為落實 “訂單招工、訂單培養、訂單服務”舉措，再造xx市人力資源新優勢，鼓勵城鄉勞動力本地就業，引導外出務工人員返鄉就業，多渠道引進外地勞動力來宿就業，切實幫助重點企業解決用工問題，春節期間，全市人力資源和社會保障部門，開展了以“春風進萬家 就業在家鄉”為主題的xx年“春風行動”活動，現將有關情況進行分析如下：
一、基本情況
春節期間，全市人力資源和社會保障部門共蒐集就業崗位51678個，印發各類宣傳資料17萬餘份，與新聞媒體合作，對“春風行動”宣傳90餘次，懸掛各類宣傳標語10000多條。發放“春風卡”、“農民工進場務工讀本” 78000餘份，針對進城務工人員舉辦各類招聘會300場，組織2647家/次用人單位進場招聘，15萬餘人進場應聘，達成用工意向78767人，佔招工計劃的152%。其中重點企業招工總數佔招工計劃98.1%;全市開展創業培訓844人次，扶持成功創業456人，帶動3200餘人就業。
二、春節後xx市企業用工情況
(一)企業開復工情況：多數企業正月初十前開工
xx年春節，大多數企業放假在7至15天之間，其中放假時間在6-8天的佔調查企業的60%左右，92%的企業於正月初十前開工。全市1462家規模企業開工率在100%，春節期間還有5%企業，沒有放假，正常生產。
(二)企業訂單形勢：半數企業已排到半年之後
調查企業中，今年的訂單形勢非常樂觀，絕大多數的企業都預計今年的訂單情況好於去年或與去年持平，紡織、電子等行業訂單增長最為明顯，50%的企業的訂單都已經排到下半年，少數企業甚至已排至明年。大企業的訂單好於小企業。在行業方面，服裝加工、紡織針織、電子電器等行業訂單增長最為明顯。
(三)企業招工招聘：90%企業招工能夠滿足當前生產需要
活動期間，全市舉辦各類招聘活動300餘場次((含縣區鄉鎮逢集、廟會招聘會)，提供51678個就業崗位。正月九年級至初五，市縣(區)聯動舉辦了大型招聘會，三天招聘44881人，截止目前，全市已招聘78767人，超額完成招工計劃。可成科技、晨風集團、達利集團、恆力集團、匯源果汁、娃哈哈、箭鹿集團、瑞聲科技、精科智能等規模企業，均已招滿，較好地滿足了企業用工需求。目前，可成科技已招聘7100人，上崗4100人，仍有3000人等待企業安排上崗。
(四)企業缺工情況：少部分企業缺工依然存在
由於部份企業工資福利待遇偏低、職工合法權益受侵害、企業勞動保護意識淡薄、生產生活條件較差、用工年齡限制、性別需求失衡等企業內部因素導致員工流失，到目前為止，全市仍有5589人缺口，涉及企業103家，主要是服裝紡織、化學化工行業以及部分規模較小的電子裝配等企業。
三、目前招工面臨問題
(一)部分企業部分崗位招工難。從企業來看，用工情況差異性非常明顯，效益好、規模大的企業用工基本穩定，企業員工平均迴流率在90%以上，而工作環境差、待遇低的企業常年用工不足，員工流失現象比較嚴重。
(二)用工成本不斷攀升。隨着對勞動力需求的不斷旺盛，勞動力價格也不斷攀升。據瞭解，企業今年用工成本同比平均增幅在15-20%左右，個別企業達到25%。企業藉助工資待遇的提升來穩定員工隊伍，與此同時，企業增加了勞動力成本。
四、下一步打算
(一)繼續開展“春風行動”，舉辦不同層次，不同形式的招聘活動，為企業招聘提供服務。
(二)加強與周邊地區聯繫，組織有招工需求的企業赴外地招聘。
(三)建立政府推動與市場化運作相結合的招聘模式，幫助企業與市內外人力資源服務企業建立勞務合作關係，多渠道開展招工服務工作。
(四)幫助可成科技排出今年用工計劃，提前下達給各職技院校，優先保證可成科技用工需要。
關於企業用工調研報告
——來安全力服務園區企業用工顯實效
為支持企業發展，深化對接服務，切實掌握當前“兩區”企業用工、招工、缺工情況，幫助企業解決缺工問題。來安縣人社局會同“兩區”管委會相關人員於2022年5月16日至20日對“兩區”規模企業進行深入細緻地走訪、調研，並誠心誠意地為他們服務，取得了一定的成效，現將此次 “兩區”用工調研情況報告如下：
一、我縣企業用工現狀及特點
來安是勞務輸出大縣，全縣50多萬人口，其中農業人口41.2萬人，農村勞動力23.8萬人，農村勞動力轉移就業11.8萬人，其中省內轉移就業3.5萬人，新增轉移0.9萬人。我縣“兩區”現有投產企業125家，企業總用工1.7萬人。近兩年，隨着工業強縣的戰略的實施，兩個省級園區的企業數量逐漸增多，出現了“用工荒”的現象，用工問題一度成了約束企業發展的瓶頸，影響着縣域經濟的發展進程。 一方面是本土勞動力輸出量大，許多勞動力遠赴他鄉面對謀求生活的現象，另一方面是本縣用工匱乏，亟待解決，為確保園區企業有人用，用得好，本地勞動力有業就、有崗位，我縣抓調研，建機制，實施一系列有效措施，“無縫對接”園區用工需求和勞力供應，讓入園項目留得住，勞動力引得回，呆得住，實現政府、企業、勞務者利益的“三贏”。據統計，我縣已陸續有2.4萬外出務工人員返鄉就地就近就業，1-6月份，兩個園區用工缺口6162人，招聘5632人，9成企業用工有着落，有效解決了企業用工問題。
二、主要做法
（一）一線調研，建立資源“三庫”。認識是行動的先導，而正確的認識、科學的判斷則源於對信息和事實的全面瞭解。為掌握全縣勞動力狀況的第一手資料，來安縣人社局大興調研之風，將調研貫穿於服務企業用工的全過程。一方面開展企業用工座談會，通過與客商和老闆的有效溝通，明確用工的趨勢和結構，瞭解他們的所需、所盼，所急；開展上門調查服務，進入園區逐個企業發放用工調查表，明確用工缺口的數量和類型。另一方面，構建縣、鄉、村三級勞動力資源信息網絡，通過縣人社會局和鄉鎮就業和社會保障事務所、村（社區）工作站、信息員開展地毯式排查，摸清全縣勞動力資源、人才資源。利用掌握的資料，及時建立“兩區企業用工信息庫”、“勞動力資源庫”、“人才資源庫”。為實現動態管理，建立調研長效機制，每個季度開展勞動力資源調查，並及時更新，每年開展二次大型用工調查，招聘服務前、後各一次，掌握用工服務的情況和效果，從而及時跟蹤服務。
（二）打造平台，暢通信息“引人”。供應和需求在市場的兩頭，一直以來，廣大外出務工人員大多依靠親帶親、鄰幫鄰帶領到發達城市務工，許多在外打工者每年回來一兩次，對家鄉的發展和本地用工的需求、待遇所知甚少。我縣根據不同勞動力和務工者年齡、技術結構等特徵，通過建立不同的宣傳平台，實現信息宣傳的全覆蓋。廣大青年和城市務工者文化素質偏高，熟悉網絡，他們建立網絡宣傳服務平台，在縣人力資源就業服務網站上常年滾動播出用工的供求信息，讓供需雙方“零距離”接觸。對於鄉村的外出務工人員，提前謀劃，利用春節等民工返鄉高潮節假日時期，在縣電台和電視台播放專題片，在各個鄉鎮逢集日發放宣傳年畫和致廣大外出務工者的一封信、舉辦用工招聘會，宣傳來安經濟的快速發展和生活水平的提高，吸引企業管理和技術人才集聚、廣大外出務工者回鄉就業；暢通供需信息，讓勞動者針對性的擇業、就業。今年上半年，成功舉辦用工招聘會13場，提供就業崗位19600個，到會應聘28000人，達成就業意向11000人。
（三）強化培訓，提高素質“育人”。企業用工除有數量上的絕對需求外，還有結構性的相對需求，企業因缺乏有素質、有技能的工人而用不了工，不少勞務者想回來就業，可因為沒有一技之長而就不了業。針對這一情況，我縣實施勞動者素質提升行動，解決企業人才之憂、勞務者外鄉打工孩子、老人留守之苦。與縣高級職業中學簽定協議，定向培養實用、熱門專業人才，並優先安排園區企業就業，不斷加大對園區企業的輸入力度；充分發揮公共職業訓練基地和培訓機構作用，今年以來，共舉辦各類培訓班12期，對下崗再就業人員、農民工、新增勞動力開展技能培訓，根據園區企業用工需求，聘請高校教師和高級技工授課，同時，為確保培訓的效果，組織考試考核，合格者發放證書，並規定，持證者優先上崗，今年以來，共有電焊、電工、會計等2800多個技能性人才走上了就業崗位。
（四）維護權益，規範用工“留人”。長三角、環渤海經濟圈企業員工的高待遇、高收入吸引着廣大在外打工者，我縣開展在企業和勞動者“雙向”宣傳，加大對工人權益維護和規範企業用工的行為的力度，勞動者權益有了切實的保 - 3 -
障，讓外出務工人員穩住了神，安下了心，留下了人。一方面規範企業用工行為，另一方面提高勞動者維權意識，增加勞動法律知識。通過舉辦企業用工座談會的形式，加強與企業的溝通和交流，通過勞務培訓班的引導和教育，《勞動法》、《就業促進法》、《社會保險法》等勞動法規為企業、員工所熟知，有效地促進企業用工的規範和社會保險待遇的落實。目前，園區企業勞動合同簽定率達95%以上，來安縣經濟開發區企業超羣電力、中聯能源、揚子木業等一批企業紛紛為員工辦理工傷、養老、醫療、失業、生育保險。另外，他們還着力構建和諧的勞動關係，強化勞動監察執法力度，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資支付、工業園區用工等專項行動，最大限度地保障勞動者權益。
三、解決企業用工的對策建議
解決企業用工是一項系統工程、民心工程、發展工程，需要政府、部門和企業互動，全社會共同努力，為確保企業用工需求，積極構建政府、企業、社會“三位一體”的良好環境，實行政府引導，企業關心關愛、部門協調幫助，進一步優化就業環境，引導農村富餘勞動力向本縣轉移，以促進農民增收，企業發展。為此建議：
1、加快園區公共配套設施建設步伐。加快園區公共配套設施建設，儘快建成白領、藍領、新市民公寓。完善服務設施，為園區就業的員工在吃、住、行、娛、購、醫、教等方面提供便捷的服務，把園區建設成宜居宜業的新家園。
2、引導企業以待遇、感情、事業留住人。促進企業改善職工福利待遇，指導企業制定科學合理的招工條件、工資報酬和福利待遇，提高勞動合同簽訂率，擴大各項社會保險的參保面，規範用工行為，引導企業用待遇留人、用感情留人、用事業留人。
3、注重獎勵，解決缺工問題。制定企業用工服務獎勵辦法，鼓勵社會各方面力量幫助企業招工，對幫辦招工服務中做出貢獻的單位或個人給予相應的獎勵。
4、加大投入，保障招工順暢。縣財政局要將企業用工服務所需經費列入財政預算。要安排專項經費，新建或擴建縣人力資源市場，按照“三有”要求建設好鄉鎮（社區）就業和社會保障事務所。每年從職教經費中安排一定比例資金用於獎勵和扶持職業學校發展。設立企業用工服務專項資金，每年列入財政預算。
5、強化宣傳，營造用工氛圍。大力宣傳來安經濟社會的良好發展態勢、返鄉就業創業和外來務工人員的成功典型，組織返鄉農民工參觀開發區和企業，讓他們感受“新來城”和“汊河城鄉一體化”建設的豐碩成果，激發他們在家鄉就業創業的熱情。宣傳規範用工企業、誠實守信企業及和諧勞動關係企業，提高企業知名度，樹立企業良好形象。宣傳政府在招工幫辦服務、改善用工環境方面的政策措施，大力推廣招工幫辦中的經驗做法，形成全社會關心支持企業用工，各部門積極主動為企業用工服務的良好氛圍。
為及時掌握澄城縣限上商業企業用工變化狀況，澄城縣統計局對全縣15户限上企業的用工情況進行了調研。現就有關調研情況報告如下：
一、用工基本情況1、企業缺工狀況。在調查的15家商業企業中，用工缺口112人，用工基本滿足企業5家，均為經營已穩定的企業; 缺工10人以下的企業6家，缺工10-20人的企業3家;缺工20人以上的企業1家;與去年同期相比，缺工企業户數和人數都明顯降低，缺工現象已趨於緩和。其中：普工仍是需求量大的工種，本次調查中普工缺口為86人，佔缺工總人數的77%。相對其它行業，商業企業對招用人員技能要求相對較低。
2、企業員工工資情況。與XX 年相比，XX 年前半年普工及專業技術人員月平均工資稍有所上漲，行政管理崗位平均工資基本持平。調查數據顯示，行政管理崗位平均工資為1300元/月左右，普工平均工資為1500元/月左右，專業技術人員平均工資為2500元/月左右。
二、存在問題XX年前半年全縣部分大中型餐飲行業經營處於低迷狀態，主要原因是中央八項規定有關要求出台後，以公務性為主的餐飲業營業額下降，加之自身經營管理不規範，導致這類商業企業生意不景氣。而以火鍋類為主的中小型商業企業，競爭卻異常激烈，今年就新增10多家，這樣刺激了餐飲行業，因此本行業缺工現象程度不等。而批零貿易和住宿業等企業同樣存在缺工現象，其主要原因為：一是企業文化意識淡薄，員工流動性大;二是失業人員就業期望高，苦髒累工種招工難;三是富餘勞動力逐漸減少，求職人員素質較低;四是企業環境差，員工待遇不公，難留住人。
三、對策及建議1、改善用工環境，制定合理用工合同。企業在改善工作環境的同時，建立、健全合理的工作制度，給員工繳納各類保險，解決員工後顧之憂，用待遇留人;要切實改善員工的生產生活條件，培植企業文化，豐富員工的文化生活，塑造良好的企業形象，用情留人;企業還應幫助員工制定職業發展規劃，為員工搭建施展才乾的平台，擴大和穩定員工隊伍，用事業留人。
2、夯實勞務培訓力度，提升員工的基本素養。政府要選擇性地招商引資，注重引進高科技企業，減少用工壓力，以提升我縣商業企業現代化水平。勞務部門必須下大力度加強培訓宣傳力度，使更多的剩餘勞動力能瞭解勞務培訓相關內容，從而吸納擇業者就業前進行專業培訓，以提高從業人員的文化水平和專業技能，整體推動全縣務工人員的綜合素質，確保用工單位和受聘人員雙向滿意。
3、充分發揮勞務中介的積極作用，鼓勵以工招工。用工需求較大的企業，鼓勵企業通過支付交通費、職介費等形式自主招工，也可根據企業實際需求，派出有一定能力的務工人員，讓他們協助招工，縣政府可制定一些獎勵優惠政策，對招引員工達到一定數量的，給予一定的獎勵。同時要大力支持並鼓勵勞務中介機構穩步發展，拓寬用工供求空間，逐步建立企業用工市場化運作機制。
4、長效招工，建立多渠道開發勞動力資源的機制 。實施“走出去”、“引進來”的人力資源戰略。一方面實施“走出去”戰略機制，即：前往省、市級城市招聘高技術人才，同時將本縣勞動力送往外地優秀培訓學校、企業進行高級技能培訓;另一方面實施“引進來”戰略機制，即：前往勞務輸出大縣，在對方建立勞務輸入基地，到勞動力富裕鄰縣招聘所需工種。
根據省委調研組的調研提綱，我們在近日走訪了部分基層勞動保障事務所和企業，對我區企業用工情況進行調研，並結合我們掌握的情況，形成書面材料，供省調研組參考。
一、我區就業情況及企業用工現狀概況
xx區現有各類企業xx多家，其中接受勞動保障部門用工管理企業xx家。其中民營經濟佔了絕大多數，主要支柱行業有塑料玩具、工藝美術、毛織服裝、食品加工、五金機械等，這些企業容納了大量的勞動力，從業人員達x萬多人，其中外來勞動力近xx萬人。
年初，我局在全區組織了一次用工單位空崗調查，至6月份，共對使用工人在100人以上企業進行抽樣調查，共調查企業64家，職工總數16363人，其中：本地勞動力7681人，佔職工總人數46.9%，外地勞動力9057人，佔職工總數53.1%；擬招用工人的企業48家，計劃自行解決招工問題的49家，計劃通過勞務集市或外出招聘的企業15家；這48家企業的需新增工人5660人；從擬招用人員的結構看，擬招用本地勞動力2251人，其中包括擬招下崗失業人員484人，佔擬招人數40%，擬招外來勞動力3409人，佔擬招用人數60%。使用外來勞動力佔的比重較大，這是當前企業用工的主要特點。
勞動保障部門開辦的職業介紹機構是我區企業招用工人的主要渠道。隨着我區勞動力市場勞動力信息網絡和“三化”建設的日益完善，企業用工和求職者擇業找勞動力市場的觀念也逐漸深入人心。去年至今年上半年共舉辦勞務集市xx場次，進場招聘單位xx家次，提供空崗xx個，進場求職xx人次。達成意向10278人次。企業委託招工登記xx家次，通過職業介紹所所窗口向企業推薦各類人才xx人次，推薦成功xx人。
二、企業用工需求預測
當前，我區國民經濟穩步發展，產業結構繼續優化；工業生產和製造業基地建設良性運行，經濟效益有所提高；重點項目建設進展順利，固定資產投資提速；招商引資勢頭良好，外貿出口持續增長；企業大多呈現良好發展勢頭，尤其是勞動密集型的工藝、玩具製品產業，用工量很大。從去年進勞動力市場招聘單位提供的空崗看：去年全年xx個，今年上半年已達xx個，比去年同期增長近x倍。預計每年約新增xx萬個崗位，未來幾年勞動密集型企業仍佔大多數，用工需求量繼續呈上升趨勢，企業招工難情況將更加突出。以前企業招用技術工人難，現在是招用普通工人也難，周邊地區也或多或少出現了“用工荒”。企業用工緊缺與農村勞動力轉移、外來勞動力引進困難的矛盾將成為我區企業加快發展的一個突出問題。
三、企業用工緊缺的原因
一是結構性失業矛盾突出。一方面企業經濟發展，缺員現象十分突出，另一方面城鎮富餘勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業。加上我區企業的發展，用工量日益增加，外來勞動力流入務工數量供不應求，更加凸現我區企業招工難的問題。
二是勞動者沒有樹立正確的擇業觀念。我們在xx年的農村勞動力調查中，很多本地有就業意向的農村青年都希望能找一份既穩定、薪水又不低、還不能太辛苦的職業，能食“皇糧”更好；部分農村富餘勞動力和下崗失業人員年齡偏大，很多人本身無一技之長，要找到合適的崗位很困難。
三是隨着“長三角”的經濟迅速發展，企業的工資福利待遇比較好；國家實施西部大開發戰略，內地省份的經濟有所發展，這些地區同樣擁有招商引資的優惠政策，也擁有一定的就業空間；我們原來吸引外來勞動力的優勢已日漸淡化，甚至不復存在。有位私營企業主反映：幾年前每天都有人來見工面試，多的一天幾十人、甚至上百人，現在只能靠員工來介紹員工，回家介紹親友或老鄉，企業給予一定獎勵。中國人的傳統觀念是“金窩銀窩不如自己的狗窩”，如果家鄉有就業機會，大多數人會選擇就近就業。
四是我區企業中很多旺、淡季節性明顯，這在工藝行業尤為突出，旺季用工量急增，而淡季只保留少數管理、技術人員，本地勞動力都覺得這種季節性就業收入不穩定，何況外來工，淡季就沒有固定生活來源，難以留住人心。
五是部分企業主沒有嚴格貫徹執行勞動保障法律法規、政策，管理不到位，沒有善待外來工，對待工人過分苛刻，拖欠工資、加班加點的現象仍時有發生。這在一定程度上也影響了面上企業的招工。外來工也一樣是要講效益的，他們分佈在全國各地打工，各地工資高低，待遇好壞，就業環境是否優越，這樣的信息也會在他們的圈子裏一傳
十、十傳百地交流，通過比較，引導他們到適宜打工的地方。
六是勞動者素質偏低，外來勞動力流動性強。很多外來勞動力不願與企業簽訂勞動合同，流動性較強，要留住熟練工人很難，企業生產過程很多是落了訂單，要趕貨期的，新招用工人的效率較低，需要更多的工人來填補崗位缺口。這就造成低效率、多用人的矛盾。
四、切實加強用工管理，維護勞動者合法權益
我區對勞動用工管理工作十分重視，緊緊圍繞服務經濟建設和社會穩定這個中心，強化管理服務，規範用人單位用工行為和保障勞動者合法權益，有益地調動了廣大勞動者為澄海建設多做貢獻。
一是黨政高度重視，加強組織領導。我區黨政高度重視用工管理工作，把保障勞動者合法權益，規範用工秩序作為貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度去抓緊抓好，經常聽取工作彙報，分管領導在保障農民工權益等專項行動親身掛帥指揮。先後下發有關用工管理、維權的文件，每年“勞動法宣傳週”，區管線領導發表電視講話，使勞動保障法律家喻户曉，深入人心。
二是完善管理體制，實施綜合治理。我區已健全分級管理體制。區勞動保障局、街道（鎮）設勞動保障事務所、村（居）有專管員。全區已初步形成三級勞動用工管理服務網絡。建立綜合治理工作機制。在用工管理，特別是外來工管理工作這一複雜的社會系統工程中，在區委政的統一領導下，勞動保障部門加大監察執法力度、公安部門加強對外來流動人員管理、工商部門取締無照經營户，“堵住”違法用工源頭、宣傳部門加強對發佈虛假招工廣告的審查把關、工會和婦女組織充分發揮監督作用，制止違反婦女勞動權益和非法使用童工行為，各部門都各司其職，綜合治理，形成全區勞動用工管理的強大合力，進一步優化了就業環境。
三是加強勞動監察，維護合法權益。為全面規範勞動用工秩序，維護勞動者的合法權益，我區加大勞動監察和執法力度。第一，常規性檢查與完善企業用工制度相結合。我們結合每年的勞動年審等常規性檢查，加強對用人單位勞資人員的業務指導，引導和幫助他們修訂廠紀廠規，完善用工制度。第二，專項檢查與查處違規用工行為相結合。我區勞動監察部門根據不同時期的工作重心和工作特點，集中開展取締非法職介活動、勞動合同管理、剋扣拖欠工資、超時加班加點、社保擴面徵繳等多項專項執法行動。今年來，我區在5月份，組織了為期1個月的勞動用工大檢查，本次行動共檢查企業xx家，受檢員工xx人，對執行勞動法律法規不到位的45家用人單位發出《限期補辦用工手續通知書》，補辦就業證811份，補籤勞動合同811份。同時，我們切實抓好農民工維權工作，6月份由各成員單位派員組成聯合檢查組，在14日至18日組織對全區各類企業進行檢查。第一階段由各街道（鎮）對轄屬企業進行自查。第二階段由區檢查小組檢查區直單位。包括檢查企業18家，其中國營企業2家，集體企業1家，外商投資企業2家，私營企業13家，涉及人數2367人，補辦用工手續310，補籤勞動合同310人。第三，實施監控與調處勞動糾紛相結合。我們局設立了諮詢投訴電話、舉報信箱，建立局長接訪日製度，及時處理勞動資糾紛案件；對重點地區、重點企業實施重點監控，及時掌握用工單位與職工的勞資關係情況。第四，及時、依法、妥善處理勞動爭議案件。區仲裁辦上半年共接待來訪xx人（次），已受理勞資糾紛案件xx宗，結案xx宗，各類勞動爭議案件的公平、公正、公開處理，及時化解了勞資矛盾，有力地維護我區社會穩定和促進經濟發展。
四是強化服務職能，優化就業環境。我們始終堅持寓管理於服務之中，以優質服務促進管理。我們的勞動力市場設施配套較齊全，已初具規模，為企業和求職者提供優質的服務；組織教育培訓，我們為外來工舉辦上崗前培訓，每年六月都進行觀看圖片展覽、播放電教片等系列禁毒教育，在外來工中開展“攜手共建第二故鄉”活動，增強他們的參預xx經濟建設的責任感；每年春節開展系列慰問活動；組織評選和推薦“優秀外來工”，增強他們的榮譽感；組織好區性文娛活動，豐富和活躍外來工精神生活。
五是抓好隊伍建設，促進依法行政。我們從抓好思想作風建設、抓好業務學習培訓、抓好規範執法行為入手，建立了一支作風過硬、廉潔奉公、機動高效、依法行政的勞動監察隊伍，有效地推進我區勞動者權益保護的落實。
五、促進企業用工難問題解決的幾點建議
一是加快完善勞動力市場。勞動力市場在市場經濟社會的市場體系中佔有重要地位。市場對資源的配置作用是最科學、最合理也是最有效的；勞動就業問題最終是要通過市場來解決。目前市場培植缺乏遠景目光和科學規劃，勞動力市場供需雙方都注重眼前利益。這與勞動力市場機制作用相悖，勞動力資源不能得到合理配置，勞動力供求雙方搜尋對方帶有嚴重的盲目性。建議省在勞動力市場建設方面撥出專項資金，進一步完善基層勞動力市場的“三化”建設，使勞動力市場真正達到專業化、制度化、社會化的要求，最大限度地滿足企業和求職者的需要，成為供需雙方最迅捷、最可靠的交換場所。
二是轉移職業教育培訓方向。政府要加大對培訓機構的投入，培訓機構要瞄準勞動力市場需求和經濟發展方向，開展實用型、有針對性的勞動技能教育，推廣勞動預備預備制。要職業技能培訓機構要各級聯繫企業開展協約化技能培訓，聯合開辦短期的業務技能培訓班，對農村富餘勞動力進行相對簡單的專業技術培訓，疏通農村富餘勞動力就業渠道，緩解“招工和就業”兩難的矛盾。省要加大對農村富餘勞動力轉移崗位技能培訓資金的投入，解決培訓資金緊缺的問題。
三是提高勞動者素質，拓展農村勞動力的就業渠道。要繼續加強宣傳引導、轉變農村勞動者的就業意識，改變傳統就業觀念；要堅持科技興農，實行農業專業化、產業化經營，把“半工半農”勞動力轉移至第二產業，引導更多的農村勞動力走向各行業的就業崗位。要加大高素質管理人才的引進和留駐力度，提高企業管理層次。既要在人才引進方面對高素質人才予以重視，也要在工作待遇和工作環境上給以優惠，把高素質人才留住。
四是政府要繼續加大產業結構的調整力度。在產業結構調整上要繼續發展勞動密集型產業，集中優勢有側重點地發展技術密集形產業。快城鎮建設步伐，促進農村第三產業發展。小城鎮是第三產業發展的主要載體，城鎮經濟不發達，農村第三產業發展難有作為。要擺脱長期以來第三產業的發展大多集中在城市的怪圈，使農村第三產業的發展由盲點變為亮點，促進農村剩餘勞動力的就業轉移。
五是由政府牽頭，採取“走出去，請進來”的辦法，走出去宣傳本地區的發展形勢，請進來考察本地區的就業環境，建立跨區域勞務協用機制，積極為企業引進勞動力。
六是要加大企業空崗報告制度的推廣完善力度。使全區勞動用工供需情況掌握在勞動保障部門手裏，促進宏觀調控力度的加強。
縣紡織企業用工狀況的調研報告
近年來，xx縣委、縣政府審時度勢，依託資源優勢，加大招商引資力度，紡織產業迅速成為縣域經濟的支柱產業之一。紡織產業的建成，對於消化我縣的優勝農產品資源和大量的農村剩餘勞動力，較大幅度地增加農產品的附加值，延長棉花生產的產業鏈，保持縣域經濟又好又快地發展，使縣域經濟步入健康、可持續發展的良性循環軌道，起到了積極的作用。但是，在企業運行的過程中，一些不容忽視的問題，特別是企業“招工難”、“留人難”的問題，也逐步顯露出來，如不引起高度重視，極有可能成為我縣紡織企業健康發展的主要障礙。
我縣紡織企業用工的現狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結在哪裏？怎樣緩解這些矛盾？帶着這些問題，我們歷時一個月，會同縣勞動和社會保障局、各鄉鎮婦聯、勞動服務站，進行了深入的調查與研究。
一、基本狀況和突出問題
1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業（含印染企業）14家，可提供就業崗位3686個，根據調查的資料統計，現有員工3074人，其中女性員工2455人，佔員工總數的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內的高達883人，佔員工總數的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動合同。年內終止、解除合同的315人，佔員工總數的10.25%。由於各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。
2、工資水平不高、拖欠、剋扣工資的現象嚴重。14家企業年度應支付工資總額為3810.8萬元，實際支付3123.4萬元，年度累計拖欠工資687.4萬元。
14家企業員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間後的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算後僅543元。
企業濫用職權、依據土政策罰款、剋扣員工工資的現象屢見不鮮。
3、違法延長工作時間和取消法定節假日較為普遍。從14家企業正常勞動時間的調查統計可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時間為8—12小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業甚至達14小時。員工在節假日上班和加班後，還基本上得不到法定標準的工作報酬。
4、工作環境欠優。相對於其他行業而言，紡織行業的勞動條件一般較為惡劣，特別是在技術含量不高、設備較為落後的條件下尤為突出。我縣的紡織企業，在噪音、粉塵超標和不符合規定的工作場所工作的員工的比例很大，少數企業甚至高達80%。工傷事故發生頻繁，年內工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發生工傷。
5、社會保障福利情況令人擔憂。根據調查的數據統計，全縣紡織企業員工的各種社會保險（包括國家規定的強制保險）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時有發生。
6、勞動力資源得不到有效的開發。調查資料統計，20xx年三季度我縣有剩餘勞動力15295人，其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業所急需的。但根據問卷調查，絕大多數人不願到本地就業，特別不願到紡織企業就業。這樣，就形成了一邊有大量的剩餘勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。
二、主要原因分析
企業員工是企業發展的最寶貴資源，對於我縣來説，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業“招工難”、“留人難”的主要原因在於：
1、企業先天不足。自古就有“男不進礦、女不進紡”的説法，説明紡織行業是一個比較辛苦的行業。我縣的大部分紡織企業技術含量不高，技術裝備較差，資金不足導致勞動保護的措施跟不上，個別企業甚至為了追求高額利潤不採取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動力流動頻繁的今天，到哪個行業都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業。
2、行業競爭無序。隨着本地紡織企業的迅速擴張，企業對市場和熟練工人等的競爭越發激烈。比抬工價、爭奪熟練工的行為不斷升温，員工在企業間無序流動，導致企業招工更加困難。由於企業用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態，經常出現工人今天來、明天走的局面，老闆無所適從，也使企業不能按計劃正常安排生產。
3、報酬水平過低。由於紡織行業競爭激烈，且利潤率不高，企業要想生存發展，必須千方百計降低生產成本。物化成本受市場制約，企業只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業屬勞動密集型企業，降低人力成本往往是企業的首選對象。一旦這個“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環。
4、勞動執法不嚴。執法 不嚴的直接後果是企業和勞動者雙方的合法權益都得不到保障。就企業而言，企業對勞動力缺乏有效的宏觀調控。就員工而言，由於企業不能提供有效的社會保障，僱傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業總是離心離德，難以和企業捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。
5、管理機制欠缺。紡織加工企業的性質，決定了員工的作息時間難以把握。因此，如果沒有較完善的獎勵機制，是不能有效調動員工積極性的。調查中我們發現，許多企業對如何應對加班和空閒，如何調動員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業在後勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。
6、勞動力的心理原因。由於我縣的工業起步較遲，剩餘勞動力從80年代初期就開始到廣東沿海發達地區打工，外出打工緻富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環境，隨着廣東沿海地區勞動保障體系的完善，待遇的進一步改善，大都不願再回鄉務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”，因此不太願意到本地打工，更願意到外面世界去闖一闖。
三、思考與建議
1、進一步加大宣教力度。首先，提高企業老闆和員工的法律意識，引導企業經營者從依法辦企業的高度，認識落實勞動保障法律法規的重要性。依法辦企業，就必須切實保障員工的合法權益，否則就是違法經營。引導企業經營者用長遠的眼光來經營企業，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關係，以此來增強企業的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規定的義務，不能把企業當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和羣團組織做深入細緻的工作，引導廣大農村剩餘勞動力和城鎮下崗職工從縣域經濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業，以解企業用工不足的燃眉之急。
2、進一步加大執法力度。無論是外資還是內資企業，都必須在法律的框架內活動。真正的企業家，是不會在法律法規上玩火的。要加大勞動執法的力度，促進企業自覺遵守勞動法律法規，對違反勞動法律法規、侵害企業和企業職工合法權益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執法，使企業的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動安全衞生、社會保障逐步規範到法制的軌道。
3、進一步加大投入力度。一方面，要引導企業挖掘內部潛力，加大企業勞動衞生設施的投入力度，使勞動衞生設施儘快符合國家規定，為員工創造安全、舒適的工作環境。另一方面，企業要根據經濟發展、企業效益、物價上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動力培訓的投入，把短缺、急需的人才培訓納入社會經濟發展的規劃，制定相關的政策。鼓勵和支持有條件的企業、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓，直接為縣域企業輸送專業人才。
4、進一步加大維權力度。切實加強對企業和工人合法權益的保護，不能因為需要吸引外資而忽視維護工人的合法權益，也不能因為是本地工人而隨意敲詐企業；要特別注重維護職工的合理工資待遇，督促企業與員工簽訂用工合同，幫助調解企業與員工的勞資糾紛，注意保障員工人身安全。在規模較大的企業，要儘快建立黨的基層組織和職代會、工會、共青團、婦聯等羣團組織，加大政治思想工作力度，教育員工愛家鄉、愛企業，穩定本地職工隊伍。
5、進一步加大協調力度。儘快建立全縣紡織行業協會，加強行業協會的工作，協調好企業之間的關係，避免行業內的無序競爭和相互拆台。把政府不該管又難以管好的事交出去，讓政府從繁雜的事務中跳出來，集中精力抓好宏觀調控，使我縣的紡織企業競爭良性化。
關於我市企業用工情況的調研報告
為了解我市企業在經濟企穩回升後所遇到的用工問題，進一步促進就業、發展經濟。我們在全市範圍內組織開展了關於企業用工情況的調研，分別從8個縣區中各選取2個對本縣區有代表性的企業走訪調查，此次調查共涉及16家企業，其中國有企業6家、私營10家。被調研企業覆蓋到的行業有采礦業、製造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、建築業、住宿和餐飲業、房地產業等企業用工主要行業，就企業用工現狀、是否存在“招工難”問題和成因等幾方面內容開展調研。
一、企業的用工現狀
金融危機給我市不同企業帶來不同影響，在經濟企穩回升的情況下，預計20xx年春季會增加52個技術性工作崗位，同比增長4.5%。
我市以電廠、自來水公司為主的國有企業，在用工上受金融危機影響較小，用工情況穩定，在受訪的國有企業中，末與末單位從業人員基本無變化。在是否存在“招工難”方面，由於我市國有企業大多屬於壟斷行業，待遇好、福利高，對普通工人很有吸引力，企業在招工用工上有很大的挑選餘地。
而私營企業在經濟企穩回升的情況下，企業用工波動較大，且依據行業的不同而體現出不同程度的“招工難”問題。被調查的10傢俬營企業，末單位從業人員為2111人，較末單位從業人員增加13.43%，預計20xx年春季會新增250個新增崗位，同比增長11.84%。新增崗位主要集中在建築領域和技術性崗位上，而目前我市勞務市場以普工和年紀偏大的下崗職工為主，因為年齡結構、知識結構的錯位而出現勞務輸出地的“招工難”現象。
採礦業受金融危機的影響較大，目前企業用工人數較上年有所減少，在經濟企穩回升後有望增加。以亨通礦業為例，
三季度時，企業的主營業務收入為5234萬元，單位從業人員為98人，受金融危機影響鋅價的持續走低，市場的不景氣和新《勞動法》的實施使企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；生產時間相應減少、銷售下降，在企業生產不飽和的情況下，用工的數量迅速萎縮，底單位從業人員減少為56人，在隨着國家儲備政策、貼息政策的相繼出台和經濟形勢的逐步好轉，企業從二季度起逐漸出現回暖跡象，企業從業人員基本穩定在85人。
製造業技術人員緊缺。調查的天成絲業、昊華公司、旬陽煙廠、開源建材等企業，雖然也受經濟形勢的影響，有的企業處於減產、半停產狀態，但是與採礦業相比受國際價格因素影響較小，由於生產原料屬當地農副產品，產品銷售市場也是周邊地區，加之企業採取多種措施，使職工隊伍相對穩定，但是由於這些企業產品技術含量相對較高，要求職工具備一定的職業素質，造成企業對技術性崗位相對緊缺。
住宿餐飲業和建築業出現用工短缺。受我市經濟發展和高速路建設的影響，我市住宿餐飲業和建築業發展迅速，不同程度出現用工短缺，尤其缺乏年輕的務工者。
預計，私營企業隨經濟形勢的好轉20xx年春季用工有望增加，但是“招工難”問題尚待解決。
二、企業用工短缺的成因
通過對企業的調查走訪，可以看出，隨着市場經濟的縱深發展，人力資源的供需矛盾凸顯，企業“招工難”與求職者“就業難”問題同時顯現，主要表現：
一是招用的青壯年勞動力短缺，目前我市勞務市場上求職的工人多數年齡在35歲以上。而用工最為短缺的建築業、住宿餐飲業由於行業特點，希望招聘18-30歲之間的青年務工者。這樣造成供需方年齡結構的錯位。
二是工資待遇同求職者願望有差距。一方面企業受金融危機的影響，利潤空間有限，願意支付的用工成本相對較低，而另一方面隨着生活費用的上漲，求職者的預期薪金增加，兩者的矛盾導致就業意向難以達成。
三是工作強度大的企業招工難。工作強度大的企業與被聘人員之間的雙向選擇，一般年青人傾向於到發達地區做能夠獲得高收入的工作，而不願到經濟落後地區薪水不高而工作強度大的企業裏謀職。就拿興科房建公司來説，聘用小工每天工資由過去的30、40元漲到60元，技工工資達到每天100元水平，但仍然會出現招工緊張的現象。
四是法律意識淡漠，給用工單位帶來隱患。新《勞動法》的頒佈，更加體現了以人為本的理念，更加健全、完善了社會保障體系，也依法約束了用人單位。但在具體操作過程中又曝露出一些不盡完善的地方。比如，企業招用的一些簡單勞力，月工資幾百元，但與企業簽訂合同後，企業就要依照《勞動法》給工人購買養老、醫療、工傷、大病等險種，除企業按規定予繳納外，個人繳納部分要按照社會平均工資水平的比例繳納，而社會平均工資水平又遠遠高於其基本工資，也就是説工人要從本來就很低的薪水中拿出不少錢來購買保險，這樣就會導致很多工人不願意企業給買保險，也會使用人單位不知如何是好。
五是當地求職者整體上文化、技術水平不高，缺乏 必要的系統的職業技能培訓。據瞭解，在我市農村富餘勞力中，國中以下文化程度的佔絕大多數；高中、大中專以上文化程度的只是少部分；有初級以上技能的更是少之又少；下崗失業人員中普工佔了絕大部份。
六是人才的培養遠不能滿足企業的用工需求。培訓與中小企業的用工需要缺乏必要的銜接，學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校未培養，造成中小企業招工難，特別是招技術工人難。
三、多種措施解決“招工難”、“就業難”的矛盾
“招工難”、“就業難”的問題看似一種悖論，但是卻又是一個非常現實的問題，一方面企業招不到可用之人，另一方面剩餘勞動力閒置造成失業，對經濟發展、社會穩定有着極大地危害。要解決這個發展中的難題，必須採取多種措施從就業環境、優惠政策、加強培訓幾個方面加以解決。
1、改善就業環境。一是建立勞動力市場大系統，使信息能在企業、培訓學校、求職者三方自由流通，提高培訓教學針對性、減少企業招聘成本、縮短勞動者待工時間。二是加大宣傳力度，改善就業觀念。通過宣傳典型的方式，激勵求職者愛崗敬業。工會、共青團、婦聯、勞動社會保障局等有關部門應積極宣揚在我市境內私企、外企中誠實勞動、愛崗敬業的職工羣體，彰顯他們的先進事蹟。在評選各類勞動模範、優秀青年、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，有意向私企、外企的第一線勞動職工傾斜，引導勞動力受聘於民營企業，為當地的經濟建設服務。
2、繼續提供優惠政策。一是政府對企業實施相關優惠政策，如減少困難企業保險上繳比例，增加輪崗補貼、特殊技術崗位補貼等方式，減少企業用工成本，幫助企業吸引和留住高技術人才、在保障勞動者權益同時減輕勞動者保險費用負擔。二是政府對務工人員提供便利服務政策，解決子女入學問題、廉租房問題、醫療衞生等涉及生產生活的問題。
3、加大職業教育培訓。一是加強校企聯合辦學，培訓人才。學生在校經過一段時間的理論基礎學習後，可安排到企業頂崗實習，企業根據學員工作績效發給一定勞動報酬。經過實踐，使學生在中專職高畢業前就成為熟練工人。畢業後招工入廠就能成為企業技術骨幹，又可獲得較高的工資收入。二是開展靈活辦學，將長期培訓與短期培訓結合起來，將日間學習和夜校、節假日學習結合起來。不僅要有長期的專業知識的培訓，更要有短期的實用技術的培訓；培訓時間不僅侷限於白天的日常教學，還可以有針性的開展夜校和週末學習班，提高教學的靈活性。三是加大對創新型人才的培養，企業需要具有高技術有創造力的人才來促進企業的發展，應在教學中注重啟發教育、通過創新比賽等方式激勵學員動手動腦，積極思考，為技術創新培養人才。四是將就業宣傳工作前移。提早動員鼓勵一批國中畢業生，報考職業學校，學一技之長，為將來走出社會打下良好的就業基礎。
4、增強法律意識。企業和務工者都應增加法律意識，企業應認真執行《勞動法》與員工簽訂勞動合同，參照地區行業平均勞動工資標準確定工資額，適當提高員工工資福利待遇，節假日、平時加班等超時勞動應按勞動法的有關規定支付相關的勞動報酬，依法為全部員工繳納養老、工傷、醫療等社會保障費用，維護勞動者的合法權益。勞動者本身也應提高法律意識，意識到各種保險的繳納是為保護自身的合法權益，應主動用法律來保護自己，而不能只看到眼前利益，拒絕企業給辦理相關保險。
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