員工滿意度是指員工對所在公司中扮演主角的感受或情感體驗，是員工對其工作或工作經歷評估的一種態度反映。透過員工滿意度調查，有助於分析員工滿意度(es)、客户滿意度(cs)和公司業績三者之間的關係，提高品牌公司的經濟效益;有助於瞭解員工如何看待公司、評價公司，診斷品牌公司潛在的問題，不斷完善公司的管理制度;有助於增強管理者的職責意識，使品牌員工對公司戰略目標有明確認識，強化公司健康和諧的文化氛圍。
xx日，人力資源部前往某公司開展了員工滿意度調查工作，經後期調查數據的錄入、整理、統計與分析。現將本次某公司員工滿意度調查結果作如下分析彙報:
一、調查時光:
x日
二、調查地點:
某公司車間二樓培訓室
三、調查成員:
四、調查對象:
公司各部門員工
五、調查方法:
抽樣匿名調查
六、調查人數:
本次員工滿意度抽取42個樣本進行調查，其中，有效問卷為41份。
七、滿意度分析
本次員工滿意度問卷從總體滿意度、管理環境、工作環境、績效考核、職業發展、薪酬福利和協作溝通等七個維度進行設計，問卷較為全面地包含了員工滿意度的各項資料，較為客觀地反映了員工在現階段對品牌公司的滿意度。
1、整體滿意度分析
從上圖能夠看出，十分滿意的員工佔抽樣調查員工的56%;滿意的員工佔抽樣調查員工的34%;員工感覺“還能夠，有部分地方不滿意”的佔調查員工的10%。從中能夠看出，某公司員工滿意度整體較高，滿意以上為90%。其中還需要進一步瞭解被調查員工提到的部分不滿意的具體方面。
2、管理環境維度分析
其中，在瞭解員工對“管理制度是否合理”的看法時，有2%的被調查員工認為公司的制度常與實際脱離，管理還是得靠自我的經驗，22%的被調查員工認為公司制度基本能為管理帶給幫忙，76%的被調查員工認為公司制度很完善，我們工作生活都很有序。
推薦管理者在管理中精益求精，用心聽取員工的推薦。同時，瞭解少部分員工對管理制度不滿的原因。
在瞭解員工對“公司的激勵獎勵制度”的滿意度時，有76%(即圖中1、2之和)的被調查員工認為公司的激勵制度基本公平，能滿足管理需要;有17%的被調查員工認為公司制度懲罰多於獎勵，需要激勵員工還是得靠自我掏錢包;有5%的員工認為公司激勵制度形同虛設，員工得過且過。(説明:本題實際做作答員工為40人。)
推薦管理者在達成公司經營目標的基礎上，思考調整現有的激勵獎勵制度，或瞭解個別部門的激勵獎勵措施，找出部分員工的不滿之處，增加團隊的凝聚力，提高員工的工作用心性。具體比例請見下表:
在瞭解員工對“上司的承諾兑現狀況”的滿意度時，總體滿意度較高，78%的被調查員工認為上司的承諾總是能夠實現，只有2%的被調查員工認為上司的承諾從不實現。
説明品牌的大部分管理者言行一致，得到員工的信賴。推薦管理者掌握豐富的管理知識和技巧。
3、工作環境維度分析
其中，在瞭解員工“哪些方式有助於提高工作熱情”時，具體比例如下:
有41%的被調查員工認為“公平、及時、恰當的激勵”有助於提高工作熱情，有44%的被調查員工認為良好的工作氛圍和團隊精神;有10%的被調查員工認為不斷參加培訓，獲得與崗位相關的知識。被調查員工沒有員工選取“加強內部競爭，實行員工的優勝劣汰”。
從中能夠看出，被調查員工更加註重良好的工作氛圍和團隊精神，其次是注重公平、及時、恰當的激勵。相比其他品牌，某公司員工整體凝聚力較強，注重團隊協作。推薦品牌管理者能夠從以上幾個方面提升員工的工作熱情。
4、績效考核維度分析
在瞭解員工對“考核是否公正、客觀、有説服力”的滿意度時，有56%的被調查員工認為完全貼合，39%的被調查員工認為基本貼合，2%的被調查員工認為不相符。
推薦管理者透過員工訪談的方式，瞭解該部分員工對考核方法不滿意的深層次原因，識別該部分員工在團隊中的作用。詳細比例請見下圖:
在瞭解員工對“考核過後上司的反應與關注”的滿意度時，有63%的被調查員工認為對於做得好的表示讚揚，並與你分析考核中需要改善的地方，並協助你改善。有24%的被調查員工認為告訴你考核結果，對做得不足的給予指出。有10%的被調查員工認為只告訴考核結果，不做出任何行動。同樣，也有2%的被調查員工認為考核只是為了應付，上司無任何作為。
推薦各層級管理者對下屬的績效考核給予合理的關注，以瞭解下屬的想法，並做出績效輔導和工作幫忙。
5、職業發展維度分析
在瞭解員工對“對自我的晉升渠道是否清晰”的滿意度時，有37%的被調查員工認為自我十分清晰並清楚方法;有37%的被調查員工認為基本明白，但具體方法不清楚;有17%的被調查員工認為“只明白做得好就有機會，上司沒有給到明確指導”;也有7%的員工認為“不明白也沒有想過要升職。”
從此項調查資料發現，只有一部分被調查員工對自我的職業發展明晰明確，有54%的被調查員工認為明白，但不明白具體方法，也得不到上司的明確指導。推薦管理者對下屬更加明確的工作指導，重視人才培養;同時，推薦各級管理者深入瞭解員工的職業發展興趣，鑑別員工的潛力優勢，規劃員工的技術，或管理職業發展路徑。
6、薪酬福利維度分析
在調查員工“對自我工資待遇的滿意程度”時，17%的被調查員工認為此刻公司的工資在同行業來説是稍高的，56%的被調查員工認為此刻公司的工資在同行業來説是差不多，22%的被調查員工認為偏低，5%的員工認為差遠了。
綜合分析，認為73%的被調查員工認為此刻公司的工資水平在同行業內中等偏上，內部員工認為較為適宜;但也不能否認，27%的被調查員工認為偏低。推薦管理者透過多種渠道瞭解行業內薪酬水平，同時瞭解不滿意員工所代表的崗位，具體瞭解不滿意薪酬水平的深層次原因。具體比例請見下表:
在調查員工“對哪種文體活動最感興趣”時，5%的被調查者選取卡拉ok;37%的被調查者選取户外運動;54%的被調查者選取旅遊。具體比例請見下表:
本項調查資料能夠為綜合部組織員工活動帶給依據，推薦綜合部首先思考户外運動和旅遊這兩種形式，進而增加員工的滿意度，豐富員工的業餘生活。
7、協作與溝通維度分析
在調查員工“遇到困難時，所選取的傾訴對象”時，39%的被調查員工選取直接主管作為傾訴對象;7%的被調查員工選取人力資源部，24%的被調查員工選取同事;24%的被調查員工選取家人、朋友。
從本次調查資料能夠得出，39%的員工在遇到困難時，會選取直接主管，説明品牌部分管理者值得員工信賴和肯定，有利於團隊目標的實現。當然，被調查員工中僅有7%的員工選取人力資源部，説明人力資源部和綜合部作用沒有充分發揮。八、其他推薦
1、期望提高員工的工齡工資，提高老員工的忠誠度。
xx年是我鎮加快推進城鄉一體化進程，實現經濟社會跨越發展的重要一年。鎮黨委、政府立足大局，審時度勢，提出了 工業強鎮、科技立鎮 的發展戰略，同時積極開展 企業服務年 及 項目建設提升年 活動，把發展工業經濟擺在空前突出的位置，要求全鎮上下全力以赴抓好抓實抓出成效。為認真落實鎮黨委、政府的戰略部署，為我鎮工業經濟健康快速發展提供決策依據，我對全鎮工業企業進行了調研，先後深入小浪底無紡布公司、濟鄭礦業公司等數十家重點企業，就企業經營情況;人員結構、行業態勢、面臨的發展瓶頸等問題，進行了全面的調查瞭解。現將具體情況彙報如下：
我鎮企業經過近幾年的發展，積累了一定的基礎，並初具規模。目前，我鎮共有企業23家，其中規模以上企業3家，固定資產1.2億元，20xx年，全鎮企業共實現利税103.9萬元，其中國税61.6萬元、地税42.3萬元。從以上數據可以看出，我鎮的工業經濟基礎依然十分薄弱，面臨的形勢極其嚴峻，突出表現在企業個頭小、數量少、底子薄、財税貢獻率低、抗風險能力弱、缺乏行業影響力等方面，工業對地方經濟的支撐作用沒有充分發揮。而且，就現有的幾家企業來看，也存在很多薄弱環節和不足之處，具體表現在：
產業結構不夠合理，重複建設較為普遍
一是產業結構層次較低。我鎮企業大多集中在加工製造業這種傳統的勞動密集型產業上，其產品大多停留在簡單製作的水平上。相當數量的企業技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低。二是重複建設，重複投入。由於我國消費品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內的消費熱點，短期的利潤促使大量資金迅速湧入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經濟引導，此後隨着生產能力的擴大，需求趨於飽和，在此情況下，企業不得不展開低水平的競爭。三是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯的企業之間，沒有建立起合作關係，缺乏統一的技術和質量標準;在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業之間缺乏明確的市場分工,沒有在信息、人員培訓等方面共享社會資源。例如我鎮的一定數量的磚廠，就存在製造水平低，重複建設，關聯度低等問題。
究其原因，一是多數企業主要集中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，產業的進入壁壘低，生產經營以 低質跑量 為主，在消費的短期熱點中，容易造成持續上項目而形成行業的惡性競爭。二是從產品價值鏈的角度看，我鎮仍處於贏利較少的生產製造環節，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌推廣等環節基本沒有涉及。三是由於大量企業處於高度專業化分工狀態，其固定資產專用程度較高，一旦出現全行業衰退或企業虧損,經營者也很難使設備轉用或轉賣，所以企業只能艱難維持經營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產品質量不斷退化。這種侷限於中低檔生產製造環節，處於產品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結果了。
科技創新能力不足，產品更新換代緩慢
我鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，只是以目前市場上極為普遍的甚至於落後的技術作為生產工藝，品牌意識不強。由於自主創新能力不足，缺乏對技術創新投入的力度，產品更新換代緩慢,僅僅依靠低價取勝。這在我鎮企業中是極其普遍的現象，調查的這些企業中，大部分只有1-2名技術人員，有的甚至沒有技術人員，這造成了企業缺乏發展後勁，缺少自己的核心競爭力，在經歷短暫的輝煌後，發展動力不足，甚至會出現消亡的現象。
發展理念不夠超前，管理方式普遍落後
我鎮企業大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業建立之初的生存與發展曾做出過很大貢獻。但是，在當前形勢下，特別是在企業發展的中期，這一管理方式往往容易轉化為消極的阻滯，容易造成經營效率的低下和激勵機制的偏頗。同時，大部分企業主小農意識嚴重, 小富即安、小進即滿 的心態制約了企業的進一步發展。調查中發現，部分企業完全有可能通過融資等手段進一步擴張，但由於擔心怕 外人 來分蛋糕，為了避免風險，企業只願維持現狀，不想再去進一步發展。
究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面， 私利 與 功利 相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變,，導致企業管理僵化。二是思維僵化。由於長期以來受小農文化薰陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經濟浪潮中作出及時的改變。
抗風險能力不足，融資困難
目前,銀行出於對降低信貸風險的考慮，對企業申請貸款的條件較為嚴格，一般都要求貸款企業提供連帶擔保或財產抵押，又由於抵押財產變現難等風險因素，銀行一般不接受財產抵押。信譽度較高的企業為了避免資產風險，大多不願意提供貸款擔保。加之我鎮企業由於規模小、實力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。例如我鎮的德利煤化有限公司和鼎泰精化實業有限公司等就存在着不同程度的融資問題。
究其原因，一是金融體制規定嚴格的融資條件和企業融資條件的先天不足，客觀上決定了企業融資處於劣勢。由於我國缺少一個多層次的、能夠為廣大企業融資服務的資本市場，現有資本市場的高門檻使絕大多數企業難以跨越。二是企業融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮企業融資往往盯着商業銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮黨委、政府對企業融資困境認識不足。資金匱乏是我鎮企業面臨的一個突出問題，鎮黨委、政府應高度重視企業融資難問題，出台政策，擴寬渠道，切實解決企業發展的資金問題。
針對我鎮企業存在的種種差距和不足，需要鎮黨委、政府和企業同心協力，克難攻堅，採取超常的舉措，打破常規，積極創新，解決問題，尋求突破，取得快速發發揮政策指導作用，整合資源培育特色
積極發揮政策的指導作用，要積極引導企業加入行業協會、商會，發揮其為企業溝通、協調、傳遞市場信息、引進技術等服務作用。要幫助企業調整投資結構，結合本鎮實際情況，既要積極上馬勞動密集型產業，在短時期內形成企業對人口的聚集作用;又要大力引導他們向科技型、知識密集型、外向型轉移，提升企業市場競爭力;要積極鼓勵和引導企業大膽兼併、收購、參股國有企業改組和資產重組，支持企業與外商投資企業合資、合作經營，促進更多的企業向規模化方向發展，尤其是那些市場前景好的企業;又要引導我鎮企業因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區位優勢，選擇具有較大規模、具有區域特色優勢的產業，聚合生產要素，進行重點培育，從政策、資金、技術服務平台建設等方面給予重點扶持，拉長產業鏈,儘快形成市場佔有率高的一批企業。
轉變觀念增強服務意識，形成全民創業機制
我鎮黨委、政府應轉變職能，從管理型政府到服務型政府，把工作中心放在企業服務上。定期召開有企業、私營業主參加的座談會，聽取他們的心聲，瞭解他們的情況，積極想辦法解決企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬鬆的發展環境，做到留住 經營者 ,鼓勵 投資者 ,吸引 觀望者 ;通過組織高校，科研所等科研單位與企業見面會等形式來轉化科研成果，提升企業科技含量，增進企業效益;通過定期舉辦管理培訓班等方式來提高企業經營者管理經驗，開闊眼界，與世界先進管理水平相接軌;通過開展 一創雙優 六新 解放思想大討論活動，努力為企業發展營造良好的政務環境;通過加大對企業周邊羣眾的教育力度和對破壞企業正常生產秩序行為的打擊力度，為企業發展營造良好的周邊環境。同時，鎮黨委、政府應打造良好的創業環境，形成全民創業機制。要創造寬鬆的體制和政策環境，幫助引導人們積極投資創業，創辦個體、微型和企業，通過小投資、實用技術、經營管理和勞動投入，造就大量的個體和中小業主，形成資產積累，在全鎮範圍內形成創業光榮的良好氛圍。
擴寬融資渠道，改善金融環境
一是我鎮應抓住濟源市為應對金融危機，出台的加強融資、優化服務、強化保障、減調税費等八項措施和被列為省國有銀行支持小企業發展試點市的機遇，積極擴寬我鎮企業融資渠道，結合我鎮實際，建立和完善對企業的金融支持體系。要在企業資產抵押的基礎上，鼓勵企業之間實行互聯互保，減少審批環節，降低貸款抵押的保險金和業務收費。要建立和完善企業的信用擔保風險補償機制，完善政府引導、企業自助的企業信用擔保體系，採取有效措施提升他們的擔保能力和抗風險能力。要積極創造條件,支持符合條件的企業拓寬企業直接，間接融資渠道。二是要增強企業自身的融資能力。企業要有信用意識，誠信為本，建立規範的法人治理結構。要加強與銀行的溝通，及時將企業的生產、經營、財務狀況等信息反饋給銀行，增進相互瞭解，實現信息對稱，建立互相信賴的銀企合作關。
根據州人大常委會20xx年監督工作計劃的安排，州十四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議州人民政府《關於全州治理拖欠農民工工資工作情況》的報告。為了審議好這個報告，9月下旬，州人大常委會組成以副主任蘭朝明為組長，部分州人大常委會委員、州人大代表、相關職能部門領導為成員的調研組，採取實地查看、聽取彙報、查閲資料、座談交流、問卷調查等方式，深入丘北、硯山、馬關、文山4個縣市對治理拖欠農民工工資工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、治理拖欠工作的主要措施及成效
20xx年以來，4個縣（市）都嚴格按照中央、省、州的統一部署，認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〈20xx〉1號）、《雲南省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》雲政辦發〈20xx〉68號、《文山州人民政府關於進一步加強農民工工資支付保障工作的意見》（文政辦發〈20xx〉25號）等文件精神，堅持標本兼治、綜合治理原則，不斷調整工作思路、創新工作方法、構建長效機制，進一步加大治理拖欠農民工工資工作力度，有效遏制了拖欠農民工工資易發、多發勢頭，切實維護了農民工的合法權益。
（一）注重深化思想認識，着力加強組織領導。一是建立健全農民工工資支付保障工作聯席會議制度，專題研究拖欠農民工工資工作，分析研判可能出現拖欠的苗頭性問題，研究解決治理拖欠的辦法。如馬關縣20xx年以來，先後召開5次聯席會議，其他3個縣（市）原則上一年召開2次，特殊情況下隨時提請召開。二是調整充實預防和治理拖欠農民工工資工作領導小組，統一領導，統一部署，統一行動。三是按照“屬地管理、誰主管誰負責”原則，明確細化了部門職能職責。如硯山縣提出“三管三就要管”（管行業就要管農民工工資支付工作，管項目就要管農民工工資支付工作，管資金就要管農民工工資支付工作）的工作要求，構建了“上下聯動、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊”的工作格局。四是嚴格目標考核和責任追究。將農民工工資支付保障工作納入縣（市）政府對鄉（鎮）及部門的考核和政法委的綜治維穩考核，各鄉（鎮）、各部門負責人為清欠工作第一責任人。五是建立定期督查制度，在重要節日和重大活動前通過轉辦案件線索、檢查、約談、通報、督辦、明察暗訪等方式逐級開展督查，促使農民工工資支付保障工作常態化。
（二）注重強化日常監管，着力細化治理措施。一是壓實政府屬地責任、部門聯動責任、行業主管部門監管責任、企業工資支付主體責任“四重責任”。二是建立工程建設項目清單、重大欠薪隱患清單、重點工作任務清單“三個清單”。三是實行勞資專管員、工資監管員、項目監管員、勞動保障監察員、法律監督員“五員”監管。四是落實農民工實名制管理、銀行按月代發農民工工資、人工費用與其他工程款分賬管理、施工現場信息“雙公開”、農民工工資保證金、行政執法與刑事司法銜接、聯合懲戒和聯合激勵“七項制度”。五是落實農民工工資應急週轉金制度。如硯山縣存入應急週轉金300萬元，馬關、丘北各存入應急週轉金100萬元，專門用於惡意欠薪、用人單位負責人逃匿等原因造成工資被拖欠的農民工的生活保障。六是妥善處理舉報投訴案件。指定專人接待農民工投訴，及時受理農民工反映的欠薪問題，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。
（三）注重加強宣傳教育，着力營造工作氛圍。一是實行施工現場信息“雙公開”制度，在新開工項目施工現場醒目位置設立維權信息告示版牌和進行用工管理信息公示，讓農民工在欠薪第一時間知道維權方式、渠道。二是勞動保障部門通過黑板報、宣傳欄、發放宣傳資料、舉辦現場諮詢等多種形式大力開展法規、政策宣傳活動，把法律法規宣傳滲透到施工工地，增強用人單位和廣大勞動者的法律意識。如丘北縣結合實際印發了簡明扼要、通俗易懂的《至農民工朋友的一封信》並深入施工工地發放，開通24小時勞動保障監察維權電話12333和4122248，上線“丘北人社”公眾號維權平台，保障了農民工投訴維權渠道便捷通暢。
（四）注重加強部門聯動，着力構建治理機制。一是進行動態排查，構建欠薪隱患防控機制。二是認真分析研判，構建欠薪形勢預警機制。三是進行懲戒打擊，構建欠薪跟蹤處理機制。四是加強部門協作，構建欠薪保障工作機制。20xx以來，馬關縣累計開展各類農民工工資專項排除檢查26次。丘北縣人社部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件6件，公安部門案前處理2件，立案正在查處4件。公安機關的介入，有效震懾了欠薪行為。
（五）注重投訴案件查處，治理工作成效較好。20xx年至20xx年9月，4個縣市共接到舉報投訴案件1296件，涉及農民工26526人，通過調解方式處理、勞動保障監察立案處理1293件，舉報投訴案件結案率達99.7%，為農民工追回拖欠工資34519萬元。其中文山市20xx年至20xx年，共受理勞動監察投訴案件410件，涉及勞動者8189人，涉及金額12690.68萬元，立案查處勞動保障案件10件、責令整改5件、行政處罰5件；20xx年1至8月，共接到投訴、舉報案件94件，涉及農民工2267人，涉及金額3925萬元，結案率100%。硯山縣20xx年至今受理勞動監察投訴案件479件，涉及農民工4847名，目前結案476件，追回工資3853.42萬元，其餘3件正在按程序辦理。馬關縣20xx年至今受理勞動監察投訴案件149件，涉及農民工4247人，涉及金額2734.6萬元，調解率100%。丘北縣20xx年至今受理勞動監察投訴案件164件，涉及農民工6976人，通過調解方式處理156件，勞動保障監察立案處理8件，舉報投訴案件結案率達100%，為農民工追回拖欠工資11315.3萬元。
二、存在的主要困難和問題
（一）思想認識有待深化，組織領導還需加強。治理拖欠農民工工資工作是一項涉及面廣、聯動部門較多、社會影響較大的工作，在調研過程中發現，部分政府職能部門、工程施工企業對治拖工作認識不夠，措施不力，文件貫徹落實有差距。
（二）拖欠案件時有發生，治理任務仍較繁重。20xx年至20xx年9月，4個縣（市）共接到舉報投訴案件1296件，涉及農民工26526人。其中文山市因項目多、工程多、投資大，投訴舉報案件達504件，涉及農民工10456人，涉及金額16615.68萬元。
（三）專項督查力度不夠，屬地監管有待加強。一些部門沒有嚴格按照省政府166號令和州、縣政府規定的“誰主管，誰負責”的原則做好工資清欠和監督工作，隱患排查不認真；對聯席會議辦公室轉辦的案件，有推諉扯皮、久拖不辦的情況；在審查項目開工、發放施工許可證或開工報告時沒有嚴格把關，從源頭上放鬆了對建設工程項目的監管。
（四）宣傳培訓力度不大，良好氛圍有待營造。治拖工作涉及面廣，一方面項目業主、包工頭法律意識淡薄，另一方面農民工缺乏維權意識，不注重收集書面證據資料，再一方面是農民工務工心切，忽視風險的存在，這些都給勞動保障監察執法人員查辦案件造成了障礙。
（五）源頭監管有待強化，誠信建設急需加強。建築市場不規範，施工企業層層轉包、分包，造成支付環節及利潤分配次數較多，工資支付制度不完善，支付方式不合法，施工企業對用工、工資支付情況不能實現有效的監督管理，人工費和其他工程款分賬管理以及銀行代發工資工作推進緩慢，是導致農民工被剋扣和拖欠工資的重要原因。此外，惡意討薪案子激增，如丘北縣近年來發生的羣體性討薪事件，有80%至90%都是以討薪名義討要工程款、材料款或者是設備租賃款。
（六）治理能力有待提高，隊伍建設急需加強。勞動保障監察執法機構不健全，人員不足，經費短缺，交通通訊工具缺乏，與拖欠農民工工資案件高發頻發勢頭形成矛盾。如文山市工程多、項目多、投資大，舉報投訴案件量大，核定編制只有2人，機構和人員遠遠滿足不了工作需要。在查處案件和處置應急突發事件時，因無專用執法車輛，在處置中威懾力不夠，達不到預期效果。此外，勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動保障監察條例》，其力度強度已不能適應變化中的勞動環境，客觀上縱容了企業違法
（七）基礎數據較難掌握，統計分析有待加強。在調研中，感到一些縣（市）的農民工用工情況、拖欠農民工工資情況、推行銀行代發工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農民工工資專用賬户管理情況、實行施工現場維權信息公示制度落實情況、勞動保障監察執法能力建設情況等基礎數據不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動態管理和提高治理拖欠工作的針對性、實效性帶來不少困難。
（八）文件落實還有差距，實現目標任重道遠。農民工工資保證金制度、農民工工資銀行卡發放制度尚未全面落實，實行用工實名制、依法與勞動者簽訂規範的勞動合同等工作仍有差距，欠薪隱患專項排查力度不夠。
三、對做好治理拖欠工作的意見建議
為進一步推進治理拖欠農民工工資工作，調研組提出以下意見和建議：
（一）着力深化思想認識，不斷加強組織領導。一是既要從“事關農民工權益、事關社會公平正義、事關社會和諧穩定”的高度，充分認識治拖工作的重要性，也要深刻認識治拖工作的複雜性、長期性、艱鉅性、嚴峻性。二是要着力健全完善考核評價、定期督查、問責追責等制度。三是着力健全完善治拖工作聯席會議制度，發揮制度作用，定期召開會議，解決問題，落實責任。
（二）着力加大專項督查，不斷強化責任落實。一是堅持問題導向，切實履行治拖工作主體責任。二是強化支付企業各方主體責任的落實，切實做到“兩個不得”，即總包企業、分包企業不得因為工程款不到位找理由剋扣、拖欠農民工工資，不得把合同應收工程款、經營的風險轉嫁給農民工。三是認真落實“三管三就要管”（管行業就要管農民工工資支付工作，管項目就要管農民工工資支付工作，管資金就要管農民工工資支付工作）的要求，確保屬地管理“誰主管、誰負責”職責的落實。
（三）着力加強宣傳培訓，不斷營造良好氛圍。在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌和進行用工管理信息公示，實現所有施工場地全覆蓋。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，突出正面宣傳報道，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
（四）着力強化源頭監管，全面推進誠信建設。一是着力強化3個方面的源頭監管，即強化實名制用工以及用工合同規範化簽訂的監管、強化建立健全農民工工資專用賬户的監管、強化推行銀行代發工資制度落實的監管。二是着力建立誠信典型企業“紅名單”和拖欠失信企業的“黑名單”制度，公開信息，讓失信企業、拖欠企業，特別是惡意欠薪企業沒有容身之地。三是着力健全完善失信企業聯合懲戒機制，對失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業“一處違法、處處受限”。
（五）着力加強隊伍建設，不斷提高治理能力。20xx年，人社部、中央編辦和財政部共同出台《關於加強勞動保障監察執法能力建設的意見》（人社部發【20xx】67號），對勞動監察隊伍建設提出了具體意見，省人社廳、省編辦、省財政廳3個廳辦以（20xx）410號文聯合轉發了該意見。相關部門要多請示、多彙報，爭取支持，努力建設一支與工作形勢相符合的勞動監察隊伍。
（六）着力加大打擊力度，切實保障合法權益。特別要加大對惡意欠薪、惡意討薪“雙惡意”案件的查處打擊力度，對依法應當移送公安機關的應當及時移送，公安機關對人社部門依法移送的“雙惡意”案件要及時立案，快速查處，形成對“雙惡意”案件的高壓打擊態勢。
（七）着力建立統計制度，切實加強統計分析。要建立一套包括農民工用工情況、拖欠農民工工資情況、推行銀行代發工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農民工工資專用賬户管理情況、施工現場維權信息公示制度落實情況等內容的定期統計制度，由用工企業上報行業主管部門，各行業主管部門彙總到人社部門。加強對統計數據的分析，對治理欠薪形勢進行跟蹤研判，及時確定治理欠薪工作重點，增強治理拖欠工作的針對性和有效性。
（八）着力加大落實力度，努力實現目標任務。按照《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發（20xx）1號）《雲南省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（雲政辦發（20xx）68號）《文山州人民政府關於進一步加強農民工工資支付保障工作的意見》（文政發（20xx）25號）3個文件的要求，以建築、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工製造、餐飲服務等易發拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、誠信激勵和失信懲戒相結合的制度保障體系，爭取到20xx年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制。
一、規模以上工業企業基本情況
我縣地處腹地，源頭，地理位置特殊，縣內礦產資源豐富，已發現各類金屬、非金屬礦產27種，礦藏的潛在經濟價值5000億元以上。其中支柱礦種鉛鋅資源已探明儲量450萬金屬噸，遠景儲量在800萬金屬噸，約佔全省儲量的80%，是全國四大鉛鋅基地之一；已探明黃金資源儲量108金屬噸，遠景儲量在150金屬噸以上；已探明石灰石儲量7.79億噸；已探明可開發的大理石石材50wm3，遠景開發儲量150wm3；已探明的石墨礦儲量1000萬噸。
近年來我縣依託資源優勢和產業基礎，圍繞鉛鋅、黃金、新型材料三個百億集羣，大力實施工業強縣戰略，截至目前全縣共有各類工業企業419户，20xx年完成現價工業產值228.64億元，實現工業增加值83.43億元。其中，規模以上企業48户，20xx年規模以上企業完成工業產值218.64億元，佔全縣現價工業總產值的95.6%；實現工業增加值81億元，對全縣gdp的貢獻率達到了73.1%，真正成為縣域經濟的發展主導力量。
二、規模以上工業企業面臨的困難和問題
近年來，我縣規模以上工業企業，特別是規模以上工業企業呈現出持續快速的發展趨勢，年均增長速度達到了40.28%，為我縣爭創全省十強縣和西部百強縣起到了關鍵性的拉動作用。但由於全球經濟危機的持續影響和全球金融危機對實體經濟的衝擊逐步顯現，我縣規模以上工業企業在發展和經營上出現較大困難和問題，主要表現在四個方面：
一是工業經濟結構不優。在這48户規模以上工業企業中，從事鉛鋅、黃金及非金屬資源開發的企業共39户(其中，從事鉛鋅資源開採和選礦的企業31户，從事黃金資源開採的企業2户，從事非金屬資源開發的企業3户，從事鉛鋅、黃金冶煉的3户，從事水泥生產的2企業户)，是一個以原材料工業為主導的工業體系。新型建材、植物化工等產業還未形成規模，電子工業、機械製造、日用品加工，以及勞動密集型工業企業引進難度大。導致工業產業結構和工業產品結構單一，經濟結構不優，抗市場風險能力較弱。
二是經濟效益大幅下滑。鉛鋅、黃金等主導產品市場價格持續下跌，鉛鋅價格較去年5月同期每金屬噸分別下降了1568元和465元。特別是今年2月與4月相比，0#鋅、1#鋅及1#鉛的價格，月均價每金屬噸分別下降了947元、977元和1020元，黃金價格也下降了50元/克。同時，礦山企業用工、原料成本、開採費用均有所增加，利潤空間壓縮。雖然我縣大多數企業的產品產量較去年同期相比略有增加，但由於市場價格下跌，企業生產、銷售同樣數量的產品，現價產值和利税等指標較去年同期均出現負增長，企業經濟效益下滑趨勢明顯。
三是培育規模以上工業企業難度增大。一方面由於我縣在有色金屬資源開發產業缺乏大項目的支撐，在探礦增儲方面沒有實現大的突破，加之受土地及環境保護等諸多因素的制約，中泰黃金和省礦建5、5萬噸鉛冶煉項目由於環評等問題停產、銀母寺等老礦山企業的原有探明資源已開採殆盡，面臨停產的局面，現有規模以上工業企業的數量面臨縮減。另一方面，由於鉛酸蓄電池、鋅空蓄電池等產業下游延伸產品開發及深加工項目發展相對滯後、石墨礦精深加工、尾礦綜合利用、九子溝磷礦綜合開發等非金屬礦產資源綜合開發利用項目發展緩慢，培育新的規模以上工業企業難度凸顯。
四是企業銷售渠道出現萎縮。自去年年初鉛鋅精粉外運費由100元/毛噸調整到200元/毛噸後，由於採購成本的加大，使株洲冶煉廠、白銀有色集團駐採購站紛紛撤離縣，導致全縣鉛鋅精粉銷售渠道出現萎縮，銷售量持續下滑，我縣鉛鋅精粉銷售由賣方市場變為買方市場。據不完全統計，目前全縣規模以上工業企業已積壓的鉛鋅精粉近3萬金屬噸。
五是發展環境不夠優化。由於資金短缺，政府支持企業發展的一些政策措施還沒有完全到位；個別部門服務企業的意識還不夠強；礦山爆破服務費偏高等一些收費項目給企業壓力較大；企業融資難和bnzhng難等問題直接影響企業的持續健康發展。
三、下一步應採取的應對措施
1、進一步理清工業發展的思路。堅持工業強縣戰略不動搖，堅定不移地把圍繞工業強基礎作為事關全縣經濟命脈的根本性決策來落實，堅定發展新型工業的決心和信心。繼續深入紮實地開展專題調研活動，理清阻礙工業發展的深層次問題，提出應對措施，動員全社會力量推動新型工業健康發展。
2、加快企業轉型升級發展步伐。我縣目前規模以上工業企業主要是圍繞鉛鋅、黃金和建材等資源開發發展起來的，已形成了較為齊全的產業體系，產業和產品關聯度較高，下一步要圍繞形成資源配置做文章：一是積極創建緊密型(或鬆散型)的鉛鋅、黃金、建材、風電等四大產業聯盟(或協會)，以抱團發展，逐步推進企業兼併重組，形成一批具有市場競爭力的大企業大集團；二是支持探、採礦技術力量薄弱、安全風險控制不良的小型礦山企業，逐步退出礦產開發行業，轉型到其他領域，為大企業、大集團搞好產業配套；三是依託資源優勢大力發展現代原材料工業，改造提升傳統工業；四是積極引進風力發電、尾礦綜合開發利用等新興產業、綠色產業，提升高技術產業在規模以上工業企業中所佔比重；五是加快淘汰落後產能和高耗能、高污染企業步伐；六是加快縣域工業園區建設步伐，今後凡興建加工型工業項目必須向工業園區集中，提高產業集中度，延長產業鏈條，全力將縣域工業園區打造成特色產業集中區；七是加快工業信息化建設步伐，提高工業信息化水平，積極促進工業化和信息化兩化融合。
3、不斷優化企業發展環境。結合我局工作職責，積極同財政、安監、質檢、環保、發改、電力、林業、水利等涉企部門的協調力度，進一步優化企業投資發展環境。加大工業轉型升級和中小企業發展專項資金的扶持和兑付力度，開展涉企檢查備案審批制度建設，在調查研究的基礎上積極向縣委、縣政府提諫言、獻策，為優化發展環境、減輕企業負擔、引導企業做大做強發揮積極促進作用。
4、努力完善中小企業服務體系建設。加快組建小額貸款公司和中小企業擔保公司，力爭10月份掛牌運行；加強縣、鎮兩級中小企業服務體系建設，紮實推進體制創新、管理創新和服務創新，不斷為中小企業提供更加優質的服務；積極扶持、培育成長型中小企業快速發展，逐步擴大新增規模以上工業企業數量，推動全縣中小企業和非公有制經濟健康快速發展。
5、着力提高企業經營管理水平和效益。加強企業管理和企業家隊伍建設，及時組建縣專家服務團，積極推行對標管理精細化管理，促進企業經營管理質量和水平的普遍提升。合理引導非公規模以上企業加強內部管理，繼續推行成本、資金、質量、安全等基礎管理工作，強化財務管理，堵塞跑、冒、滴、漏，降低生產成本，提高市場競爭力。同時，不斷完善企業內部各類規章制度和標準化操作規程，健全企業監控體系，實現企業的社會效益和經濟效益的同步增長。
6、認真解決企業發展中的實際困難和問題。在目前縣農行為企業融資18630萬元，工行為企業融資20xx萬元，信用社為企業融資3890萬元的基礎上，積極向駐金融機構上級推介，適時組織召開銀企座談會、對接會、簽約會，努力協調駐金融機構為企業融資，爭取下半年增加貸款額度1、2億元，積極督促、協調郵政儲蓄銀行給鑫海礦業、秦華貿易簽訂的融資協議得到及時落實，全力解決企業融資難題。積極加強與水利局、交通局等部門的聯繫，協調解決超順鑄業公司、萬祿工貿公司、天盛礦業公司道路、河堤修建問題；加快和電力局聯繫為隆泰石墨礦、巖灣石墨礦、南方礦業和嘉陵再生資源利用等企業解決用電問題，促進企業健康發展。
一、市場商貿企業的特點
作為商貿企業集中經營的代表，xx塑料化工交易市場自20xx年開業以來，進場的經營户越來越多，歷經2年多的發展，已經初具規模，形成的銷售也逐年遞增，在發展中反應出了市場商貿企業一些共性特點，主要體現在：
（一）商貿企業集中，產品結構複雜，銷售收入巨大
目前，塑化市場有經營户近280户，普遍是一般納税人商貿企業，經營户增加速度明顯，20xx年底比20xx年初增加近80户；市場內經營户容納量大，一期房產可註冊經營户門面超過1000户，20xx年市場方二期房產交付使用後，商貿企業納税人將進一步增加。
塑化市場在開辦之初，旨在把塑料、化工行業集中經營成市，但隨着招商深入，市場內逐漸增加了鋼材、礦石、電子等行業，而且，塑料、化工行業招商之初本來分類就細，大類有化工原輔料、塑料原料、助劑、塑料製品、塑料機械、塑模具技術設備、橡膠及橡膠製品等，小類細分有幾千個品種，同類品種也有不同產地不同品質不同品牌之分，加上後來進場的鋼材（管）、礦石等行業，商貿企業產品的結構就顯得十分複雜。
20xx年市場所有納税人銷售收入超過106億元，20xx年1—4月已申報銷售收入40.34億元；20xx年户均銷售3700萬元，單户納税人開票銷售超過億元的納税人20xx年有21户，20xx年1-4月已經銷售過億元的納税人有8户，銷售規模越來越大。另外，20xx年1-4月銷售收入超過3000萬的企業更多。受銷售的影響，經營户開票量逐年增加，特別是各種限額的專用發票使用量增加趨勢明顯，20xx年市場各類增值税專用發票開票量有36000份，到20xx年統計已經達70600份之多，預計20xx年增值税專用發票開票量將達到100000份左右。
（二）交易方式特殊，倉儲地與經營地背離，場內商貿企業註冊資金少，實體條件差
市場內部做化工產品經營的企業，交易化工產品依託“化工產品行情網”（張家港），行情的瞬息萬變使得經營户交易方式與傳統買賣產品方式不同，而且，業户經營的產品特別是液體化工產品由於市場方不具備存儲條件，使得經營户倉儲地與實際經營地背離，有些倉儲遠在外省市。
很大一部分場內經營的納税人登記之初註冊資金只在一般納税人認定條件線上，經營中相互拆借資金量大，場內很多經營户的生存主要靠不斷促進資金週轉來維持；這些也使經營户的經營場所基本條件僅以滿足辦公需要，雖然由於近來呈現本地經營户取代外地經營户跡象（創辦之初市場內主要以浙江籍經營為主），但“一張台子一張凳，一部電話一台電腦打天下”的局面沒有徹底改變。
（三）市場平均税收負擔率低
由於“行情網”使得化工產品進價透明，用户企業也充分掌握上游產品價格，市場內經營户產品進銷差價極低，使得增值税税收負擔率低。經統計，20xx年全年市場內經營户增值税税收負擔率在0.26%左右，如加入所得税入庫因素，20xx年税收負擔率也不超過0.35%，20xx年一季度增值税税收負擔率測算為0.22%，遠低於理論税收負擔率。
正是因為這種集中成市、專票使用量大、行業特殊、產品結構複雜、交易方式特殊、税收負擔率普遍低、貨物銷售發出地與經營地不一致等特點，給市場的國税徵管帶來了很大的困難和風險，當前税收管理方式和手段不能使管理真正深入，税收管理員徵管壓力大，管理責任重。
二、加強市場商貿企業税收徵管的建議
（一）建立納税人税收狀態徵管文檔，隨時掌握納税人變動情況
根據市場商貿企業特點，建立《市場商貿企業税收徵管基本情況表》、《新辦企業辦税進度表》兩表，把税收管理員需要重點掌握的情況以兩表形式確定，隨時查閲。《市場商貿企業税收徵管基本情況表》主要包含：税號、企業名稱、納税人類型、轄屬市場、註冊經營地址、實際經營地址、企業固定電話、法人代表、實際經營人、財務人員、辦税人員及其聯繫電話、所得税徵收方式、是否防偽税控企業、防偽税控開票方式、增值税專用發票開票限額、是否網上申報、是否網上認證、是否外地法人代表、是否代理記賬、是否區外經營、是否輔導期、法人代表户籍地等項目，基本涵蓋商貿企業納税人的基本情況和重要特徵；《新辦企業辦税進度表》除了包含企業基本情況，企業名稱、税號、法人代表、聯繫電話、辦税人員、聯繫電話外，其新辦登記時還有一些特殊項目和提醒，如：受理日期、税種登記認定工作流、所得税徵收方式工作流、税款劃解賬號報告、納税人信息補錄、一般納税人預認定、輔導期起訖日期、防偽税控共享發行、購票行政許可工作流、供票資格認定工作流、開票最高限額、網上認證全部登記記錄，這樣，能促進税收管理員對商貿企業納税人基本登記和徵管狀態及時掌握，把握税源管理事項進度。
（二）圍繞專業發票加強調查職能，降低執法風險
税源管理重點應圍繞市場內商貿企業專用發票使用情況展開，充分運用税源管理調查、核查職能。
（一）明確不同調查項目的調查內容，並以上門調查為主，同行業或相近行業瞭解為輔（市場內同類商品有一定可比性），本着實事求是的態度，以增值税專用發票開具項目、抵扣項目、金額、進項銷項匹配等情況為重點；重視對納税人銷售貨物和買入貨物資金流動情況的匹配，發現疑問，可以延伸調查。
（二）掌握行業信息，測算行業税負，建立監控指標。
（三）對於納税人專票開票限額升級的，調查報告應對納税人所經營商品的趨勢走向做出判斷、分析。
（四）對銷售收入大的經營大户，明確要對其資金、供貨、銷售渠道、倉儲、物流情況進行調查，掌握信息，做到心中有數。
調查分經常性調查和臨時性調查。經常性調查內容包括：三月中兩次出現專票異常供應企業；連續三個月月均使用量突增超過200份（萬元版及以上）；新增萬元版發票使用量月度超過150份等。臨時性調查包括：對有升級十萬版企業；日常徵管中發現的其他專票使用疑點等項目。對調查後的書面意見，經確定後可作為調整納税人專票使用量的依據，靈活掌握，可以增加可以減少。同時，對於納税人申報異常；連續2月零申報，經調查有疑點企業；（目的防止走逃）未按規定時間申報，無正當理由的；涉案企業；評估發現有問題，有偷税嫌疑的；調查中發現有違法嫌疑或經營狀況值得懷疑的；管理中發現企業經營有異常的。税收管理員應及時剪角作廢納税人手中發票，並暫時收繳納税人税控卡，對納税人發票領購數量可以調到最低1份；直到納税人恢復正常或疑點排除後解除限控。
（三）建立市場商貿企業税源管理監控指標，體現税源管理效能
針對市場商貿
企業的特點，建立“四重一高”税源管理指標要求，重點突出，以重點銷售、重點税金、重點虧損、重點增長指標為抓手，以税收負擔率動態變化為突破口，加強税源管理的主動性和針對性。
1、重點銷售：以上年銷售總額排名前二十位納税人為靜態重點，以月度銷售前二十位納税人為動態重點，動、靜態相結合，並輔以確定分析指標，加強税源管理。
2、重點税金：按照增值税、所得税年度入庫分別前二十位納税人，季度所得税入庫、月度增值税入庫前二十位納税人為主要對象，並輔以確定分析指標，及時掌握税源月度、季度、年度情況，增強税源管理的分析深度和準確性。
3、重點虧損：對年度虧損前二十位商貿企業進行分析調查，分析經營性因素與非經營性因素對虧損的影響程度，以此掌握一定時期內的產品經營特點，指導面上該類產品銷售企業的税源管理工作。
4、重點增長：通過對月度、季度入庫税金與上期比較絕對數增長明顯的商貿企業，及時上門跟蹤，分析突增原因，防止納税人發生經營偏差。
5、對市場內税收負擔率排名（年度、季度税收負擔率由高向低，由低向高）前二十位企業，以事先設定的税源管理指標進行跟蹤調查分析，及時掌握行業、產品趨勢及税源狀況。
（四）鼓勵財務會計公司代理建賬、集中辦税
商貿企業本身屬於流通領域中的一個環節，具有與工業企業完全不同的經營模式，靈活多變，用人少，國税機關對商貿企業的資金、財務控管相對薄弱。在目前税源管理事務多，頭緒多，尤其是商貿企業集中的市場經營模式下，往往在面上投入了較大的精力，管理效果、效能卻十分低，造成管理成本大，從而影響到整個面上的税源管理的主動性和積極性。針對該種情況，應採取防禦性税源管理方式，鼓勵會計公司、財務公司代理建賬，統一辦税，對該類經營不十分穩定、規模處於中下的商貿企業進行財務、税務控管，通過對代理建賬公司的規範管理，使其能充分行使納税人辦税職能。同時，控制好專用發票、金税卡的使用，從而使國税機關及時掌握納税人經營數據。這樣，既相對減輕税收管理員工作壓力，又能從面上掌握納税人的動態變化，使税源管理工作由被動向主動邁進。
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