近年來，由於農村外出打工人員增加，導致留守的婦女兒童人數逐年遞增。為全面瞭解全市農村留守婦女兒童的現狀，進一步做好關愛幫扶工作，xx市婦聯對全市農村留守婦女及留守兒童情況進行了調研，現報告如下:
一、留守婦女兒童基本情況
1、留守婦女兒童基本生存生活狀況
xx市共有14個鄉鎮，116個行政村，農村婦女9.6萬人，其中留守婦女4450人。這些留守的婦女多數在30—50歲之間，她們的文化水平普遍偏低，無法隨丈夫一起外出務工，只能留在家裏務農，照顧老人、孩子。
xx全市共有兒童69184人，其中農村留守兒童2541人。這些留守兒童中，父親單獨外出的佔69%，母親單獨外出的佔12%，父母雙雙外出務工的佔12%。這些留守兒童多數和外（祖）父母生活在一起的，少數被託付於親戚照顧或被父母送於長託，與在外打工的父母很少聯繫，多半一年才能相聚一次，有的幾年才能見一次面。
2、留守婦女兒童的基本思想狀況
一是留守婦女精神壓力過大。留守婦女由於要照顧老人、孩子，要承擔家裏的勞動，要維持家庭的和睦，精神始終處於緊繃狀態，加上丈夫不在身邊，使留守婦女在受了委屈時，沒有可以傾訴的對象，心裏和精神的壓力等不到緩解。
二是留守兒童思想容易偏激。留守兒童因為長期和外（祖）父母生活在一起，老人都認為只要孩子吃得飽，穿得暖就行了，對留守兒童的其他行為不是特別注重，使得多數的留守兒童養成不良的行為，思想出現偏差，等到父母回來約束他時，他會覺得父母長期不在身邊，沒有管他的資格。
3、留守婦女兒童亟待解決的主要困難
一是留守婦女的健康問題。中國的傳統思想是男主外、女主內，現在，由於丈夫外出務工，使得婦女從丈夫的賢內助一下轉變為家裏的頂樑柱，一個人承擔了夫妻雙方共同的家庭勞動。特別是在播種、秋收的農忙季節，主要勞動力的短缺，就是花錢也請不到好的勞力，這就導致留守婦女只好重任一肩挑，最後積勞成疾。還有一部分留守婦女因為家裏困難，使得她生病了也捨不得去看，又因為家裏只有老人和孩子，不能及時發現，等到丈夫回家時，病情已經發展過重。因此健康問題是困擾留守婦女的一大問題。
二是留守兒童的教育問題。由於留守兒童多數和外公外婆、爺爺奶奶等祖輩生活在一起，作為一個特殊的監護羣體，這些老人普遍年齡大，身體差，特別是文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由於年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。
三是留守兒童的安全問題。留守兒童多數和長輩、親戚生活在一起，長輩對孩子的溺愛，親戚的不好深管，使得留守兒童的行為得不到約束，長輩、親戚的監管不到位，導致留守兒童在我們看不見的地方受到某些侵害，成為了留守兒童發生意外的主要因素。
4、留守婦女兒童最大的期盼與需求
家，是每個人的港灣，最幸福的事就是一家人生活在一起。留守婦女兒童最大的期盼就是與家人在一起生活、工作、學習，因此，他們最迫切的需求是自己的家人在家鄉可以找到一份穩定的工作。
二、健全完善留守婦女兒童關愛服務體系工作開展情況
1、主要開展了哪些健全完善留守婦女兒童關愛服務體系工作
（一）加強領導、完善留守機構
一是組建“留守兒童之家”、“婦女之家”。為維護社會穩定、構建和諧社會，根據上級婦聯的文件精神要求，我們建立了“留守兒童之家”和“婦女之家”。二是組建留守婦女互助組。組建了196個留守婦女互助組，通過在一起做手工編織、合夥開小飯店等形式，互幫互助，共同增收。三是開展文明創建活動。通過開展“五好文明家庭”、“學習型家庭”、“雙學雙比”等活動，以家庭文明引導留守婦女追求健康科學文明的生活方式，切實提高留守婦女的文化素質。在節假日組織開展羣眾喜聞樂見、形式多樣的文體娛樂活動，豐富留守婦女精神文化生活，提高生活質量。
（二）搭建婦女平台，推進留守服務。
一是健全檔案，規範管理。市婦聯充分利用節假日時間，摸清並掌握留守家屬基本情況，重點了解留守兒童家長姓名、外出務工地點、聯繫方式等基礎情況，完善留守兒童登記表，二是通過“婦女之家”開展實用技能培訓，與相關部門聯合，開展各種針對留守婦女兒童的系列服務活動：聯繫農業、勞動部門對留守人員進行農業實用技術和就業技能培訓；在節日期間對特困留守家庭開展送温暖活動；為留守婦女搭建創業平台；請婦幼保健院的醫生傳授婦幼保健常識，另一方面利用“婦女之家”深化對留守婦女兒童的維權服務，對留守婦女兒童開展安全教育，使“婦女之家”真正成為留守婦女兒童信賴和熱愛的温暖之家。三是營造和諧社會，搭建魅力平台。婦聯通過送法下鄉、進校、貼標語等多種形式，在學校進行廣泛宣傳“以人為本”、“尊重兒童”、“以德育人”等新觀念，通過宣傳，在全社會形成關愛留守兒童的良好社會環境。四是維護留守婦女兒童合法權益。利用12338婦女維權熱線，積極開展維權行動，熱情接待來訪留守婦女兒童，進一步暢通婦聯組織和婦女羣眾的溝通及婦女訴求渠道，從源頭上維護留守婦女兒童的合法權益。
（三）拓展幫扶措施，關愛留守婦女兒童
xx市婦聯把關心關愛留守婦女兒童工作放在首位，通過開展婦女創業就業小額擔保貸款，幫助想要創業，又缺少資金的留守婦女解決資金問題。通過採取各種方式開展各項關愛活動。聯合濟仁醫院免費為農村留守婦女進行婦科疾病檢查。同時，利用節日之際到鄉鎮、社區走訪慰問貧困留守婦女兒童，幫助留守婦女兒童切實解決生產生活和學習中的實際困難，把社會的關愛和温暖及時送到他們身邊。在六一節期間，愛心企業家們看望留守兒童，為他們送去了慰問金和運動服、書包等禮品。12月5日國際志願者日，xx市婦聯組織20名巾幗志願者以“愛心媽媽”的名義走進安化國小，與20名留守兒童牽手結對。讓這些遠離父母的孩子心有人愛、身有人護、難有人幫，享受社會大家庭的濃濃親情。開展愛心幫扶活動。二是為強化留守流動兒童監護人的監護意識，婦聯在各學校開展一系列家庭教育講座活動，從根本上提高了監護能力和水平。三是關注留守婦女兒童身心健康。積極引導留守婦女兒童參加各種文體活動，對留守婦女定期組織健康知識講座、法律知識培訓、免費開展各項技能培訓，提供心理諮詢等。
2、取得的工作實效和成功經驗
一是教育部門和學校將關愛留守兒童工作納入基礎教育工作的重點，把關愛留守兒童工作列入未成年人思想道德建設的重點內容。
二是鄉鎮黨委把留守婦女兒童的需求提上了重要日程。xx市有些鄉鎮在加大招商引資力度的同時，還和相關部門積極聯繫一些加工、編織等適合居家從事生產的產品訂單，讓一些外出務工人員結束在外務工，回鄉工作、創業。
三是對留守兒童的關注加大了。市婦聯經過對留守婦女兒童生存狀況的宣傳，使社會各界提高了對留守婦女兒童的關注程度。
3、最受留守婦女兒童歡迎的關愛服務工作有哪些
一是關愛救助活動。每個人都希望被關愛，但是留守婦女兒童卻恰恰是最容易被忽視的羣體，因此一些關愛救助活動的開展，讓留守婦女兒童感覺到他們是被關愛的、是被照顧的。
二是親子活動的開展。留守兒童常年見不到家長，而親子活動的開展，促使外出務工的家長至少有一方回來參加活動，讓留守兒童見到父母，和父母一起製造回憶。
4、對健全完善留守婦女兒童服務體系工作有哪些設想與打算
一是加大支持力度，優化留守婦女兒童生存環境。政府及有關部門要高度重視留守婦女兒童問題，把做好留守婦女兒童生活、思想、教育工作作為解決留守婦女兒童生存環境重要措施，列入議事日程。加大政策支持力度，加強農村社區建設，完善社區服務功能，建立學校、家庭、社會三結合的留守婦女兒童監護網絡。加大農村義務教育投入，發展農村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。
二是貫徹落實政策，確保農民工子女到流入地就近入學。夫妻雙方都外出打工的農民工把子女帶到流入地就近入學，是解決留守兒童家庭教育問題的基本措施。教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學校為主解決農民工子女上學的“兩為主方針”，學校要盡力就近接收農民工子女入學，並且要取消一切不合理收費，平等對待每個學生，努力為流動兒童接受教育創造條件，不斷減少農村留守兒童數量。
三是大力發展農村家長學校，普及家庭教育。家長學校是指導和服務家庭教育的主陣地，要進一步規範對農村家長學校的建設和管理，特別是關於農村留守兒童、第二監護人培訓、打工父母學校等特色家長學校，以及諮詢站、服務熱線等多種家庭教育指導服務機構的建立和完善。要完善教學方法，創新活動載體，培訓一批家庭教育骨幹，通過家長學校積極向留守兒童家長或第二監護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法。在實施農村勞動力轉移培訓項目時，要把家庭教育知識納入培訓內容，正確引導家長的外出務工方式和教育溝通方式，指導父母要與孩子的班主任、監護人保持經常性的聯繫，共同商討教育的策略與辦法，做到掙錢與教育子女兩不誤。
三、留守婦女兒童關愛服務體系存在的問題與困難
1、目前留守婦女兒童關愛服務體系工作面臨的主要問題與困難
一是缺乏家庭的安全監管，造成留守婦女兒童生活中存在着諸多隱患。留守婦女兒童患病不能及時醫治和受到意外傷害的事件時有發生，婦女、孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打鬥等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發生。
二是社會文化環境對留守婦女兒童存在負面的影響。隨着文化市場的開放，各種先進的文化傳播手段投入使用，人們的精神生活不斷得到豐富，但由於缺乏監管力度，加之留守婦女兒童的自保能力較弱，無法抵擋外界的傷害，使一些留守婦女兒童不同程度的受到侵擾。
三是留守婦女兒童工作機制和社會公眾的責任意識有待進一步的完善和提高。目前，我市還沒有形成一套完善的留守婦女兒童工作機制，有關方面重視程度還不夠，社會公眾對留守婦女兒童的關注和責任意識還有待進一步提高。學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不可能面面俱到，監護人又普遍缺乏安全保護意識和防範防護能力，社會大眾羣體關注留守兒童意識不足，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。
2、問題產生的主要原因
一是認識度不高。現今社會對留守婦女兒童中存在的問題認識度不夠高，多數人認為，“留守”就是一方在家，另一方出去而已，還沒有認識到，丈夫的外出務工，對妻子、對老人、對孩子、對家庭造成了怎樣的傷害。父母的不在身邊，對孩子的生活、學習、成長造成了怎樣的失誤。
二是重視度不夠。政府對切實解決留守婦女兒童的生存環境沒有達到足夠的重視，監管不到位，在留守婦女兒童遇到問題時，得不到及時的解決。
三是缺乏相應制度。留守婦女兒童有問題時不能做到及時發現，及時解決，很大一部分是因為沒有相應的管理制度、實施制度，形成了我們想説，無人聽，想做，做不了，想管，不能管的尷尬局面。
3、意見和建議
在留守婦女兒童就醫、就學方面要給予一定的關照，在遇到留守婦女兒童受侵害的案件時，要視情況作出相應變通，使問題快速有效的解決。同時，出台具體的工作機制，有專門的管理制度，專門的實施制度，專門的監察制度。
隨着我國改革開放的不斷深入，在社會主義市場經濟的推動下，越來越多的農民工背井離鄉進城打工。有些農民工把子女扔給了老人監護或寄養他人，於是在我國廣大農村中出現一個新的羣體--留守兒童。有資料顯示，目前全國農村“留守兒童”規模已達2290萬人，而且這個數字還將在未來幾年成較大規模的上升趨勢。因此，留守兒童問題雖然得到了各級黨委、
政府及社會的廣泛關注，但是留守兒童問題仍然是當今社會值得關注的一個重要課題。就留守兒童存在的問題，筆者在儀徵市馬集鎮方營村進行了走訪和調查，並對留守兒童問題談一些初淺的看法。
一、基本情況
方營村位於馬集鎮北首，共有20個村民小組。常住户540户,現有人口1950人。土地面積2684畝，其中花園800畝。現有機械加工、玩具、生態園等企業8家。三業總產值2500萬元，人均純收入9611元。我村大部分羣眾迫於生計擠進了打工隊伍中去，成為打工一族，把子女扔給了老人監護或寄養他人。據調查，全村有留守兒童43人，其中在校國小生中就有18位留守兒童，佔學生總數的41.9%，老人監護的有35人，佔81.4％，寄養他人的有2人，佔4.7%。
二、留守兒童存在的主要問題
1、留守兒童成績欠佳。大部分的留守兒童學習成績中等偏下，其中17%的國小生成績較差，4%的國小生成績很差；留守兒童中有1%的人上學經常遲到，有時遲到的高達27%，11%的留守兒童有過逃學的經歷。分析原因，一是打工父母對子女總體期待不高，部分農民潛意識裏認為，農村孩子學業有成的機率不大，對孩子的學習總體期望值較低。二是監護人對留守兒童學習介入過少。作為一個特殊的監護羣體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學習上無法給留守兒童切實有效的幫助和輔導，而且由於隔代監護，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。加之他們還要承擔家務勞動和田間農活，基本沒有時間和精力去關注孩子的學習。
2、留守兒童心理出現偏差。父母長期在外打工，留守兒童得不到父母的關愛、呵護和照顧。由於親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不願意接觸或接觸太少，導致一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特徵，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。有的出生幾個月後，父母就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。據調查顯示，留守兒童想念父母的佔85%,有38%的留守兒童父母每半年回來1次，30%的留守兒童父母每年回來1次，8%的留守兒童父母幾年回來1次，55%的留守兒童很少與父母電話聯繫。有的留守兒童從小父母就長期在外打工，一年難得回一次，性格發生了很大的變化，變得孤獨、自卑、冷漠、少語，很少或不願與教師和同學們進行交流和玩耍，只與個別人來往。這是典型的留守兒童心理出現了偏差。據調查此類心理現象的兒童佔留守兒童的14.3%。
3、留守兒童生活普遍較差。由於我村老百姓普遍文化素質較低，大部分未掌握專長和技術，外出打工大部分從事的是勞動密集性工種，乾的是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。兒童正是長身體的時候，由於家庭經濟收入少，父母又長期在外，難以顧及到兒童的生活情況，導致部分留守兒童營養嚴重不足，身體健康受到極大損害。據調查顯示，80％的留守兒童生活較差，20%的留守兒童生活一般。
4、留守兒童道德行為較差。處於義務教育階段的兒童少年，自律能力很弱。由於父母不在身邊，兒童和監護人之間關係特殊，只要不犯大錯，監護人對孩子的行為一般都採取認可態度，由於缺乏及時有效的約束管教，不少留守兒童紀律散漫、存在行為偏差。不少留守孩子在家裏不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，不遵守規章制度，常有遲到、曠課、逃學，説謊打架，欺負同學等行為，有的迷戀桌球室、網吧和遊戲廳，甚至與社會上一些有不良習氣的成人混在一起。
3、創新機制，實現家庭、學校和社會共同關注的有機統一。對於留守兒童，以家庭為主體，加強學校、社會的正面教育和引導，建立行之有效的家庭、學校和社會聯動的運作機制。家庭要承擔起教育孩子的重要責任，給予必要的家庭關愛和親情關懷，家長要與學校和老師經常保持聯繫，隨時瞭解子女的學習和生長情況，並對他們進行及時的`引導教育。學校要肩負起教育好留守兒童的責任，並有針對性的開展有利於留守兒童身心健康的教育和活動，大力開發他們的潛力，激活他們的鬥志，增強他們的自信心和心理承受能力。政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，形成全社會共同關注留守兒童的良好氛圍，保證他們與健全家庭一樣健康成長。
農村留守兒童的現在，在某種程度上關係到我國未來人口和勞動力素質，關係到農村經濟社會的協調發展，也關係到城鄉社會穩定，因此值得全社會高度關注。
近年來，隨着城鎮化進程的加快，農村男富餘勞動力也逐年增多，隨之產生了一批特殊羣體—留守婦女兒童。為了全面摸清全縣留守婦女兒童現狀，引起全社會的關注，切實做好關愛工作，為她們解決實際困難。今年5月初，____縣婦聯抽調專人對全縣留守婦女及兒童進行了調查，形成了如下調查報告。
經調查，全縣共有留守婦女164名（分佈在7個鎮37個村）、留守兒童307名（分佈在7個鎮48個村）。留守婦女中年齡在36-50歲的106名，佔總數的64.6%；20-35歲的54名，佔32.9%；50歲以上的4名，佔2.5%。留守兒童中6歲以下的177名，佔57.7%；7-12歲的81名，佔26.3%；13-16歲的49名，佔16%。父母雙方均外出的188名，佔61%。經調查，需要特別關愛的留守婦女3名（其中：患重大疾病1名、嚴重智障1名、肢體殘疾1名），留守兒童25名（其中單親20名、監護人75歲以上的4名、嚴重智障的1名）。
（一）農村留守婦女存在問題
一是勞動強度大。我縣屬山區縣也是國列貧困縣，羣眾居住分散，交通相對閉塞，農耕沒有完全實現機械化，由於丈夫常年外出打工或經商，留守在家的婦女一般情況下上有老下有小，在家既要照顧子女，又要贍養老人，還要負責一年四季的農業生產，家裏家外均由一人操勞，沉重的家務及生產任務壓的她們身心疲憊。二是家庭經濟基礎薄弱。一些家庭男性之所以外出務工，絕大部分是因為人口多、負擔重、收入單一，家庭困難，外出務工是為了改變貧困面貌。他們普遍沒有一技之長，大多數靠在建築工地務工賺取勞動報酬，收入不高，婦女一般在家主要是照顧一家老小的飲食起居，農業收入微薄，導致家庭仍然在貧困線上掙扎。三是缺乏安全感。一些留守婦女與丈夫長年分居兩地，隨着生活壓力的增大，他們的溝通交流逐漸變少，更有一些男士外出後受燈紅酒綠的影響，對妻子的關心減少，感情逐漸淡化，家庭矛盾日益凸顯，導致留守婦女情緒低落、安全感缺失，自卑感等油然而生。
（二）農村留守兒童存在問題
一是感情上缺乏撫慰。調查發現，留守兒童中父母雙方均外出的佔61%，她們由於長期不與父母見面，溝通交流少，孩子對父母產生距離感，偶爾電話或者網絡聊天，父母僅僅侷限於詢問孩子的學習生活情況，對孩子的內心世界缺乏瞭解，導致孩子缺乏親情撫慰。另外，長期缺乏父母關愛，多數留守兒童性格孤僻，不善於與同齡人交往，更不願意向其他監護人傾訴。二是學習上缺乏指導。留守兒童大多數由其祖父母監護，由於監護人年齡偏大，文化程度低，對孩子的學習在監管上力不從心，更談不上輔導、批改家庭作業等。他們普遍存在對留守兒童的教育不夠重視，總認為教育是學校的事情，很少與代課老師溝通交流，對孩子在學校的表現更是一無所知，在孩子的生活上僅限吃飽穿暖，導致家庭教育方面產生缺失。三是行為上缺乏約束。監護人由於隔代監護，對孩子普遍比較溺愛，對孩子的一些錯誤行為不及時糾正甚至聽之任之，常習慣於“物質”鼓勵、用錢財刺激，使孩子在錢物上尋找“心理平衡”。加之既要照顧孩子還要從事農業生產，農忙時無暇照看孩子，與孩子溝通少，對孩子約束少。導致留守兒童存在説慌、打架等不良現象，甚至沉迷於看電視、打遊戲等，更有甚者走上了犯罪的道路。
1、高度重視，建立機制。農村留守婦女兒童是社會弱勢羣體，倍受社會的廣泛關注，關愛好留守婦女兒童，使他們共享美好生活也是全社會的責任，需要各級黨政組織的重視和支持。因此，要把關愛好留守婦女兒童作為解決“三農”問題、推進城鄉一體化進程的重要組成部分。建議由各級黨委牽頭，成立關愛機構，設立專門辦公室，把關愛工作納入全縣經濟社會發展的總體規劃、作為政府民生工程的重要內容，構建黨委牽頭、政府落實，教育、衞生、計生、農業、財政、扶貧、人社、民政、
綜治、公、檢、法、司、婦聯等部門共同參與的聯動機制，通過制定目標、分解任務、落實責任、嚴格考評，推進各項任務的落實，不斷使關愛機制規範化、常態化。
2、落實政策，提供保障。一要完善和擴大社會保障體系，為留守婦女兒童提升基本保障。認真落實中央關於農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫療、農村養老社會保障機制的建立和完善。政府要加大對農村社會保障的投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心和支持改善留守婦女兒童的生產和生活條件，切實有效地提升她們的生活質量，重點解決好留守婦女看病難、留守兒童上學遠、上學難等問題，避免“因病致貧、因貧返病”現象。二是加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環境。要緊緊抓住國家對農村投資的政策，加大農村基礎設施建設力度，有計劃地進行扶貧異地搬遷，加快鄉村道路、生態能源、農田水利等方面投資建設進程，努力改善農村生產、生活條件，建設大社區，提升服務功能，減少農民特別是留守婦女的勞動強度、使她們出行方便、住所寬暢、飲食安全、生活舒心。三是提高家庭收入，促進家庭和諧穩定。抓住我縣煤田開發的黃金期，鼓勵支持外出務工農民回鄉就業創業，進一步發展壯大第三產業，在服務業上下功夫，不斷擴大就業渠道，使男勞動力就近就地就業，同時帶動貧困婦女就地務工，不斷提高家庭收入，從根本上解決留守婦女的生活困難和家庭負擔，實現“人回家鄉，情投故里，福滿家園”的美好願望。
3、部門聯動，開展關愛。要充分發揮各職能部門優勢，尤其是要發揮好婦聯等羣團組織優勢，突出重點，解決難點，營造全社會共同參與、共同關愛留守婦女兒童的社會氛圍。各級黨委、政府要將關愛留守婦女兒童作為工作的重中之重，明確專人對轄區內留守婦女兒童進行摸底，並逐人造冊登記，實行動態管理，要將關愛活動納入重要議事日程，與中心工作同研究、同部署、同落實。各基層黨組織要充分利用遠程教育設備，發揮互聯網資源優勢，組織留守婦女兒童定期到村社區服務中心，與親屬進行視頻聊天，增進彼此的感情。各涉農部門要針對留守婦女的不同現狀，制定合理的科技培訓計劃，定期深入基層開展科技知識、創業技能培訓，提高她們依靠科技致富的能力及創業技巧。勞動保障部門要支持留守婦女創業再就業，為符合條件的創業婦女發放必要的小額擔保貸款，為她們創業提供資金支持。教育部門要完善農村留守兒童就學狀況動態監測機制，加大義務教育執法檢查力度，減少和消除農村留守兒童輟學現象。要針對留守兒童學習心理問題，進行動態管理。定期開展上門走訪，師生一對一結對子，定期開展教育、幫扶等各類關愛活動，進行課外輔導和談心等。民政部門要在調查摸底的基礎上，對特別困難的留守婦女兒童家庭給予重點傾斜，納入城鄉低保範疇，做到應保盡保，從而解除外出務工人員的後顧之憂。司法部門要為廣大婦女兒童宣傳法律法規，提供法律諮詢，為權益被侵害的留守婦女兒童免費提供法律援助。教育留守婦女兒童爭當學法、守法、用法的公民。文廣等部門要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，開通專欄，通過廣播電視、網絡等宣傳手段，傳播正能量，營造關愛留守兒童的良好氛圍，同時，要開展寓教於樂、豐富多彩的文體活動，豐富留守婦女兒童的業餘文化生活。醫療衞生部門要定期免費為留守婦女、兒童提供健康檢查和諮詢，關愛她們的身心健康；各級婦聯組織要成立“巾幗志願者服務隊”及“愛心媽媽”小組，定期上門入户與留守婦女兒童談心交流，瞭解她們的所思所求所盼，幫助他們解決生產、生活中的困難和問題，對需要特別關愛的留守婦女兒童開展“一對一”結對幫扶活動，使留守婦女兒童得到關愛和尊重。
xx市位於湘西南部的雪峯山東麓，南嶺山脈北緣，資水上游，地處邵陽市西南五縣中心，總面積1549平方公里，轄17個鄉鎮、2個街道辦事處。總人口75萬多人，且80％以上的人居住在農村，屬於典型的經濟欠發達地區。
隨着我國市場經濟的發展和城鄉户籍制度的放寬，許多農民外出進城務工，勞務輸出成了農民致富圖發展的一條重要途徑，也成了他們家庭經濟的重要來源。大人進城務工了，可孩子仍然留在農村，他們的現狀令人擔憂，已經成為構建和諧社會、建設社會主義新農村的一個不容忽視的社會問題。
一、基本情況
農村“留守兒童”是指農村地區因父母雙方長期外出進城務工，而孩子被留在户籍所在地，不能和父母雙方共目生活在一起的兒童。據調查統計，xx市目前17個鄉鎮共有農村“留守兒童”119629人，佔全市總人口的15.1％。按年齡段分佈如下：0—5週歲33473人，佔“留守兒童”總數的27.9％；6-10週歲35785人，佔其總數的29.4％；11-16週歲50371人，佔其總數的42.7％。
二、監護方式
根據農村世代相傳的習慣，對孩子的看護及.教育，主要由父母親承擔。現在，情況出現顯著變化，為了生計，父母親要出去務工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家裏，交給其他人進行監護。以xx市的灣頭橋鎮、鄧家鋪鎮兩鎮的情況來看，父母雙方外務工後，對農村“留守兒童”的監護方式主要有以下五種：
第一種方式：隔代監護。主要由孩子的爺爺、奶奶、外公、外婆進行監護。這種監護方式主要集中在0-5週歲、6-10週歲兩個年齡段的孩子上。也是目前農村“留守兒童”的主要監護方式。
第二種方式：上代親戚監護。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等進行監護。主要集中在6-10週歲年齡段的“留守兒童”身上。
第三種方式：同輩監護。採取家中年齡較大的哥哥、姐姐帶弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16週歲年齡段的孩子負責照顧0-5週歲、6-10週歲年齡段的孩子。
第四種方式：自我監護。俗話説得好：“窮人的孩子早當家”，就是自我監護的最好表現形式。主要集中在11-16週歲年齡段的孩子身上。
第五種方式：寄宿制全託。就是把孩子完全託付給學校老師或信得過的其他人，也就是我們通常所説的“代管家長”，這種監護方式，各個年齡段的孩子都有，且發展勢頭比較強勁。
三、農村“留守兒童”的現狀、存在問題及原因分析
調查結果表明，父母外出務工後，由於上面五種監護方式各自存在不同的利弊，導致農村“留守兒童”在生存狀況、安全意識、理想信念、人生態度、價值取向和思維方式等10個方面存在不同程度的缺失，值得注意。
1、生存狀況的缺失。父母外出務工後，只是不定期地給孩子寄錢。孩子在家收到父母的匯款，由於年齡小，缺乏計劃性，有錢就毫無節制地亂花一通，沒錢或少錢時就飽一頓飢一頓，導致身體消瘦，營養不良，嚴重損害了身體的正常發育。這種現象在自我監護和寄宿制全託年齡段的孩子身上表現最為明顯，幾乎65％以上的孩子都存在不同程度的營養不良現象。
2、愛的缺失。父母雙方和孩子長期不在一起，缺少溝通，無論什麼事情都要孩子自己作主，由於受社會上不良風氣的影響，農村“留守兒童”大都表現出自私、偏執、冷漠的性格特點，事不關己，高高掛起，缺乏愛心、容忍心和正義感，甚至連中國最傳統的“孝心”二字也不能理解。
3、安全感的缺失。就農村“留守兒童”的安全問題而言，調查結果顯示，父母的外出給孩子的安全帶來了更大的安全威脅。由於農村居住比較分散，孩子的自我防範能女弱、辨別是非的能力差，被拐賣、意外傷害與意外死亡等問題時有發生。逃學、上網、早戀甚至違法犯罪等現象屢見不鮮。如鄧家鋪鎮一“留守兒童”鄧某，由爺爺、奶奶監護，每天早晨吃完早飯就揹着書包和同學一起去上學，下午獨學按時回家。老師見他一個星期沒有來上學，以為家裏出了什麼事或者是生病了，上門家訪，一探究竟，原來上學期間，中途他就和社會上一些不三不四的人玩去了，讓人哭笑不得。
4、心理的缺失。良好的家庭氛圍、和諧的親子關係，對孩子的健康人格與美好心理的塑造有着重要的影響。據調查，農村“留守兒童”中55.5％的人表現為任性、冷漠內向、孤獨、對父母充滿怨恨，21.6％的表現為柔弱無助、自卑閉鎖、寂寞空虛、不願與人交流等，18.3%的表現為盲目反抗、逆反心理強等，4.6%的表現為缺乏自信、心理負擔重等。
5、思想品德的缺失。留守兒童由於缺乏家庭的有效監護，其思想品德、行為的發展呈現出一定的問題。調查發現，由於父母的外出，對子女思想道德教育不夠重視，造成了許多留守兒童思想道德出現真空。主要表現為：放任自流，不服管教，違反校紀，小偷小摸，拉幫結派，打架鬥毆，缺乏正義感、愛心等。
6、學習的缺失。父母外出務工後，直接影響到對孩子的學習輔導、監督、教育等各個方面。主要表現為孩子的學習興趣不高、學習態度不端正、成績下降等。
7、人生觀、價值觀的缺失。部分外出務工者由於對子女進行倫理道德教育、法制教育和生活照顧較少，產生負疚感，於是在金錢上、物質上儘可能地進行最大限度的補償，這種作法，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，並直接導致新“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想產生。部分監護人對自律能力差的“留守兒童”缺乏及時有效的約束管教，使他們紀律散漫，道德品行較差，不遵守學校規章制度，遲到、曠課、逃學、説謊打架、迷戀桌球室、網吧和遊戲廳等。對這些“問題兒童”的種種行為問題，監護人、家長、學校等方面都感到棘手。
8、世界觀的一缺失。父母外出務工後，由於受社會大環境的影響，再加至政治上不成熟，容易人云亦云，對世界的看法存在諸多偏頗。如：不愛紅裝愛錢莊(裝)、遊戲人生、盲目追星、虛榮心強、不顧實際盲目攀比，把賺錢、發財當作人生奮鬥目標等。
9、自信心的缺失。部分農民工認為，農村孩子學業有成的機率不高，國家對大中專院校的畢業生不包分配，辛辛苦苦送子女讀書到頭來還是打工。因此，對孩子的學習總體期望值較低，將孩子的學業定位在完成九年制義務教育拿到國中畢業證上，其前途定位在外出打工上。受父母的影響，孩子無形當中便失去了自信心，無論幹?
麼事情，都是抱着一副無所謂的態度，缺乏艱苦奮鬥、頑強拼搏的精神，這是一件非常可怕的事情。
10、人才的缺失。青少年是祖國的希望和未來，少年強則國家強，少年興則國家興。農民工外出務工，雖然帶動了經濟的發展，但也留給我們更多的思考：祖國的繁榮富強，是一代又一代人的辛勤勞動來實現的，如果中間缺失了一代人，那又會怎麼樣呢，大家不妨認真思考一下。
四、幾點探討建議
農村“留守兒童”的健康成長與否，直接影響到社會主義新農村的構建與整個社會的可持續發展。同時，從目前經濟社會發展的狀況來看，農村“留守兒童”的問題將在一個時期內長期存在。因此，我們必須從法律上、制度上、行動上整體地把這個問題納入到社會經濟發展的總體目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決農村“留守兒童”的問題。調查結果表明，必須做好“四個統籌”發展，切實做到“四個到位”，紮實做好“四個工程”，真正構築起有利於未成年人健康成長的綠色通道。
(一)切實做到“四個統籌”發展
1、統籌發展城鄉教育。降低城鎮中國小招收農民工子女入學的門檻，讓農民工進城務工帶着子女一同進城入學，真正落實流動兒童教育問題的解決，從而從根本上解決農村“留守兒童”的問題。
2、統籌發展城鄉醫療保障體系。使農民工與城鎮職工一樣享受醫療保障，解決老有所醫的問題，免除他們的後顧之憂。如：目前農村實行的農村合作醫療，就是一個有益的嘗試。
3、統籌發展城鄉社會養老保障體系。對有條件、自願交納養老保險的農民工，應該享有與城鎮職工同等的權利，讓廣大農民老有所養。如：目前農村的計劃生育獎勵制度，真正讓農村獨生子女户或兩女户的家庭得到了實惠，就是一個很好的嘗試。同時，有條件的地方，低保對象應儘可能地惠及到廣大農村。
4、統籌發展農村教學點的合理覆蓋範圍。加大財政支持力度，加大對農村義務教育的投入，除“兩免一補”外，搞好農村寄宿制學校建設，使農村“留守兒童”全部在校寄宿，以便對農村“留守兒童”加強教育與集中管理。
(二)確實做到四個到位
1、思想認識到位。思想是行動的先導，思想認識的高度決定工作的力度、行動的速度。農村“留守兒童”的教育問題，不僅是學校和家庭的問題，也是全社會的事，不僅老師和家長有責任，全社會都有責任，必須把這項工作作為事關國家前途和民族命運的戰略工程，作為確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的希望工程，作為關係億萬家庭切身利益的民心工程，作為社會主義精神文明建設的基礎工程來抓，並落實到行動上。
2、感情基礎到位。農村“留守兒童”的教育問題，不僅是一個思想認識問題，還有個感情問題，一方面要有愛心，另一方面要有熱心，真正加強對農村“留守兒童”的教育與管理。
3、組織網絡到位。做好農村“留守兒童”的教育工作，需要有完善的組織網絡，學校、家庭、社會是三個重要環節，必須聯成一體，充分發揮作用。
4、制度保證到位。加強和改進農村“留守兒童”的教育問題，建立長效機制是關鍵，一是要建立聯席會議制度，二是督促檢查制度，從而保證教育的效果。
(三)精心實施四大工程
工程之一：聘請德育校長，發揮主陣地作用
對農村“留守兒童”的教育，學校必須承擔主要的教育任務，發揮主渠道、主陣地、主課堂的作用，並聘請政治思想好、道德品質高、生活作風正、責任心強、具有一定社會威望、熱心教育事業的“五老”人員和教師擔任德育校長，對農村“留守兒童”開展形式德育教育，幫助他們樹立正確的.世界觀、人觀、價值觀。
工程之二：辦好家長學校，突出家長的基礎作用
家庭的好壞與家庭教育的優劣，對農村“留守兒童”的成長和今後的人生將產生直接影響。開辦好家長學校，對家長進行教育，突出家長的基礎作用。
工程之三：實施好“代管家長”，突出社會責任
充分發揮“五老”、廣大教師和全社會有愛心的人士的作用，實施好“代管家長”工作，讓農村“留守兒童”感覺到：“父母不在家，學校是我家，老師就是我的父母”，真正得到關愛。讓代管家長情況摸準、代管稱職、關愛徹底，真正築起農村“留守兒童”健康成長的另一道擋風牆。
工程之四：建好教育基地和活動中心，促進全面發展
對農村“留守兒童”的教育，必須要有陣地，才能讓他們在玩中有樂、樂中有得。一是抓好愛國主義教育基地建設；二是抓法制教育基地建設；三是創建青少年活動中心，為孩子們提供場所，真正成為農村“留守兒童”學習文化的學校，培養情操的陣地，開展活動的場所，健康成長的樂園。
在城市經濟建設日益發展的今天，越來越多的農村青年壯勞力湧入城市打工，外出務工創業，為家庭帶來收入的同時也造成了一個特殊羣體---“留守兒童”。他們遠離父母，缺少一個完整的家的温暖，很多孩子承擔了本不該那個年齡承擔的諸多壓力。因此，留守兒童的生活情況，不僅牽動着諸多家庭，也關係着社會的和諧穩定。為了更好地瞭解我市農村留守兒童現狀，近期，市婦聯通過實地走訪和座談等方式深入我市農村留守兒童較為集中的__、__溝國小；渡口、温家園寄宿制國小圍繞留守兒童的生存、學習狀態、情感體驗和社會支持等方面進行了調研，現將調研情況彙報如下：
儘管我們在留守兒童教育、生活方面實施了一系列措施和關愛行動，但留守兒童在心理健康、道德品行、行為習慣上仍存在着較多問題，需要我們在實踐中繼續探索。
1、全力構築留守兒童社會關愛網絡。農村留守兒童問題是一項充滿探索性的工作，是一項艱鉅的綜合系統工程，婦聯組織應強化與學校、鄉鎮、村等的配合，整合資源，努力形成內部職能部門關愛合力，建立共同關愛“留守兒童”的救助機制，建立健全“留守兒童”的生活教育監管制度，並經常組織開展交心、談心和社會實踐活動，為“留守兒童”的身心健康建立一個良好和諧的成長平台。同時，可以通過網絡等發起《關愛留守兒童倡議書》，主動爭取:請記住我站域名社會各方支持，營造全社會關愛幫扶留守兒童的大氛圍，建立學校、家庭、社會三位一體的教育管理體系。
2、努力提高留守兒童監護人家教水平。家庭在兒童成長教育中具有不可替代的作用，而隔代監護引起了留守兒童學業失教、行為失控、道德失範、心理失衡等問題。因此，在提高留守兒童代理監護人的家教意識和水平上我們必須下深功夫，要在家長學校、留守兒童之家建立留守兒童監護人台賬，有針對性地開設家教知識培訓班，幫助留守兒童代理監護人樹立正確的家教觀念，注重在與孩子的思想溝通與情感交流中發揮家教作用。同時，抓住節假日及農忙季節留守兒童家長返鄉的時機，集中開展家教知識普及工作；另外，要進一步深化“愛心代理媽媽”結對幫扶機制，讓“愛心代理媽媽”除了定期不定期地進行家訪外，還要定期與家長通電話，通報其子女的學習生活情況，共同引導留守兒童健康成長。
3、積極搭建留守兒童與父母溝通橋樑。努力加大宣傳力度，破除家長“只要給孩子留下更多的錢，就是對孩子負責”的觀念，樹立孩子的教育和全面健康發展需要家長的精心呵護和全面關懷的理念，鼓勵有條件的父母，把孩子接到其務工經商地接受義務教育。同時，在學校、鄉鎮、村建立“留守兒童”家長聯繫熱線，通過書信、電話等途徑，使留守兒童與家長保持經常性聯繫，為“留守兒童”能與其他孩子一樣的健康成長創造更好的條件。
__縣位於__省西部__區，湘西中部偏東，是國家貧困縣之一，也是典型的老、少、邊、窮、庫的少數民族地區，全縣總面積1297平方公里，共轄12個鄉鎮，總人口13。82萬人，婦女佔6。9萬人，農村人口11。8萬人，其中農村婦女5。34萬人，佔農村人口總數的45。2%，近年來，隨着城鎮化步伐加快和打工經濟蓬勃發展，農村出現“留守婦女”這樣一個特殊羣體。據統計，目前我縣農村“留守婦女”佔農村家庭的70%以上。為了進一步瞭解農村留守婦女的生存狀況，9月下旬，縣婦聯對全縣農村“留守婦女”情況進行了調研，並對默戎鎮、古陽鎮共5個村的45名“留守婦女”進行抽樣調查。
一、基本情況
因為丈夫長期（通常在半年以上）外出打工，由婦女承擔着家庭中的生產勞動、教育孩子、照料老人等責任，成為家庭生產中的絕對主力，據調查，85%的男勞力主要集中在廣東、深圳、浙江等沿海地區打工，“留守婦女”平均年齡為42。7歲，留守婦女種地獲得的經濟收入平均佔家庭收入的33。6%，平均有1。7個老人需要贍養，每年用於子女的教育和培養費3000多元，調查中發現，農村留守婦女面臨的主要問題是勞動強度大，身體健康受損；夫妻情感缺失，家庭功能失衡；安全感降低，人身及家庭財產受威脅。
二、面臨的主要問題
一是勞動強度明顯加大，部分農婦力不從心。留守婦女既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭事務，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大，嚴重損害身體健康。默戎鎮、古陽鎮大多數的留守婦女都需要承擔家裏的農業生產，45份調查問卷表明，靠留守婦女種地獲得的經濟收入平均佔家庭經濟收入的42。5%，其中又有半數以上的婦女表示“一個人難以單獨承擔農活”，而那些身體不好的“留守婦女”，遇到的困難會更大。
二是文化程度低，現代農業進程受到影響。調查中，80%的農村留守婦女只有國中以下文化水平，對現在家庭購置的農業機械不能充分利用。男勞力外出後，留守婦女節由於文化水平低，很少懂得機械操作技術，致使家庭農業機械閒置浪費現象普遍存在。同時，文化水平的低下也造成她們難以接受新技術，在農業生產上，增加了她們的勞動量和勞動時間。
三是精神壓力大，身心易受傷害。由於丈夫外出務工，長年不在身邊，留守婦女們忍受着身體和心理的雙重負擔。守着家中的一畝三分地，贍養老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重擔，白天要下地幹活，晚上獨守空房，久而久之造成精神空虛。由於農村留守婦女長期承受精神上的壓力，容易產生失眠、焦慮，嚴重影響留守婦女的身心健康。
同時，留守婦女丈夫外出打工，長期的兩地分居再加上留守婦女沒有時間、也捨不得錢去打工地看丈夫，久而久導致情感疏遠。丈夫面對城市生活的誘惑、長期性的壓抑以及社會監督的弱化，容易使婚外情趁虛而入，第三者插足和婚姻破裂現象逐步增多；調查中，留守婦女中一些人遭遇了婚姻“紅燈”，打工婚姻離婚案呈上升趨勢，調查顯示，發生於該羣體的離婚案件通常佔到離婚案件的60％到80％。 留守婦女為家庭做出了許多犧牲，當出現婚變時，由於對丈夫在外收入、生活情況不完全瞭解，她們往往無法很好地維護自己的合法權益。
三是養老、子女養育方面出現新問題。因為丈夫長期外出務工，家庭的養老、子女的養育的重擔全部落在留守婦女的身上。由於在生產方面的勞累，加之對丈夫的思念，婦女們沒有足夠時間和精力耐心地對待子女和老人們。，在子女的教育方面，全依賴學校和老師，致使家庭教育空白，孩子們也容易產生性格及行為上的不良現象，而在養老方面，情況也不佳，冷漠、老人現象呈現上升趨勢。
四是安全感降低，家庭財產受威脅。男性勞動力外出後，農村只剩下了老人、兒童和婦女，這種人口結構的變化，會帶來農村治安防範力量的減弱，使農村社會治安隱患增加，農村中針對留守家庭的小偷小摸現象增多。
為全面瞭解和掌握我省農村留守兒童生存發展狀況，進一步紮實開展關愛農村留守兒童工作，省婦採取問卷調查的方式，與留守兒童、監護人及工作人員面對面調研的方式，對全省農村留守兒童生存發展狀況進行了專題調研，共回收問卷1300份。
一、農村留守兒童生存發展及監護情況
（一）農村留守兒童生存發展狀況
1、農村留守兒童規模
2、農村留守兒童性別、年齡及分佈
農村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分佈在黑龍江省十三個市（地），其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數較多。
3、農村留守兒童受教育狀況
4、農村留守兒童生活狀況
問卷顯示：父母外出後有29.5%、41.3%、18.5%的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有57.7%的孩子認為父母外出打工後家庭生活變好了。有43.4%的孩子每週能與父母電話聯繫一次。
（二）農村留守兒童監護情況
在父母均外出打工的留守兒童中，隔代監護的29,364人，佔68%，其他親屬監護的7628人，佔17.7%，獨自生活的470人，佔1%，寄宿生5633人，佔13%。
1、監護人自然情況
問卷中，監護人有36.3%為男性，63.2%為女性。母親和隔輩人監護居多，分別為20%和54.6%。農民佔43.3%。國中以下文化程度的佔77.1%。
2、對留守兒童監護情況
二、農村留守兒童工作主要做法
（一）領導高度重視，相關部門密切合作
全國及省“共享藍天”關愛農村留守流動兒童行動方案下發後，得到了各級領導的重視和支持，雞西、伊春、綏化、大興安嶺等市（地）成立了留守兒童專題工作組或領導小組，由市（地）主管領導擔任組長，切實加強對此項工作的領導，明確了相關單位在關愛留守兒童工作中承擔的職責任務。各部門各司其職、各負其責，使關愛留守兒童工作紮實有效開展，促進了留守兒童生存發展環境不斷優化。據統計：全省成立相關領導機構540個，建立家教指導服務中心、家長學校3190個。大興安嶺地區總工會、司法局、農委等留守流動兒童專題工作組成員單位在廣場設立留守兒童及農民工權益維護和科學教子培訓指導諮詢台，接待解答諮詢近千人次。地區婦聯與地區廣播電視局聯合開通了“留守兒童心理輔導”專題欄目，邀請心理專家在線解答留守兒童心理問題，對留守兒童監護人進行家教知識輔導。
沒有成立領導機構的市（地）及相關單位也落實責任，做好關愛留守兒童工作。齊齊哈爾市婦聯為確保“共享藍天”行動取得實效，與市直十三個相關責任單位積極溝通協調，確定了“市直十三個責任單位、責任部辦、責任人名單”，並按照工作部署及分工，確定各自工作內容，實施“共享藍天”支持行動、維權行動、關愛行動、宣傳行動，切實推進農村留守流動兒童問題有效解決。富拉爾基區黑龍江陽光教育集團第一中學將學校改革成為寄宿制學校，免費開放圖書館和微機室，還特別選派從教二十餘年、具有豐富教學管理經驗的教師負責留守兒童的起居及課後輔導，解決了寄居在親屬家的留守兒童生活缺人照顧的問題，留守兒童白天可以在明亮的教室裏上課，午間可以在食堂吃上可口的飯菜，晚上還有專門的輔導課，孩子們充分感受到了家的温暖。該區人民醫院還為45名住校留守兒童進行了免費體檢。
（二）學校、家庭、社會對留守兒童監管、關愛不夠
1、家庭教育欠缺。家庭教育直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展。特別是兒童時期，是人行為、習慣、性格形成的關鍵期，在這個時期父母外出務工對孩子影響極大。有的父母平時與子女缺少有效溝通，疏於管教，造成親情淡漠，對孩子性格培養帶來不利影響；有的父母教育方法不當，存在用錢補償感情的心理，認為孩子有吃有穿有玩就行，忽視了孩子行為、學習、生活等良好習慣的養成。祖輩撫養近70%以生活照顧為主，承擔不了對孩子的品德培養、心理疏導和學習輔導的任務。
2、學校教育不利。外出務工人員將子女的教育寄希望於學校，但由於教師負責的學生多，教學任務重，與家長及監護人的溝通不夠，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育，在心理上、學習上、生活上難以給留守兒童更多的關心和愛護。
3、社會關愛不夠。農村社會教育資源相對缺乏，大多沒有兒童娛樂場所，致使留守兒童業餘生活單調無味。即便有娛樂場所的地方也沒能有效管理，單純追求經濟效益。特別是大眾傳媒中滲入不少庸俗、色情等不健康的內容，對缺少親情關愛、性格發展不健全的留守兒童極具腐蝕性和誘惑力，一些留守兒童沉迷其中難以自拔。
四、對策與建議
（一）加強社會宣傳，營造關愛留守兒童的良好社會氛圍
要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，圍繞關愛留守兒童主題，積極宣傳“兒童優先”、“為國教子、以德育人”等理念，加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度；宣傳留守兒童家長及監護人的職責任務，宣傳家庭教育科學知識和方法，宣傳留守兒童自立自強的典型事蹟以及各地留守兒童工作的好經驗、好做法，引導全社會廣泛關注留守兒童，號召全社會為留守兒童辦好事、辦實事。
（二）強化政府統籌，充分發揮政府部門職能作用
一是將做好農村留守兒童工作作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分。以政府為主導，動員社會力量，共同促進農村留守兒童生存狀況的改善和發展。保證農村留守兒童工作有組織機構，有工作經費，有制度保證。相關部門要各司其責，分工合作，推動工作持續、富有成效開展。建議將農村留守兒童工作納入新農村建設、農民工工作、經濟社會發展規劃和各部門工作規劃；將農村留守兒童工作與各級政府實施兒童發展規劃結合起來，將農村留守兒童的各項權益保護列入規劃的監測評估體系。
二是加快經濟發展。大力推進農業產業化，增加農民收入，加快新農村建設步伐，加速工業化、城市化進程，制定優惠政策，加大招商引資力度，多創造就業崗位，儘可能實現農村勞動力就近轉移，從源頭上解決農村留守兒童教育管理問題。
三是加大對農村教育投入，改善農村中國小寄宿條件。建議政府加大對農村中國小階段寄宿制學校建設的投資力度，建立起與義務教育階段相配套的寄宿制學校。同時制定出台保證農民工子女接受義務教育的各項政策和措施，使外來務工人員子女能享受與城市孩子一樣的教育資源，為留守兒童在父母身邊生活創造便利條件。
（三）建立長效工作機制，把關愛留守兒童工作落到實處
一是留守流動兒童專題工作組成員單位切實履行職責。推動保護兒童合法權益的法律法規的落實，完善各項政策措施；推動建立指導服務機構，促進形成學校、家庭、社會相結合的監護網絡；擴大社會宣傳，組織關愛行動，努力營造農村留守兒童健康成長的良好環境。
二是充分發揮家庭監護作用。監護人一定要轉變育人觀念，在孩子的道德養成、行為習慣、人際交往、生活能力、知識學習等方面進行正面引導。打工父母要加強與子女的聯繫溝通，多向老師和監護人瞭解孩子在學校、家裏的學習和生活情況，增進與孩子的親情交流，關注孩子的心理變化；家長也可適當改變外出務工方式，夫妻兩人儘量不要同時外出務工，一方就近在本地務工，讓孩子感受到父母的關愛、家庭的温暖。相關部門要針對大部分監護人員文化程度和家教水平不高的問題，充分利用家長學校、婦女之家、留守兒童服務站、家教中心户、網絡等活動陣地和媒介，加大對留守兒童監護人的教育培訓力度，開展優秀家長教子經驗交流等活動，使他們掌握教育和培養孩子的方法，提高監護能力和水平。
三是進一步完善學校教育管理。學校要建立完善留守兒童檔案。班主任要做好摸底工作，將留守兒童在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的合力。可在學校開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任老師取得聯繫；設立“心理健康諮詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。
四是全社會要給留守兒童更多的關注。相關部門要開展豐富多彩的主題活動，為農村留守兒童送温暖，幫助留守兒童依法維護自身權益。要建立和完善留守兒童家長學校，為廣大家長提供兒童道德培養、營養健康、體能訓練、心理健康等方面的指導和幫助。要結合當地實際，建立留守兒童服務站、“留守兒童之家”、“愛心超市”、“愛心書屋”等，為留守兒童提供精神、物質等方面的幫助。開展“代理家長”、愛心結對等有益於留守兒童身心健康的活動，與留守兒童定期面對面溝通，幫助他們形成正確的人生觀，促進他們健康快樂成長。有關部門要加強對校園周邊環境的監管整治，對遊戲廳、網吧等場所進行嚴格管理，增加兒童文體娛樂設施，為留守兒童健康成長營造良好環境。
隨着經濟的快速發展，大量的農村勞動力向城市轉移，越來越多的農民湧向城市打工，這羣打工族通常是將子女留在農村，交給孩子的爺爺奶奶、外公外婆或其他親友看管，形成了一個特殊羣體———“留守兒童”。
幾年來，____鎮黨委、政府在對全鎮留守兒童工作給予高度的重視，做了大量的工作也取得了可觀的成效。為了更好地做好留守兒童工作，日前，鎮婦聯對我鎮的留守兒童情況進行了較詳盡的調研，報告如下：
我鎮共有留守兒童84人，一半多家庭生活處於貧困之中。由於沒有父母的照顧，留守兒童親情缺失，兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不願意接觸或接觸太少，一些留守兒童表現出內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特徵，我行我素，自控能力差，學習成績相對較差，有時甚至會出現違法犯罪現象。
針對這一情況，為了使留守兒童能夠與普通孩子一樣在同一片藍天下健康快樂地成長，由鎮婦聯為主要牽頭單位，在“留守兒童”的教育和管理中，我們做了以下幾點工作：
1、建立“留守兒童”活動室
“留守兒童”由於缺少父母的親情，在人格的成長上形成障礙。為了消除“留守兒童”的心理問題，提高他們的自理能力和與人合作
的能力，我鎮在校舍非常緊張的情況下，擠出一個大會議室作為“留守兒童”活動室。讓“留守兒童”在課餘時間有了去處，他們在老師的引導下，訴説在家的感受，增加了學生之間的情感交流，宣泄了心靈的苦痛，彌補了性格的不足。活動室裏有電視、電腦和DVD，學生在活動室裏可以觀看電視節目和愛國主義教育影片，既豐富了他們的課餘生活，又陶冶了他們的心靈。
2、開通“留守兒童”家長熱線
生活在完整的家庭結構中對子女的教育和發展是最為有利的。但是農村“留守兒童”缺少的就是親情，為了營造良好的家庭環境，婦聯與學校鼓勵“留守兒童”給在外地打工的父母寫信，設立“留守兒童”熱線，增進了情感交流和親子互動，讓父母傾聽子女的心聲，掌握他們的學習情況，使他們能夠充分感受到父母的愛。
3、建立“留守兒童”家訪制度
“留守兒童”大多數是父母雙方長年在外打工，平時很少回家，只有過年時才能全家團聚。因此我們要求授課教師在他們的父母回家時對“留守兒童”進行家訪，當面向他們的父母彙報學生在學校的表現，並做好記錄，這樣充分發揮家庭和學校的合力作用，同時又增加了父母對學校教育的熱情和關注。
4、評選留守兒童中的“三好學生”
為了宣傳和樹立“留守兒童”中好的典型，以他們的先進事蹟激勵少年兒童特別是“留守兒童”勤奮好學、快樂生活、全面發展，全面提高學生的思想道德、科學文化素質和學生身心健康，我們在留守兒童中優先評選三好學生，並給予精神和物質獎勵。
5、鼓勵留守兒童參加各項活動，活躍他們的心情
為活躍留守兒童的心情，使他們從孤獨中走出來，我鎮開展了豐富多彩的文化活動。開展了詩朗誦、聲樂、器樂、繪畫、書法、舞蹈、合唱、課本劇等形式多樣的比賽，鼓勵留守兒童積極參加，在活動人選上留守兒童優先。由於方法得當、發揮了留守兒童的特長，所以在普蘭店市藝術節比賽中，這些留守兒童取得了較好的成績。通過活動全體學生都受到了教育，留守兒童也從中體會到在家庭要盡孝心，在學校獻關心，在社會獻愛心。
總之，我鎮留守兒童工作得到了鎮黨委、政府領導的大力支持，各條戰線上從事這一工作的全體工作人員兢兢業業、無私奉獻，使留守兒童工作結出了豐碩的果實。
1、缺乏共同關愛、幫助留守兒童的長效機制。關愛農村留守兒童工作，還沒有充分形成“全方位啟動、全社會參與”的管理工作格局。
2、監護人與學校溝通不暢，配合上缺少默契
“家庭是孩子成長的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，對孩子的成長具有不可替代的作用”。留守兒童的臨時監護人多數是祖輩或親戚，祖輩對孫輩重養輕教，嬌慣溺愛，他們只能保證讓留守兒童吃飽穿好，沒有能力輔導和監督學生的學習，有的留守兒童出現問題了，班主任和學校通知他們到學校協助，有時他們都不願來，有的監護人連小孩在哪個班級都不知道。
3、教師的要對這些“留守兒童”多關愛，給他們愛心，頻進行家訪，增加情感交流。使教師不僅是知識的傳授者，更是學生情感的關懷者。這就要求學校要加強教師的師德教育，提高教師的職業道德，倡導終身從教的思想，做到既教書又育人。特別要對父母雙方均在外打工的留守兒童的家訪和聯繫，引導學生樹立積極向上的學習和生活態度。
1、要加強媒體宣傳，引起全社會的關注。要充分發揮廣播、電視等大眾傳媒優勢，利用宣傳櫥窗、
標語畫冊等宣傳載體，精心組織開展關愛留守兒童宣傳教育。緊緊圍繞關愛留守兒童的主題，積極宣傳“以人為本”，“兒童優先”，“尊重兒童、支持兒童”，“為國教子、以德育人”等新觀念、新風尚，宣傳國家保護兒童權益的法律法規和有關政策，宣傳留守兒童的先進典型事蹟。通過廣泛的宣傳教育，在全社會形成關愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好輿論氛圍。
2、加強家長和其他監護人的指導培訓。
利用家長學校、座談會等不同形式，組織監護人特別是祖父母的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。
3、政府相關部門要加大對校園周邊環境的整治力度。由政府協調組織派出所、工商所等單位，堅持定期巡查與突擊檢查相結合的方式，淨化校園周邊環境。如取締擺攤設點現象，降低學生亂花錢、相攀比的現象，促進養成教育；打擊誘惑、騷擾學生的違法行為，使學生遠離不良環境。使農村“留守兒童” 的身心能夠健康發展，使農村億萬家庭的切身利益和整個社會達到和諧穩定。
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