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加強和改進基層統戰工作研究

欄目: 統戰民宗公文 / 發佈於: / 人氣:1.83W

習近平總書記在中央統戰工作會議上強調,現在,我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大,越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。基層統戰工作是統戰工作的重要組成部分,是整個統戰工作的基礎,直接關係到統戰工作的持續發展。做好基層統戰工作,有利於夯實黨的羣眾基礎,化解社會矛盾,增進團結,維護穩定,服務區域經濟發展,推進社會治理創新。但是,新形勢下,基層統戰工作不僅面臨着新的挑戰,而且存在着阻礙發展的諸多問題。加強新形勢下的基層統戰工作研究,探索做好基層統戰工作的路徑,具有重要的現實意義。

加強和改進基層統戰工作研究

一、基層統戰工作的重要作用

1、基層統戰工作有利於夯實黨的羣眾基礎

基層跟羣眾的聯繫最直接,基層是統一戰線事業發展的根基所在,基層統戰工作是統戰工作中的基礎性、源頭性工作。隨着城鄉統籌發展、新型城鎮化建設的推進、單位人向社會人的轉變,基層統戰工作的範圍不斷拓寬,統戰工作對象不斷增加,非公有制經濟人士、新的社會階層人士、歸國留學人員、網絡人士等越來越聚集在基層,不僅人數多,而且流動性大,人員構成複雜。強基礎、聚人心,成為基層統戰工作的重要任務。黨的方針政策能不能落實,國家發展戰略能不能得到支持,最終都要在基層體現出來。做好基層統戰工作,就能及時掌握基層動態,瞭解社情民意,凝聚人心力量,密切聯繫不同民族、不同信仰、不同黨派、不同團體、不同階層的社會羣體,最大限度地團結基層廣大統一戰線成員,將統一戰線成員的思想和行動統一到黨委、政府的決策部署上來,不斷鞏固黨的階級基礎,夯實黨的羣眾基礎。

2、基層統戰工作有利於維護社會和諧穩定

目前,改革進入攻堅期,隨之而來的是矛盾凸顯期,矛盾和問題在基層表現得尤為突出。基層人員結構複雜,流動性快,矛盾更多,思想文化多樣,維穩任務更重,意識形態形勢更復雜。統戰工作具有理順關係、化解矛盾、整合資源、凝聚力量的作用優勢,貫穿大團結、大聯合主題,堅持求同存異、和諧包容的原則,有利於將各種利益主體團結起來,凝心聚力,夯實共同思想政治基礎,實現彼此間的團結和諧。基層統戰工作要充分發揮自身的獨特優勢,抓住經濟社會發展中的徵地拆遷、社會保障等重點、難點、熱點問題,及時化解和消除各種不穩定因素,把複雜的關係在基層理順,把複雜的問題在基層解決,把複雜的矛盾在基層化解。同時,隨着少數民族人口的快速流動和宗教勢力向基層的不斷蔓延,民族宗教問題日趨複雜,民族宗教工作在基層任務繁重。做好民族宗教工作,有利於防止國內外敵對勢力利用民族宗教問題進行破壞,從而維護民族團結、社會和諧穩定。

3、基層統戰工作有利於服務區域經濟發展

統戰工作要圍繞中心,服務大局,基層統戰工作必然要服務當地經濟發展。一方面,統戰工作有利於加快非公有制經濟健康發展,促進非公有制經濟人士健康成長。非公有制經濟已成為區域經濟發展的主力軍,在基層表現得尤為突出,很多街道的經濟支撐主要靠非公有制經濟,例如,馬王堆街道唯一的規模工業來自於民營企業。但是,非公有制經濟發展面臨着發展環境不優、創新能力不強、發展後勁不足等問題。基層統戰工作要積極發揮服務引導作用,為非公有制經濟健康發展優化環境,創造條件。例如,位於古漢城社區的沁園夜宵街,商户大多為失地農民、流動人口,為使其經營更加規範,形成品牌,街道、社區加強與商户的聯繫,多次協商討論,成立了沁園夜宵街“同心誠信商會”,為街區非公有制經濟合理發展、經濟發展秩序不斷規範創造了有利條件。同時,統一戰線還可以發揮聯繫廣泛、資源豐富的優勢,積極引進資金、項目、人才等,為區域經濟發展貢獻力量。

4、基層統戰工作有利於推進社會治理創新

統一戰線是中國共產黨的政治優勢和重要法寶,具有聯繫廣泛、協調關係等優勢作用,能夠凝聚強大力量,特別是廣泛的統一戰線成員的力量。基層統戰工作與基層社會治理工作密切相關,基層統戰工作通過凝聚人心、增進團結、維護穩定、促進和諧,發揮最大化的管理效能,協調各方利益主體,推進社會治理創新,推動社會治理體系和社會治理能力的現代化。隨着社會組織的迅速發展,社會組織統戰工作成為新時期基層統戰工作新的着力點。通過資源整合,充分發揮社會組織的作用,服務社會治理創新。

二、基層統戰工作面臨的挑戰

隨着改革開放的進一步深化,我們所面臨的內外形勢發生了深刻變化,基層統戰工作有了新的發展機遇,同時也面臨着新的挑戰。

1、基層統戰工作對象寬泛化

隨着我國經濟社會結構發生重大變化,統一戰線內部構成也隨之發生深刻變化,新的利益羣體和社會組織不斷產生。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》中列出了12類統戰工作對象,這12類對象在基層都有。基層統戰工作範圍不斷擴大,成員數量不斷增多。

2、基層統戰工作領域多元化

傳統看法認為,統戰工作主要在大城市,集中在政治領域,事實上,統戰工作已逐漸由大中城市向基層延伸,從政治領域向經濟、文化、科技、社會各領域拓展,由凝聚人心、匯聚力量向服務經濟、維護和諧延伸。統一戰線成員大多數工作和生活在基層,並分佈在各個領域。與之對應,基層統戰工作領域呈現出多元化特點。

3、基層統戰工作形勢複雜化

隨着經濟社會的快速發展、階層的加劇分化,利益格局出現了深刻調整,多種利益主體和利益羣體相繼出現,各種矛盾和問題逐步凸顯。國內外敵對勢力目光不斷聚集基層,力量不斷向基層蔓延,妄想動搖社會穩定的基礎。網絡信息技術的廣泛使用,使得意識形態領域的鬥爭越來越激烈,越來越隱蔽,街道、社區、學校等的統戰工作形勢越來越複雜。

     4、基層統戰工作任務繁重化

統戰工作是做人的工作,做人的工作本身就不容易。而統戰工作對象分佈在不同領域,從事不同工作,思想觀念多元,利益訴求多樣,做好他們的工作更不容易。基層統戰工作利益表達、化解矛盾、統一思想、凝聚共識的任務更加繁重。例如,基層宗教界人士和信教羣眾數量不斷增長,結構發生變化;少數民族人口流動性不斷加快;非公經濟人士、網絡人士、“三胞”及其親屬等不斷增多,這些都成為基層統戰工作的新課題。

5、基層統戰工作方式多樣化

隨着經濟社會的發展,許多統戰成員由“單位人”轉變成“社會人”,主要集中在體制外,流動性大,傳統的聯繫渠道、行政手段、工作方式已不適應。隨着信息技術的運用,統戰工作領域由現實生活拓展到了互聯網,線上線下都成為基層統戰工作的關注與範圍。新形勢新任務要求基層統戰工作充分利用新技術,創新工作思維,增強工作方式的多樣化。

三、基層統戰工作存在的問題

1、對基層統戰工作的認識與其重要地位不相適應

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針,是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的羣眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。新形勢下我們要更加重視統一戰線,充分運用好這個法寶。基層統戰工作是整個統戰工作的基礎,直接關係到統戰工作的持續發展。基層統戰工作如此重要,但是,人們對基層統戰工作的認識與其重要地位並不相適應。中央、省委高度重視統戰工作,但是在基層卻形成了反差,統戰工作地位低,得不到重視,經費不足,統戰力量薄弱。有的地方領導對統戰知識政策瞭解甚少,甚至不知道統戰工作是做什麼,認為經濟建設是中心,做不做統戰工作對經濟發展沒有影響。有的領導認為,統戰工作主要是上層的工作和代表人士的工作,與基層聯繫不大,所以基層統戰工作沒有實際意義。

2、人員力量配備與其承擔的工作任務不相適應

基層統戰工作領域寬,對象廣,任務重。隨着階層、職業、身份、地域等方面的流動逐漸加大以及新經濟組織、新社會組織的發展,基層民主黨派成員、新的社會階層人士、歸國留學人員等不斷增多。隨着宗教勢力向基層的滲透,基層信教羣眾不斷增加,宗教人士也越來越多。同時,很多矛盾和問題也集中在基層。各項工作任務落實到基層,往往千頭萬緒,任務繁重。但是,基層統戰工作部門人員少,力量薄弱。有些高校和國企的統戰部是和組織部或者宣傳部同屬一套班子,街道、社區沒有配備專門統戰工作人員,只有兼職統戰委員,而且身兼組織委員、紀檢員、計生委員等多項職務,工作面廣,具體事務繁重,往往把主要精力放在了急難險重的任務上,難以保障統戰工作時間和精力。

3、人員能力素質與其面對的工作對象不相適應

基層統戰工作對象多樣複雜,分佈在各行各業,不僅範圍廣,而且層次高,很多成員是高級知識分子,是行業專家,影響大。而基層統戰幹部隊伍建設卻亟待加強,人員結構不優,綜合素質不高,思想保守,動力不足。部分統戰幹部不注重加強自身的學習,尤其對統戰理論學習不夠,對統戰知識掌握不深。同時,對基層幹部來説,學習培訓機會少之又少,缺乏培訓提升的渠道。統戰工作又是政策性較強的工作,而基層統戰工作人員能力素質不優,又普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法,必然影響工作效果。

4、工作方式方法與面臨的新形勢新要求不相適應

一些基層幹部習慣於以簡單的行政手段開展統戰工作,對新形勢分析不透,對新情況把握不準,對新問題估計不足,不能適應新形勢新任務的要求。隨着信息技術的迅猛發展,人們生活的樣態發生着深刻變化,逐漸從“網下生活”延展到“網上生活”,尤其是年輕一代統一戰線成員接受新事物快,運用網絡時間長。這就要求運用現代方法開展統戰工作,可現實工作中,統戰幹部運用傳統手段的多,運用現代方法的少,他們對年輕一代統戰成員瞭解不夠,跟不上他們的所思所想和利益訴求。

四、做好新形勢下基層統戰工作的路徑探索

1、轉變思想觀念,樹立大統戰意識

思想是行動的先導,充分認識基層統戰工作的重要地位和作用,是做好基層統戰工作的前提。只有從思想上高度重視統戰工作,切實把統戰工作放在心上,才能增強做好統戰工作的責任心和使命感。習近平同志在中央統戰工作會議上強調,各級黨委一定要把統戰工作擺在重要位置,真正做到把統一戰線工作納入黨委重要議事日程,納入黨政領導班子考核內容。基層黨委要轉變思想觀念,增強統戰意識,高度重視統戰工作,把統戰工作納入議事日程,加強對統戰工作的組織領導,帶頭參加統一戰線的重要活動,模範地貫徹執行統戰政策。基層黨委成立由主要領導擔任組長的統戰工作領導小組,定期聽取統戰工作情況,及時研究相關問題,對基層統戰工作在機構編制、經費預算、辦公條件等方面給予支持,從組織上對基層統戰工作給予保證。

樹立大統戰意識,轉變以往簡單把統戰工作理解為就是做民主黨派成員、無黨派人士、僑胞和台胞家屬等羣體的工作的認識,把統戰工作放在經濟社會發展大局會考慮,突出大團結、大聯合主題,跳出部門侷限,打破傳統做法,主動作為,最大限度地凝聚人心、匯聚力量、整合資源,為統一戰線成員服務,為促進地方經濟發展服務,努力構建各級黨委重視、政府支持、統戰部牽頭、部門配合、全社會共同參與的大統戰格局。

2、強化組織建設,打造優秀幹部隊伍

毛澤東同志説:“正確的路線確定之後,幹部就是決定的因素。”基層統戰工作做得好與不好,離不開基層統戰工作部門的組織建設,離不開統戰幹部隊伍。一方面,要加大對統戰工作的人員配備和經費保障,進一步健全組織機構,增強統戰工作實力。配齊配強基層統戰部門領導班子,建設一支年輕化、知識化、專業化的基層統戰幹部隊伍。對於黨外人士比較集中的高校、國企,要設置獨立的統戰部門,改變有的統戰部門和組織部門、宣傳部門等合在一起的狀況,達到有部門管事、有人幹事的效果。隨着街道、社區等統戰工作任務的逐步加重,在街道、社區應配備專門的統戰委員,保證統戰工作有專人負責。

另一方面,要加強統戰幹部的學習培訓和實踐鍛鍊,全面提高統戰幹部綜合能力。集中學習是提高幹部能力素質的重要途徑。要加大對統戰幹部學習培訓的力度,分層分類舉辦培訓班,例如基層統戰部長培訓班、統戰業務骨幹培訓班、統戰聯絡員信息員培訓班等,開闊他們的視野,拓寬他們的知識面,提高他們的統戰理論水平,提升他們的綜合能力。可以組織統戰幹部深入開展調查研究,瞭解形勢政策,瞭解統戰成員的需求,深化對統戰工作的認識。還可以選派統戰幹部到上一級統戰部門、統戰系統單位或相關部門跟班學習,積累工作經驗,學習工作方法。同時,還要重視對基層統戰幹部的培養、交流和使用,通過不同崗位的鍛鍊,不斷提升統戰幹部素質,優化幹部隊伍結構。

3、完善工作機制,形成立體工作網絡

良好的工作機制是增強工作實效的重要保障。一是完善統籌協調機制。在大統戰格局下,要明確基層統戰部門對民族、宗教、對台、工商聯等工作的歸口領導,整合資源,集中力量,統籌協調好各方面工作,妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關係,形成整體推進的工作格局。二是完善運行機制。在統戰機構的設置上,可以考慮在鄉鎮(街道)設立統戰部,明確鄉鎮(街道)統戰部的職能任務、工作範圍,各村(社區)明確一名統戰工作聯絡員,形成縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動的統戰工作網絡,建立規範有序、整體銜接、科學高效的工作運行機制,保證統戰工作既有從上到下的管理指導,又有從下到上的實踐創新,真正讓基層統戰工作實現有位、有為、有序、有力。三是完善量化考評機制。推動基層統戰工作的細化和量化,將統戰工作列入縣(區)、鄉鎮(街道)年度綜合工作目標考核內容,制定年度工作考評體系和考評細則,實行年度工作目標考核、量化考評、科學評價。建立黨委牽頭的督查問責制度,定期對基層統戰工作進行抽查、督導。落實崗位責任制,加強對統戰幹部履職過程的跟蹤考評,考核結果與幹部使用相結合,與幹部教育管理相銜接,使統戰工作虛任務變實,軟指標變硬。四是建立基層統戰聯席會議機制。採取定期和不定期的方式,召開統戰工作例會和統戰工作片會,對重點工作分區域進行安排部署、實踐指導、督察檢查,實現工作流程的無縫對接,形成上下交流互補的良性循環,幫助解決工作中的困難和問題。

4、找準工作契合點,激發基層工作活力

基層統戰工作不管如何變,都要圍繞中心、服務大局。要緊緊圍繞中心,把統戰工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設緊密結合起來,找準發揮統戰優勢與服務發展的契合點,激發基層統戰工作活力,在服務發展中作出更大貢獻。一是促進非公有制經濟健康發展。充分發揮統一戰線優勢,為基層經濟發展引進資金、項目、人才,為基層非公有制經濟發展優化環境、加油鼓勁,主動為企業排憂解難。大力加強同非公有制經濟人士的聯繫,保持清親政商關係,關心非公有制經濟人士的實際困難,促進非公有制經濟人士健康成長。二是維護民族宗教領域和諧穩定。結合基層社會治理實際,深入細緻開展民族工作,維護民族團結。依法做好宗教工作,抓好宗教團體和宗教活動場所的制度化、規範化管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應,確保宗教領域和諧穩定。三是助推改革繼續深化。鼓勵基層統一戰線成員圍繞深化改革開展調查研究,建言獻策,為解決改革中出現的問題提出建設性的意見建議,更好地幫助黨委、政府依法決策。四是做實“四同創建”活動。“四同創建”是湖南統戰工作品牌,是統戰工作與服務發展、促進和諧相結合的重要途徑,“同心園區、同心項目、同心鄉村、同心社區”的創建過程就是基層統戰工作宣傳統戰政策、發揮優勢作用的過程,通過帶動基層羣眾的積極參與,更多的人對統一戰線有了進一步的認識和了解。例如,古漢城社區在創建省級“同心社區”的過程中,打造了統戰文化長廊,向羣眾宣傳統戰理論政策,營造統戰工作氛圍;以“同心協會”為主體,廣泛發動統戰成員參與社區建設,取得了很好的效果。