黨風廉政建設工作分析研判報告

2019上半年，市人民政府辦公室深入貫徹黨的十九大和十九屆中紀委三次全會、自治區紀委十屆五次全會和市紀委四屆五次全會精神，按照黨風廉政建設和反腐敗工作相關部署要求，深入推進全面從嚴治黨，持續深化作風建設，不斷健全制度機制，在持續加強和改進作風建設中，營造了風清氣正的良好乾事創業環境。現將市人民政府辦公室2019上半年落實黨風廉政建設工作分析研判如下：

一、黨風廉政建設工作開展情況

（一）落實管黨治黨政治責任，強化政治建設統領。

1.強化組織領導，推動責任落實。系統安排部署了黨建及黨風廉政建設工作，制定下發了《2019年度黨建工作要點》，明確了黨建、黨風廉政建設和反腐敗工作全年工作任務。上半年組織黨組中心組學習9次，黨員幹部集中學習21次，準確及時傳達黨風廉政建設和反腐敗工作的重要會議、文件精神以及典型案例通報，加強教育引導，對於相關政策及上級部署做到了及時學習，迅速傳達。

2.健全工作機制，加強日常監督管理。堅持“一把手”負總責，班子成員“一崗雙責”工作機制，強化日常監督，堅持抓早抓小，防患於未然。上半年，市人民政府辦公室黨組書記與各黨組成員和各基層黨支部書記開展集體談話1次，黨組成員分別與分管科室負責人談話1次，聽取分管科室黨風廉政建設工作情況彙報1次。

3.強化督查調度，提升工作效率。修訂完善了《人民政府督查工作制度》、《人民政府領導批示事項和重要會議議定事項督查工作規程》和《人民政府專項督查工作規程》，對各旗區人民政府及各部門單位《政府工作報告》目標任務完成情況及政府領導批示事項、重要會議議定事項和全市經濟社會各專項工作貫徹落實情況進行督查與調度。上半年，共督查調度《政府工作報告》目標任務完成情況2次，督查調度億元以上項目推進完成情況30餘次，印發市人民政府常務會議《落實與反饋》12期，督查調度人大建議與政協提案辦理情況20餘次，確保了市人民政府各項工作目標順利有序推進。

（二）集中開展專項整治，持續深化作風建設

1.嚴格落實中央八項規定精神。堅持正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，嚴格執行公務接待標準，對處級以上領導幹部配備公務用車、全體幹部職工配備辦公用房情況和公務接待等事項進行了自查和規範。目前，市人民政府辦公室機關有公務用車12台，使用時能嚴格履行用車審批手續，公車節假日按規定停庫封管，杜絕了公車私用現象。按照幹部辦公用房面積標準，市人民政府辦公室機關對辦公用房使用情況進行了1次調整規範，目前，領導幹部和幹部職工辦公用房在使用面積上無超標使用現象，貼合標準。嚴格執行公務接待制度，公務接待活動一律安排工作餐。嚴格控制一般性費用支出。牢固樹立過緊日子思想，凡屬於政府採購目錄內物品，按政府採購的相關程序和要求執行。全面推行無紙化辦公，提升工作效率，規範辦公流程，促進政務辦公標準化、節約化、便捷化。

2.集中開展形式主義官僚主義和“四官”問題集中整治。

認真貫徹落實習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義系列重要講話和批示精神，按照中央紀委、自治區紀委和市紀委監委要求，及時制定《關於深入整治“四官問題”淨化機關政治生態行動方案》和《形式主義、官僚主義和“四官”問題整改清單》，梳理了存在問題，明確了整改措施及完成時限，並於4月9日組織召開黨風廉政工作暨“四官”問題專項整治動員部署會，要求領導班子成員及機關各科室和所屬單位對照整治重點和整改清單，對存在的問題能夠立即整改的，要立行立改，需要時間整改的，要制定方案限期進行整改。針對突出問題和薄弱環節，要深入分析原因，健全制度機制，解決一個問題、規範一項工作、完善一批制度，要推動“四官”問題整治常態化、長效化。截至目前，共整改完成形式主義、官僚主義和“四官”方面問題14條。

3.集中開展民生領域專項整治工作。及時制發《開展民生領域專項整治實施方案》，明確整治重點，方法步驟及工作要求。要求機關各科室及所屬各單位對照整治重點，認真查找梳理問題線索，列出問題清單，建立整改台賬，明確整改責任人、整改措施和整改時限，確保各類各項問題整治到位。

4.集中開展掃黑除惡專項鬥爭。按照市紀委監委工作部署，加大掃黑除惡專項鬥爭宣傳力度，組織全體幹部進行集中學習，同時，利用門户網站、微信公眾平台、電子屏幕等媒介，並在辦公樓醒目位置製作展板等，集中宣傳掃黑除惡專項鬥爭工作，營造開展掃黑除惡專項鬥爭濃厚氛圍。5月23日，及時組織召開掃黑除惡專項鬥爭專題工作部署會議，對掃黑除惡專項鬥爭有關講話和會議精神進行傳達，並安排部署市人民政府辦公室掃黑除惡專項鬥爭工作。要求機關全體幹部職工進一步提升思想認識和政治站位，把握主攻方向，強化工作措施，把推進掃黑除惡專項鬥爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，始終保持掃黑除惡高壓態勢。

（三）堅持正確選人用人導向，選好用好乾部

1.堅持黨管幹部原則，嚴格把好選人用人關。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，從嚴規範幹部選任工作。2019年上半年，新提拔任用正科級幹部7名，調任正科級幹部3名，從資格審查到黨組討論決定，嚴格按照規定程序，已報市委組織部備案。按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和有關規定，對8名副職人選按照民主測評、個別談話、徵求意見、查閲檔案、瞭解幹部羣眾以及紀檢部門意見建議等程序進行了考察。

2.嚴格落實幹部個人事項報告制度，堅決防止“帶病提拔”。嚴格落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，按照幹部管理權限，25名縣處級幹部按要求向市委組織部報告了個人有關事項，107名在編在崗科級及以下幹部按要求向市紀委監委派駐市人民政府辦公室紀檢監察組報告了個人事項，自覺、主動接受監督。

（四）健全工作機制，確保各項工作高效運轉

2019年，對《預決算公開工作制度》、《機關工作人員旅差費報支規定》、《機關工作人員下基層工作制度》、《大宗物資購置與管理辦法》、《機關工作人員出差及出國審批制度》等多項制度辦法等進行修訂完善，規範做好人員管理、財務支出等各類各項工作。嚴格落實政務公開制度，對“三公“經費、預決算、幹部任職等按事項在門户網站予以公開，自覺接受羣眾監督。加強和規範黨務公開工作，及時制發《關於進一步加強和規範黨務公開工作的通知》，編制黨務公開目錄，成立黨務公開領導小組，對公開內容進行細化，明確了公開範圍、方式、時限、程序。

二、存在的問題

（一）落實主體責任方面

1.部分領導幹部思想上認識不到位，“主體責任”需加強。部分領導幹部對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，沒有站到全局來看待問題，並簡單地把黨風廉政建設責任制等同於個人廉潔自律工作，對黨風廉政建設責任制不學習、不瞭解，對如何抓、怎麼抓不去思考，沒有融入到日常業務工作中去。

2.缺乏日常監督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，經常性督導、檢查、提醒制度需要完善。黨務、政務透明度略有不足，公開的程度和範圍還需加強。

3.機關紀檢監察職能不專，作用發揮不明顯。目前，機關未單獨設立紀檢監察機構，黨風廉政建設和反腐敗工作由機關黨委負責，且人員配備不足，黨建、黨風廉政和反腐敗工作量大且瑣碎，導致工作被動，缺乏創新，部分工作還停留在表面上。

4.基層黨組織戰鬥堡壘作用發揮不明顯，落實主體責任弱化。部分基層黨組織支委成員責任意識不強，黨建及黨風廉政建設工作浮於表面，被動應付現象明顯。

（二）執行作風建設有關規定方面

從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，羣眾反響也普遍較好。但機關幹部作風還有些不適應形勢和任務的要求。一是有的幹部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脱節，能力不適應崗位要求；有的幹部開拓創新意識不足，思想因循守舊，缺乏鋭氣，滿足於貫徹上級指示精神，不善於根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善於適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。二是部分幹部職工忙於日常行政工作，參與主體黨日和集中學習的時間較少，知識更新的不及時。三是有些幹部節約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在浪費現象。

（三）三重一大事項方面

對“三重一大”各項制度的重視程度不足，集體決策等相關制度還需進一步完善;公開內容與事項還需要進一步豐富。

（四）業務工作領域存在的重要廉政風險方面

黨風廉政工作暨“四官”問題專項整治動員部署會召開後，市政府辦公室及時梳理了存在問題，明確了整改措施及完成時限，科級以上幹部全部填寫了《領導幹部廉政風險排查及防控措施表》。截至目前，共整改完成形式主義、官僚主義和“四官”方面問題14條。

三、下一步工作計劃　　

（一）強化責任落實，發揮基層黨組織作用

強化與基層黨支部的聯繫，細化黨員領導幹部聯繫黨支部制度規定內容，加強在落實主體責任方面的督促指導。

（二）完善工作制度，健全運行機制

進一步健全完善信息公開平台和機制，着重推進黨務、政務公開提檔升級，重點在公開時間的深度、公開事項的寬度、公開內容的詳細度、公開覆蓋的廣度、公開方式的便捷度、公開時機的及時度上下功夫。

（三）強化制度約束，注重日常監督

從嚴做好乾部監督管理和教育。在落實制度規定方面，從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯關鍵節點，發送廉政提醒，提醒幹部職工自覺遵守紀律規矩。同時要加強對單位內部規章制度的貫徹執行，從嚴要求和管理幹部，將制度執行情況與幹部評優評先和年度考核相掛鈎。在日常教育方面，通過多種方式加強幹部職工廉政教育。在工作運行方面，健全廉政風險防控機制，規範權力運行。進一步規範各科室工作流程，梳理監管事項清單，查找廉政風險點，制定防控措施，健全完善幹部監督管理制度機制，堅決杜絕 “懶官、庸官、乖官、巧官”傾向。