商貿流通產業是國民經濟的先導產業,是經濟發展水平的重要標誌。加快發展縣域商貿流通產業，對促進生產，引導消費，吸納就業，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。根據省商務廳的安排部署，我局對全市縣域商貿流通產業發展情況進行了專題調查，現將有關情況報告如下：
一、我市縣域商品流通業基本情況
（一）我市縣域商品流通業發展規模
3、消費市場日益活躍，商品流通基礎設施不斷完善。隨着我市縣域經濟的快速發展，農民收入逐年增長，城鄉居民購買力穩步提高，消費熱點和消費層次不斷升級。商業基礎設施建設步伐加快，商業設施、購物環境都有了較大改觀，大中型超市分佈較多、專業市場發展迅速，綜合性市場，專業街投入使用成為流通業發展的新增長點。
農村市場近幾年發生了較大變化。一是消費需求不斷擴大，消費質量不斷提高。xx年至xx年年，縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農民主要代步工具，電話、手機、電視機已在農村普及，空調、洗衣機、冰箱、電磁灶、熱水器在農村銷售不斷升温。
農資連鎖配送發展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經營模式蓬勃發展。農村市場主體呈多元化格局，農村經紀人、農產品運銷大户、農民專業合作組織和相關龍頭企業，構成了農產品流通的主體，農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生產企業、個體工商户等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。
4、商貿流通領域多元化競爭格局初步形成，現代化流通方式穩步發展。各區縣政府加大了國有商貿流通企業改革改制力度，原商業、供銷、糧食、物資等部門所屬企業改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領域，個體工商企業和私營企業迅速填補了空間並快速發展。
5、縣城商貿中心地位逐步凸現，農村市場體系建設不斷完善。縣城大中型購物場所不斷增加，零售業態不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿市場不斷擴大，餐飲住宿業快速發展，其他服務業蓬勃興起，縣城商貿流通業日益繁榮，縣城經濟中心的聚集效應逐步顯現。農村市場體系建設發展較快，通過實施“萬村千鄉市場工程”，初步形成了現代化的農村流通網絡。
6、農副產品銷售總體良好。我市農作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經濟作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產業有了迅猛的發展，已實現由過去長期短缺、品種單調，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉變，蔬菜成為我市僅次於糧食的第二大種植作物。
商貿流通業發展現狀調研報告
商貿工作是我縣國民經濟的重要產業，商貿流通業的發展，保障了社會供給，促進了農業生產，方便了人民羣眾生活，拉動了經濟增長，在連接城市和農村、工業和農業、生產和消費中發揮着重要的橋樑和紐帶作用。本人結合學習實踐科學發展觀活動，就如何科學發展我縣商貿工作進行調研，通過深入開展調查研究、廣泛徵求羣眾意見建議、深入店鋪、實地察看、分析數據等形式，收集到了商貿流通的基礎資料，掌握了商貿工作的基本現狀，通過分析整理，現將調研情況報告如下：
一、商貿流通業基本情況
（一）現狀
我縣商貿流通產業發展到今天已擁有(包括各類門店在內)各種商業網點1962個，綜合集貿市場22個，營業面積約48760平方米，商貿流通從業人員約4000人，年社會消費品零售總額約32022萬元，隨着商貿流通業的發展，不但為人民羣眾購物消費提供了好的環境，而且也成為我縣税收的重要來源和解決就業的主要渠道。最近幾年，縣中心城區商貿流通業得到了較快發展，中心城區現有商業網點1013個，營業面積約24897.6平方米、從業人員1500多人，現有綜合大型超市3家，連鎖經營店160多個，共有酒店賓館25家，建設並投入運營的綜合商業街3條、綜合批發市場1家、集貿市場2個，生豬定點屠宰場1個。這些消費購物場所的建成進一步改善了廣大羣眾的消費條件，提高了消費水平。
（二）發展情況
近年來，我縣流通業的建設規模、發展速度、流通主體、流通方式都發生了較大變化。在擴大內需方針的指導下，規範和發展並重，使全縣商品流通市場環境有了很大改善，商品市場體系基本建立，流通體制改革不斷深化，流通領域結構明顯優化，商貿經濟進入一個新的發展階段。
1、商貿流通業的地位日益增強。近年來，我縣的流通業水平得到較大提高，社會消費品零售總額由20xx年的15037萬元增加到20xx年32022萬元，增加了16983萬元，增長113%。其中：批發零售貿易業完成18540萬元，同比增長32.5%；住宿、餐飲業完成3450萬元，同比增長41.2%；其他行業完成10030萬元，同比增加26.3%。從消費地域構成看，縣以上佔49%，縣以下佔51%。同樣，20xx年全縣從事商業的就業人員約2457人，到20xx年末從事商業的就業人員增加到4000人，比20xx淨增1543人。商貿流通規模不斷擴大，社會消費品零售總額穩步增長，保證了人們的購買需求，擴大了就業，拉動了生產、促進了社會經濟發展，維護了社會穩定。
2、商品流通市場體系建設明顯加快。隨着商品流通市場化進程的不斷推進，我縣商品流通領域的市場化步伐不斷加快。目前，_____縣商貿流通在工商登記註冊的企業1910户，其中私營企業33户、個體經營企業1877户，全縣絕大部分消費品、農副產品、生產資料價格由市場供求決定，市場機制配置資源的基礎性作用得到進一步發揮。全縣已初步形成了以批發市場為主導、零售市場為主體的多層次、多類別的商品市場體系；形成了遍佈城鎮、輻射農村的流通網絡和商業網點，為商品流通提供了重要載體和流通渠道；形成了多種經濟成份並存，平等競爭、共同發展的格局。
3、商品流通現代化水平不斷提高。近年來，我縣“引進來，走出去”戰略的實施，促進流通領域引入先進的競爭機制，帶來先進的銷售理念和管理技能，有效推動了我縣流通現代化建設。我縣連鎖經營開始起步並有所發展，百貨、副食品、農資、家電、餐飲、藥品、通訊等行業都有了連鎖經營，使中小型綜合超市、專賣店等進入_____，轉變了人們的消費觀，提高了羣眾的消費水平。
4、流通市場管理日趨規範。一是加強市場運行監控。目前，我縣進一步加強了重要商品供求和節日市場供求管理，重視疫情發生期間和節日期間的市場調節；對重要商品進行重點監測，積極宣傳貫徹修訂後的《生豬屠宰管理條例》，根據我縣實際，制定了《_____縣貫徹〈生豬屠宰管理條例〉加強生豬屠宰管理的實施方案》，加大了對各屠宰場的監控和生豬產品的檢驗檢疫，嚴防有問題生豬產品上市。二是規範鄉村兩級經營模式，積極開展“萬村千鄉市場工程”。20xx年我縣被選作全國“萬村千鄉市場工程”的試點縣，當年建設110個農家店，得到省州順利驗收，並在我縣召開全州“萬村千鄉市場工程”表彰大會，對我縣實施“萬村千鄉市場工程”起到了較好的推進作用，目前全縣建設農家店174個，配送中心1個，共兑補資金166.265萬元。“農家店”的建設，給羣眾提供了更加便捷的服務。
5、市場建設有較大發展。隨着改革的深入，經濟的發展，社會的繁榮，市場體系建設不斷完善，市場基礎建設得到較快發展。目前全縣建有綜合集貿市場22個，其中：縣級1個，鄉級6個，村級15個，年交易額達36400多萬元，為全縣18萬多人民羣眾衣食住行、對內外貿易、經濟的發展起着任何產業不 可替代的作用。
6、執法工作不斷推進。近年來，商務局重視執法人員培訓，有效提高了執法人員素質。執法人員做到持證上崗，依法行政，進一步規範了市場的經營行為。
7、流通管理體制進一步理順。20xx年，我縣通過合併成立了內外貿一體化的管理機構——商務局，從組織機構、職能配置、管理方式等方面加快整合進程，緊緊圍繞全縣經濟工作中心，不斷完善和加強對市場的宏觀指導，深入開展整頓和規範市場經濟秩序，積極推進市場建設和流通現代化建設，加強對重要商品和特殊行業的監督管理，保證市場供應，滿足消費需求，各項工作都保持了良好的發展勢頭，有力地促進了全縣國民經濟持續、快速、健康發展。
二、存在的困難和問題
我縣商貿業在實現平穩快速發展的同時，也存在着一些不容忽視的問題。
（一）商貿流通水平層次較低。商貿經營點弱、小、散，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態，規模化、組織化程度不高，限制了我們與外界的接洽及_____走入世界大市場。
（二）市場建設投入不足，交易載體缺乏，流通網絡不暢。無論是輻射四方的綜合交易市場還是分散各地的集中交易場所和專業市場都較為缺乏，尤其鄉村一級，沒有規格的市場，存在佈局盲目性，建設資金短缺，大部分市場形成有市無場。有的市場在建設中貪大求洋、求新，重複建設，結果有場無市，效益低下，導致國家資源財產的嚴重浪費。我縣普遍存在經營點少、建設簡陋、容量不足、檔次偏低、服務功能差等問題，導致商品雙向流通渠道不暢，百姓多處在一方有貨無處銷售，另一方有錢無處買貨的尷尬局面。隨着“萬村千鄉市場工程”的實施，雖然為百姓帶來了極大的便利，但目前覆蓋面狹窄，不能滿足農民生產生活消費需求。
（三）缺乏品牌意識，缺乏龍頭企業帶動。當前我縣的農副產品屬粗放型經營，基本處於原材料加工的初級階段，缺乏精深加工和規模化生產，由於品牌意識的缺乏及沒有龍頭企業帶動扶持發展，雖然泡核桃、泡大蒜、黃燜雞、臘鵝等農副產品都獨具特色、風格，倍受外界歡迎，但僅發展了一些作坊式生產，未能形成自己的品牌、規模，至今還是無法走活，無力與開放條件下的現代商貿企業抗爭。
（四）資源整合率低。由於生產經營銷售方式單一，旅遊業帶動發展效果不明顯，區位資源優勢發揮不夠等原因，不能很好將現有的人力、物力、資金、技術等進行整合，沒有實現資源整合效益最大化。
（五）缺乏信息平台。網絡、媒體等交流平台的缺乏，使我們既不能充分了解外界的需求，也沒有充分利用自身的優勢，一定程度上造成_____與外界的隔離，限制了商貿業因時因勢發展。
（六）資金流失，商貿流轉困難。近年來，金融部門對商貿流通業的支持力度越來越小，並且出現貸款週轉資金流失，形成了需支援的欠發達地區資金流向發達地區的金融現象，_____流通業的資本投入多為自發、自然投入的社會零散資本，造成_____商貿流動資金短缺，經營困難。
三、下步工作的對策和措施
為加快我縣流通業發展，充分發揮其對國民經濟發展的促進、引導和帶動作用，結合我縣實際，提出以下對策和措施：
（一）政府要加強對商貿流通工作的領導。市場經濟由賣方市場轉向買方市場後，流通產業在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整中發揮着重要作用，是社會再生產的重要環節。政府要把這項工作擺到重要議事日程，要確定項目，制定目標措施，確定專人抓落實，並將此項工作列入縣鄉兩級政府工作的主要目標。
（二）加大資金投入，加快市場建設。市場是商貿流通的重要載體，是商品經濟活動的中心和推動器，是經濟文化科技信息的集散地和現代文明從城市向農村傳播的中轉站，是黨和政府政策、路線、法規的宣傳陣地，各類市場的建設對縣域經濟發展起到了較好的帶動和引導作用。只有流通基礎設施建設好了，流通渠道通暢了，商貿才能繁盛，經濟社會才能發展。一方面，政府應從政策和資金兩個方面予以必要投入，結合小城鎮化建設，將商貿流通交易區建設列入預算，通過公共投入等方式給予扶持。另一方面，充分利用我縣的招商引資優惠政策，策劃、包裝一批高質量的流通基礎設施建設項目，對外招商，引入各種社會力量參與建設。具體做好9項工作：
1、加強縣城綜合集貿市場擴建、鋼材市場、建材市場、停車場四場建設。要按縣委政府的安排加大力度抓好落實，綜合集貿市場在改擴建中要緊密結合實際，分區塊建設。市場服務中心要加強內部管理，提高服務質量，切實發揮市場的多功能作用。建材市場和停車場是城市發展的重要功能區，根據發展需要，縣委政府將建材分為鋼材和普通建材兩類，鋼材市場建設規模用地15畝，建材市場建設用地41畝。“三場”建設要加快步伐，結合招商引資工作引進實力較強，對市場建設經營有經驗、信譽較好的商家來開發，切實把“三場”建設成為服務、環境、效益一流的市場，做到政府、商家雙贏，羣眾得實惠，切實推進_____經濟的發展。
2、切實加強成品油市場的協調工作。成品油供應是流通工作的重點，是確保工業正常運營的核心元素，全縣成品油供應工作經多年的努力，已有較好的市場基礎，但還有許多問題需進一步完善。一是加大多渠道進油力度，加大進油量搞活流通；二是隨着城市建設和市場發展的需要調整佈局不合理的油站；三是強化管理，提高服務水平；四是加快對舊站新建改造，力爭按國際標準建設成綜合服務型站點。
3、加強屠宰市場的建設。生豬屠宰是事關社會穩定，保障人民羣眾身體健康的民心工程，要採用多渠道、多形式加大對《生豬屠宰管理條例》的宣傳，使廣大人民羣眾瞭解實施生豬屠宰工作的目的意義。要加強對鄉、村兩級屠宰場的建設，按各級要求儘快在鄉級啟動生豬定點屠宰工作，要加大力度對各種人才的培訓。嚴格把好每個關卡，確保上市肉品合格，保障羣眾吃上放心肉。
4、_____曲硐泡核桃交易市場建設。隨着“把_____建設成為中國西部最大的特色林產業發展基地縣”目標的確立和集體林權制度改革工作的順利推進，我縣泡核桃種植面積不斷擴大，泡核桃加工交易量不斷增加，從事泡核桃交易的人也在不斷增多，進一步顯現了泡核桃產業在我縣的支撐帶動作用。目前，曲硐已成為省內外知名的泡核桃交易集散地，與上海、福建、廣州等地有穩固的購銷網絡，但現在基本以露天交易和農户家中交易為主，鑑於此，為滿足需要，適應發展，我縣要充分利用好曲硐集散地的原有知名度和建構的關係網，在曲硐建設一個集泡核桃加工、交易、倉儲、信息網絡為一體的綜合交易市場，進一步將大理、保山、怒江、臨滄的核桃聚集於我縣，提升加工、營銷的規模化、現代化。
5、加緊_____物流園區建設。利用_____較好的交通運輸優勢、產品優勢和多年來豐富的貿易經驗，培育一個以_____為中心，輻射四方的貿易集散中心，形成貿易主導力量，為_____利用外界的資源提供條件，推動_____商貿發展。
6、加快再生資源市場建設。再生資源回收利用市場建設是整個市場網絡體系建設中一個重要組成部分，為促進資源的循環利用，有效解決髒、亂、差，實現資源的有效配置，堵塞税收流失漏洞，消除目前再生資源行業中存在的無序競爭狀態，實現政府對資源和市場的真正有效管理，發展循環經濟，提倡環保節能。我縣擬在工業園區建設一個“縣再生資源專業市場”，建設規模50畝以上，總投資5000萬元，功能佈局為回收、中轉、集散、加工等回收過程中再生資源停留的各類場所。再生資源專業市場建設後，能有效的推動縣城的基礎設施建設，促進地方經濟的發展。
7、加快木材交易市場的建設。我縣山寬地廣、人户稀少，有着較大的林地面積和林木蓄積量，一方面可利用廣闊的低價林地種植珍貴樹種進行交易，一方面在現有林木的更新改造中進行交易。我縣接壤的雲龍、漾濞、保山都有着較豐富的林木資源，加之我縣有較強的交通運輸區位優勢，對周邊的林木進行集散有較好的條件。木材交易市場的建成，能有效的拉動經濟發展，增加財政收入，為林漿紙一體化建設打基礎。
8、加快各鄉鎮集貿市場建設。尤其要加大對山區的投入，解決當前農村商品雙向流通渠道不暢的問題。
9、結合鄉鎮區位優勢，以博南為中心，杉陽、水泄、龍街三個鄉鎮為次中心建設四個輻射周邊區域的物流交易區，逐步形成商業佈局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的市場體系。
（三）搶抓機遇，圍繞目標，為商貿流通搭建良好平台。圍繞“把_____建設成為_____通往南亞東南亞國際大通道上的特色農林產品集散地”的戰略目標，搶抓大瑞鐵路過境、客貨運輸場站布點以及集體林權制度改革等機遇，利用好我縣礦產、農、林、牧、旅遊資源優勢和區位，以及物流配送的優勢，積極發展壯大農林業，並通過大理州物流業發展規劃及建設，將_____作為大理州物流業發展的一個重要結點，建設成為全國最大的優質泡核桃基地縣，連接大理、保山、怒江三州市特色農產品集散中心，提高_____縣商貿流通業的水平、規模和層次，加快_____商貿活縣的步伐，帶動全縣經濟社會快速發展。同時，也將極大地促進以_____為中心的大理州西部地區區域經濟的進一步發展。有效利用商務部創辦的《新農村商報》和“新農村商網”，推動商務信息下鄉，引導、培育農村消費和商品流通，及時為各民間協會（蔬菜協會、水果協會）、種養大户、農村經紀人在網站發佈購銷供求信息。
（四）理順和強化流通管理職能。從調整流通結構、規範市場競爭行為、保護消費者合法權益等方面對縣內市場尤其規模大的經營點進行進一步規範，加快流通行業建設。改善相關部門的管理體制，嚴格執行好職責的同時，要靈活合理開展工作，創造良好的市場環境，構建新型流通管理體制。
（五）樹立品牌意識，爭取企業帶動，逐步實現規模化、集約化生產。立足_____區位資源優勢，將工業富縣與商貿活縣有機結合，以烤煙、核桃、礦冶、畜牧四大支柱產業為主導，加大優勢農產品深加工這一經濟增長點培植力度，抓好農林產品精深加工。具體要走好產品加工-企業建立-對外接洽的路子，努力構建以林漿紙、紅豆杉、核桃、蠶桑、亞麻、肉產品加工為重點的優勢農產品加工業體系，積極爭取龍頭企業的帶動，樹立品牌，實現我縣各種農副產品生產經營層次的提升，加快商貿活縣的步伐。
（六）創新方式，走活流通。就目前我縣的流通方式而言，基本處於就地取材，小範圍流通，但立足長遠，我們必須探索經營、銷售的新路子、新方法，使生產經營流通在質和量兩方面尋找新的突破口。不能僅將眼光侷限在泡核桃等看得到的本地產品上，也不能將貿易區域侷限在漾濞等附近縣，要放遠眼光，壯大膽識，加快各種物流區建設，利用區位優勢做好商品集散，一方面積極做好本地與外界的商品流通，另一方面要學會“無中生有”，創造條件，創新方式，積極發展“兩頭在外”的經營流通，借別人的資源謀自己的發展。
（七）要積極開拓潛力巨大的農村市場。加快“萬村千鄉市場工程”標準農家店建設步伐，在農村逐步推行連鎖經營，用現代物流方式改造農村商業網點，構建以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨幹，村級店為基礎的農村流通網絡，滿足農民生產生活需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。一方面，在城鄉之間實現合理的資源配置，通過農村流通體系的改革、重組，促進農民增收和市場繁榮；另一方面，適應當前經濟形勢的重大變化，統籌城鄉市場體系建設，通過農村市場建設和流通來拉動生產，引導消費。
（八）加大招商引資力度，形成招商和內貿互動並進。通過招商引資工作，引進資金和各類先進技術人才，加大人流、物流，促成人力、物力、資金、技術的高度整合，提高整合資源的利用率。另外，通過積極推進旅遊業的發展，帶動各種文化、經濟發展，形成統一系統，形成招商與內貿相互推動相互發展的局面。
（九）發展外貿業。外貿業發展的程度是區域經濟發展的標誌，一個地區沒有出口產品，説明經濟發展比較落後，層次低。發展外貿業是為了引進經濟建設需要的資金、技術、原材料和管理經驗，來發展產業，創造更多的就業機會，增加税收和外匯收入，帶動產業發展，提升產業結構。我縣要將泡核桃、松茸、黃燜雞、臘鵝、泡大蒜等具有較強競爭力的獨具特色的農副產品進行包裝打造，出口，通過商品、技術、服務及其他資源的國際間流動和交換，使我縣經濟發展與國際經濟聯繫起來，拉動縣域經濟的大發展，力爭儘快實現外匯零的突破。發展外貿不是調劑餘缺，主要是為了出口創匯，拉動經濟增長，增加財政收入，擴大社會就業，從長遠意義講是全面建設小康社會的重要途徑。
近年來，區積極貫徹落實國家擴大內需，促進消費政策，採取得力措施，開拓市場，拉動消費，努力提高經濟運行質量，全區商貿流通保持了健康穩定發展的良好態勢。
一、上半年經濟運行情況
(一)消費品市場持續繁榮。上半年全區社會消費需求仍延續平穩增長的勢頭，全區消費需求不斷擴張，消費品市場繁榮活躍。截至6月份，全區預計實現社會消費品零售總額22.49億元，同比增長12.3%。市場供應充足，各類商品價格基本保持平穩，節後蔬菜市場供應增加，價格明顯回落，未來隨着天氣繼續變暖，蔬菜價格仍有下降空間;雞蛋價格春節後下降幅度達到14.89%，從5月份開始，價格連續4周下跌;牛肉、豬肉價格下降;小麥、玉米價格下降;食用油市場供給充足，價格同比下降9.34%。
(二)經濟結構不斷優化。今年以來電子商務產業異軍突起，黃河三角洲石油化工電子商務有限公司營業額已達到65.3億，服務類別涵蓋了石油、化工、橡塑、石油裝備、鋼材、煤炭等行業，並已通過省重點電子商務企業審核。餐飲行業良性發展，大眾餐飲漸成主流。隨着我區餐飲市場健康理性發展，反對鋪張浪費的良好氛圍正在形成，飯店等一些大型的商貿餐飲企業逐步向大眾化消費的經營模式轉變。飯店投資建設的康惠快餐項目目前已設立了5家分店。消費結構日趨合理，家電、住房、圖書等大宗商品消費及文化類消費穩步增長，並逐漸成為社會消費的主體。
(三)企業隊伍不斷壯大。銀座、勝大等重要商貿流通企業帶動能力不斷增強，康惠快餐、東方鮮奶等一些符合國家、省、市商貿服務產業鼓勵政策的優秀企業正在成長。項目建設不斷加快，總投資約6億元的北京恩源科技有限公司電子商務基地項目和總投資15億元的雨潤控股集團有限公司城市商業綜合體項目正在積極推進。
二、推進轉方式調結構的做法
(一)抓市場供應，擴大社會消費。一是利用元旦、春節、端午等傳統節日的帶動作用，引導各大型商場、超市開展節日促銷，擴大市場供應，營造繁榮、喜慶的節日消費環境，充分保障全區節日期間的生活必需品供應保障。二是加大商務綜合執法力度，加強流通市場秩序整治，並有針對性地開展了對酒類市場和肉禽類市場的專項重點整治，切實維護正常的銷售和流通秩序。三是利用商務預報系統，經常性地發佈各類商務信息，內容包括行業分析、消費寶典、政策法規、工作動態、財經新聞等，行業涵蓋了批發零售、住宿餐飲、房產汽車、文化消費，為全區商務企業提供政策諮詢和信息發佈服務。
(二)抓企業服務，促進項目建設。在全省商貿流通領域實施“十百千”骨幹企業帶動工程的影響下，我局以培育和帶動一批優勢龍頭企業為目標，為一些符合條件的商貿企業積極爭取國家、省、市項目發展資金，扶持企業發展。銀座、勝大、東方鮮奶、康惠快餐等一些企業在上級部門的扶持和自身的不斷調整下，在實現規模效益的同時，也扭轉了經營結構和經營檔次。另外，區商務局把握商貿服務業發展的脈搏，引進、儲備和建設城市綜合體等一些重點商貿服務業項目。這些項目將是我區未來商貿服務業發展的重要新生力量。
(三)抓規範管理，引導二手車規範經營。為進一步規範和加強區二手車流通管理工作，我局根據市人民政府《關於加強二手車流通管理工作的通知》(東政辦發〔xx〕6號)文件精神，立足全區當地經濟社會發展、汽車保有量增長、二手車消費需求和現有二手車市場的交易能力，按照“合理佈局、方便交易、規範管理、有序發展”的原則，出台二手車流通行業發展規劃，對轄區二手車交易市場、二手車經銷企業店鋪進行統一規劃，力爭調整完善佈局結構，優化交易環境，加強規範管理，提高運行質量和服務水平，以促進全區二手車流通行業向規模化和規範化方向發展。目前，二手車管理規劃已經出台，並已徵集了二手車管理相關部門的意見和建議，準備提交區政府審議。
三、發展中遇到的困難和問題
我區商貿服務業在發展過程中，也存在一些必須正視的困難和問題，希望能夠引起上級部門重視。
(一)經濟總量小。我區商貿服務業發展較快，但是由於起步晚、規模小，導致商貿流通經濟總量較其他縣區薄弱。同時，還存在着市、區社會消費品零售總額考核方法、考核範圍不全面的問題，突出表現在：一是電子商務產業沒有被覆蓋，黃河三角洲石油化工電子商務有限公司超過100億元的營業額沒有納入到考核指標中;二是一些二級商超單位沒有被覆蓋，銀座、勝大、金島超市等單位作為集團企業的集體分支機構，其本身為非獨立法人，在統計過程中社會消費品零售總額歸於市總店;三是家政服務業、小商貿物流業至今沒有納入到社會消費品零售額統計指標內，也沒有納入到限額以上企業統計範圍內。
(二)物流支撐能力弱。全區現有商貿物流業的發展還很落後，專門從事商貿物流的企業太少，特別是第三方物流更少，一些有一定規模的商貿企業所從事的物流配送，也僅僅是企業內部的物流配送。隨着流通服務業的不斷髮展和壯大，物流業發展的滯後對流通服務業的影響逐漸顯現出來。
(三)節約風潮影響。自“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”活動開展以來，全社會勤儉節約蔚然成風，低檔次、低消費的大眾性消費模式受追捧，一些檔次高、規模大的賓館、酒店、飯館營業收入受到影響，餐飲行業受到了一定程度的衝擊。
四、具體對策及建議
(一)加快培育流通大企業，促進產業升級。一是繼續推進“三項改造”。改造商業設施，提升經營設施檔次，引導社會資源加大對商貿流通企業的投入，引導財政、金融資金向骨幹企業傾斜，每年確定一批重點商貿流通設施改造建設項目，進行重點扶持。二是改善融資環境。鼓勵金融機構加大對商貿流通企業的信貸支持。鼓勵信用擔保公司為經營效益好的商貿流通企業提供擔保，提高企業融資能力。創新銀企合作的方式和工作機制，積極組織商貿流通企業與金融部門搞好對接，構建銀企合作交流平台。
(二)推進流通現代化，提升發展水平。流通現代化是流通業的發展方向。一是加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態。業態是流通領域最活躍的因素，是永恆的主題，連鎖經營是未來的主體形式。要通過直營、特許加盟等多種形式，加快連鎖步伐。加強連鎖企業內部的物流配送中心建設，完善配送功能，強化連鎖經營快速擴張的支撐平台。二是進一步完善現代商品流通服務體系。進一步整合社區商業資源，完善服務功能，構建社區現代商品流通服務體系。精心實施超市進鄉鎮、放心店進村“兩進”工程和“萬村千鄉市場”工程，降低“萬村千鄉”市場工程承辦企業的扶持標準，進一步構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村現代商品流通體系。
(三)大力發展現代物流業，建立健全現代物流體系。一是嚴格實施《市現代物流業發展規劃》，為我區現代物流業發展提供指導和扶持。二是引進和培育骨幹物流企業，加快第三方物流發展。引導和推進製造業企業內部服務職能剝離，促進企業物流向物流企業轉變。從現有物流企業中選擇成長性較強的，加以重點扶持和培育。同時，積極引進知名物流企業，促進物流資源整合，帶動第三方物流發展。
(四)做大做強餐飲業，提升餐飲業發展水平。一是發展特色經營提高我區餐飲業知名度。挖掘傳統的名店和名菜、名店、名吃，進行改革創新，對孤島鮮魚湯、新户鍋子餅等一批新的地方特色名優菜品進行培育提升。二是大力發展適合大眾消費、環境衞生、品質優良的中檔餐飲店，滿足多層次、多元化消費需求。三是促進優勢餐飲企業做大做強品牌，推動餐飲企業向連鎖化、標準化、集團化、品牌化方向發展，力爭培育一批在全市、全省乃至全國叫得香、有廣泛社會認知度的龍頭餐飲企業。
根據縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業進行了專題調研。商貿流通業有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業，如批發業、零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、倉儲業、廣告業、包裝業、金融業、保險業、信息商貿流通業等。狹義的商貿流通業僅指批發業、零售業及其相關的商貿流通業(倉儲業和綜合物流商貿流通業等)。本次調研僅限於狹義的商貿流通業，現就有關情況整理如下：
一、產業現狀
商貿流通業是連結生產、消費的橋樑和紐帶，是關係國計民生的先導性產業，是促進經濟循環、加快資本週轉、調節經濟運行節奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業從縣情和行業的實際出發，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業現代化，努力繁榮城鄉市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業態得到較快發展。
(四)新型業態發展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統型櫃枱銷售為主要特徵的百貨店單一業態，轉變為多種業態並存的新格局。城鄉湧現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業態。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業態逐步取代傳統的商貿流通業態，為人民羣眾提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2022年底止，全縣已擁有生活、醫藥、農業等各類連鎖經營企業8家、門店7個，有以步步高、上好嘉為代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業為代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司為代表的為農業產前配套、產後服務經營農業生產資料的農資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業態的不斷髮展壯大，推動了我縣商貿流通業向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當説，我縣商貿流通業取得了突破性發展，但是，我縣商貿流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區的發展態勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(三)行業競爭能力低下，城鄉市場發展失衡。一是與市場經濟發展不適應。由於經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統計：認為生意不好做的佔60.53%，其中：步行街的經營者認為生意不好做的佔到92.86%。從體制上看，跨行業、跨部門、跨鄉鎮的商貿流通龍頭企業沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多為日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發展不適應。我縣是農業大縣，絕大部分產品需外銷，但由於農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成賣難，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由於縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業現代化水平和管理水平低。從企業內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業態緩慢轉變時期。電子商務處於起始階段。不少連鎖企業雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到統一採購、統一配送、統一核算、統一管理規範化標準。專業化、社會化的第三方物流企業發展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業。個體私營經濟規模不大，檔次不高，經營範圍大多侷限於商業和飲服行業，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發展環境有待優化。一是對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由於受重生產輕流通的傳統觀念的影響，商貿流通業發展幾乎是放任自流，不僅法規、規章等一些制度建設嚴重滯後，而且與工農業發展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認為，商貿流通業已經飽和，不用支持。與商貿流通業發達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業的觀念已經十分落後，如深圳、杭州等發達地區每年都有扶持物流業和連鎖業的資金支持商貿流通企業發展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業方面的引導資金。二是商貿流通業發展環境有待進一步改善。行政審批手續較為繁瑣，統一納税等問題尚未實現。執法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。三亂現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業的發展。
三、發展建議
(一)解放思想，實現興商富縣與興工強縣戰略並舉。我縣的商貿流通業近10年來發展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起着舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(大多開發商都是以建某專業市場的名義搞地產開發並促銷)，在某個層面上來説起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發展商貿流通業在我縣的重大意義。商貿流通業是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我縣正處於新型工業化和城鎮化、新農村建設的建設初期，加快發展商貿流通業，提高商貿流通業在三次產業結構中的比重，儘快使商貿流通業成為國民經濟的主導產業之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發展新型城鎮化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業的發展作為建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業經過十幾年的精心培育，已初具規模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發展觀，建設兩型社會和長株潭次中心城市，發揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業發展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導為成員，下設辦公室。統一協調和指導全縣商貿流通業的發展，充分發揮規劃、調控、管理和監督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業發展中具體責任，並列入考核內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實興商富縣與興工強縣並舉。
根據縣委、縣政府的安排，我們通過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業進行了專題調研。商貿流通業有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業，如批發業、零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、倉儲業、廣告業、包裝業、金融業、保險業、信息商貿流通業等。狹義的商貿流通業僅指批發業、零售業及其相關的商貿流通業(倉儲業和綜合物流商貿流通業等)。本次調研僅限於狹義的商貿流通業，現就有關情況整理如下：
一、產業現狀
商貿流通業是連結生產、消費的橋樑和紐帶，是關係國計民生的先導性產業，是促進經濟循環、加快資本週轉、調節經濟運行節奏的助推器，是決定國民經濟運行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業從縣情和行業的實際出發，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業現代化，努力繁榮城鄉市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業態得到較快發展。
(四)新型業態發展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統型櫃枱銷售為主要特徵的百貨店單一業態，轉變為多種業態並存的新格局。城鄉湧現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業態。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業態逐步取代傳統的商貿流通業態，為人民羣眾提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2022年底止，全縣已擁有生活、醫藥、農業等各類連鎖經營企業8家、門店7個，有以步步高、上好嘉為代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋為代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業為代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司為代表的為農業產前配套、產後服務經營農業生產資料的農資連鎖超市，它們已成為我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業態的不斷髮展壯大，推動了我縣商貿流通業向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當説，我縣商貿流通業取得了突破性發展，但是，我縣商貿流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區的發展態勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(三)行業競爭能力低下，城鄉市場發展失衡。一是與市場經濟發展不適應。由於經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統計：認為生意不好做的佔60.53%，其中：步行街的經營者認為生意不好做的佔到92.86%。從體制上看，跨行業、跨部門、跨鄉鎮的商貿流通龍頭企業沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多為日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發展不適應。我縣是農業大縣，絕大部分產品需外銷，但由於農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成賣難，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由於縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業現代化水平和管理水平低。從企業內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業態緩慢轉變時期。電子商務處於起始階段。不少連鎖企業雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到統一採購、統一配送、統一核算、統一管理規範化標準。專業化、社會化的第三方物流企業發展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業。個體私營經濟規模不大，檔次不高，經營範圍大多侷限於商業和飲服行業，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發展環境有待優化。一是對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由於受重生產輕流通的傳統觀念的影響，商貿流通業發展幾乎是放任自流，不僅法規、規章等一些制度建設嚴重滯後，而且與工農業發展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認為，商貿流通業已經飽和，不用支持。與商貿流通業發達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業的觀念已經十分落後，如深圳、杭州等發達地區每年都有扶持物流業和連鎖業的資金支持商貿流通企業發展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業方面的引導資金。二是商貿流通業發展環境有待進一步改善。行政審批手續較為繁瑣，統一納税等問題尚未實現。執法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。三亂現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業的發展。
三、發展建議
(一)解放思想，實現興商富縣與興工強縣戰略並舉。我縣的商貿流通業近10年來發展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起着舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(大多開發商都是以建某專業市場的名義搞地產開發並促銷)，在某個層面上來説起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發展商貿流通業在我縣的重大意義。商貿流通業是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我縣正處於新型工業化和城鎮化、新農村建設的建設初期，加快發展商貿流通業，提高商貿流通業在三次產業結構中的比重，儘快使商貿流通業成為國民經濟的主導產業之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發展新型城鎮化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業的發展作為建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業經過十幾年的精心培育，已初具規模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發展觀，建設兩型社會和長株潭次中心城市，發揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業發展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導為成員，下設辦公室。統一協調和指導全縣商貿流通業的發展，充分發揮規劃、調控、管理和監督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業發展中具體責任，並列入考核內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實興商富縣與興工強縣並舉。
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