勞動密集型企業用工難問題調研分析報告

**市勞動密集型企業用工難問題調研分析報告

 

一、基本情況

根據每月報送的工業園區企業用工變化情況表來看，截至2018年8月底，全市共有工業園區企業1868家，在職員工總數為31.4萬人，較上月增長1%，缺工總數為16305人，較上月增長11%，其中，普工13830人，技工964人，缺工企業多為勞動密集型企業。

二、缺工分析

勞動密集型企業招工難問題的出現，原因固然是多方面的，但歸納起來最主要有以下幾個方面：

（一）因新投產、新增生產線、臨時增加訂單等導致用工相對集中造成缺工。

隨着全市決戰八千億工作部署取得階段性成果，新投產、新增生產線、新增加訂單的企業明顯增多，導致用工相對集中，從而造成用工相對緊缺。如：中傑鞋業因新建廠房、新增生產線今年計劃招聘3000人；新海洋因訂單增加今年計劃招聘1600人；新成動力能源因新增生產線今年計劃招聘1200人；昌聖科技因新增生產線今年計劃招聘1000人。

（二）因工資相對較低、工作環境相對較差等企業內部問題造成人員流失缺工。

企業平時不注重員工穩定，沒有合理的人力資源計劃，在如何留住員工上鮮有作為，以至於員工再度流失，而企業總是陷入“招工—辭工—招工”的惡性循環。例如：新海洋從建廠至今招工總數超過5萬餘人次，目前廠中只有2304人，離職率高達93%；捷和電機有限公司總需員工人數約1700人，現有職工約1100餘人，因增加生產線需600人左右，而工資待遇偏低，使缺工率達到54.5%；在留住員工方面做得較好的企業如佛吉亞好幫手科技、同和藥業、新景象陶瓷等，今年員工離職率都在5%以內。

原因在於：一是薪資待遇有待改善。部分企業看重的是生產成本的降低，不注重投入和改善，薪資待遇達不到員工要求。二是晉升空間有待規劃。沒有規劃好企業員工晉升的空間和通道，讓員工在企業感覺不到工作有奔頭、事業有前途。三是企業文化有待完善。企業沒有注重核心文化的打造，員工覺得自己和企業之間僅僅是一種工資上的僱傭關係。四是員工榮譽感有待提升。企業對員工的法定權益保障沒有引起足夠重視，法定休息日照常上班，員工休息時間較少，難於建立“企業是我家”的榮譽感。

（三）因企業需求與員工期望有落差、市內薪酬與省外薪酬有落差、園區配套欠成熟等原因造成缺工。

1、求職者就業觀念已發生了較大轉變，對薪酬待遇、工作環境、晉升空間等有更高要求。目前，90後新生代已成為就業大軍的主力軍，他們與第一代農民工相比，大多接受了更好的教育，學歷較高，生存壓力也遠沒有父輩大。一方面，受改革開放帶來的社會發展的影響，新生代對職業期望值更高，更注重生活品質、自由度和發展機會等，擇業觀發生了較大變化；另一方面，新生代普遍耐受力更差，也是形成招工難的一個重要原因。如：奉新縣的紡織行業因用工環境差、勞動強度較大，招工較難，其中，寶丰針織人員流失率25%，寶源彩紡人員流失率15%，金源紡織人員流失率20%。

2、本地企業薪酬水平相比沿海地區競爭力不足，園區軟硬件條件有待完善。從全市工業園區企業用工調查情況看，全市工業園區企業普通工人平均月工資在2800元左右，較長三角、珠三角等發達地區來説低25-30%，加上本地工業園區在教育、生活、娛樂等方面的各項設施不夠完善，部分企業距離城區較遠，公共交通網絡不便捷，文化娛樂設施匱乏，造成企業職工工作生活不便，故而外出務工仍是大部分勞動力尤其是青壯年人的首選。此外，年輕人也都存在想到外面去闖一闖、看一看的意願，故而年輕人外出務工的仍佔多數。

3、對本地企業發展宣傳力度不夠，供需結構矛盾導致招工難。一方面，各部門對本地企業、家鄉發展的宣傳力度不夠，部分求職者對家鄉企業的認識仍停留在以往的工資低、強度大、環境差的狀態，對家鄉企業的發展認識不夠全面。另一方面，全市富餘勞動力也存在整體上文化、技術水平不高的現象。同時，企業方面的招工也存在侷限性，部分縣市區如陶瓷企業，部分崗位用工年齡要求在40歲以下，一些光電產業等勞動密集型企業由於企業生產特點，招工更是嚴格，大多選擇年輕女性。因上述原因，導致用工結構性矛盾比較突出。受技術、師資、設備等因素影響，縣市農民工技能培訓都是短期培訓，在培訓效果上與中小企業的用工需求需要缺乏必要銜接，導致學校培育的普通人才企業用不上，企業需要的專業人員學校培養不了，從而導致中小企業招工難，特別是招技術工人難。

三、意見建議

（一）抓企業發展，發揮企業吸納就業能力。

財政、税務、工信、發改、金融等相關部門聯手，重點支持中小微企業發展，促進勞動密集型產業可持續發展，發揮其吸納就業功能。繼續發揮失業保險穩崗和技能提升補貼政策作用，減輕企業負擔，幫助園區企業穩定就業崗位，提升企業員工技能水平，穩定企業就業崗位。

（二）抓企業責任，強化企業招用工主體作用。 

引導企業積極探索現代企業管理模式，堅持以人為本，實行人性化管理，根據人力資源市場供求和自身經營狀況合理確定薪酬待遇，增強崗位的吸引力和競爭力。在園區企業開展用工誠信等級評定、和諧勞動關係創建等活動，幫助企業合理制訂全年用工計劃，避免發生生產淡季大量裁員、生產旺季又招不到工的現象。

（三）抓用工監控，及時掌握園區企業用工狀況。 

充分發揮就業信息管理系統以及社區平台的作用，加強“一網五點”建設，重點做好工業園區企業用工動態監測，尤其是對園區用工量大的企業實行重點監測和服務，定期進行分析，掌握企業用工變化情況，做好服務跟進和用工對接，及時為科學決策提供可靠依據。

（四）抓技能培訓，優化職業培訓相關政策。 

職業培訓是緩解結構性矛盾的根本途徑，也是實現更高質量就業的重要方面。但是，目前現行的職業培訓政策還主要侷限於農民轉移就業勞動者、貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、退役士兵、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等五類人員，且在培訓時間、流程上都有比較嚴格的限制。建議將所有有需求的勞動者全部納入職業培訓範圍，進一步優化職業培訓補貼等相關政策，並與當地產業發展緊密結合，更好服務地方經濟發展，緩解人力資源供求的結構性矛盾。

（五）抓市場配置，扶持人力資源服務產業發展。

充分抓住國家大力發展人力資源服務產業的契機，積極建設人力資源服務產業園，給予人力資源服務產業園更多扶持政策，通過對入園人力資源服務企業提供貸款貼息、財税減免、租房補貼、獎勵激勵等扶持政策，促進人力資源服務產業健康蓬勃發展，提升人力資源服務及公共就業服務水平。目前，**市人力資源服務產業園（一期）裝修改造升級已完成投入使用，已簽約32家人力資源服務機構，下一步，將結合市民中心統一規劃建設產業園（二期），預計規模為4萬平方，集人力資源市場、就業創業、社保、醫保、人事考試、勞動關係等全部人社業務於及其他業務於一體，為**乃至贛西地區提供充足的人才智力保障。

（六）抓平台共享，推動全省人才有序流動。

構建全省人才平台共享機制，從而推動全省範圍內的人才有序流動。整合各地、各部門、各單位的人才信息庫，建立全省多元化、綜合性、專業型、智能化的人才信息資源共享庫,實現全省範圍內人才信息和資源的實時共享和查詢。此外，建立人才信息互通發佈機制,實現各地、各部門、各單位人才信息網站互聯、重要信息協助發佈、人才信息數據庫共享。

（七）抓服務意識，完善園區設施，優化園區環境。

增強招商、安商服務意識，落實各部門工作責任，進一步完善園區配套基礎設施建設，加快工業園區內保障房、醫院、學校、商場、金融網點等配套項目的規劃佈局和建設，確保園區內企業職工住有所居、閒有所樂、學有所教、病有所醫。