監督與採購相分離、監督與考核相結合的原則，管要管好，控要控牢，不能管而失管，控而失控，管控要真正到位。對採購過程進行前伸、後延的全過程監督，強化對對採購過程中的採購文件、採購程序和採購結果是否符合國家法律法規，以及集團公司、車務段有關管理制度、規範及標準進行監督。

二是加強重點環節監督管控。對採購項目申報及審核、採購方式選擇及審核、採購文件商務技術條件設置、評審方法等採購相關工作予以監督。做好採購信息公開情況監督工作，包括採購公開信息內容、公佈平台、公佈期限等監督工作。做好採購合同監督工作，包括合同主要條款、合同簽訂、採購結果驗收、合同補充及變更、合同（採購結果）履行情況等監督工作。做好供應商關係管理監督工作，包括供應商註冊信息審核、暫停合作關係後的採購控制、質量抽查通報要求落實、供應商信用評價等監督工作。

4、加強物資管理人員培訓教育。

一是圍繞集團公司公司和車務段中心工作，抓住“強基達標、提質增效”的工作主題，全面分析鐵路改革發展的新形勢，把握新形勢對物資管理的新要求、新挑戰，及時查找和發現物資人才隊伍建設中的問題與差距，提高物資管理人員隊伍素質。

二是樹立問題目標導向和補齊短板意識，繼續本着“缺什麼補什麼，誰缺給誰補”的原則，突出加大物資管理人員圍繞高鐵新技術、新材料、新設備方面知識的培訓學習，加大物資管理人員信息化業務能力的培訓，同時堅持“走出去”思路，赴物資管理基礎較好，工作先進的兄弟單位學習取經，取人之長，補齊自身管理短板。

5、預防為主，做好物資管理廉政風險防控工作。

一是堅定理想信念。嚴守黨的政治紀律和政治規矩、嚴守廉潔自律準則。加強行為規範教育，提高遵章守紀的主動性和自覺性，結合實際，研究分析新情況、新問題，不斷強化黨風廉政教育和宣傳力度，切實增強廉潔意識、規矩意識和服務意識，築牢思想防線。

二是堅持一崗雙責。堅持“制度+科技+陽光”理念，不斷應用信息化科技手段，健全機制、規範管理，將廉政風險防控融入到物資管理全過程，一手抓管理，一手抓廉政，做到一崗雙責，相互促進，共同發展。推進物資標準化、規範化、制度化管理。

三是抓住重點關鍵。以物資採購預算，採購條件設定，合同簽訂、履行與變更，物資驗收與領用，資金結算，供應商信用評價，廢舊物資銷售七大關鍵環節為重點，多層次開展物資廉政教育，強化過程監督控制，逐步形成“源頭排查、權力公開、環節卡控、過程留痕、風險預警、結果預防”的閉環防控體系。

四、結語

總之，落實物資過程控制，強化物資成本支出控制工作涉及到方方面面、各個部門，必須充分發揮合力作用，牢牢把握“強基達標、提質增效”工作主題，堅持“示範引領、走在前列”的發展定位，繼續立足於“大物資”管理理念和“全過程”管理思路，不斷夯實物資管理基礎，不斷優化物資管理機制，持續鞏固深化、探索創新。繼續完善物資採購關鍵環節控制，進一步加強物資預算控制和部門、車站物資消耗、使用定額管理。朝着我們“打造全路一流車務段”的宏偉目標，秉承“勇於探索、敢於創新，精細務實、真抓實幹”的物資工作傳統，不斷夯實管理基礎，不斷提高效率效益，全面提升鐵路物資集約化管理水平，實現企業降本增效。