一、軟弱渙散村基本情況
***村位於***鎮西北部，面積平方公里，耕地2120畝。轄6個自然村，11個村民小組，1860人，黨員33名，村民代表35人。
二、存在的問題及原因
村集體經濟薄弱，羣眾貧窮，信訪矛盾較突出。具體表現為赴京上訪、重複訪和越級上訪，問題產生原因主要是，該村十多年來一直是***鎮的不穩定村和矛盾多發村，支部發揮引領示範作用不突出，缺乏宗旨、理想、法律、技能等教育，經濟發展落後，沒有特色支柱產業，羣眾收入偏低，造成思想上的不穩定。該村村民***因為廁所問題反覆赴京上訪，屬於鄰里土地糾紛，該村村民***、***反映油田佔地補償問題，屬於歷史遺留。
三、整頓檢驗情況
一是派駐整頓工作組。成立了以黨委書記為組長，鎮抓黨務工作的黨委委員、副鎮長**同志，***村包村領導的鎮紀委副書記、監察室主任***同志為副組長，相關職能部門為成員的工作組駐村整頓。
二是制定整頓方案。書記帶頭深入***村調研，兩位副組長駐村深查民意，找準矛盾根源，並通過工作組、班子會，研究制定整頓方案，***鄰里土地糾紛問題已經解決。***、***佔地補償問題鎮立成立了專項工作小組，經實地查看，多方查證，現已經制定了解決方案，以文件形式專題向縣信訪局報告《關於***、***反映**油田徵地補償問題的調查處理報告》*政[20xx]32號文件。
三是開展培訓，辦實事、解難事。與羣眾路線教育實踐活動相結合。利用黨員活動日、村組幹部會等形式對支書、班子成員和黨員進行理想信念、法律、當前相關政策培訓，村班子及黨員思想覺悟得到提高，凝聚力進一步增強。完成了***國小地坪硬化、樓頂修繕改造工程，硬化村部至段莊至油田十一隊至尹湖道路2公里。進一步完善村級各項規章制度，進一步深化“四議兩公開工作法”，制定了本村發展規劃和便民服務站建設方案。
四是發展特色農業和三產服務業。通過***、**等村的特色產業帶動和教育培訓作用，***村的羣眾思想逐漸進步，以發展特色農業和三產服務業為重點致富奔小康，以中低產田改造為平台，現已經發展優質桃20畝以上，薄皮核桃15畝以上，從事服裝經營、汽車維修、農資經營10家以上，***村信訪矛盾突出的現象已經大大改觀，呈現出村班子團結、黨員幹部帶頭、羣眾積極致富奔小康的良好局面。
通過工作組自查，經鎮黨委研究，***村軟弱渙散基層黨組織整頓驗收合格，同時按照組織部組織科7月2日通知要求對檔案資料進行了查漏補缺。
中共**縣***鎮委員會
20xx年xx月15日
自開展“創先爭優”活動以來，鄉充分借鑑深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，精心設計載體、豐富活動內容，採取有力措施，在全鄉層黨組織和共產黨員中開展“創先爭優”活動，為基層黨建注入了新鮮的活力。目前，各項工作正紮實有序的逐步開展。現將工作情況彙報如下：
一、黨員基本情況
二、活動開展基本情況
按照開展創先爭優活動的安排部署，第一階段工作重點是做好組織發動，為下步活動開展打好基礎，為此我鄉黨委重點做好以下工作：
1、加強組織領導，層層宣傳發動。我鄉成立了由黨委書記任組長的活動領導小組，下設辦公室，抽調精幹力量，搞好組織協調，抓好各階段工作，促進活動開展，為活動提供堅實的組織保障。召開全鄉黨員大會和各支部動員大會，對創先爭優活動進行層層動員，通過制定固定宣傳標語、張貼流動標語、發放明白紙、廣播、座談會等多種有效形式開展宣傳動員，在全鄉上下形成了人人瞭解活動、人人蔘與活動的良好社會氛圍。
2、制定活動方案，精心設置載體。按照“雙創雙建” (創建黨建精品鄉村、創建和諧穩定鄉村，建設服務型黨組織、建設奉獻型黨員隊伍)的指導思想，結合我鄉實際，在廣泛徵求各層次意見和建議的基礎上，經過反覆修改，制定出以圍繞“跨越發展，打造全區經濟社會發展強鄉，建設生態休閒旅遊鄉村”為目標，以“團結務實築堡壘，和諧穩定促發展，創先爭優建強鄉”為活動主題的《鄉創先爭優活動實施方案》，對基層黨組織和黨員參加活動提出了明確目標和具體要求，支部也從實際出發，精心設計各具特色、務實管用的活動載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，形成發展主題突出、創建特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。
3、加強督導檢查，推動全面落實。為確保活動開展落到實處，我鄉創新工作機制促進活動開展。一是實行“雙重負責制”，即鄉黨委從鄉領導和黨員幹部中挑選精幹力量為每個支部下派包教領導和指導員各一名，指導、協助各支部認真組織落實活動安排。二是實行“雙督雙考”的督考制度(及活動辦公室與鄉督考辦聯合督導考查)，督導各支部按時保質保量完成各項工作安排，確保各項活動安排全面落實。三是落實目標責任書，指導各單位將開展“創先爭優”活動列入工作日程，並把目標責任書進行層層分解，目標到人、責任到人。
4、抓好學習教育，強化理論基礎。堅持每週一下午學習日的制度，採取集中學習、分組討論、個人自學等多種形式，認真學習區委下發的創先爭優活動實施方案，使全體黨員明確了活動主題、總體要求和方法步驟，為下一步活動開奠定了基礎。
三、主要問題
由於創先爭優活動開展週期長、範圍廣、任務重，從活動開始，我鄉就在領導、組織、活動主題等方面抓好落實，進一步提高黨員的思想認識，要把活動開展和推進工作緊密結合起來，防止出現麻痺鬆動、流於形式、走過場等問題，確保活動順利開展。
四、下步計劃
創先爭優活動即將進入全面爭創，紮實推進階段，轉段後，活動開展時間長、內容豐富、形式多樣，近期，我鄉將抓好以下幾項工作：一是重點抓住“七一”這一節點，抓好“黨性教育”活動，採取重温入黨誓詞、學習黨史、領導幹部講話等形式，對黨員進行黨性教育。二是開展撰寫分析報告、黨員評議等活動，召開黨員會議、不同層次的座談會，開展批評與自我批評，並深入基層，聽取羣眾的意見，搞好調查研究，對存在的問題進行整改。三是結合全鄉當前的重點工作，促進各項工作順利開展。按照區委安排部署，紮紮實實地把活動推進深入，確保收到實效。
為切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面掌握農村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，採取召開座談會、聽取彙報、個別談話、下發問卷等形式，對全鎮個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。
一、基層黨組織的基本概況
馬橋鎮黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關事業黨支部個、農村黨支部個和企業黨支部個。通過調查，我們對全鎮基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨(總)支部個，佔總數的%;較好的個，佔總數的%;一般的個，佔總數的%;軟弱渙散的黨支部個，佔總數的%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設的主要做法和成效
幾年來，鎮黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷提高，取得了一定成效。
⒈堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鎮基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。
⒉堅持與時俱進，不斷開闢基層黨組織建設新領域。鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。
3、紮實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
⒋建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先後在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規範化了基層黨組織和黨員的行為，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
⒌實行鎮領導掛鈎責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮領導通過幫助所駐的村和企業建班子、強隊伍、訂製度、抓落實，解決羣眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮名正、副科級幹部每人駐一至兩個村和若干企業，同村、企黨員幹部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮黨委實行定期調查彙報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，並及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮領導掛鈎負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產生原因
近幾年來，鎮黨委按照中央及省、市委關於加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：
⒈“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同於普通羣眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰鬥力，缺乏幹事創業的信心和勇氣，缺乏帶領羣眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由於年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面佔有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。
⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔週期長的實際情況，特別是發現了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位;馬橋建築公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆台，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在羣眾中的形象。
⒊部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負着貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關係到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨羣幹羣關係。通過調查我們發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起幹好黨的事業、做好羣眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有幹一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員羣眾對其很不滿意。
⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級佈置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限於傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少採用。
上述問題的產生，原因是複雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。
⒈基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。當前經濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發展的形勢，在黨的基層組織工作上出現了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導幹部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應這種快速的、跨越式的發展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現機關化、行政化的現象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為複合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。
⒉部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待於進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入瞭解，對基層黨建情況不明，出現“談行政業務滔滔不絕，説黨建工作一竅不通”的現象。部分黨員幹部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。
⒊部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。村集體經濟發展滯後，黨支部為羣眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們瞭解到，部分村沒有長期發展規劃，在發展農村經濟中，不能從傳統種植結構中解脱出來，帶領農民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足羣眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰鬥力，嚴重影響村黨組織在羣眾中的威信。
⒋黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。黨員隊伍結構不合理。經過調研分析，目前農村黨員隊伍結構出現老齡化現象嚴重，學歷層次偏低。由於年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由於文化知識素質低，有些黨員幹部在發揮作用上顯得有心無力，存在着三個不適應：一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與羣眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與羣眾要求公開、公正、公道的迫切願望不適應;三是依法行政能力弱，與羣眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。
⒌個別村幹部更換頻繁，財務交接不清。調查發現大多落後村，一是幹部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，羣眾積怨深，新上任幹部工作難開展，並且每任幹部互不服氣，缺乏事業心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監管失控，“雙代管”執行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村幹部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。
四、對策和措施
(一)健全組織，為全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，儘快建立聯合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬於支部班子或負責人缺乏戰鬥力和組織領導能力的，要及時調整;屬於班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬於一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀幹部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，採取有效措施，切實規範流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規範化的軌道。
(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決於主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發揮先進性的願望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保農村基層組織建設經常化、制度化、規範化，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。我鎮將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機關幹部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮黨委從實際出發，通過大量調查研究後決定從機關選派一批優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實後進村班子;另一方面使這些年輕黨員幹部自身得到鍛鍊。我鎮將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和後備幹部，促進黨員幹部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、幹部後備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。
(四)認真抓好後進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農村矛盾的焦點，要採取切實可行措施加強農村財務管理，堵住漏洞，消除羣眾疑慮，化解幹羣矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發揮他們的監管作用，不要流於形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓羣眾信得過。對因幹部更換財務交接不清的鎮將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與羣眾發生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。
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