近年來，xx縣以鞏固創建成果，提高公民素質、提高縣城品位、美化縣城環境、提升縣城形象為目的，堅持“文明總攬、人文先導、生態創建”的指導思想，不斷加快縣城建設步伐，加大縣城管理力度，縣城環境面貌日新月異，實現了新的突破和發展。
xx縣於1993年跨入省級衞生縣城，十多年來，縣委、縣政府始終把創建文明衞生縣城工作作為為人民羣眾辦實事的民心工程，納入全縣經濟社會發展戰略全局。以改善人居環境、促進經濟發展、構築和諧社會為目標，按照“一年一小變、三年一大變”的要求，全面開展城區綜合整治。主要做法是：
(一)完善組織機構，構築創建網絡。
成立由縣委、縣政府一把手任組長的創建文明衞生縣城領導小組，下設整治辦公室。建立健全創建及愛衞組織機構，並明確專兼職工作人員。從而在全縣形成了“統一指揮、分級負責、以塊為主、條塊結合、社會監督、依法管理”的創建網絡。
(二)狠抓宣傳教育，營造創建氛圍。
為切實調動各級各部門和社會各界參與創建工作的積極性，多角度、多層次、全方位地開展輿論宣傳和健康教育。此外，每年世界衞生日和全縣統一組織的衞生活動中，縣、鄉黨政主要領導都率先垂範，帶領廣大幹部職工一起走上街頭，參加清運垃圾、打掃衞生的義務勞動。廣泛深入的宣傳教育不僅營造了濃厚的創建氛圍，而且使創建工作家喻户曉、人人皆知，充分調動了廣大幹部羣眾參與創建的積極性。
(三)夯實基礎工程，提高管理水平。
按照“淨、綠、亮、美、暢”的要求，夯實四大工程體系。一是淨化工程。改革環衞管理體制，新裝垃圾箱200餘個，使全縣道路清掃保潔實現了經常化、制度化、規範化，主、次幹道保持了乾淨衞生。二是綠化工程。採取規劃建綠、拆牆透綠、見縫插綠、依法治綠、科學護綠等有效措施，以街道為依託、小區為節點，新植樹木花草60萬株，構建起綠色生態屏障。三是亮化工程。在城區全面實施路燈照明升級改造和夜景照明工程，同時，新安裝燈箱1000餘個，基本實現了縣城道路路燈全覆蓋。四是美化工程。按照“一改、三拆、四完善”的要求，以整治“破舊樓體、破舊牆體、破舊大門、破舊陽台、破舊街口、破舊門店、破舊路面”等“七舊”為內容，完成了人民路、東城路等主要道路(段)的整治，並投資200多萬元新建了人民文化廣場。
(四)突破創建難點，提升創建檔次。
多年來，我們以縣城管理工作中存在的難點問題、死角問題、三不管問題為重點，逐項逐條抓落實。一是户外廣告整治。按照“減少數量、提高質量、服務經濟、美化環境”的要求，我們對縣城內沿街門店的廣告牌匾，從詞語內容規格樣式等進行了逐一規範，並在縣城主要街道上製作大型公益廣告10個，使縣城的各條街道在整齊規範中又各有特色，成為一道亮麗的風景。二是積極開展煙塵控制。對不合格、污染環境的燃煤大鍋爐分期分批安裝脱硫設施和在線監控裝置，對較嚴重的燃煤鍋爐予以取締、拆除或改用清潔燃料。三是大力開展疾病防治，加強了縣衞生局、縣醫院等疾控機構的基礎設施建設。同時，謀劃開展好機關幹部認栽“公益林”等社會公益活動，抓實志願者義務服務、監督勸阻不文明行為等道德實踐活動，全面提升了縣城創建的整體品位。
(五)搞好日常管理，健立長效機制。
為了強化日常管理，我們建立了一套行之有效的衞生檢查評比機制。一是不定期衞生檢查。多年來，縣委、縣政府定時、定期抽調專人深入街道、院落和單位，對特殊行業、重點地段的創建工作進行檢查督導，發現問題，現場解決。二是開展“文明單位”創建活動。對照《國家衞生城市標準》，結合全縣實際，制定考核評比辦法，堅持開展行業、單位創建檢查評比活動，對先進單位予以隆重表彰，對落後單位予以通報批評、新聞曝光。三是紮實開展文明行業創建活動。在執法、社會服務、壟斷性行業等部門開展文明執法杯、優質服務杯、便民利民杯等“三杯競賽”，全面推行規範化服務和管理，以語言文明為突破口，以為服務對象着想為前提，結合行業特點，推行文明用語，落實各項服務措施和各項承諾。
目前，我縣的創衞工作雖然取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題。一是縣城環境美化還是低層次、低水平，還沒有真正做優做美。髒亂差問題依然是個頑疾，個別背街小巷的清掃保潔工作有待進一步加強，城中村衞生管理水平不高，集貿市場衞生、軟體廣告出現反彈。二是與人民羣眾生活密切相關的公共秩序等諸多問題尚未得到妥善解決。交通混亂，行人亂穿馬路、街道兩旁亂停亂放、擠佔道路擺攤設點、公共設施破壞嚴重等現象嚴重。三是文明素質不高，存在不良陋習。隨地吐痰亂扔雜物、亂倒垃圾、求神拜佛、封建迷信活動等依然存在。
下一步我們將全面貫徹“政府組織，部門協調，羣眾動手，科學治理，社會監督，分類指導”的方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以創建省級文明衞生縣城為載體，以“清除垃圾，規範攤點，美化縣城”為主要內容，按照“鞏固、提高、延伸、輻射”和“以城帶鎮、以鎮促城、城鎮聯動”的總體思路，層層推進。
1、以治理髒亂差為重點，改善縣城衞生面貌。
縣城衞生環境，是人居環境的重要內容，也是發展環境的重要組成部分。因此，各級、各部門必須高度重視治理髒亂差工作，樹立打持久戰的思想，長期堅持。整治辦、環保、衞生、城管部門，要分工合作，各負其責。以縣城主幹道、汽車站等公共場所為重點，大力開展全民愛國衞生運動，落實“門前（本站★）三包”責任制，實行全天候、全方位保潔；要增加這些場所的公共廁所、垃圾箱等衞生設施，進一步加強對公共場所隨地吐痰、亂仍果皮、紙屑、亂倒垃圾、污水等不文明行為的勸阻、監督。要加強縣城出入口、城中村的衞生保潔，實現無成堆垃圾、無白色污染；背街小巷要定時清掃，不留死角；要進一步亮化美化街道門店，增加中心區的燈光設施，讓縣城亮起來；要研究制定有效治理非法小廣告的行政措施和相關法規，治理縣城“牛皮癬”，讓縣城美起來。
2、創衞工作應該是全民投入，而不能只靠環衞工人、掛點單位和政府部門單獨完成。
因為現在絕大部分羣眾的素質有待提高，很多時候看到環衞工人辛辛苦苦剛清理乾淨，隨後就有不自覺的人亂扔亂倒，工人的勞動成果白白浪費，我們要充分利用媒體，加大宣傳力度，使創衞工作深入到廣大羣眾心中，只有羣眾心裏有創衞意識，能自覺講究和維護衞生，我們的創衞才真正創到了家。
3、認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展全民道德實踐活動。
引導廣大羣眾遵守《公民行為規範》，在日常生活中，講究衞生，不隨地吐痰，不亂仍果皮紙屑、不亂倒垃圾污水；愛護公物，不破壞公用照明燈、不損壞公用電話；保護環境，不損壞樹木花草，不踐踏綠地，不亂丟塑料袋、電池等廢棄物；在公共交往中，講究禮節禮儀，文明乘車，遵守交通規章，不違章駕駛、不亂穿馬路、不亂停亂放車輛；加強對縣城主幹道、汽車站、集貿市場等公共場所的管理，建議在這些公共場所建立由公安、工商、税務、建設、環保、物價、運管等部門參加的聯合執法管理機構，聯合執法。
4、建立市民學校，達到四個一。
有一支相對穩定的師資隊伍；有一個針對不同羣體需要的教育培訓大綱；有一套教材和具體的培訓方案；有一條地方財政和社會資助相結合的投入渠道。
5、深入開展“誠信xx”活動。
按照“社會管理公平公正、經濟交往履約踐諾、人與人之間真誠相待”的要求，狠抓誠信教育、培育誠信道德、規範信用行為、發展信用服務。以輿論宣傳為導向，營造誠信氛圍；以各種形式的教育陣地為依託，進行誠信教育；以制定公約、健全制度、完善規範為載體，強化誠信意識；以承諾踐諾為載體，規範誠信行為；以選樹典型為手段，塑造誠信形象；建立誠信檔案，通過誠信監督警示、新聞曝光，糾正不誠信行為。
近年來，隨着市場經濟的不斷髮展，私營經濟在整個國民經濟中所佔比重不斷提高，以軋鋼企業為代表的小型私營經濟不僅成為__經濟的重要支持，還成為財政收入的主要來源、擴大再就業的主要渠道。最近，我們對__市軋鋼企業的經營情況及税收徵管中存在問題進行了全面調查，提出了進一步強化軋鋼企業税收徵管的具體措施。
一、__市軋鋼企業在日常徵管中存在的主要問題
__市的軋鋼企業大多為一些簡單加工企業，主要生產各種型號的扁鋼和螺紋鋼，產品附加值不高。這些企業基本都屬於一分局轄管，通過對一分局所轄16户軋鋼企業的調研、剖析，找出了軋鋼企業日常徵管中存在的主要問題，主要表現在以下幾個方面：
1、採用預收賬款方式銷售貨物，不及時確認銷售。軋鋼企業管理水平普遍低下，相當一部分軋鋼企業，仍停留在“老公管廠，老婆管賬”的家族制管理模式上，加上這些軋鋼企業基本上是個人獨資企業，經營不正常，財務管理也較混亂。從這次評估情況來看軋鋼企業大多存在預收貨款銷售方式，大多數企業在收到預收款後，掛預收賬款科目，在貨物發出時，不作賬務處理，待到購貨方貨款全部付清後，再開具增值税專用發票確認銷售。根據《中華人民共和國增值税暫行條例實施細則》第三十二條之規定：採取預收貨款方式銷售貨物，納税義務的發生時間為貨物發出的當天，即當企業貨物離開企業之時即應確認銷售，而不是收到全部貨款時才確認銷售。但從實際情況來看，大多數軋鋼企業在實際操作中都是以收到全部貨款後才作銷售處理，使得税款入庫明顯滯後。由於企業是家族式管理，企業財務核算不健全，沒有建立相應的倉庫出入庫台賬，有的則是記錄在老闆個人手中，其隱蔽性較強，不易被發現。
2、軋鋼企業賬面反映存貨佔銷售收入的比重過大，其真實性難以確認。從這次調查情況看，軋鋼企業的賬面存貨普遍較大，平均約佔全年銷售收入的30%以上，有的企業賬面存貨甚至佔全年銷售收入的50%以上，存貨週轉率相應偏低。存貨的賬面數是一個時點上的數字，是一個靜態的事物，而企業的經營是一個動態的過程，因此對存貨的問題，較難鑑定。從財務管理的角度看，存貨週轉率過低，説明企業資金佔用過多，資金週轉慢，財務成本相應也高，從另一個側面説明企業經營不好，貨物銷路不暢。但事實上卻並非如此。如何鑑定企業存貨賬面數是否真實，這也是軋鋼行業税收徵管的一大難點。
3、缺少一套行之有效的指標體系，投入產出難以確認。在調查的過程中，發現了一個較為奇怪的現象：軋鋼企業在對扁鋼、螺紋鋼的生產過程中產生了很多廢鋼、氧化鐵等廢料，成材率大約在85%左右，廢料率基本在15%左右，好一點的控制在10%以內，差的廢料競達25%，在這些廢料中，氧化鐵佔的比重普遍在40%左右，而廢鋼佔的比重僅在60%上下。通過進一步瞭解，廢鋼的價格大約在3500元/噸，氧化鐵大約在750元/噸，二者相差2750元/噸。而軋鋼企業在生產扁鋼過程中所產生的廢料一般為10%左右，生產螺紋鋼所產生的廢料一般控制在5%以內，廢料中氧化鐵所佔的比重一般約佔整個廢料的10%，因此，軋鋼過程中產生的下腳料所佔比重較大，氧化鐵所佔比重過高，如果按照企業賬面所反映的這些下腳料銷售，將嚴重影響企業財務核算的真實性。進一步調查後，某軋鋼企業透露了一個行業祕密：由於沒有一套相關的行之有效的指標體系，投入產出難以確認，幾乎所有軋鋼企業的產品（扁鋼、螺紋鋼等）都有不開票銷售，都存在不計賬、少記賬現象，為了使賬面數更合理，便人為降低成材率，提高氧化鐵在廢料中的比率，致使每個軋鋼企業的下腳廢料都佔到企業總投入的15%左右。
4、軋鋼企業能耗過大，各期間能耗波動異常。從這次調查的情況橫向比較來看：軋鋼企業投入與產出的單位產品，每噸耗電大約在80度，每噸耗煤0.12噸，比全省同行業的產品能耗高出許多。全省平均煤耗0.1噸，電耗60度。從這次調查的情況縱向比較來看：軋鋼企業各期投入與產出的單位產品能耗相差較大，且波動異常，大多數軋鋼企業波動在20%左右，甚至有的軋鋼企業上下兩期之間的能耗相差竟達一倍。
5、軋鋼企業不按規定核算成本，人為控制成本結轉，以本期銷售的一定比例確定成本的現象時有發生。
二、分析原因 尋找對策 完善軋鋼企業的税收徵管
從以上調查的情況來看，軋鋼企業的税收徵管存在問題的原因大多集中在以下幾個方面：
一是沒有建立一套行之有效的税源監控體系。二是軋鋼企業各項成本沒有參數指標可以參考。三是税收管理員對軋鋼企業的管理，僅停留在申報資料的審核上，對企業的生產經營情況不太瞭解。從目前情況看，真正對企業工藝流程、成本核算瞭解透徹的税收管理員很少，有些税收管理員甚至根本不知道所轄企業的工藝流程，對企業生產經營情況的認知停留在報表階段。四是税收管理員知識更新欠缺，不能完全適應新的税收徵管形勢，有些税收管理員對企業的經營異常有所察覺，但對於這一新型的避税方式無從下手。為確保税收徵管的質量，筆者建議在日常徵管過程中應採取以下措施，來提高税收徵管工作的質量：
1、內外結合。從統計、工商、地税等部門採集第三方信息，從綜合徵管軟件中提取企業徵管信息，內外結合進行比對分析，尋找提高税收徵管工作的切入點，發揮多渠道數據信息的重要作用，對行業特點、企業資本結構、生產工藝流程、財務核算過程全面深入的瞭解，為提高税收徵管工作質量打下一定的基礎。
2、賬實結合。税收管理員在查閲會計賬薄、瞭解經營概況的基礎上，要深入納税人生產經營實地，調查採集物耗、能耗等基礎信息，依據各項折舊、費用、利潤，貨物出入庫速率、規模，貨物平均售價等基礎指標，分析測算銷售收入和增加值，測算實際納税與應納税額的差距，科學評判納税申報的真實性。
3、縱橫結合。在日常徵管過程中，税收管理員要調閲企業不同年度的會計核算和申報資料，梳理生產經營和税收實現的基本特徵，對存貨變動率、應收賬款變動率、預付賬款變動率、採購或銷售成本變化率、單位能耗等關鍵指標進行系統分析，掌握生產經營的異常波動情況；同時，綜合分析行業總體税收狀況和納税人個體納税情況，在關鍵指標上加強與同類納税人的橫向比較，為税收徵管質量的提高提供參數指標。
4、管查互動。税收徵管質量的提高需要與納税評估和税務稽查進行有機的結合，我們在日常徵管過程中發現納税人生產經營方面存在的各種問題，有的可以通過納税評估對納税人進行約談及實地調查，一般在納税人自查後就可以得到初步的解決。但對於約談和實地調查都無法解決的問題，要及時移交稽查部門嚴肅處理，發揮税務稽查的威懾作用。評估崗位和稽查部門在評估、稽查中發現的管理漏洞和薄弱環節，應及時向管理部門反饋。通過內管、外查互為促進的方式，切實提高徵管質量。
5、不斷創新。不斷豐富和改進工作方法，靈活運用，把日常徵管和實地調查結合起來，根據不同企業的特點有針對性的實施徵管。不斷實踐從單一企業的管理向行業管理的轉變，避免孤立管理的弊端。結合税負分析、税源監控、金税工程調查，實行多層次、多角度有效監管，建立行業監管模型，堵塞行業漏洞，規範行業管理。
為進一步瞭解企業對優化發展環境的相關建議、意見和要求，根據威環境辦發[2011]18號文件要求，深入企業瞭解全縣優化發展環境工作開展以來企業對環境建設工作是否知曉；對職能部門的服務態度、服務質量、服務效率是否滿意；有何建議、意見及要求。我局組織企業開展了座談會，並請企業填寫了相關的調查表。現將有關情況報告如下：
一、走訪調研活動的基本情況
組織召開由5家礦山企業和5家房地產開發企業參加座談會，發放《威寧縣國土資源局走訪企業調查表》10份，參加的企業分別是：爐山鎮大山煤礦、爐山鎮連昌煤礦、爐山鎮振華煤礦、結裏孔家溝煤礦、威寧縣西洋焦化有限公司、貴州大明醫藥公司、威寧縣億科房地產開發公司、貴州飛龍房地產開發公司、貴州奧力房產、威寧伊卓置業發展有限公司。
二、主要問題
（一）各家企業對當前影響我縣經濟社會發展的重要問題、制約發展的機制和體制等方面提出了自己的看法。
連昌煤礦認為：當前影響我縣經濟社會發展的重要問題，對煤礦而言，主要是政策因素變化太快。
大山煤礦認為：煤礦的建設跟不上政策的發展，停建影響建設工期，增加了巷道維修工程量。
貴州大明醫藥公司認為：中小企業融資困難。
貴州奧力房產認為：拆遷徵地工作相對力度不夠，特別是在回族區的拆遷工作無行之有效的方法；行政審批環節過於複雜，時效性不強。
威寧縣億科房地產開發公司認為：影響當前我縣經濟發展的重要問題是交通不便。
威寧伊卓置業發展有限公司認為：對於房地產開發，徵地、拆遷是關鍵，只有加快徵地、拆遷的速度才能加快投資建設的力度。
（二）企業反映的主要問題總結如下：1.縣職能部門不準煤礦出關的規定影響了企業資金的運轉。2.煤礦安監壓力大，隨時都有可能叫停產，聯合生產不能按時完成，工程量增加，時間緊迫而政府給的各方面的壓力都比較大。3.九萬噸煤礦在兼併重組集團化後的處境困難。4.以飛龍地產為代表的房開公司一致反映目前面臨的問題是徵地、拆遷問題，拆遷不到位，資金投入很大而工程卻沒有進展，企業如坐鍼氈。5.企業還提出在房地產開發中拆遷不力的一個問題是在於政府朝令夕改，前任領導出台的政策後任領導不認可，項目推進辦公室成立的多，落到實處的少。
（三）各家企業對國土局工作表示滿意。溝通交談中，對企業提出的一些問題，縣國土局能給予答覆的當場給予答覆。如非法轉讓和越界越層問題，非法轉讓按照相關要求清查是否有非法轉讓行為，以及是否在省廳辦理轉讓手續，把相關證明資料補件入省廳窗口。越界越層的縣國土局是否處罰過，如處罰過，把處罰決定書和罰款收據補件入省廳窗口。不能給予答覆的請企業把建議和問題寫在調查表上以便上報縣相關部門領導。
為了準確掌握社會庫存，把握市場動態，瞭解市場真實需求，收集客户對市局捲煙投放的意見和建議，從而更好地培育全國性捲煙重點骨幹品牌；同時總結今年“兩節”期間縣捲煙銷售市場存在的利與弊，為今後的工作積累經驗，從而優化捲煙銷售市場，提高捲煙的銷售水平，以及客户的盈利水平。山西偏關縣營銷部按照市局的要求，對轄區範圍內各零售户的捲煙
結構、品牌、庫存等展開了調查。
一、捲煙銷售分析
1、2月份偏關縣共銷售1027.792箱，與去年同期相比增長10.15%，其中一、二類煙增長幅度最大，分別銷售78.644箱和5.752箱，同比增長60.18%和358%。三、四類煙的'銷量最大，佔1、2月份總銷量的近73.4%，分別為213.976箱和540.156箱，同比增加15.82%和12.55%。只有五類煙與去年同期相比有所下降，銷售189.264箱，同比下降13.22%。而條均價從去年的54.28元/條增加到62.82元/條，增加了15.73%。這一可喜的成果無論從銷量還是從條均價來講都為剛剛來臨的20xx年取得了開門紅。
對偏關縣所有零售客户社會庫存的調查顯示，2月底社會庫存共計80.53箱，其中庫存主要集中在四類煙，共46.35箱，佔總庫存量的57.56%。一、二類煙庫存較少，分別為5.54箱和0.26箱，佔總庫存的6.8%和0.32%。三類煙庫存15.25箱，佔18.94%。五類煙13.13箱，佔16.30%。户均條數為57.36條。而從各業態庫存條數來看，由於偏關縣主要以食雜店為主，因此食雜店庫存佔了社會庫存的絕大多數，庫存量為71.99箱，佔總庫存的89.40%，其他業態的零售户庫存量從大到小依次為煙酒店、其它、超市、便利店、娛樂服務、商場。
從調查結果看，在1、2月份偏關縣實現了20xx年的開門紅，總銷量從20xx年的933.108箱增加到1027.792箱。從銷售捲煙的結構看，主要集中在三、四類煙，與去年同期相比，一、二類煙呈現出較大漲幅，三、四類煙也都增加了10%以上。只有五類煙出現了下降，降低13.22%。出現這一結果有兩方面的原因：
1、隨着我國經濟的不斷增長，人民的生活水平也漸漸改善了，消費者對捲煙的需求檔次也逐漸提高了，因此，呈現出一、二類煙大幅增加，三、四類煙增加10%以上，只有五類煙銷量下降的現象。
2、為了培育全國性捲煙重點骨幹品牌，市局對各個品牌捲煙的投放量的差異，同樣也造成了上述現象的產生。
從社會庫存看，偏關縣社會庫存主要集中在三、四類煙上，佔了總庫存的75%以上，造成這一結果的主要原因是客户對消費者對捲煙的需求檔次瞭解不夠。在“兩節”期間，消費者與往年相比對捲煙的消費檔次有了很大的提高，對於年輕消費者，大多數選擇“芙蓉王”、“雲煙（福）”、“雲煙（紫）”作為節日用煙，而那些煙齡較大，以前消費四類煙的消費者也在節日期間提高了檔次，因此造成了上述現象。
社會庫存較大的五個品牌分別是“芙蓉王”、“雲煙”、“紅旗渠”、“紅金龍”、“廬山”。其原因主要是平時這五個品牌的捲煙都是市場上暢銷的品牌，而又加上正逢“兩節”期間，客户對這幾類捲煙的需求預測太大，造成了大量庫存的產生。而庫存最大的業態客户主要是食雜店，這主要是由於偏關縣業態類型主要以食雜店為主。從銷售數據可以看出：轄區老營、水泉一帶的客户捲煙銷售波動明顯，客户由原來的中、小型客户大都數變成了大、中型客户。波幅明顯，捲煙購進明顯加大。
二、客户滿意度調查
通過調查，客户對煙草公司的服務大都很滿意，主要包括貨源供應滿意度、對“四員”服務滿意度、投訴處理結果滿意度及客户盈利情況。
根據市局要求，客户經理每月對轄區客户進行滿意度調查，轄區零售户滿意度綜合評價為98.41%。其中客户感到最滿意的是偏遠客户送貨服務周到，送貨人員能及時把貨源送到客户手中；感到最不滿意的是部分偏遠農村客户對電子結算不滿意。
三、當前銷售工作中存在的問題和建議
筆者認為，當前工作中，銷量完成和培育品牌均有一定程度的差距。究其原因，主要是外出打工人數日漸增多和節前的需求兩旺市場造成節後的慘淡經營。
面對這些現狀，我們應藉助“品牌效應”，加大對品牌的宣傳力度，提高品牌知名度，讓消費者進一步瞭解品牌的優點和亮點。
結合本轄區情況，筆者認為應該對本地政府拉動內需所採取的措施（如修建高速路、改造機場以及擬投資開工的大型工程項目等）和行業政策導向對銷售捲煙的影響，並根據有關情況對今後的銷售前景做出預測與分析。
一、基本情況
近年來，我縣移動、電信、聯通三家通信網絡公司深入貫徹國家關於通信網絡建設、服務工作的政策，堅持以新理念促進信息網絡建設，切實抓好各項信息技術的推廣和應用，建立健全工作機制和體制，為我縣轉型跨越發展做出了積極的貢獻。
（一）通信網絡基礎設施建設不斷加強。目前我縣共有無線基站616個（其中：移動公司290個、電信公司75個、聯通公司251個），其中4G基站192個（其中：移動公司160個、電信公司3個、聯通公司29個），移動用户總計達到26萬户（其中：移動公司20萬户、電信公司1.2萬户、聯通公司4.8萬户），我縣城區和23個鄉鎮所在地及絕大多數行政村實現了信號全覆蓋。寬帶網絡覆蓋了城區和23個鄉鎮所在地，目前寬帶網絡用户48186户（其中：移動公司4500户、電信公司3500户、聯通公司40186户）。
經過三家通信網絡公司多年的不懈努力，我縣通信網絡基礎設施建設基本滿足通信網絡業務發展對基礎網絡資源的需求，網絡結構得到優化，網絡性能進一步提高，服務全縣人民的現代化高速通信網絡基本建成。
（二）通信服務能力與水平穩步提高
目前，我縣三家通信網絡公司共有營業服務網點173個（其中：移動公司53個、電信公司51個、聯通公司69個），覆蓋我縣城區主要街道、23個鄉鎮所在地及部分人口較多的村莊，有力保障了城鄉居民的辦卡、繳費、變更業務等服務的便捷實現。三家通信網絡公司堅持把維護消費者合法權益放在突出位置，組織開展了“預存話費送手機”（移動公司）、“9分打全國、49元送2G流量”（電信公司）等活動，針對社會反映較突出的問題進行了專項治理，有效規範了服行為，促進服務質量持續提升。
二、存在的問題
（一）網絡信號覆蓋不到位。在有線通信方面：移動、電信、聯通公司光纖只是覆蓋到城區、鄉鎮所在地及部分行政村，很多行政村、自然村羣眾享受不到互聯網服務。即便在鄉鎮所在地，也只有聯通公司光纖實現了全覆蓋，羣眾選擇性小，網絡速度達不到開户標準且穩定性差；在無線通信方面：受基站佈局、通信設備老化等因素的影響，部分偏遠農村信號不穩定，存在着許多信號盲區，在所調查的15個鄉鎮中，有13個行政村和很大一部分自然村羣眾反映無通信網絡信號，信號較弱的行政村和自然村就更為普遍，影響了羣眾的生產生活。如叢羅峪鎮，在鎮政府大院的辦公室靠近窗口才有網絡信號，工作人員手機只好放在窗台上，給鎮政府的工作帶來諸多不便。
（二）網絡基礎設施未能共建共享。目前這三家公司在網絡基礎設施建設方面基本上各自為政，各做各的規劃，各搞各的建設，導致資源難以共享，重複建設現象嚴重。通信線路佈局也無規無序，光纖線纜縱橫交錯，一些建築物頂部天線林立，影響美觀。特別是在一些商業街道和人口密集的小區表現得尤為突出，樓外管線雜亂無章，樓內箱盒密佈排列，既不安全，又不美觀，影響居民生活和小區環境。在農村地區通信網絡公司的鐵塔，經常在同一山頭“三足鼎立”。
（三）服務質量不夠高。雖然各通信網絡運營商都建立了各自的服務流程和服務規範，但在實際工作中，一是一線工作人員很少主動介紹適合客户需求的資費套餐，部分代理門店工作人員服務態度更是差強人意。消費者普遍反映有的公司業務售中、售後服務滯後，維護不及時。二是業務告知不完全。宣傳營銷策劃側重自身的優點，對限制條件和“弱點”避而不談；消費合同中專業術語過多，讓人看不懂；少數銷售工作人員解釋不全面、不規範，推銷資費套餐時存在誇大宣傳、片面宣傳的現象，經常引起消費者誤解，如預存話費送手機活動，有的營業員反覆強調手機不要錢，預存款全額返還消費者，卻弱化了話費分月返還的模式，結果導致消費者在很短時間內就欠費停機、出現消費糾紛的現象。三是強行加費提速。據調查，有的通信網絡公司在寬帶網改造升級過程中，取消原有的低資費，強迫用户升級提速，繳納較高的費用。
（四）通信網絡基礎設施保護不力，建設施工困難。據調查：近年來，由於部分老百姓法律意識淡薄，出現多起針對通信設施肆意破壞、盜竊行為。如移動公司的電纜，僅招賢鎮去年11月到今年4月期間就被盜5700米，嚴重影響了通信網絡的安全穩定運行。另外在通信實施建設施工過程中，阻工攔工現象較為嚴重，有的羣眾提出數倍於補償標準的賠償要求，嚴重影響到了通信實施建設的整體推進速度。
三、幾點建議
（一）加快通信網絡建設，不斷提升網絡保障能力。一是高起點、高標準建設寬帶主幹網，進一步提高寬帶覆蓋率，要以網絡的升級改造為重點，逐步建成覆蓋全縣的數字化、寬帶化、智能化的信息網絡。同時三家通信公司要結合城區建設，按照安全、美觀的原則，對城區街道和居民小區的光纖線纜進行綜合整治，及時清除廢線，將線路分類固定，提升城市形象。二是三家通信公司要深入貫徹落實國務院辦公廳《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號）文件精神，要增強服務能力，多措並舉，實現網絡資費合理下降。要積極承擔社會責任，適時開展寬帶免費提速和降價活動，更多讓利於民。三是加快推進農村地區的通信網絡基礎設施建設。要加大移動網基站的建設和改造，切實消除農村移動網信號盲點，要因地制宜採用多種技術手段，加快光纖向行政村、自然村延伸，進一步擴大鄉鎮和行政村、自然村寬帶接入網絡覆蓋範圍。
（二）加強統籌協調，科學編制通信網絡建設規劃。縣政府應進一步發揮主導作用，建立通信網絡保障工作協調機制，搞好通信網絡建設規劃與其它規劃的統籌，及時協調通信基礎設施建設，解決通信發展中出現的問題，促進通信行業的互聯互通、共建共享。三家通信網絡公司應與政府規劃部門加強溝通聯繫，建立統一的規劃體系，實現通信網絡建設規劃與城鄉總體規劃的無縫銜接，避免無序競爭。
（三）加強窗口建設，提高一線服務水平。一要建立以客户需求為導向的服務管理體系。將服務標準進一步具體化、形象化、精細化，切實做到簡單的事情規範化、複雜的事情條理化、關鍵的事情嚴格化。重點加強對營業廳及服務網點工作人員的培訓、管理與考核，全面提升行業的整體服務水平。二要優化服務流程。加強與消費者的溝通，提高服務質量和效率，減少服務糾紛，形成和諧的通信服務與消費環境。三要強化服務意識。真正樹立“以人為本”的服務理念，以客户滿意為標準，讓提供優質服務成為通信企業每一名員工的自覺意識和行為習慣，從而及時解決消費者反映強烈的服務熱點、難點問題，切實維護消費者的合法權益。
（四）加大打擊力度，切實保護通信網絡基礎設施。一是縣政府要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，並提供通行便利，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設的順利進行。二是公安部門要加大對無故阻礙通信網絡設施建設、漫天要價和蓄意破壞、盜竊通信網絡設施行為的打擊力度。對阻工攔工等影響工程施工的行為，縣政府及有關部門要積極幫助，協調解決。三是對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損的，相關建設單位要嚴格按照有關標準予以補償。
按照《關於認真做好黨的羣眾路線教育實踐活動專題調查問卷工作的通知》（_組部發__年__號）要求，我們對照調研提綱，採取個別訪談、問卷調查、座談交流相結合的方式，深入開展了以為民務實清廉為主要內容的黨的羣眾路線教育實踐活動調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
全縣現有非公有制企業___户，個體工商户____户，其中規模以上企業__家，至目前，共建立非公有制企業黨組織___個，共有黨員___人，黨組織組建率達到__%。
二、主要做法
1、培育黨建文化引領企業發展
以“擴大覆蓋面、推進規範化、發揮組織優勢、促進增產增效”為主題，深入開展了爭做創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、促進和諧先鋒和奉獻愛心先鋒“五個先鋒”黨員為主要內容的創先爭優活動；組織實施了以“目標同向、發展同心、活動同步；要事黨員先議、大事黨員先知、難事黨員先行”為主要內容的“三同三先”活動，有力激發了廣大非公企業黨員立足本職崗位爭創一流業績，在推進企業發展中建功立業的工作熱情。通過設立“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“明星黨員排行榜”、“一個黨員一面旗”等活動，培育形成了既具時代特徵又具行業特色的企業文化旗幟，使企業的生產、經營和管理各項工作自覺跟進，知行合一，夯實文化底藴，增強企業活力，努力實現企業黨建和企業發展的互促共贏。
2、創新實踐載體助推企業發展
以“招商引資年”、“政策落實年”、“全民創業年”、“作風轉變年”和“黨風廉政建設年”活動為契機，按照縣委“3+1”發展思路，全力推進工業強縣戰略，着力優化企業發展環境，非公經濟發展後勁和活力不斷增強。在招商引資上，不斷完善招商引資項目包掛對接落實機制，狠抓招商項目履約率、開工率和資金到位率，為延長產業鏈條，優化產業結構，促進轉型升級奠定了基礎。在政策落實上，企業主管部門積極搶抓各類政策疊加機遇，狠抓政策落實、協調資金、服務保障等重點環節，最大限度地將市場準入、税費減免、財政補貼、信貸投放等優惠政策用足用活，激發了企業發展的信心和活力。在為企業服務作風轉變上，堅持集中整治辦實事、綜合治理出實招、建章立制求實效，機關黨員幹部廣泛接受黨性、廉政、警示教育，紮實開展“效能風暴”行動，機關工作更加規範、辦事效率明顯提高，幹部責任意識、憂患意識、宗旨意識和廉潔意識明顯增強，行政審批事項辦結時限在原有基礎上縮短了__%以上，全縣上下呈現以風清氣正、務實高效、幹事創業的良好氛圍，有力地促進了經濟社會的轉型跨越發展。
3、強化制度建設服務企業發展
建立健全了縣級領導聯繫非公企業黨建工作制度和基層黨（工)委抓企業黨建工作目標責任制等制度，進一步深化了非公黨建聯席會議制度、黨員領導幹部聯繫非公企業黨建工作制度和向非公企業黨組織派駐專(兼）黨建工作指導員制度。先後選派__名優秀科級黨員幹部採取“一對一”、“一對多”的方式，分別聯繫__家規模以上非公企業，定期深入到企業，做好黨組織籌建等工作；分兩期選派縣直單位黨組織書記、享受政策離崗、退休幹部、副科級後備幹部和大學生村官共__名，入駐__户非公企業，分別擔任非公企業黨建指導員和黨建聯絡員，發揮非公企業黨建工作指導作用。以“雙述雙評”制度為抓手，結合年度考核，對黨政部門、駐金單位在聯繫羣眾、深入羣眾、服務羣眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經驗在大會上作出報告，接受服務對象、上級領導、同級黨員和基層羣眾的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經驗，改進自身不足。通過各項制度的健全，切實為企業發展壯大提供了堅強的組織保障。
三、存在問題
新時期新形勢，社會羣體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的羣眾路線提出了新的挑戰，有許多問題亟待解決：
1、政府職能轉變仍顯滯後
建設服務型政府，轉變職能是抓手。隨着政治體制改革的逐步深化，政府從以經濟建設為中心的全能型政府正在向公共服務型政府轉變，政府部門以切實履行投資項目審批、市場準入、價格調控等宏觀管理職能為企業的微觀經營活動保駕護航，但相對於企業需求，政府部門的超前服務、創新服務仍顯滯後，幹部服務企業發展的能力水平仍跟不上形式需要，提供的服務多為“無差錯服務”，缺少“出精品服務”。
2、羣眾利益協調難度加大
收入分配是職工最關心、最敏感的問題。總體看，職工的收入在穩定、持續提高，但收入增長的幅度、速度各具差異，收入分配差距不斷拉大。一方面企業經營追求利益最大化、管理高效化，另一方面一線職工收入普遍較低，工資漲幅與職工期望值有很大差距，企業黨組織“邊緣化”和羣團組織不健全，職工思想工作難以深入，直接影響了勞動關係和諧及職工隊伍的穩定。
3、企業黨建工作缺少抓手
在市場經濟條件下，缺乏對企業黨組織建設必要的考核和管理體系，部分企業負責人對黨建工作認識不到位，態度冷漠、存在戒備心理，黨組織負責人沒有獨立工作條件，身份僅是“政治榮譽”，缺少報酬待遇和精神獎勵，不能找到黨建工作與經濟發展的最佳結合點，表現為重視抓生產促經營，輕視企業文化、精神文明和黨建工作，急功近利思想嚴重，缺乏長遠規劃，致使企業黨建工作停與表面，流於形式。同時，由於大多數企業都沒有把黨建工作經費列入企業預算，已建黨組織普遍存在黨員活動無場地、教育培訓無經費、黨建制度不健全的問題，未建黨組織的企業由於務工人員流動性強，黨員隊伍很不穩定，黨員激勵關懷幫扶機制不健全，不能充分保障“主人翁”地位，企業對困難黨員的走訪慰問帶有福利性質，不能切實調動黨員為企業諫言獻策的積極性。
四、對策建議
1、着力解決突出問題，優化企業發展環境
要深入開展“排查整治突出問題，服務保障跨越發展”活動，全力提升政府形象，打造優質外部環境。一要重點解決破壞企業生產秩序、干擾企業經營活動的問題；二要重點解決政令不暢、作風漂浮的問題；三要重點找解決企業發展負擔過重、損害企業合法權益的問題，建立健全監督檢查、舉報反饋、跟蹤落實等行之有效的制度，通過信息公開共享平台和機關效能監察平台，堅決杜絕違規檢查、多頭檢查、重複檢查以及強制收費、隨意罰款、“吃、拿、卡、要”等違法違規行為，真正使政府部門做到無事不擾、有事不推，全力為抬商引資和企業發展做好服務保障工作。
2、着力完善工作制度，維護羣眾切身利益
要把保障職工羣眾合法權益與維護企業負責人正當利益相結合，真正把羣眾路線落實到“能力關懷、情感關愛、心理關注、成長關心、利益關切”上。一要健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監督制度，完善以平等協調集體合同制度為基本內容的勞動關係協調製度，創新以扶貧幫困、激勵關懷為主要載體的救助服務制度，通過制度體系的整體合力和綜合效用，切實維護職工合法利益；二是健全羣團組織，創新工作方法，發揮職能作用，建立羣眾利益訴求制度，拓寬維權途徑，增強維權實效，讓企業發展成果惠及廣大羣眾；三是廣泛開展勞動競賽、合理化建設、羣眾性活動，為廣大職工立足本職崗位建功立業搭建平台。
3、着力夯實工作基礎，發揮基層組織作用
要以“聯村聯户、為民富民”行動為載體，進一步完善黨員幹部直接聯繫服務羣眾制度，深入推進“支部心連心、黨員手拉手”活動，堅決制止和查處各種形式的脱離羣眾的官僚主義、形式主義和腐敗行為，加大不正之風的查處力度，提高政府公信力，增強羣眾滿意度。要大力推行單獨建、聯合建、掛靠建、規範建、逐步建等企業黨組織組建方式，進一步提升企業黨組織的組建率，保障組織功能有效發揮。要重視和加大對企業入黨積極分子的培養教育力度，把企業中的管理人員、生產技術骨幹和有一定影響力的職工作為重點發展對象，把企業中的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成企業生產經營骨幹，把企業生產經營骨幹中的優秀黨員培養成企業黨組織負責人，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。要積極創新企業黨建工作載體，廣泛開展企業黨員“建言獻策”、“三同三先”、評星定級等主題實踐活動，大力推行黨員承諾制，設立“黨員先鋒崗”、“黨員示範崗”，充分發揮黨員先鋒引領作用，挑大樑、走前列、樹標杆，搭建黨員與企業管理層、黨務工作者與職工溝通的橋樑，激發黨員服務企業的熱情。
20xx年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召開全國部分法院依法處置殭屍企業調研及工作座談會。座談會上，二級大法官、最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華介紹了下一步人民法院開展破產案件審理、依法處置殭屍企業的六項重點工作。
一、建立企業清算與破產審判庭。近年來，普通民事商事訴訟案件數量激增，人民法院整體上面臨案多人少困境。很多法院都將有限的審判力量全部投入到普通案件審判中，未建立專門的破產審判組織。所以在破產工作中就形成了由於沒有專門的審判組織，所以法院不願或不會處理破產案件；由於不處理破產案件，就更不需要專門的破產審判組織的不良循環。這種局面十分不利於開展殭屍企業司法處置工作。截至目前，只有廣東深圳中院、浙江温州中院等少數地方法院成立了專門的企業清算與破產審判庭。實踐證明，設立專門審判庭的法院，處理企業清算和破產事務的積極性高、效果好。專門審判庭是企業清算和破產審判工作專業化、常態化的重要保障，也有助於破產審判隊伍的專業化建設。
中央高度重視人民法院企業清算與破產審判庭建設工作。最高人民法院正在根據中央要求加緊研究制定有關方案，並將與中央編辦協調推動這項工作。這次會議結束後，各高級人民法院要切實擔負起職責，監督指導轄區內中級人民法院立即開展相關工作。各中級人民法院要儘快行動起來，結合本地實際情況啟動企業清算與破產審判庭建設工作。省會城市、較大的市和經濟較發達城市的中級人民法院，要率先將建立企業清算與破產審判庭作為重點專項工作，立即協調地方編辦先行先試、探索經驗；在地方編辦未審批之前，要調劑使用現有編制，先把專門的清算與破產審判庭成立起來，立即開展工作，不能因審批而耽誤工作。
從目前開展企業清算與破產案件審判工作的需要看，企業清算與破產審判庭應承擔以下11項職能：1.企業破產和企業強制清算案件的立案；2.審理企業破產案件、企業強制清算案件；3.依法處理企業破產案件、企業強制清算案件的善後事宜；4.負責企業破產案件、企業強制清算案件審判工作的有關調研；5.對下級法院企業破產案件和企業強制清算案件審判工作進行業務指導；6.企業破產案件審理法院之間的協調，與政府有關部門的協調；7.破產管理人的管理和培訓；8.高級人民法院對本轄區內下級法院破產審判工作進行監督指導；9.最高人民法院對有關司法解釋的制定與貫徹實施；10.最高人民法院對全國企業破產大要案審理的監督指導；11.破產檔案的管理。上述11項職能是否科學全面，可以做進一步研究探討。
在建立專業化審判機構過程中，人民法院要同步推進破產審判法官隊伍和司法輔助人員的專業化建設。已有專門破產審判法官的法院，要加強對在任法官和司法輔助人員的培訓，進一步提升法官和司法輔助人員的業務素質；要將紀律意識強、業務素質好、綜合能力強的同志配備到破產審判崗位，實現破產審判新生力量補充常態化；要結合破產審判工作特點，做好傳幫帶工作，組建成熟的破產審判團隊，切實避免一人離崗、工作皆停的情形。目前尚無破產審判法官和司法輔助人員的法院，要加緊發掘、培養專門人才，確保專門審判人員及時到位。同時，在當前司法改革推進法官員額制過程中，各地人民法院必須將專門審判庭作為一項內容特別考慮，要在各方面為下一步工作預留空間。各高級人民法院要將當地專門審判庭、破產審判法官和司法輔助人員專業隊伍建設情況，在今年8月1日前報告最高人民法院。中級人民法院清算與破產審判庭建立後，企業清算、破產案件的管轄會相應發生變化，對此，最高人民法院已着手研究，並將適時予以明確。
二、做好執行程序轉入破產程序工作。民事訴訟法司法解釋第513條至515條規定了執行程序轉入破產程序的原則，解決了法院內部執行轉破產的程序啟動問題，拓寬了破產案件受理渠道。對上述司法解釋的規定，重慶、深圳、温州等地部分中級法院已開始積極貫徹落實。最高人民法院正在制定執行程序轉入破產程序的具體規定。當前，在適用上述規則時需注意以下四個問題：
一是要充分利用已有的執行信息平台和信息資源，及時發現、整合分散在不同法院的針對同一殭屍企業的多起執行案件信息。執行法院及其上級法院要依法盡力創造集中管轄、集中執行等有利條件，促進殭屍企業及時、順暢轉入破產程序。
二是判斷當事人同意移送破產的時間點，既可以是執行不能時，也可以是當事人申請執行時。同時，不僅要考慮債權人的同意，也要關注債務人的申請，尤其要充分考慮債務人對企業重整的申請。在同意的形式上，應採取書面形式。
三是要注意克服地方保護主義。執行法院對依法應當移送破產的執行案件要及時移送，不得故意拖延。破產法院要克服對破產案件的畏難情緒，應當依法受理的破產案件要及時受理，切實避免在受理破產案件上踢皮球。
四是執行法院將案件移送破產時，應當中止執行程序。企業破產法第19條已對此作了明確規定，企業破產法司法解釋(二)也作了規定。但是司法實踐中還有相當一些地方法院未嚴格遵守法律和司法解釋規定，在破產程序啟動後繼續對被執行人進行執行和保全。這種情況要堅決予以禁止，嚴格依法辦事。
三、加強破產管理人隊伍指導和管理。破產管理人隊伍素質直接決定着企業破產工作的質效。人民法院要加強破產管理人隊伍指導和管理，提升破產管理人隊伍素質。破產管理人隊伍建設既要嚴格依法也要解放思想，要在現有基礎上加大對適應企業重整需要的破產管理人才的吸收，把破產重整的需要作為主要的考量因素，充分發揮企業家、經營者、管理者，乃至科技工作人員的作用，不斷加大破產管理人工作程序規範化建設。當前，應當做好以下三項工作：
一是要強化破產管理人隊伍人才的積聚。人民法院要引導擔任破產管理人的傳統中介機構吸收擅長企業管理、熟悉科學技術的專門人才，確保對企業破產重整、破產清算能作出準確有效評估。同時，對破產管理人如何管理，各地法院可以以有利於工作開展為原則積極進行探索。
二是要試行破產管理人分級管理制度。破產案件個案之間差異較大。上市公司等大型企業和金融機構破產的專業性、技術性較強，事務繁重，而有的小微企業破產則相對簡單。從近年破產審判實踐情況看，對管理人分級管理，針對不同類型的破產案件從不同級別、資質的管理人名冊中指定管理人，既有利於確保破產案件質量的提高和破產程序順利進行，又有利於管理人隊伍的發展壯大和整體素質提升。管理人的分級管理應是當前人民法院在破產管理人管理方面的工作重點。
三是要試行管理人的淘汰、增補和升降級制度。從多數地區情況看，管理人名冊自20xx年建立後就一直未發生變化，既未增加一些符合條件並具有一定破產管理水平的中介機構入冊，也未對一些不符合條件的管理人予以除名。這種狀況應當根據實際情況作出改變。尤其是在實行管理人分級管理之後，要根據業績和水平採取管理人的增補、除名、升降級措施。
四、建立破產費用專項資金。很多殭屍企業停工停產多年，因無力支付破產費用而無法進入破產程序。破產費用中的訴訟費部分雖可減免，但律師等破產管理人的報酬部分應當支付。目前，務必要克服殭屍企業因無力支付破產費用而無法進入破產程序的問題。建議財政部門撥出資金建立破產費用專項資金。人民法院要抓住機遇，積極爭取財政部門支持，補充企業破產案件中的破產費用缺口，要保證管理人能夠按勞取酬，激發破產管理人工作積極性。已經建立破產費用專項資金的人民法院，要依法依規妥善利用專項資金，做到專款專用。要在使用破產費用專項資金的過程中及時總結經驗，做好開源節流，適時推動建立政府的財政援助的常規機制，同時逐步探索企業正常經營中自行提取破產費用資金等措施。
五、慎重適用重整計劃強制批准權。在處置殭屍企業過程中，相當一批企業會採取破產重整方式實現提質增效。在制定重整計劃草案時，應當發揮市場在資源配置中的決定性作用，由重整中的市場參與者協商和談判，最終重整計劃力求由當事人表決通過。殭屍企業重整一般應包括債務重組和營業整合兩方面內容。如果殭屍企業重整計劃草案只規定債務重組的有關內容，而不涉及營業整合和資產重組，人民法院在批准這類重整計劃時應當謹慎。因為這類重整計劃草案可能並未解決導致企業破產的深層次矛盾，企業經營前景和市場空間並不明朗，重整的目的和作用可能只是削減債務，不能真正實現重整讓企業提檔升級、更加適應市場的目的。因此，人民法院在案件審理中，應當堅持重整計劃由債權人等利害關係人按照企業破產法第87條第2款的規定，通過自由表決決定。如果重整計劃未經利害關係人表決通過，人民法院不宜行使強制批准權。
六、積極探索破產案件快審快結程序。破產案件尤其是破產清算案件，要注意快審快結。快審快結包括兩個方面要求：第一，對於有挽救希望的企業進行重整時，要嚴格按照法律規定的程序進行，既不能一味圖快，也不能久拖不決；第二，對於沒有挽救希望，不需要進入重整的企業，要通過破產清算程序，儘快結案。浙江法院在這方面已經積累了很多有益經驗，如簡化審理程序，當事人之間對財產評估已協商一致的可以不再鑑定等，其他法院可以學習借鑑。
依法處置殭屍企業涉及的問題面寬、政策性強，各級人民法院要強化大局意識、責任意識，要守土有責、守土盡責，依法積極穩妥開展各項工作。上級法院要針對企業清算破產工作特點，依法依規採取審級監督、審判管理、組織監督、紀律監督等綜合手段，加強對殭屍企業處置工作的監督指導，保障有關工作順利進行。目前破產案件審判工作面臨難得的發展機遇，各地法院要克服畏難情緒，抓住工作機遇，把破產案件審判工作抓實抓好，開創破產審判工作新局面，力爭相關各項工作都取得豐碩成果。
根據市人力資源和社會保障局的要求，為推動我旗創業帶動就業工作的開展，按照創建國家級創業型城市工作的部署，我區各有關部門積極行動，迅速開展工作，努力搭建平台，培育創業主體，弘揚創業精神，營造創業環境，掀起了全民創業的熱潮，取得了一定的成效，現將科左後旗創建國家級創業型城市工作情況彙報如下：
一、主要成效
一年來，我旗以創城為契機，以“真情創業”為主線，真心組織，真情扶持，真誠服務，真抓實幹，取得了階段性成效。
一是創業活動指數明顯提高。2009年，全旗新開辦私營企業96家，新開辦個體工商户2487户。
二是創業成功率明顯提高。2009年，參加SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓學員480人，創業培訓合格率100%，經過培訓成功創業480人，創業成功率達100%。
三是創業貢獻率明顯提高。2009年，非公經濟產值147億元、增長17.5%；創業帶動就業人數1200人，達到1:2.5的倍增效應。四是小額擔保貸款實現大突破。2009年，扶持創業的小額擔保貸款發放量713萬元，比上年增長72.6%，累計達到2137萬元。
二、主要做法
（一）建立健全組織領導體系。
一是成立了全旗創業型城市創建工作領導小組，由政府旗長任組長，發改、勞動保障、工商、税務、銀行等32個部門為成員單位，負責統籌規劃、研究和管理創建工作。並專門召開了全旗創建國家級創業型城市動員大會，提出明確要求，將創城工作寫入《政府工作報告》，將創城工作任務分解到各部門配備專人負責，明確了創建工作目標。
二是加強協作配合。按照各司其職、各負其責的要求，結合各部門職能，制定《科左後旗創建國家級創業型城市實施方案》，對各有關部門工作職責和創城目標任務進行分解落實。建立了創城工作的聯席會議、工作例會、聯絡員會議等制度，定期研究部署創城階段性工作，
分析解決創建工作中遇到的問題，推動創城工作有序開展。
三是加強宣傳引導。根據創城的不同階段，對創業理念、創業政策、創業服務、創業培訓、創業典型等進行系列宣傳和全面分析，促進自主創業。
（二）建立健全政策扶持體系。
一是制定創建方案。旗委、旗政府先後出台了《科左後旗創建國家級創業型城市的實施方案》、《科左後旗促進就業工作成員單位職責》，明確了創建工作的總體要求、工作目標、實施步驟、主要任務和保障措施，並提出了我旗創建工作的具體目標。
（三）建立健全創業培訓體系。
一是健全網絡。對各鎮、街道及各部門服務創業的社會資源進行有效整合，加強鎮、街道社區勞動平台職能作用，並積極引導承擔創業培訓任務。堅持分類指導、分層培訓，面向自主創業農民、就業困難人員等各類羣體開展有針對性的創業培訓。
二是注重實效。根據不同羣體、不同階段的創業需求，以SIYB培訓為主，採取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，進行個別指導，就近就地開展創業培訓和創業輔導，讓學員親身感受和體驗創辦微小企業的有效步驟和科學方法，切實增強創業意識和創業能力。
（四）建立健全創業服務體系。
一是完善三級創業服務體系。建立了旗級創業指導中心1個、社區創業指導中心8個，配備了專職工作人員，並將服務向社區延伸。形成了旗、街道、社區三級的創業服務體系，普遍推行創業指導、信息服務、項目推介、創業培訓、資金扶持、創業孵化、開業指導、政策落實和跟蹤服務的工作制度，加快推進全民創業和創建工作步伐。
二是構建多層次的服務載體。利用市場型、樓宇型創業孵化基地，為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。完善項目開發和推介制度，向社會徵集了50多個創業項目，由專家進行點評後定期開展項目推介，力促創業項目與創業者對接，提高項目轉化率。
三是聘請了工商、税務、勞動等部門人員，組成創業服務指導團，為創業者提供創業指導、項目審定、項目跟蹤等個性化服務。
（五）建立健全工作考核體系。
一是細化目標責任。旗政府及時將創建國家級創業型城市工作具體指標，分解到各鎮、街道和旗各有關部門，明確責任領導、責任部門和責任人，構築“一級抓一級、一級對一級負責”的責任落實體系。
二是細化考核標準。結合國家級創業型城市的考核標準和我旗實際，研究制定了一套針對鎮、街道和各相關部門的考核辦法，用於指導和推動我旗創建工作，確保我旗順利通過國家考核驗收。
三是加強督查考核。為確保目標責任的得到有效落實，旗創城小組定期、不定期對各單位完成情況進行督查，對重點工作有針對性地採取推動式督查、調研式督查、明查暗訪式督查，實施全過程跟蹤，並建立健全定期通報制度，對創業促進就業工作目標任務的進展情況實行月彙報、季通報制度，促進工作落到實處。
三、存在問題
通過一年來的努力，我旗創建國家級創業型城市取得了初步成效，但也面臨一些困難和問題，主要表現在:
一是全民創業意識不強。受傳統習慣思維的影響，總體上自主創業意識不夠強，擇業觀念相對落後，多數人習慣於“找固定工作，吃穩定飯”，自主創業、自謀職業的氛圍還不夠濃厚。
二是創業人力財力有限。融資難、用工短缺等問題，制約羣眾創業積極性和企業做大做強。
三是創業環境有待改善。與先進地區相比，與投資者和企業的要求相比，與羣眾的創業願望相比，仍需要進一步簡化辦事程序、提高辦事效率和服務質量。
四是措施上還不夠有力。對照創建創業型城市的要求，我旗在服務體系、工作機制、平台支撐等方面都還存在一定差距，各鎮、街道及各部門在落實有關扶持政策方面還不夠平衡。
四、下步打算
根據全國創建創業型城市工作部署，首批創建國家級創業型城市必須在今年全面完成各項創建工作，明年1-3月進行考核評估。因此，下一階段必須在思想上更加重視，在政策上更加寬鬆，在措施上更加有力，推動我旗創業促就業工作上新台階，確保創建工作如期完成。
（一）加強組織領導，完善工作機制。一是嚴格落實部門職責。強化勞動保障部門牽頭作用，密切與各級各部門的溝通聯繫，妥善安排各階段創建工作重點；督促有關部門各盡其責，相互配合，形成合力。二是完善聯席會議制度。創建工作領導小組每季度召開不少於一次聯席會議，研究解決重點、難點問題。聯絡員會議每兩個月召開一次，通報工作進展情況，分析存在問題，部署下步工作。旗創城辦每季至少召開一次創建工作推進會，通過現場點評、經驗交流等形式，以點帶面，實行專項指導加以推進。三是加大輿論宣傳力度。宣傳部門根據創建工作的推進進度，加大力度宣傳創業政策、創業服務、創業典型，邀請知名人士舉辦創業論壇，製作創建工作公益宣傳欄、錄製創業紀實短片等，進一步提高創建工作知曉率，進一步激發全民創業熱潮。
（二）加大扶持力度，強化政策落實。一是完善政策。各鎮、街道及各部門根據創城《工作意見》精神，抓緊完善相關政策的實施意見和具體的操作辦法。二是落實政策。各鎮、街道及各部門不折不扣地落實國家、自治區、市出台的扶持創業的一系列政策措施，特別要落實好創業培訓補貼政策、公益性崗位補貼政策、小額貸款貼息政策，把積極的促進創業政策變為推進全民創業的法寶。
（三）加大創業培訓，提升創業能力。一是加強師資培養與管理。舉辦創業師資培訓班，補充創業師資培訓力量，同時加強創業師資管理。二是加大創業資源整合。進一步整合各類社會培訓資源，鼓勵和吸收有條件的社團組織和教育培訓機構參與創業培訓的實施，建立一批能夠開展創業實訓的創業培訓基地，組織創業培訓，力爭在培訓方式、培訓成效、創業成功上有大的突破。
（四）加強服務指導，鞏固創業成果。一是加強項目推介制度。向社會廣泛徵集創業項目，今年全旗徵集創業項目不少於100個，並及時組織專家進行點評，舉辦項目推介、發佈會，向廣大創業者推介。二是完善專家巡視制度。今年組織專家巡視對接活動不少於兩次，為創業人員提供信息、技術和政策諮詢等方面服務，幫助解決企業落户建設和生產
經營中的各種問題。三是加強創業者聯誼活動。組織創業者聯誼活動，加強創業者溝通交流。
（五）加大工作考核，確保創城成功。一是建立工作考核機制。認真實施國家級創業型城市考核標準的具體實施辦法，把相關指標細化到相關部門、單位抓好落實。二是開展自評自查。按照階段性工作要求，組織各級各部門開展自評工作，查找差距，邊查邊改。三是建立跟蹤督查。進一步加強對各鎮、街道及各相關部門創建工作進展情況的跟蹤督查，及時通報督查結果。
一、引言
1、績效考核的概念
績效是指員工從事工作所產生的成就和效果。一般分組織績效和員工績效。組織績效是指企業運營管理成效。個人績效是指個人完成本職工作的成果。企業員工績效考核就是通過監測、考核等管理手段提高個人績效，從而促進組織績效的提升。
2、績效考核的意義
績效考核是推動個人業績與企業業績目標一致、同步提高的管理工作，其意義在於：一是有利於監測企業目標發展完成情況，並加強過程干預；二是有利於企業上下聚焦核心目標，提高工作效能，促進發展；三是有利於合理分配薪酬，根據考核結果，給予不同等級的薪酬，體現公平公正的原則，促進企業良性經營；四是有利於通過考核發現核心人才，提高人員效率，提高企業人才素質。
3、績效考核的原則
一般來説，績效考核的設計和實施必須堅持客觀公正、全面嚴謹、責權利相適應、可操作性四大原則。客觀公正是指指標設計科學；考核過程民主、透明；考評人員公正評價等。全面嚴謹是指考核內容要全面，充分體現員工德能勤績方面，考核過程要堅持原則、嚴格量化。責權利相適應是指考核結果運用要科學合理，與員工薪酬分配、晉升結合起來。可操作性是指指標計算、程序落實、結果運用全部都能在管理工作中體現出來，不脱離企業實際、不過高增加管理成本。
4、績效考核的一般方法
通常，績效考核有以下辦法：1、目標管理法：設立重要工作目標，由員工對工作進度和績效進行自控和自評。2、比較法：在設立目標的基礎上，通過對員工業績進行比較，確定排序。3、KPI關鍵指標法：由企業明確關鍵指標，對不同責任單位按不同維度細化考核內容，並相應給予不同權重。4、360度考核法：從不同層面來考評員工績效，包括德能勤績收集員工表現和員工滿意度等。
二、電力施工企業考核工作當前現狀及存在問題
（一）電力施工企業績效考核的特點
1、人員結構複雜、業務要求層次較多
作為電力施工企業，員工分為技術、管理、支撐三類人員，但因施工環節複雜，每個環節每個崗位上人員素質和要求不同。從技術類人員來説，有外聘引進型專家、高級總工、中級助工以及普通技工，且每一層面技術人員，根據施工難度和技術掌握程度不同，呈現出的績效有較大差異。從管理類人員來説，有項目管理、工程管理、驗收管理、內部事務管理、商業管理等不同崗位，每個崗位有着不可比擬和替代性，績效考核的需要有不同維度和方法。從支撐類人員來説，有材料支撐、系統支撐、綜合支撐等人員，這類崗位不同技術和管理崗位，以滿意度為考核重點。
2、員工分佈分散，信息收集有效性不高
企業本身是以施工為主，人員隨項目分佈和流動，按月或按季收集績效考核信息、實施績效溝通和評價受時間、地址限制，信息彙總、傳遞不能及時，影響績效考核結果和結果運用。
（二）當前存在的主要問題
1、考核指標體系不夠聚焦重點
不同層級、不同職責的員工均採取內容相似的指標，沒有按責任區隔，沒有進一步聚焦崗位職責和崗位目標。同時，目標都過於籠統，沒有細化，不利於員工理解和執行。這導致考核標準與崗位要求不完匹配，工資分配容易出現平均主義。
2、考核溝通機制需要進一步完善
溝通機制未完整全面，未形成計劃、考核和結果全過程的雙向溝通機制，且受到人員分佈分散、工作時間不一致等因素影響，溝通機制無法落實到地，導致考核人與被考核人對工作目標的期望值不能達成一致，影響被考核人的積極性、也增加了管理難度和成本。
3、教育培訓與績效考核需要緊密結合
目前，我單位的教育培訓工作大多集中在資格、施工技能、學歷等方面，針對工作目標的階段性培訓和專題教育，還沒完全到位，沒有建立與工作目標緊密結合的培訓體系，對被考核人的幫助和支撐不多，沒有從根本上給被考核人提高工作效能提供通道和途徑。
三、電力施工企業績效考核體系構建
（一）建立以KPI為核心的指標考核體系
1、指標體系的建立
需要全面釐清目標任務，從上至下，確定戰略目標、年度目標和月度目標。由公司級目標逐步分解至各責任單位，各責任單位再分解至責任人。目標的確定有以下注意事項：
（1）公司級目標以KPI核心目標為主：從技術、管理和支撐三方面入手，彙集最為關鍵和重要的目標，並將其量化，分解至年、季、月。總體指標數量建議不超過20項，以便更好聚焦重點、主題突出。
（2）公司級目標確定後，將這些目標分解至各責任單位，根據這些目標與責任單位相關性，確定考核分值和考核權重。在分解過程中，務必做好各單位考核力度的平衡，不得厚此薄彼，需要一視同仁、力度一致。單位總體指標數量控制在10項以內，對單位的考核按年和月進行。
（3）責任單位目標確定後，由責任單位根據單位內人員崗位、職責不同，再做分解。除了分解KPI以外，為了保證KPI的完成，責任單位需結合實際工作，制訂過程管控指標，以便指導責任人逐步完成最終目標。KPI和過程管控指標的分解原則依舊要保持公平公正，每個人的考核指標控制在5到8項以內。對員工的考核按月進行。
通過上述指標體系的建立，確保目標從上至下，全部落實到人，到團隊。不得出現指標僅由單位負責、而沒有具體責任人的情況。
2、人員崗位的梳理
要保障考核指標落實到崗位、落實到人，做到指標與崗位匹配，考核方法適合崗位情況，這還需要全面梳理人員崗位。崗位梳理是一項系統性複雜工作，不僅與績效考核相關，亦與工資體系相關，對績效考核而言，當前需要進行的具體工作有兩點，一是做好崗位編制。根據公司KPI、責任單位KPI要求，結合人工成本以及勞動生產率情況，測算崗位數量和崗位種類，並核定到每個單位，在KPI相對穩定時期，核定的數量相對不變，作為一定時期內人員配置和考核的重要依據。二是做好崗位職責梳理，根據崗位編制情況，全面編訂各崗位説明書，明確崗位職責和核心指標。崗位説明書作為人員配置和員工落實工作的重要依據，各單位必須根據崗位説明書安排員工工作，不得隨意變更、增加或減少員工工作內容，如需變動，須報送人力部加以調整。
（二）建立事前事中事後雙向溝通機制
提高績效考核的效果員工和上級領導的雙向溝通是績效考核的生命線。有效、及時的溝通要貫穿績效考核工作始終。
1、事前溝通
編制年度、季度和月度指標計劃時，責任單位KPI考核目標由人力部門初步擬訂後，與責任單位溝通，聽取責任單位的建議和意見，修改確認，經公司績效管理委員會討論後，方能實施。員工的績效考核計劃由部門負責人擬訂後，與員工逐一面談溝通，一方面促進員工理解工作要求，另一方面聽取員工意見，對合理意見，須聽取並適當修改績效計劃。要求對員工的事前溝通，每人每月一次。
2、事中溝通
事中溝通主要體現在員工落實績效方面，主要針對臨時增加工作內容、重大重要指標落實情況的溝通以及對長期績效落後員工的溝通，由上級主管主動與員工溝通，瞭解其執行進度、執行難度和存在問題，及時發現存在問題，共同努力解決，確保績效目標得以順利完成。
3、事後溝通
事後溝通就是結果反饋。每月人力部需要將對單位考核結果與被考核單位核定，核定後再予公佈，建議在每月5日前完成。被考核單位再依照結果逐級考核至員工，考核結果除了紙面反饋員工外，考核主管還需與員工進行面談，將結果當面反饋給員工，在反饋過程中，肯定成績和進步，説明不足之處，提供今後努力的參考意見等等，促使員工更努力地工作。
考慮到公司人員辦公分散的情況，溝通方式建議多種方式，通過電話、面談、QQ視頻、電話會議等多種形式均可。
（三）健全以核心目標為主的教育培訓機制
培訓工作除了做好日常的學歷和資質培訓外，還需要根據公司級、部門級及員工的績效考核目標要來開展。一方面，在年初，隨着KPI下達的同時，制訂圍繞KPI的培訓計劃，並收集各單位和員工培訓需求，納入計劃中。另一方面，加強上級主管對下級員工的培訓，通過周例會、月分析會、專題會等多種形式，由上級主管對績效考核指標相關工作內容進行講解和説明，指導下級員工如何開展工作、如何提高工作技巧等，從而促進全體的績效水平的提升。
綜上所述，績效考核是一項全面激發員工聚焦任務、努力工作，全面提升企業業績的系統工程，亦是當前各企業科學管理的必需手段，相信經過全面建立科學的績效考核體系，我公司的業績目標、戰略目標將得到順利完成。
20xx年上半年，全國規模以上快遞企業業務量完成6.9億件，同比增長26%，收入完成196億元，同比增長23%。到2020年，中國物流市場規模將達到l 1972億元，並將每年保持20%的增長速度。而隨着中國物流市場的全面開放，中國快遞業正迎來最佳的發展時期。中國郵政一家。獨霸天下”的國內快遞行業格局的打破，國外快遞企業大舉擴張，我國快遞業出現了國營、外資、民營等多經濟主體、多運輸方式相互競爭的市場格局。外國“列強”資金雄厚，硬件條件優越，品牌優勢顯著；國營“巨頭”網絡完善，背景深厚；而民營快遞業充滿了生機和活力，是這場競爭中的生力軍。這是一場沒有硝煙的戰爭，民營快遞企業如何在這場實力相差懸殊的競爭中脱穎而出是目前亟待解決的問題。
一、快遞企業調查分析結果
各種成本的不斷上漲等因素的影響，依託廉價勞動力發展，同質化導致“低價”惡性競爭正在為民營快遞業帶來生死挑戰。中國快遞諮詢網預計，2010年民營快遞企業的數量將減少30%以上。民營快遞企業具有它獨特韻運營方式和自身不足，總體而言有利有弊。
特點如下：
1、八成公司註冊資金低。八成民營快遞公司註冊資本不足50萬元i公司規模不足，小到2—3人，大到幾百人至上千人。在民營快遞業中，北有宅急送，中有申通，南有順豐，再加上圓通、韻達，在民營企業中居前五位。
在國內市場上，市場佔有率第一的仍然是EMS，即使在中國國際快遞市場，EMS也居於前三位之列。信譽上EMS的安全性較高，投遞的速度較慢，民營快遞則相反。成本費用方面，EMS的成本費用較高，民營快遞的成本費用較低。
2、民營快遞公司運營形式簡單。民營快遞公司運營分為自營和加盟兩種形式，自營的所有網點由公司統一出資、統一招聘、統一管理，自營快遞公司對下屬網點的控制力強，代表有EMS、順豐和宅急送。加盟式的每個網點都是獨立的，和總公司簽訂合作協議，使用同一個品牌，自負盈虧，採取這種模式的主要有申通、圓通，中通等。
3、民營快遞的社會形象欠佳。國內民營快遞的從業人員在30萬左右。在從業人員中，有農村剩餘勞動力，有下崗工人，有待業人員。
4、民營快遞公司職業道德和服務意識淡薄。由於這個行業利潤較大，投資較小，、見效快，相對於其它行業，操作上技術含量不高，只需實務經驗，市場需求又大，比較容易進入這個市場。另外，國內快遞公司特別是民營快遞普遍存在着唯“錢”是圖，急功近利或經營上的短期行為；操作不規範、交通工具落後，通訊工具簡單以及沒有系統的管理“軟件”等現象。因此投錯件，發錯件，損壞件，丟件，不能按時投遞，服務態度差，快件中經常有危險品，包裝簡陋和快遞公司間的相互報復等現象屢見不鮮。有的民營快遞公司月丟件率高達2%一5%。
5、服務網點不完善。民企快遞的服務網點不夠健全，沒有拓展業務規模，對於公司在偏遠不發達地區發展沒有考慮完善，而是通通擠向大城市。沒有戰略性規劃公司將來整體化提高，做大。他們中的大部分企業的主營業務是以陸路運輸為主的國內快遞業務。再加上快遞業的准入門檻較低，市場還不成熟，導致了激烈的市場競爭。
二、改進措施
1、樹立品牌，對企業進行定位與包裝，逐步形成知名品牌的快遞企業。根據自由市場競爭理論，在擁有大量原子型企業的市場中，單一的企業是價格的接受者。民企快遞要取得競爭優勢地位，靠價格戰是絕對行不通的，必須靠差異化競爭戰略，做出自己的品牌，讓顧客在同等的價格水平享受不同於其它快遞公司的服務。
目前中國快遞業中最具代表性的民營快遞企業為宅急送和深圳順豐速運公司。當它們剛起家時，也是不知名的小企業，但它們十分注重品牌的經營，在短短几年之內，就成為民營快遞企業中的佼佼者。當然品牌樹立還有一段很長的路要走。當前的首要任務是要整合資源，尋找自己的優勢所在，如在速度或售後服務方面形成獨有的品牌，不斷提升自己的實力和品牌，在眾多類似的競爭對手中脱穎而出，逐漸做大做強，否則就會面臨新一輪洗牌的危險。
2、提升員工素質。眾所周知，快遞業的准入門檻並不高，民企如申通許多從業人員都是國中畢業學歷。由於門檻低，企業吸引高素質人才的能力有限，導致從業人員的素質整體上不高，由於帶來的是企業服務質量和服務意識的不強。另外，有些貨物的丟失如——陝遞的手機，收到的石頭”肯定是公司員工所為，所以必須從上到下提高，包括上門服務的收派員的素質，加強從業人員培訓學習，提高誠信服務水準，更好的維護廣大消費者合法權益。
還有就是加強溝通技巧的改進和培養。因為未能在約定的時間送（取）件，用户很可能會對業務員產生意見，而當業務員面對用户的質疑時，如果解釋不好就可能引發用户對企業服務態度的不滿意。這時工作人員最好不要跟客户吵起來，要注意溝通方面的技巧、企業可以適當對這方面進行培訓。尤其是那些上門服務的收派員，他們的服務態度非常重要。
三、快遞企業調查分析總結
總之，在我國快遞業迅速發展的今天，民企快遞公司如果能充分利用自身優勢，克服自身的侷限，必將會在未來的快遞領域發揮重要的作用。
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