關於福州市公共交通集團有限責任公司管理工作情況的調查報告
前言
近年來，隨着福州的經濟發展和該地區的城市化進程的加速，福州城市人口的急劇增加以及居住郊區化等帶來的交通需求量的劇增，使得福州交通量和道路交通設施供應、管理、技術、空間不足之間的矛盾日益突出，汽車化成為福州交通需求迅速增加的重要原因，福州市城市交通需求管理中存在的問題進一步加劇了福州市城市交通問題。為此展開了關於福州市公共交通集團有限責任公司運行管理工作情況的調查。
一、調查對象與方法
（一）調查對象
福州市公共交通集團有限責任公司
（二）調查方法
訪談法
二、調查結果與分析
（一）福州市公共交通集團有限責任公司的基本情況
州公共交通總公司成立於1952年1月1日，公司主要職責是專業經營公交線路和營運公交行業國有資產的產業集團，負責城市公交國有資產運營和管理、公共汽車客運及相關產業經營、出租車客運等。公司於1991年被國務院企業管理指導委員會授予“國家二級企業”的榮譽稱號，2003年9月榮獲“全國模範職工之家”。2004年5月經福州市政府批准改制組建福州市公共交通集團有限責任公司。7月13日正式掛牌成立。
（二）公司在管理工作方面存在的主要問題
1、規劃建設滯後，缺乏科學指導
一是沒有制訂專門的城市公交發展規劃，由於歷史原因，城區道路缺乏系統專業規劃，路網結構、佈局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設滯後，現有停車位與城區日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落後，且損毀嚴重，市民候車環境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。
2、管理方式落後，結構不盡合理
一是經營主體相對分散，影響行業良性發展。二是公交車、出租車數量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數量偏少，發車密度低，羣眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早，無法滿足羣眾出行需求。三是管理落後，沒有完全實現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由於紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現象突出，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。
3、企業經營困難，財政投入不足
一是公交車線路里程長，經營成本高，經營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其餘線路票價均為1元。城鄉線公交，上午7-10點、下午5-6點高峯時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就佔整個公交車營收的42%，導致企業利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業所承擔的社會公益性服務、執行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業自身消化，經營壓力大。
4、人員素質偏低，服務水平不高
一是從業人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，目前經培訓考試具備出租車從業資格的人中具有國中文化的佔63%，具有高中文化37%，專科及以上文化的為零。二是專業技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業培訓和三年一次的再教育培訓外，後續培訓以安全例會代訓為主，企業組織的專業培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由於企業效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。
三、建議意見
（一）加強規劃，確保有章可循。
從全市經濟社會發展的實際需要出發，將綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全市綜合交通體系規劃，對全市交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全市交通發展戰略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協調發展的原則，認真編制城鄉公共交通專項規劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場佈局與配套基礎設施的用地規模、建設時序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發展格局，實現城鄉公共交通全覆蓋。
(二) 加強宣傳，提高全民意識
充分利用電視、網絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發展公共交通事業的重要性。一是及時宣傳黨和政府關於優先發展城市公共交通的政策和法規，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是着力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執法的震懾力;同時大力宣傳公交車、出租車營運規定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。
(三) 加大投入，提供資金保障
公共交通作為公益性事業，低票價決定了營運企業微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業的專項補貼。一是將城鄉公共交通發展列入國民經濟與社會發展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，並逐步增加投入。二是城市公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用於城市基礎設施建設的部分，要重點用於城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業的成本和費用要進行評估，充分考慮企業經營成本和羣眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業承擔的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業活力，充分挖掘公共交通自身的發展潛力。
(四) 加快建設，提供基礎條件
一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發展提供清潔、環保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，根據城市發展、小區建設和人口分佈，針對中國小、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡。
(五) 深化改革，提高管理水平
進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經營和行業化監管”的發展思路，整合經營主體，實行一體化經營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經營權，由企業統一經營管理車輛，並承擔全部經營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現狀。二是進一步落實城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進一步完善規範科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營車輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業人員安全、業務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業人員素質。六是加強公共交通行業精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創建活動，全面提高從業人員的業務水平和服務意識。
附錄
訪談提綱
1.公司有沒有制定清晰的3-5年戰略規劃？未來遠景內容是什麼？
2.每位員工是否也清楚的知道公司的未來遠景和戰略規劃？
3.公司的核心文化/核心價值觀是什麼？
4.現在的文化對團隊建設有多大作用？
5.公司的制度有沒有拐彎、變形、打折扣的現象？
6.現在的績效考核有沒有對員工的進化和提升起到作用？
7.中層以上管理者有百分之多少是外部空降？
8.中層管理者的管理能力、管理技巧、管理方法強不強，工作效率高不高？
9.部門之間協調配合怎樣？有沒有相互推卸責任、抱怨扯皮的現象？主要有哪些部門？
10.做任務不等於做結果，在公司有沒有“當一天和尚撞一天鐘”的員工，佔所有員工的百分之多少？
11.在公司裏由於員工責任心不強給公司每年造成的損失可以估算出來大概有多少錢？
12. 每年的員工流失率是多少？
其他補充：
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