關於貫徹落實民主集中制的調研報告

為進一步瞭解各級黨組織貫徹落實民主集中制情況，本人率調研組利用一週時間，通過聽取彙報、座談討論、個別談話、調查問卷、調閲會議記錄等形式，對各級黨組織貫徹執行民主集中制情況、存在問題及對策進行了專題調研，現將調研工作報告如下：

一、各級黨組織貫徹執行民主集中制的現狀

黨委在貫徹執行民主集中制中存在的問題。一是認識理解不透徹。有的班子成員雖然對“民主集中制”五個字耳熟能詳，但真正系統掌握其制度規定、正確理解其實質內涵的不多，以致於有的把民主集中制僅僅理解為是工作方法、是一般要求；有的甚至把“民主”與“集中”對立起來，認為民主集中制貫徹得好不好對黨委科學決策、依法決策的影響不大。二是把關定向不嚴格。有的黨委委員分不清哪些是重大問題，哪些是日常事務，“眉毛鬍子一把抓”，大事小事都提交黨委會研究討論；有的對哪些問題應該議、哪些問題不需議，缺乏明確的規範和界定，隨意性比較大；有的思想觀念守舊，喜歡憑經驗決策、拍腦門子決策；有的研究討論問題時吃不透上情，摸不準下情，主觀臆斷，盲目決策。三是團結和諧不緊密。有的黨委委員把行政分工帶入黨內，我的地盤我做主，你的工作我不管，思想不交流，遇事不商量，相互之間支持配合不夠；有的在議事中擺不正自己的位置，覺得自己“人微言輕”，習慣於聽書記的、看大家的，參與不主動，發言不積極；有的委員大局觀念不強，喜歡站在本位角度考慮問題。

基層黨支部在貫徹執行民主集中制中存在的問題。一是思想認識不到位。有的同志不能正確地理解民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，不能充分認識到只有實行民主集中制的組織原則，才能把全體黨員緊密結合在一起的重要作用。個別同志片面地看待集體領導下個人分工負責制，認為民主集中制現在已經“過時”了，認為當前實行行政負責制更有利於增強領導權威，在評優評先、發展黨員等重大問題形成了領導的權威性，對民主集中制的貫徹執行存在着程度不同的不主動、不願意的問題。二是表率作用不明顯。在貫徹執行民主集中制存在的諸多問題中，有的支部書記擺不正自己在支部集體領導中的位置，自覺或不自覺地把行政職務帶進黨內生活，研究問題不是平等地交流討論，讓大家充分發表意見，而是以領導自居，使班子成員處於服從地位；個別同志甚至錯誤地認為，既然我當書記，我的意見就應該被支部認同，思想上潛藏着“我説了要算數”的意識。有的書記以碰頭會代替黨的會議，有的不能以普通黨員的身份參加黨支部和黨小組組織生活，彙報真實思想，接受羣眾監督，組織生活制度失去了應有的作用。三是民主素養不夠高。個別委員、特別是一些新委員在民主決策、尤其是對實質性問題決策時顧慮較重，不敢大膽發表個人意見，擔心與書記、副書記的意見不一致，因此，凡事看臉色、聽話音，人云亦云。個別支委委員組織紀律觀念淡薄，把黨內研究討論的事項傳給當事人，使黨內無密可保，使得其他成員不敢講真話、實話。還有的同志對貫徹執行民主集中制原則認識不正確，民主意識淡薄，片面地認為支委會研究討論問題是搞形式，做表面文章，支委委員説與不説一個樣。

二、堅持和完善民主集中制的建議和對策

貫徹落實民主集中制是一項複雜而長期的工程，既要解決好制度層面的規範性問題，又要重視解決好落實制度主體的思想、組織、能力、作風方面的問題。

攥緊一個關鍵：提高素質能力。素質能力強不強，直接決定着貫徹民主集中制的質量和水平的高低。作為班子成員，至少應該具備四種基本素質：一是較強的政治素質，善於從政治上觀察和分析問題，這樣才能在討論決策重大問題時頭腦清醒、把好方向；二是較強的理論素質，不斷更新思想觀念，提高思維層次，這樣研究討論問題才能防止淺、偏、單等現象；三是較強的政策法規素質，對涉及基層的上級政策規定、規章制度等要熟知，這樣議事決策才能遵規守紀；四是較強的綜合素質，不斷更新知識結構，掌握必備的綜合知識儲備，這樣議事決策才能適應新的形勢任務需要。提高素質能力，基本途徑是要加強學習。黨委一定要把黨的創新理論武裝突出出來，下功夫理解和把握科學發展觀所藴涵的馬克思主義立場、觀點和方法，培養辯證思維、創新思維和理性思維能力。要把民主集中制作為“必修課”，使班子成員和廣大黨員熟悉掌握民主集中制的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求。

建強一個保證：增強黨性原則。習總書記指出“堅持黨性原則是共產黨人的根本政治品格,是政治工作的根本要求，是貫徹落實民主集中制的重要保證”。要增強黨性原則，一要強化政治意識。目前，意識形態領域鬥爭十分尖鋭複雜，在這種情況下，保證高舉旗幟、聽黨指揮，是各級黨組織必須擺在第一位的政治責任。只有理想信念堅定，貫徹民主集中制才能保證方向不偏。二要強化大局意識。想問題、作決策，一定要從黨的事業和單位建設全局出發，把黨和人民利益放在高於一切的位置。當前，打贏境外疫情輸入防控阻擊戰、總體戰是我們移民管理工作第一位的政治任務，也是黨和國家工作大局。三是要強化較真意識。貫徹民主集中制的過程，從某種意義上講也是不斷髮現和解決矛盾的過程，沒有較真精神，是貫徹不好的。每個黨員幹部都要堅決抵制搞庸俗關係、怕得罪人等潛規則，自覺對單位建設負責，對黨員負責，也是對自己負責，敢於堅持原則，敢於直言，維護民主集中制的嚴肅性、權威性。

把握一個條件：加強班子團結。習總書記指出“要堅持貫徹民主集中制，嚴格落實黨內生活制度，着力鞏固和加強黨的團結。團結是一個班子的生命，團結好，大家在一起共事就能心情舒暢，討論問題就能暢所欲言，落實工作就能盡心盡力；團結不好，話就很難説到一塊，勁就很難使到一起。加強團結，一要堅持把共同的事業作為基礎。引導班子成員用創先爭優的共同目標統一思想，使大家共拉一套車、共跑一股道。二要堅持把講原則作為靈魂。團結的目的是為了幹事業，不是為了謀取個人好處。因此，不能搞互相利用的團結、你好我好的團結、面和心不和的團結，而是要加強在原則基礎上的團結，這樣的團結才是黨的事業需要的團結，也才是真正的團結。三要堅持把真摯的感情作為紐帶。班子成員之間要相互信任、相互尊重、相互支持，帶着感情真誠相處、真誠相待。心要細，多尊重、多溝通、多支持，好事多想着對方，遇到問題和矛盾多擔當；胸要寬，遇到不愉快的事，要換位思考，諒解包容，對方多説一點、多幹一點，只要不是原則的問題，就不要斤斤計較。

扭住一個重點：書記示範帶頭。正副書記是黨委工作的“主心骨”，在貫徹民主集中制中具有主導和示範作用，一定要在各個方面做好表率。主要是發揮好三種力量：一是人格的力量。俗話説，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。正副書記是“領班人”，以身作則尤為重要。要帶頭執行黨的路線方針政策和上級指示要求，帶頭刻苦學習、提高素質，帶頭愛崗敬業、創先爭優，帶頭髮揚民主、維護團結，帶頭落實黨委決議，帶頭遵章守紀、端正風氣，以實際行動帶動班子成員，凝聚廣大黨員。二是智慧的力量。要積極探索總結自身建設特點規律，善於謀劃和推動本單位全面建設，善於發現和解決本單位建設中存在的各種矛盾，特別是能及時化解棘手問題，保證本單位和諧穩定，推進本單位建設上質量上層次，真正體現高人一籌。三是情感的力量。要深知情感的力量是無窮的，既要堅持原則，又要十分注意尊重人、理解人、關心人、培養人，增強親和力。特別要重視密切內部關係，切實把根本態度搞端正，使正副書記成為“貼心人”，真正成為本單位領導和團結的核心。