我縣供銷合作社農村現代流通網絡建設的問題與對策研究

我縣供銷合作社農村現代流通網絡建設的問題與對策研究

**縣供銷聯社綜合改革課題調研組

（2020.09.22）

今年是供銷合作社綜合改革階段性目標完成之年。黨中央、國務院高度重視供銷合作社工作，要求“加快供銷合作社改革發展，將其打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平台”，而我縣供銷合作社系統無論是組織體系、流通網絡、還是服務功能都遠遠適應不了農村經濟的發展。為了迅速改變這一現狀，搞活農村流通，創新組織體系和服務機制，搭建綜合服務平台，縣供銷合作社組成綜合改革課題調研組，對我縣供銷合作社農村現代流通網絡建設情況進行了專題調研，現綜述如下。

一、全縣供銷系統現狀

縣供銷合作社系正科級事業單位，主要擔負指導和協調全縣供銷合作社系統服務“三農”、搞活農村商品流通、發展農村合作經濟組織等工作。原有全資直屬企業和基礎社18家，職工（含退休）2250餘人。2004起實行以“兩個置換”為主要模式的企業改制，企業建制全部改散，成了名副其實的網絡薄弱與空白縣，全系統基層組織和網絡已經完全由原來的“點多、面廣、腿長”變成了“網破、線斷、人散”。

近年來，全縣供銷合作社按照基層組織建設的統一部署和服務三農工作的需要，開始組建基層社、農合會、供銷惠農綜合服務體系以及部分企業，

（一）體制機制建設情況。完善了供銷合作社社有資產管理，2019年8月縣供銷聯社成立了有資產管理委員會，調整社有資產管理有限公司人員4名，嚴格按照社企分家，有效管控和公司管資產資本的原則，在供銷系統內推進以“統一核算、統一經營、統一服務、統一管理”為核心內容的“縣基一體化”管理體制改革，對社屬企業的資產、資金、人事、業務等工作進行統一管理和調配，並由資產管理委員會集體決策重大問題，解決了社有資產管理公司管理和經營不善的問題。2019年11月，縣供銷聯社制定了《**縣供銷合作社聯合社第五次社員代表大會工作方案》，12月，縣人民政府批覆了縣社提交的工作方案，同意縣社召開代表大會和各項“三會”制度建設任務，受疫情影響，2020年5月28日至29日召開第五次代表大會，已圓滿完成換屆及各項會議任務，這是**縣供銷合作社時隔22之後再次恢復召開代表大會，再次向組織的羣眾性、管理的民主性方向邁進。

（二）基層組織體系建設情況。到目前止，我縣所有鄉鎮（街道）均成立了供銷合作社綜合改革工作領導小組，由黨委副書記任組長，分管農業副鄉鎮長任副組長及分管領導，專門負責鄉鎮供銷合作社的恢復重建工作，並由農技農機站長擔任鄉鎮（街道）供銷合作社主任，恢復重建了17個鄉鎮供銷合作社。建立了218個村級供銷社，全部由村（社區）支部書記任供銷社主任，由村主幹兼任村級供銷社幹事。建立完備的綜合改革推進機構和基層社組織體系，基層組織建設有序推進，2020年7月底前實現鄉鎮、村基層社覆蓋率100%,全面實現鄉鎮供銷社“四有”和村（社區）供銷社“三有”的工作目標，並在這基礎上逐步實現“三大體系，三級貫通，覆蓋到户”的有關任務。但目前基礎社僅僅侷限於完成組織體系建設，沒有實際運轉。

（三）供銷惠農服務體系建設情況。2019年10月成立了供銷惠農綜合服務有限公司，按照惠農公司管經營服務業務的思路，逐步建成鄉鎮惠農綜合服務中心和村（社區）惠農服務社，2020年11月底實現全覆蓋。今年4月，我社成功申報“湖南省供銷惠農綜合服務工程規範化縣項目”，爭取項目資金216萬元，按照項目實施要求，以供銷惠農綜合服務公司注資參股**縣綠林農產品開發有限公司，實施供銷惠農綜合服務體系建設。目前，縣級電子商務運營服務中心即將投入運營，20個鄉級和10個村級服務網絡正在建設中。

（四）社有企業基本情況。現有6個社有企業，按照出資情況，全資企業3家，絕對控股企業2家，相對控股企業1家；按照經營類別，資產經營管理企業1家，投資管理平台類企業1家，經營企業4家。在註冊資本上，共計出資991萬元。一是**縣合天社有資產管理有限公司。註冊資本200萬元，受縣社委託管理全縣系統資產，員工8人，由原改制企業中層幹部置換身份後返聘組成。目前公司主要靠收取資產出租收入維持運轉，資產管理不善，使用低效。縣社已組織專班，對系統資產進行全面清理整頓；二是**縣供銷惠農綜合服務有限公司。註冊資本200萬元，為縣社綜合服務投資管理平台。整合縣社資金資源，進行龍頭企業的組建和服務體系搭建；三是**縣綠林農產品開發有限公司。由供銷惠農綜合服務有限公司參股，註冊資本600萬元，縣社持股40%，正在籌建縣綜合服務中心和縣域綜合服務網絡體系建設，立足打造工業品下鄉、農產品上行和線上線下相融合的雙線綜合服務網絡；四是**縣湘農農資經營有限公司。註冊資本200萬元，供銷社持股54%，主要從事農資經營，目前因公司經營場所被徵收，業務暫停滯；五是**縣合益商貿有限公司。註冊資本100萬元，供銷社持股51%，原綜合貿易公司員工持股49%。未開展正常經營業務，以資產出租收益分紅，由於公司入股資產未評估及組建程序問題，目前正在進行調查。六是龍山雪凌冷鏈物流有限公司。註冊資本200萬元，建有2500平方米恆温庫。公司業務以自營和出租相結合。

（五）農合會體系建設情況。2019年12月完成了縣級農合會創建，積極組織農民專業合作社、大户、農村能人等入會，使“農合會”成為農村合作經濟組織的服務綜合體。到今年8月，20個鄉鎮、街道均完成了鄉鎮級農合會建設。但受資金影響，各級農合會沒有實際開展為全縣農村合作經濟組織服務、指導的業務，沒有發揮應有的作用。

近年來，縣供銷社積極發展新型農村合作經濟組織，累計創辦農民專業合作社40餘個。開展土地託管和農產品基地建設，合作社自有農產品基地5000畝，託管面積9000畝，主要涵蓋柑橘、百合、糧油等農產品，其中規模較大的大軍蔬菜專業合作社建有基地1000畝，阿香農機專業合作社建有基地1500畝，簽約土地託管面積6000畝。

二、供銷合作社參與農村現代流通存在的主要問題

1、思想僵化，舉措缺乏創新。我縣供銷合作社改制後，一段時期以來，將主要精力放在維穩、解決歷史遺留問題、資產租賃等工作上，雖在參與農村現代流通上想了一些辦法，也做了一些工作，但觀念陳舊，思想僵化、力度不大。在措施上重點放在盤活資產、租賃經營、維持現狀、搞好留守方面，未引導到主動發揮聯合合作優勢、在服務“三農”中參與流通、在現代流通中搞好服務上來，更未發揮點多面廣渠道暢的傳統優勢，研究現代方式，探索新型業態，創新流通舉措，實踐現代經營。

2、機構不全、基層組織薄弱。從鄉鎮看，鄉鎮供銷合作社都是今年按照省統一規劃建設的，保留在建機構、掛牌子的狀態，沒有整合農村流通資源和產業資源，沒有實體化運轉，無法擔負基層供銷社的流通主體職責。從廣大的農村村組看，和鄉鎮社狀態無異，難以發揮組織羣眾，組織產業發展的作用。

3、網絡殘缺、流通體系不全。全縣供銷社系統原有批發企業、城市網點、基層供銷網點和村級代銷點等各類經營服務網點800多個，涵蓋農民生活生產所需的所有範圍，目前經營服務網絡一片空白，無論日用工業品、農資供應、農產品收購還是再生資源回收等，退出縣域市場後，均沒有力量再恢復。市場、糧食、果品、藥材、水產、蔬菜等經營均喪失殆盡。

4、設施缺乏、服務功能不強。全縣供銷合作社原有優質服務設施大多處置安置職工、清算銀行債務、償還社員股金，尚存的部分設施設備陳舊、破爛，大大弱化了供銷合作社經營流通服務功能。全系統目前改制後剩餘的成塊社有資產共11處，土地面積約30畝。附着房產多為老舊危房，租住混雜，半數房產產權不明晰，治理難度大。社有資產由合益和合天公司進行管理，目前存在管理混亂，財務管理鬆散、經營不善等問題，存在資產侵佔、流失、變賣等問題。特別是沒有發揮資產的資本積聚效益。且大多是住房、辦公樓等非經營型資產。

5、企業經營乏力，管理不善。資產管理類企業沒有做好資產的清理、規劃等工作，沒有實現從管資產向資本經營的轉變，低效的租金收益，主要用於人員工作和日常運轉費用，難以發揮效益，也不能從資產收益中整合發展資金；綜合服務投資平台組建時間短，受人才、資金制約，缺乏切入手段和方式；經營類企業經營規模小，業務拓展不暢，難以發揮現代流通網絡建設的龍頭帶動作用。由於監管制度建設滯後，監管機制不到位及缺乏財務審計人才等因素，對社有企業的監督流於形式。特別是社有企業普遍沒有實現投資主體多元化，現代企業制度難以實行，多家企業限於內部人控制和合作股東控制的境地，不斷難以把握經營方向和經營業務，同時長期存在資產和資本流失的風險。

6.“紐帶”斷裂，農供關係失聯。供銷合作社因自身發展艱難和企業改制，放棄了幾乎所有傳統的服務農業的項目，全系統在企業改制後發起的二次創業過程中，曾圍繞蔬菜等創辦了2萬多畝農產品基地，供銷社從良種、化肥、農藥、技術、病蟲害防治等提供全方位服務，從生產、加工到購銷完全由供銷社運作。因管理粗獷，經營不善，不斷給供銷社造成巨大損失，也因創業失敗，與農民剛剛建立起的這一“紐帶”也隨之斷裂，造成農供徹底失去聯繫，加之政府賦予供銷合作社農村流通職能弱化，逐步邊緣化，導致流通主渠道斷裂。

四、加快供銷合作社農村現代流通體系建設的對策建議

農村市場是我國涉及人口最多、範圍最廣、最具消費潛力的市場。搞活農村流通、繁榮農村市場，對於幫助農民增收，引導農村消費，促進城鄉經濟協調發展具有十分重要的意義。面對供銷合作社自身存在的各種問題和黨委政府交給的服務三農工作的繁重任務，我們應該主動作為，按照全國總社提出的“改造自我，服務農民”的要求，深化系統綜合改革，以改革創新精神切實解決目前存在的各種問題，圓滿完成各項工作任務。

1、迅速建立基層組織服務平台，構建新型基層組織體系。要通過深化供銷合作社綜合改革，大力實施“基層組織升級改造工程”，構建適應農業社會化服務需要的新型基層組織體系。根據今年省社提出的綜合改革方案，在基層組織體系建設方面主要應抓好以下三項工作：一是繼續推進縣級社規範化建設。按照機構健全、職能清晰、運轉規範、服務有力的總要求，把縣級供銷合作社、農民合作社聯合社、農村合作經濟組織聯合會三個機構進行整合，建成縣級供銷合作社聯合社，形成“三位一體”的架構。縣級供銷合作社聯合社以系統的組織協調、社有資產監管、履行政府政策性職能、開展公益性服務為主，保持原有職能定位不變。同時，通過具體經營業務建立惠農服務公司開展惠農服務。通過聯合社+惠農服務公司的模式，把縣級供銷合作社打造成縣域內實實在在的農村綜合服務中樞，農業社會化服務的總平台。二是大力加強鄉鎮服務型基層社建設。以打造新型農村綜合服務平台為核心，依託縣社惠農服務公司延伸到鄉鎮的惠農服務中心大力建設新型基層社。新型基層社是按市場運作的合作經濟實體，充分體現合作經濟性質，完全去行政化，完全按市場運作。新型基層社主要履行四個方面的職能：創辦、領辦各類農民專業合作社，組織開展各類專業服務；建設綜合服務中心，建設以農產品為主的各類專業市場，組織農資直供、農產品直銷，建設農村物流體系，完善日用工業品、再生資源體系建設；組建資金互助社，搭建信用擔保平台，探索生產、消費、服務領域農業保險；積極探索信息、便民、文化、醫療等農村綜合服務。三是進一步完善村（社區）綜合服務社建設。打造惠農服務社+農民合作社“兩位一體”的服務型村級組織架構。省社要求，通過3年的努力，在試點地區基本實現縣、鄉、村組織服務體系全覆蓋。在具體操作過程中，我們認為，還可以根據本地實際探索綜合改革的新路子。但必須始終堅持政府主導、合作經濟組織主體，採取市場化運作的方式進行。

2、加快構建新農村現代經營服務體系。通過實施“惠農綜合服務工程”，構建縣、鄉、村完整的現代服務體系。縣級供銷合作社依託具體經營業務，建立惠農服務公司。主要通過盤活存量資產，引入社會資本，爭取政策支持等措施來打造。惠農服務公司主要開展四個方面的工作：整合縣域內分散、獨立的服務主體和資源，建立綜合配套、覆蓋全程、便捷高效的農業社會化服務體系；對接省、州龍頭企業，推動農資、日用工業品、農產品、再生資源等傳統產業與農民合作社、綜合服務社對接，扶持、引導、規範農民合作社健康發展；接受政府委託開展公益服務，促進城鄉服務均等化；探索農村金融服務。鄉鎮建立惠農服務中心。鄉鎮惠農服務中心主要開展三個方面的服務：開發供銷合作社剩餘資產，建設專業市場、綜合服務中心；開發建設農產品市場或商貿流通綜合體；打造新型綜合服務平台。村級設立惠農服務社。主要任務是創辦、領辦農民合作社；為農民合作社、專業大户、家庭農場以及農民個人提供綜合服務。以重點業務作為突破口，建立起縣域內的業務服務體系，並不斷拓展新的業務。

3、大力培育各類農村流通主體，廣泛開展聯合與合作。農村流通主體在農村中思想相對活躍，反應較為敏捷，信息比較靈通，是搞活農村商品流通不可或缺的一支重要力量。就目前的情況看，農村流通主體主要包括農民合作經濟組織即農民合作社、農產品經紀人和運銷專業户、種養大户，中小型流通企業及縣以上龍頭企業等。這支流通主體是農村經濟發展中的一支重要新生力量，但總體規模仍然偏小、實力弱、服務功能不全，十分渴望與供銷合作社開展合作。供銷合作社也需要與這支力量開展合作，以不斷壯大自己的服務實力。因此，我們應該主動服務，共同攜手，為搞活農村流通獻計出力。當前應重點抓好以下工作，一是根據農村生產的實際，大力發展農民合作社，不斷提高農民的組織化程度。二是高度重視農產品經紀人和運銷專業隊伍的建設，加強業務指導和專業培訓，不斷壯大農村經紀人和運銷隊伍。三是加快土地流轉步伐，積極培育農村種養大户，擴大經營規模，建設家庭農場。四是積極引導各類流通企業由城市向農村延伸，將現代流通方式和消費理念帶到農村，充分發掘農村的消費潛力。五是推進開放辦社，與各類流通主體乃至農民個人開展廣泛地聯合與合作，整合服務力量，增強服務實力，擴大服務功能。

4、不斷創新服務理念和服務方式，促進農村流通現代化。要在搞好傳統流通的基礎上，不斷創新服務理念和服務方式，建立新的流通業態，大力拓展現代流通。一是要樹立“農民進城打工，我為農民打工”的理念和“抓流通也要抓生產”的思想。不斷拓寬服務領域，延伸服務鏈條，增加服務功能，採取農民需要什麼服務我們就提供什麼服務的方式全方位開展合作，包括農業生產的全過程服務和農民生活的全領域服務。二是要加快電子商務的發展。電子商務在農村剛剛起步，發展潛力巨大，我們應該發揮優勢，搶佔先機，儘快搭建平台，為農產品提供網上直銷，解決農產品賣難問題。三是積極推進農超對接、農社對接。設立農產品直銷店、直銷中心、平價超市等，減少流通環節，降低流通成本。四是設立連鎖配送中心。建設物流配送體系，開展物流配送業務。

5創造良好環境，為供銷合作社改革發展保駕護航。供銷合作社在物質匱乏的計劃經濟時期曾為經濟社會發展作出過不可磨滅的貢獻，這是一段抹不去的記憶。現在，供銷合作社正在探索綜合改革，也正在探索新時期服務“三農”工作的新路子，並非單個部門、純粹農村流通行業的改革，而是事關鞏固黨在農村執政基礎所採取的一項重要舉措。習近平總書記等中央領導已經為供銷合作社綜合改革作出重要批示，我們必須按照中央領導的指示精神，加快改革發展步伐。一是要主導好供銷合作社的綜合改革。縣黨委政府要把供銷合作社改革作為當前改革的重要任務之一來對待，要在縣委全面深化改革領導小組的統一領導下，主持主導好、統籌協調好我縣供銷合作社的綜合改革試點工作。要認真制定試點方案，謀定而後動。通過試點總結經驗，摸索出一套適應供銷合作社發展實際的改革辦法。二是要對供銷合作社綜合改革給予政策和資金上的支持。請求縣黨委政府對供銷合作社予以關注，樹立重視供銷合作社，就是重視農業，扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，從政策、資金上重點給予支持。三是要切實解決供銷合作社系統的歷史包袱。幫助供銷社解決歷史遺留問題，完成資產清理整頓等工作。