基層紀檢監察機關如何在鄉村振興中發揮作用的思考與探索

基層紀檢監察機關如何在鄉村振興中發揮作用的思考與探索

摘要：實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。圍繞中心、服務大局是紀檢監察工作的重要遵循，服務鄉村振興戰略的實施是紀檢監察機關當前和今後一段時間的重要工作任務之一。近年來，銅仁市紀檢監察機關堅持以監督執紀問責為抓手，深化全面從嚴治黨向基層延伸,淨化基層政治生態，為鄉村振興戰略在基層穩步推進營造良好的實施環境。

關鍵詞：基層紀檢監察機關、監督執紀、鄉村振興、政治生態

作者：

基層紀檢監察機關如何在鄉村振興中發揮作用的思考與探索

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，各級黨組織要旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，堅持黨中央重大決策部署到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，確保黨中央令行禁止。監督是紀檢監察機關的首要職責、基本職責。站位新時代、立足新起點，銅仁市紀委監委堅持把監督挺在前面，大膽創新，做細做深做實，讓監督的利劍始終高懸，實現紀檢監察機關“形”的重塑和“神”的重鑄，推動鄉村振興戰略在基層一線落細落實、有序有效。

一、背景與動因

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略引起了廣泛關注和高度重視，從根本上看，鄉村振興戰略是解決當前“三農”面臨的一系列挑戰性問題，進而全面激活農村發展新動能的重大戰略選擇。在我國宏觀經濟下行壓力持續加大的形勢之下，現代農業的整體水平在持續提升，農民人均收入增速持續快於城鎮居民，新農村建設的強度和力度也前所未有。這些基本事實表明，中國的農業和農村總體上是持續發展的，在此背景下基於現實問題導向提出全面實施鄉村振興戰略，表明農業和農村在持續發展的過程中的確存在需要高度重視的問題和挑戰。

就現實來看，當前“三農”發展中主要存在要素非農化態勢仍未扭轉。一方面，粗放的土地城市化雖有所遏制但矛盾仍然突岀，耕地大規模減少的矛盾不僅表現在數量上，同時表現在質量上，高速工業化、城市化推進中所吞噬的主要是最肥沃的良田沃土。另一方面， 農業勞動力特別是素質相對較高的青壯年主要還是選擇離鄉進城就業，嚴重失衡的勞動力流動方式依然未能逆轉，這一發展態勢事實上是在從根本上損傷現代農業的發展根基。

同時，一是勞動力老齡化現象持續發展。受人口外部非均衡流動的影響，我國農村人口老齡化的問題比城市更為突出，農業勞動力老齡化進一步拉低了農業勞動力的教育水平，而自給性的農業生產取向使老齡勞動力缺乏有效技術需求，對採用新技術、新品種持保守態度，“如何種地”面臨嚴峻挑戰。二是農村空心化矛盾不斷加重，其典型表現形式是農村人口急劇減少，農村住房大量空置，農村公共服務有效需求顯著降低，鄉村社會治理水平同步下降，部分自然村落出現總體性衰敗甚至消亡現象，短期內農村人口特別是青壯年勞動力的過度流失，將直接導致土地經營粗放化。三是環境污損化問題日益突出，中國快速的經濟增長是付出了巨大的生態代價的，農村水土流失面積在擴大，土地荒漠化的矛盾十分尖鋭，廢棄物的污染、生活污染、投入品的污染，致使農村環境污損矛盾日趨加重。除此之外，還有兩方面的突出問題同樣值得高度關注，一是不均衡發展。農村內部嚴重的產業和區域發展雙重失衡的嚴峻現實，儘管具有階段性發展特徵的內在必然性，但當這種失衡超過合理限度而對全局性穩定增長過程構成威脅時，就必然地成為需要及時解決的緊迫性重大問題。二是短期化加劇，農產品質量不安全和農村環境惡化，無疑是農業短期化行為蔓延釀成的兩大惡果，也是當前推進農業供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略必須破解的關鍵性難題，同時，在推進新農村建設和脱貧攻堅戰中，行政推動，大拆大建，為整齊劃一的新農村建設不惜毀損鄉村自然風貌，犧牲獨特的鄉村價值，衝擊鄉村文化和傳統治理體系也是需要高度重視的問題。

綜上所述，鄉村振興戰略正是基於這樣的宏觀背景提出來的，因此從根本上看，鄉村振興是全新戰略理念下的創新型發展，是基於重點解決現實突出矛盾的戰略選擇，實施鄉村振興戰略必須堅持問題導向，選擇新思路、啟用新方法，而不是對原有“三農”工作的簡單加強版，不能以老手段對付新挑戰，應當以城鄉融合為基本支撐，重點解決農業和農村發展中的突出問題，補齊現實短板，破解重大難題。

中央農村工作會議於2020年12月28日至29日，會議指出要全面推動鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。基層紀檢監察機關是政治機關，“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”是黨章賦予紀檢監察機關的重要職責，對黨中央各項決策部署落地生根負有“監督保障執行、促進完善發展”的職能和作用，因此，在推進鄉村振興戰略進程中，對鄉村振興戰略在基層的貫徹落實情況,紀檢監察機關要充分發揮職能優勢,切實加強督促檢查,發現真實問題，督促解決好問題，推動中央決策部署落地生根。

二、主要做法及經過

（一）壓實“一條責任鏈”，明確鄉村振興監督方向。銅仁市紀檢監察機關持續壓實脱貧攻堅和鄉村振興主體責任和監督責任，確保全市各級各部門切實履行好鄉村振興戰略實施的主體責任、監督責任，強化鄉村振興的組織領導和責任落實，對標對錶抓好上級決策部署的落實。具體工作中，充分發揮“監督保障執行，促進完善發展”作用，督促各級黨組織把握正確方向，切實發揮黨委書記“一線總指揮”作用，結合實際、真抓實幹，積極穩步有序推進，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，把鄉村振興的路子走對走實走好；督促各鄉鎮（街道）堅持一線推動，不當“中轉站”“二傳手”，直接深入社區村居和項目現場，推進鄉村振興工作落實；督促相關職能部門加強服務指導，立足各自崗位職能，主動融入鄉村振興大局，積極幫助歸口單位協調解決問題；督促社區村居主動作為，堅持改革創新和羣眾首創精神，積極探索興村富民的新路子新辦法。同時，堅持追責與容錯並重，推動各級黨員幹部擔當履職，精準整治“不作為、慢作為、亂作為”，充分運用監督執紀“四種形態”處置實施鄉村振興戰略工作部署中發現的“不作為、慢作為、亂作為”問題線索，做到精準識別、精準教育、精準監督、精準處置，讓“不作為、慢作為、亂作為”無處藏身，同時充分運用黨員幹部擔當履責容錯糾錯辦法，對符合容錯糾錯情形的，及時啟動容錯糾錯程序，激發黨員幹部幹事創業活力。

（二）暢通“兩個主渠道”，拓寬鄉村振興監督路徑。銅仁市堅持廣泛公開，全方位向羣眾公示公開政策、決策等事項，暢通監督渠道，及時公開監督聯繫人和聯繫方式，保障羣眾在實施鄉村振興戰略中的知情權、決策權、監督權。一是暢通公開公示渠道。強化黨務、村務、政務公開，通過設置公開欄，重點做好村集體經濟收支和預決算、村級項目商定建設、村集體資產資源處置、徵地拆遷、惠民惠農政策、扶貧惠民資金申請發放、社會捐款捐物、羣眾籌資籌勞、矛盾糾紛調處等與鄉村振興密切相關事項的公開公示，確保鄉村振興各項涉及羣眾切身利益事項實現決策公開、過程公開。充分激發村務監督委員會作用，對“三公開”情況進行監督檢查，每個季度向各鄉鎮紀委報告公開公示情況，受理反映執行公開公示過程中的問題。二是暢通信訪舉報渠道。全市通過開展公開接訪、入户走訪、設置舉報箱等方式，創造條件引導羣眾參與監督，激發羣眾投身鄉村振興的熱情。在各區（縣）鎮、村和項目現場等設置信訪舉報信箱，張貼信訪舉報公告。各村務監督委員會主任走訪農家户，收集羣眾反映問題，在一線處置化解信訪問題。針對扶貧領域、土地整治、項目徵拆補償等羣眾反映強烈的重點領域、熱點難點問題，落實紀檢監察幹部帶案下訪，排查信訪問題，解決信訪舉報問題。

（三）聚焦“三個關鍵處”，確保鄉村振興監督有重點。銅仁市找準紀檢監察工作在鄉村振興戰略中的結合點、着力點，牢牢把握鄉村振興中的人、財、物這三個關鍵點，做到監督內容、監督重點不發散。一是緊盯重點人羣。把握重點監督對象，對幹部履職情況、作風建設情況開展重點監督，對監督過程中發現的不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義問題以及違紀違法問題，正確運用監督執紀“四種形態”處理,有效監督促進幹部作風持續向好，全市黨員幹部幹事創業積極性明顯提升，助推黨中央各項決策部署和重大項目高效率落實。二是緊盯重大資金。重點聚焦民生資金、村集體資金和社會捐贈資金進行監督，分類施策，確保專款專用。對民生資金的申請、發放、使用等環節開展全流程監督，重點查處雁過拔毛、截留挪用、虛報冒領、騙取套取、優親厚友、吃拿卡要以及監管失職失責等違紀違法問題。三是緊盯重要資產。督促全市各區（縣）全面清理核實村集體資源資產，按照資產管理制度進行管理。督促各村建立林地、水面、草地、山地、耕地、礦山等農村集體資產、資源以及鄉村振興涉及分發的鋼筋、水泥、砂石等物質管理台賬。對村級資產、資源、物資的管理和處置開展監督，做到賬賬、賬實、賬證、賬表相符，堅決查處變賣、侵佔、挪用、私分等違紀違法行為。

（四）盯緊“四個切入點”，強化鄉村振興護航措施。一是緊盯“權”，助推資金利用好。加強監督檢查，全力保障鄉村振興戰略的實施推進。為使涉農扶貧資金得到有效利用、有效整合，防範扶貧資金風險和提升資金使用效率，全市建立了“編制兩案、組織兩審、實行兩公、實現一專”的工作法，通過落實所有權、落實管理權、落實經營權、落實收益權、落實監管權，建立了五權機制，更是確保扶貧資金能夠好鋼用在刀刃上，有序有力有效地推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作。二是緊盯“錢”，助推產業發展好。產業發展是持續鞏固脱貧成效的有力舉措之一，是實施鄉村振興之產業振興的重頭戲，銅仁市針對實際用好監督執紀手段，堅持日常監督檢查與巡察專項監督相結合，在日常監督檢查不放鬆的同時，對鄉村振興戰略實施中的幹部作風、項目建設、資金管理、脱貧攻堅政策落實等情況，發揮巡察利劍作用，適時開展專項巡察監督，深挖問題，督促整改；注重調動派駐機構紀檢監察力量開展監督，發揮鄉鎮紀委和部門單位紀委紀檢組的監管作用，在每年年初的考核方案中，將有關任務予以明確，督促其監督履職。面對鄉村行政區劃、稟賦結構與扶貧產業發展面臨着不一致的困境，基於要素稟賦結構的比較優勢，該市通過劃分片區，根據產業所需要的稟賦條件，把項目配置在最適合發展的鄉村，做優做大主導產業。三是緊盯“責”，助推成果分享好。對在鄉村振興戰略實施中發現的基層幹部問題線索，運用監督執紀“四種形態”科學處置，既堅持原則，依紀依法，又要注重教育引導，激發活力。尤其是要按照習近平總書記提出的“三個區分”準確把握、科學處置，提振幹事創業精氣神。在監督執紀方式上，就要堅持抓早抓小、防患未然，前移監督關口，使紅臉出汗成為常態，同時準確運用第二、第三、第四種形態，用紀律的尺子衡量黨員幹部行為，“病樹”要治，“爛樹”要拔，護好整片“森林”，為實施鄉村振興戰略營造風清氣正的政治生態。四是緊盯“效”，助推銜接融合好。鄉村振興戰略規劃已經出台，美好藍圖已經勾畫，關鍵在幹部隊伍改進作風，狠抓落實。然而當前幹部隊伍中，形式主義和官僚主義依然存在，“四風”問題隱形變異。銅仁市緊盯幹部隊伍作風問題,持續發力，督促廣大黨員幹部切實增強宗旨意識和羣眾觀念，努力在實施鄉村振興戰略中踐行民本理念，真心實意為羣眾辦實事、做好事。

（五）用好“五步工作法”，優化鄉村振興紀律保障。一是聚焦政策設計，繪好“施工圖”。市紀委監委主要領導以上率下，帶頭大興調查研究之風，通過走區縣、訪村寨等形式，全面瞭解當前鄉村振興工作開展情況，不斷提升政策設計的精準度和實效性。凡涉及護航鄉村振興方面的政策性文件，都必須經過市紀委常委會討論通過後才印發，確保不折不扣貫徹落實黨中央及省委、市委的決策部署，緊扣貴州省情，符合銅仁實際，因地制宜、因地施策。二是聚焦工作部署，下好“開工令”。相應出台系列實施方案，圍繞鄉村振興的“人、財、物、權、責、事”，深入推進民生監督系統建設。結合扶貧領域整治“蠅貪”三年行動，着力打造鄉村振興政策、項目、資金的民生監督升級版，實現扶貧領域、鄉村振興紀律審查和國家監察全覆蓋。以創建執行“六小長”微權力清單制度為重點，大力整治羣眾身邊的“微腐敗”和不正之風，打通鄉村振興“最後一公里”。三是聚焦乾部培訓，練好“施工隊”。市紀委監委以幹部需求為導向，邀請市扶貧辦有關同志開展脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接相關的業務培訓。結合市縣鄉開展扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展的案例，針對性開展培訓。以在全市各區縣巡迴開展法律法規宣講為契機，採取集中學習、網絡培訓和個人自學等方式，確保幹部教育培訓實現全覆蓋。四是聚焦監督檢查，當好“監工方”。結合紀檢監察幹部“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動，突出問題導向, 明察暗訪找問題、反覆突訪察實情、公開接訪聚民心、包案走訪接地氣、回訪督查促落實。市紀委監委組建督導組對全市各級各部門紮實開展黨風廉政建設“兩個責任”督導。從市直相關部門抽人組建叉檢查組，對單位開展重點檢查，嚴糾“四風”，重點查處鄉村振興中形式主義、官僚主義典型問題。五是聚焦追責問責，做好“護工團”。聯合市委組織部下發《銅仁市幹事創業容錯糾錯暫行辦法》，明確容錯糾錯原則，界定容錯條件情形，嚴格規範容錯程序，對一線幹部從培養使用、待遇保障、容錯糾錯等方面強化正向激勵，給幹事創業幹部吃下“定心丸”，最大限度調動一線幹部的積極性、主動性和創造性。

三、經驗與啟示

實施鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興進程中的一部鴻篇鉅製，也是中國經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定的壓艙石。為服務好鄉村振興戰略實施，持續鞏固脱貧攻堅成果，推動全面從嚴治黨向基層延伸，銅仁市紀檢監察機關通過壓實“一條責任鏈”，暢通“兩個主渠道”，聚焦“三個關鍵處”，盯緊“四個切入點”，用好“五步工作法”等方法舉措，持續為脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供良好政治生態和紀律保障。在全面實施鄉村振興戰略過程中，作為基層紀檢監察機關，還應做到以下幾點：

（一）大力整治鄉村振興中的形式主義、官僚主義。認真貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，以及省委省政府貫徹落實的相關實施意見，綜合分析形式主義、官僚主義在各部門、各領域的具體表現，督促各級黨委（黨組）把查擺鄉村振興中的形式主義、官僚主義問題作為領導班子民主生活會和巡察監督、談心談話、幹部考察、述責述廉等方面的重要內容，強化日常監督，對學習貫徹中央決策部署搞形式、走過場、敷衍應付等問題，嚴肅糾正批評，嚴肅追責問責。對查處的違紀和職務違法問題，要求在檢查認識材料中專門列舉和剖析自身存在的形式主義、官僚主義問題，以此警醒自身、教育他人。堅持把紀檢監察機關職責擺進去，把紀檢監察幹部自己擺進去，帶頭破除形式主義、官僚主義。

（二）延伸縣委對村（居）的巡察工作，着力發現羣眾身邊的腐敗和作風問題。按照“一村一方案、一村一報告”的原則，利用3—10天不等的時間，通過“蹲點式”“機動式”“點穴式”等方式開展對村（居）延伸巡察。同時，簡化巡察進駐見面溝通、動員部署、情況彙報、問題反饋等流程，用羣眾聽得懂的語言、容易接受的方法、喜聞樂見的方式開展巡察工作。突出“短平快”的特點，重點聚焦鄉村振興中的熱點、難點問題，着力發現在羣眾身邊的扶貧領域腐敗、扶貧領域作風、涉黑涉惡“保護傘”、形式主義和官僚主義等問題，從嚴整治基層幹部落實黨和國家政策不到位、處事不公、履職不力、欺壓羣眾、侵佔集體資金資產資源的行為。

（三）開展黨員幹部及親屬涉權事項監督工作試點，嚴防嚴處基層公職人員優親厚友、以權謀私。針對縣、鄉（鎮）機關事業單位、羣團組織中的黨員和公職人員，村（居）民委員會黨員幹部的配偶，子女孫子女、外孫子女及其配偶，雙方父母、雙方兄弟姐妹及其配偶和子女申報享受非普惠制惠民政策資金及產業扶持資金，參與競標和承建承接與其崗位職責或職務影響有關的工程建設項目、政府採購項目等事項開展整治工作。防止黨員幹部利用職權之便或職務影響以權謀私、優親厚友，確保非普惠政策資金公平享受、工程項目公正發包，推動權力監督向基層延伸、向幹部親屬拓展。

（四）深化落實村務監督，築牢“監督網”，擦亮“監督探頭”。完善村務監督公開報備、民生資金監督、紀律作風巡訪等制度，緊盯羣眾身邊的腐敗和作風問題，積極探索基層監督方式方法，認真落實村務公開報備制度、民生資金監督台帳制度及巡訪制度，有效破解基層紀檢監察幹部不敢監督、不會監督、不願監督等問題，讓“微權力”在“陽光”下規範運行。明確鄉（鎮）紀委對各村（社區）委會每月上報備案核查的村（社區）務公開內容、時間、地點等情況實行台帳管理，定期對村務公開事項進行監督檢查，及時發現和督促整改問題，對不按規定落實工作的嚴肅追究責任。圍繞扶貧、救災救助、涉農補貼類、涉農項目類等4類資金進行台賬監督，及時發現和督促整改存在問題。按照每月巡訪不少於20户、村務監督委員會主任每星期不少於10户的要求，進村入户向黨員、村組幹部、羣眾代表瞭解鄉村振興政策落實、黨員幹部遵規守紀情況，對巡訪發現的問題線索，列出清單，建立台賬，交鄉（鎮）紀委統一處置。

四、探討與評論

鄉村振興的號角已經吹響，紀檢監察戰線責無旁貸。在實施鄉村振興戰略中，銅仁市各級紀檢監察機關將緊扣“12345”工作方法路徑，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，找準切入點和抓手，助推鄉鎮振興順利開展。 一是圍繞“產業興旺”淬鍊紀檢監察尖兵，以基層監察體制改革育新機。產業興旺首要解決物質文明層面的問題，是鄉村振興的核心。重點聚焦土地、人才、資本等生產要素開展監督，一方面依靠上級監察力量的下沉，進一步充實基層監察隊伍；另一方面整合鄉鎮（街道）紀（工）委、村（居）務監督委員會、紀檢監督小組等人員力量，加強培訓，培養出一批來自基層、紮根基層的監察尖兵，為產業興旺把好關、引好路，貢獻應有的力量。二是圍繞“生態宜居”抓責任落實，以政治監督推動村貌換新顏。生態宜居是鄉村振興的基礎，是廣大農村居民獲得感和幸福感的來源。打鐵必須自身硬，紀檢監察機關要自覺從黨和國家大局中思考、謀劃和推進工作，着力推進政治監督具體化、常態化，充分運用巡視巡察、信訪舉報等監督手段，積極發動羣眾監督舉報，織密監督網，加強對基層黨組織紀檢工作的監督指導，夯實精準監督的基礎，形成監督合力，為推進環境治理體系與治理能力現代化，建設宜居鄉村提供堅強保障，推動鄉村發展面貌煥然一新。三是圍繞“鄉風文明”祛陳規陋習，為維護社會公平公正樹新風。鄉風文明是鄉村振興的靈魂。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋裏票子有多少，更要看農民精神風貌怎麼樣。推進鄉村振興戰略，要堅持物質文明和精神文明一起抓，尤其是紀檢監察機關要善於從正反兩個方面引導和加強鄉風文明建設。一方面，要清除影響農村社會和諧安定的歪風邪氣，持續性、常態化開展各類專項整治行動。另一方面，要以社會主義核心價值觀為引領，以黨風廉政建設為載體，傳承發展鄉村優秀傳統文化，持續培育、涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷改善農民精神風貌，營造農村新風尚。四是圍繞“治理有效”補組織短板，為淨化基層政治生態開新局。鄉村振興重在治理有效。紀檢監察機關要着眼全面從嚴治黨大局，嚴格按照中央的決策部署，認真貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，針對性地加強對村（居）各黨（總）支部的黨內政治生活的檢查和指導，讓黨員們真正過上黨內政治生活，讓老百姓看到黨支部在認真謀事、勤勉幹事、幹得成事，更加堅定聽黨話、跟黨走的思想和行動自覺，切實以基層政治生態的全面淨化，開創黨員羣眾共同奮戰鄉村振興的新氣象。五是圍繞“生活富裕”築基層堡壘，為夯實黨的執政基礎謀新篇。實現共同富裕，是實施鄉村振興的必然要求。實施鄉村振興，就是要接過脱貧攻堅的接力棒，接續奮鬥實現共同富裕。2021年將迎來新一輪換屆選舉，紀檢監察機關要切實履行好監督責任，增強抓好換屆工作的政治自覺和政治擔當，紮實推進村換屆選舉有關工作，把加強黨的領導貫穿始終，嚴守程序、規範操作，嚴肅紀律、匡正風氣，着力選好書記、配強班子，真正把黨組織戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用發揮出來，讓黨員羣眾看得見、摸得着，進一步密切黨羣關係，不斷鞏固和擴大黨在農村基層的執政根基。

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