城市交通擁堵問題政協提案
關於儘快解決城市交通擁堵問題的推薦
摘要近年來，隨着我市經濟社會的快速發展，市民的生活水平日益提高，私家車擁有量逐年加大，並大有加速普及之勢。然而，我市的城市交通基礎設施及公共交通【】工具的發展卻明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時的交通需求，交通擁堵現象常有發生。與此同時，我市對外的公路交通環境得到了明顯改善，境內已有同三高速、金麗温高速、諸永高速三條快速通道聯繫其他城市，外地車輛也超多流入我市，更加劇了城市交通的擁堵狀況。因此，儘快研究解決我市的城市交通問題已成為保障我市經濟社會可持續發展的當務之急，是切實提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選取。因此，推薦市政府儘快採取一些有力措施以徹底解決我市的城市交通擁堵問題。
一、推薦進一步理順交通管理機制，以利於實現各種交通方式的有序銜接。改變“一城多交”的管理機制，將公路、鐵路、水運、航空及管道交通這五種交通方式的管理職能進行重組，由市政府成立的機構（如交通委員會）統一領導和管理，實現“一城一交”的管理模式。
二、推薦加大城市交通基礎設施建設投入，儘快改善城市交通硬件環境。抓緊做好地鐵交通網絡的佈局規劃，並儘快啟動工程項目的前期研究。抓緊做好城市交通主幹道路網絡的擴能改造，透過建設地下汽車專用通道或建設高架橋構建“立體型”主幹道路網。加快舊城區道路的拓寬改造，提高道路的通行潛力。出台優惠政策鼓勵在老城區及居住區建設立體車庫，減少沿街停車現象。
三、加速培育新城，引導重要商業及公用服務網點向新城轉移，緩解舊城核心商務區的交通壓力。目前我市的甌海大道已建成投用，並已成為城市交通的大動脈，政府能夠出台優惠政策引導部分商務服務網點轉移到甌海大道沿線的新城區。
四、加大力度優先發展公共交通。財政支出應進一步向公共交通傾斜，進一步降低公共交通系統運營成本，進一步擴大公交車服務範圍。推薦採取可行措施增加出租汽車的數量並降低出租汽車的服務價格，吸引更多市民採用公共交通的方式出行。推薦借鑑杭州市的成功經驗，透過帶給自行車出租服務解決公共交通“最後一公里”的問題。
五、推薦出台優惠政策鼓勵市民使用更加“低碳”、更加環保、佔地更少的小型交通工具（如小型電動車）。
六、推薦出台相關政策鼓勵交通工具的共享使用。支持汽車租賃行業的快速發展，鼓勵閒置的自備車透過租賃公司參與日常運營，降低租車費用。在交通流量大的個性時期（如春運期間、法定節假日期間）鼓勵有條件的非運營車輛參與運營，緩解特殊時期運力不足的狀況。規範並鼓勵市民的交通共享行為（如拼車），併為市民更方便地實現交通共享帶給信息、諮詢等服務。
改造發展舊城區
提案人：
【案由】
新城區建設近年來成績有目共睹，但舊城區建設未能跟新城區同步，顯得有些滯後。舊城區人口密集，道路交通狹窄擁擠，有不少年代久遠的舊房危房，綠化等公共配套設施也少，需要進行大力改造和發展。通過進一步改造，讓新舊城區齊步發展，提高舊城區居民的生活幸福指數。
【建議】
借鑑煙台市不搞“大拆大建大遷”，而是“綜合修整”舊城區，投資為羣眾修房子，讓市民不換房就能享受現代城市社區的生活的好方法，並結合實際開展改造工程。舊城區目前還存在大量的公產房，改造中可考慮先行改造這些公產房，可節省大量改造費用，改造可行性更高。大型公產房資源可改建成大型停車場，小型公產房資源，可建成小區綠化設施完善公共綠化配套設施。既要改造舊建築，也要保護和傳承好舊建築特有的深厚歷史文化價值，改造出具有鮮明文化和商業特色的全新的特色街，可以拉動多方面工作發展，成為xx城市建設一大新亮點，成為經濟發展的一大新引擎。
“關於建立xx省果樹監督檢驗中心的建議”
果樹是我省重要的經濟作物，種植面積800多萬畝，年產水果200多萬噸，社會產值50多億元。水果也是我省創匯農業的大宗產品。但是，目前阻礙果樹業進一步發展的問題十分突出：(1)果品品質缺乏標準化的檢測，水果質量難以衡量、控制；(2)種苗市場混亂，假、劣苗坑害果農現象時有發生；(3)農藥、激素的殘留量無從檢測。目前果樹生產上濫用農藥、激素的現象十分嚴重，既危害人民健康，又影響市場聲譽。因沒有監測機構，目前無法監控。這些問題如果不引起重視和得到及時解決，將妨礙我省水果產業的持續發展，影響農村經濟的發展。
為了保證我省水果產業的持續發展，促進水果生產的規範化、果品營銷的標準化，我們建議：
1、由省農業大學、省農業廳等單位聯合建立一個能承擔以下工作的“xx省果樹監督檢驗測試中心”。(1)農業部門或有關部門指定的果品及其製品質量的監督抽查檢驗，優質產品的評選或複查檢驗；(2)果品及其製品質量的仲裁檢驗和其它委託檢驗；(3)受農業部門委託，對真假、優劣果苗進行檢驗，確保果苗的優質純正；(4)為農業部門和農村培訓有關專業人才；(5)承擔和參與國家標準、行業的制定、修訂和有關標準的試驗、驗證工作。
2、組織有關農業專家儘快對我省現有的優質水果、優質果苗的標準進一步加以完善，以便依法監控我省的水果和果苗市場。
3、組織有關農業和分析測試方面的專家，儘快研究出一套快速分析果品農藥、植物激素殘留量的檢測方法，或引進有關的方法。
4、組織有關專家研究制定出一套更易於操作的、科學的鑑定果樹果苗種性及其純度的技術方法，或引進有關方法。
“關於建立福建省果樹監督檢驗中心的建議”
果樹是我省重要的經濟作物，種植面積800多萬畝，年產水果200多萬噸，社會產值50多億元。水果也是我省創匯農業的大宗產品。但是，目前阻礙果樹業進一步發展的問題十分突出：(1)果品品質缺乏標準化的檢測，水果質量難以衡量、控制；(2)種苗市場混亂，假、劣苗坑害果農現象時有發生；(3)農藥、激素的殘留量無從檢測。目前果樹生產上濫用農藥、激素的現象十分嚴重，既危害人民健康，又影響市場聲譽。因沒有監測機構，目前無法監控。這些問題如果不引起重視和得到及時解決，將妨礙我省水果產業的持續發展，影響農村經濟的發展。
為了保證我省水果產業的持續發展，促進水果生產的規範化、果品營銷的標準化，我們建議：
1、由省農業大學、省農業廳等單位聯合建立一個能承擔以下工作的“福建省果樹監督檢驗測試中心”。(1)農業部門或有關部門指定的果品及其製品質量的監督抽查檢驗，優質產品的評選或複查檢驗；(2)果品及其製品質量的仲裁檢驗和其它委託檢驗；(3)受農業部門委託，對真假、優劣果苗進行檢驗，確保果苗的優質純正；(4)為農業部門和農村培訓有關專業人才；(5)承擔和參與國家標準、行業的制定、修訂和有關標準的試驗、驗證工作。
2、組織有關農業專家儘快對我省現有的優質水果、優質果苗的標準進一步加以完善，以便依法監控我省的水果和果苗市場。
3、組織有關農業和分析測試方面的專家，儘快研究出一套快速分析果品農藥、植物激素殘留量的檢測方法，或引進有關的方法。
4、組織有關專家研究制定出一套更易於操作的、科學的鑑定果樹果苗種性及其純度的技術方法，或引進有關方法。
提案第20xx0002號
案 題：關於強化鎮級文化服務設施建設，推進公共文化服務均等化的建議
提 出 人：姚恆尹、黃小玲、樑川、廖曙輝、龍建平、高潔、陳星、鍾曉毅、倪根金（共9名）
分 類：文教
辦理類型：未分派
承辦單位：
內 容：
一、我省公共文化服務設施建設的基本成效
近幾年來，我省採取“以獎代補”的方式，實施基層公共文化設施全覆蓋工程，省財政共投入9億元，扶持粵東西北欠發達地區基層公共文化設施建設。根據省《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的標準，到目前為止，基本實現了全省基層公共文化設施全覆蓋建設任務，形成了省、市、縣、鎮、村五級公共文化設施網絡，全省每萬人擁有室內公共文化設施面積達到1189平方米。取得了顯著的階段性成果。
二、我省公共文化設服務施建設存在的問題
（一）資金投入不平衡。粵東西北欠發達地區財力基礎較差，文化建設資金相對欠缺，單純依靠財政投入難於滿足公共文化設施建設資金需求，尤其是農村地區投入嚴重不足。
（二）設施分佈不平衡。粵東西北欠發達地區尤其是農村地區公共文化設施仍較薄弱，與發達地區相比存在較大差距且分佈不均衡，鎮村公共文化設施相對簡陋，內容較少。
（三）文化人才缺乏。編制束縛及待遇偏低，導致人才難進和人才流失，致使基層鎮村公共文化服務隊伍人員不足、素質不高，影響基層公共文化服務水平。
（四）認識有待提高。一些地方領導重經濟發展輕文化建設，個別基層幹部認為公共文化設施建設是上級文化部門的事，存在“等、靠”思想，工作熱情不高，對公共文化設施建設重視不夠、投入不足、建設滯後、標準偏低。
三、關於推進公共文化服務均等化的建議
（一）着重強化鎮級文化服務設施建設。推進公共文化服務均等化，關鍵在於補短板，特別是補齊廣大農村地區尤其是欠發達地區文化服務資源缺乏的短板。從當前各地實際情況看，市縣一級文化設施相對條件較好，但對於廣大農村基層羣眾來説，市縣離得較遠，難於享受其文化服務上的便利。而村級層面，由於經濟條件較差及一些農村“空心化”現象突出，建設功能相對齊全的文化站存在一定困難也不符合現實。客觀上，鎮級層面是承上接下的重點環節。鑑此，宜相對集中有限資源，重點加強鎮級文化設施建設。
（二）以鎮帶村，發揮鎮級文化站帶動輻射作用。通過強化鎮級文化設施建設，把鎮文化站建設成為農村公共文化服務的主要依託、開展公共文化活動的基本載體、培養村級文化人才的重要陣地。通過發揮鎮一級文化站的承接和輻射帶動作用，實現縣、鎮、村之間上下聯動，實現資源在更大範圍的綜合利用，形成以鎮帶村輻射全鎮的公共文化服務格局。
（三）積極推動公共文化服務社會化。在推進公共文化服務均等化的過程中，要通過社會化的手段，集聚社會資源用於推動公共文化服務發展。在確保各級財政投入、落實公益性捐贈等各項扶持政策的同時，通過社會化手段，設立政府支持、社會募捐的公共文化發展基金，鼓勵社會力量捐建公共文化設施，完善以財政投入為主導、社會力量積極參與的多元投入機制，加大基層公共文化投入；通過社會化手段，培養基層公共文化人才和民間志願者，把民間志願者及各種能人調動利用起來；通過社會化手段組織羣眾，開展羣眾性文化活動。
（四)努力培育貼近羣眾需求的公共文化產品。鎮村文化活動應從實際出發，多采取羣眾喜聞樂見的形式，可多結合節日開展，依託鎮文化站組織文藝隊伍下鄉活動或演出，吸引鄉賢、集聚人氣；鎮村文化站圖書閲覽室藏書種類應注重常識性、普及性和實用性，配置貼近農村基層羣眾需求的農業種養技術、地方史資料等類圖書以及音像圖書，並不斷更新，以滿足羣眾不斷增長的精神文化需求，有條件的鎮村文化站(室）可以通過文物收集展覽方式豐富文化內涵和服務內容，增強鄉土情結，傳承當地文化；鎮村公共文化服務要更多地貼近羣眾實際需求，多增加適合當下農村老少羣體的公共文化服務內容。鼓勵鎮村圖書室及其他文體設施建設與當地中國小圖書館和文體設施一併規劃與統籌建設，雙向開放，以利充實內容，便於管理，提高使用效能。
（五）健全機制，加強基層公共文化服務隊伍建設。通過健全教育培訓、待遇保障及考核考評機制，建立一支穩定的基層公共文化服務隊伍。按照國家和省有關要求落實公共文化隊伍編制和待遇，並採用政府購買等方式，配置一定數量的財政支付的臨聘人員，組成基層公共文化服務隊伍；加強包括農村文體協管員在內的公共文化人才隊伍的教育培訓考核工作，為基層打造一支穩定的文化骨幹隊伍；通過社會化手段培養基層文化人才和民間志願者，把熱愛本鄉本土的民間“文化能人？組織起來，發揮他們的積極性，組成文藝活動隊伍，開展羣眾喜聞樂見的文化活動。
（六）進一步加大對粵東西北欠發達地區及鎮村基層公共文化服務設施建設投入。省在文化資金投入、重大文體項目建設以及文化事業用地等方面進一步向粵東西北地區傾斜。加大對鎮級文化設施建設的投入，出台一些特殊的扶持政策，適當調增基層文化站編制，使鎮級文化站發揮對上承接、對下輻射的樞紐作用；實施粵東西北地區公共文化服務人才幫扶計劃，加強粵東西北地區與珠三角地區的文化交流，推動全省公共文化服務均衡發展。各地在推進公共文化服務均等化的過程中要增強針對性，從當地實際出發，重在補短板，將更多資源向基層向農村向老百姓傾斜，不斷擴大受益面，增強基層羣眾的獲得感。
提案第20xx0018號
案 題：關於進一步健全孤兒保障社會網絡體系的建議
提 出 人：民革廣東省委會（共1名）
分 類：綜合
辦理類型：未分派
承辦單位：
內 容：
事實無人撫養兒童是指年齡未滿18週歲，父母雙方不能履行或不能完全履行撫養和監護職責的未成年人，根據《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔20xx〕36號）規定，對包括事實無人撫養兒童在內的困境兒童應保障基本生活、保障基本醫療、強化教育保障、落實監護責任、加強殘疾兒童福利服務等。
省民政廳、省財政廳於20xx年3月聯合出台了《關於建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發〔20xx〕45號），按每人每月500元的標準，對全省事實無人撫養兒童發放基本生活保障金。而且，省級財政將事實無人撫養兒童基本生活保障資金列入年度預算安排，並已向各地下撥共1億元20xx 年度補助資金，是全國在省級層面補助力度較大的省份之一。
雖然廣東的事實無人撫養兒童基本生活保障制度經建立，但救助只能讓他們免於困頓，仍治標不治本。只有在積極給予他們關懷的同時，也從這一羣體產生的原因進行分析，才能找得到真正解決這一社會問題的途徑。
一、事實無人撫養兒童產生的背景分析
（一)從調研組在河源市實地調查走訪的情況來看，除多數事實無人撫養兒童屬第二、三類以外，父母重殘(主要是指精神病或聾啞殘疾）的佔了相當的比例，例如和平縣、龍川縣、紫金縣54名受訪兒童中有4名兒童父母均是重度聾啞人，有4名兒童的父母一人聾啞、一人有智力障礙，有1名兒童父親有精神疾病、母親棄養，有1名兒童父親有精神疾病、母親死亡。而這些兒童多數屬於多子女家庭，父母重度殘疾的家庭，往往有子女三個（及以上），由於他們身體的殘疾，與人溝通存在障礙，生活無着，加上多子女，家庭經濟更是雪上加霜。通過調研發現，父母重殘的事實無人撫養兒童家庭之所以產生，主要是受了傳宗接代的傳統思想影響，一個家族中出現聾啞、瘋傻等重度殘疾的男性時，即使他本身如何貧困，為了防止他老無所養，家族親房總會積極幫他張羅成家。這樣的家庭生出的子女，除本身可能因遺傳帶有類似殘疾外，即使是健康正常的孩子，也由於父母雙方無能力養家而陷入事實無人撫養的境地。
（二）跨省婚姻及事實婚姻的破裂極易產生被棄養的事實無人撫養兒童
改革開放三十多年來，農村年輕勞動力外出務工已成常態，在這樣的大環境影響下，許多青年因打工而結識、成家。這樣的婚姻一旦破裂，外省籍的配偶隨即返回原籍，不再聯繫，而這樣的單親家庭中，父親或母親如果發生因病或意外死亡、犯罪服刑、重殘等情況，經濟來源斷絕，孩子就只能交由年事已高並無勞動力能力的祖父母或外祖父母撫養，成為事實無人撫養兒童。與此同時，即使這樣的跨省婚姻或事實婚姻並未破裂，一旦配偶一方發生因病或意外死亡、重殘，以及犯罪服刑、強制戒毒等情況，外省籍的配偶一方或未登記的配偶一方也往往在短時間內即離開，將孩子棄養。
二、實施事實無人撫養兒童基本生活保障制度過程中遇到的問題和困難
（一）認定程序較細緻
由於事實無人撫養兒童基本生活保障金的審批手續較為嚴格，一些事實無人撫養兒童所依附的親屬一時無法找齊相關證明文件，導致他們無法被審批通過，也就無法獲得相應保障。如有些孩子存在父母一方在押服刑、另一方棄養的情況，在孩子需申報基本生活保障時，村幹部雖可通過當地派出所查詢到其父母之一正在服刑，但由於其實施犯罪時多在外地、判決通知書未寄送達其户籍所在地，申報時也就因為沒有相應的判決通知書複印件而無法獲得審批通過；有些孩子符合受助條件，但由於孩子父母未領取結婚證、也未及時上户口，就算有棄養情況發生，也無法獲得審批、取得救助。
（二）政策宣傳仍未到位
不少事實無人撫養兒童實際上並未上報，原因是村民仍不知有此政策，村幹部未作廣泛宣傳。例如，河源市和平縣受民革組織資助的10名困難學生中，除1人是孤兒、1人是困難家庭子女外，其餘學生均符合事實無人撫養兒童受助條件，但在和平縣上報的99名事實無人撫養兒童中，僅有5人列入受助名單，剩餘3人則未被列入。
（三）法律追究難以執行
根據《婚姻法》第21、25及44條的相關規定，父母對子女有撫養教育的義務，父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養費的權利。即使是離婚後，父母對於子女仍有撫養和教育的權利和義務，對遺棄家庭成員，受害人提出請求的，人民法院應當依法作出支付扶養費、撫養費、贍養費的判決。但從實際情況來看，大部分被棄養的孩子由於年紀尚幼，並無維權能力，而他們的監護人大多是祖父母一輩，法律意識淡薄，也不知道該如何去幫助維權，特別是跨省婚姻家庭的事實無人撫養兒童，大多數都不知道他們的外省籍父(母)親的家究竟在哪裏，維權難度也較大。
一、加大政策宣傳
每人每月500元的標準，能較大改善監護人是祖父母、勞動力欠缺的貧困家庭經濟現狀，使孩子們不再陷於困境。而針對目前不少有事實無人撫養兒童的貧困家庭仍然不大清楚的實際，建議加大對這一政策的宣傳力度，使更多符合條件的事實無人撫養兒童能享受到這一政策。一是儘快通過電視、廣播等宣傳這一政策，通過公益廣告，使這一政策家喻户曉。二是通過駐村幹部加大宣傳。建議結合當前全市開展精準扶貧工作的契機，讓駐村扶貧幹部加大宣傳，同時，使他們在開展入户調查、扶貧的過程中，對發現的事實無人撫養兒童及時登記上報。三是利用學校這個平台進行宣傳。將政策宣傳擴大到村一級中國小校，使每個學生都知道有這樣的政策，鼓勵條件符合孩子及時申報。
二、強化資金監管
一是建議要確保保障金及時發放。對陷於困境的家庭來説，500元的救助無異於雪中送炭，特別在每年開學季，不少事實無人撫養兒童常因上學要交的各類費用問題而面臨輟學的困境。為此，對已核准的事實無人撫養兒童，應儘快並及時發放其基本生活保障金，以保障其日常生活及學習需要。二是建議要確保保障金專款專用。要建立相應的監督制度、公示制度，使保障金流向透明化，並對各縣區發放保障金實施不定期抽查，確保專款專用，對私自將保障金挪作他用的部門或個人，嚴格追責。
三、加大救助力度
正如河源市基層村幹部所言，事實無人撫養兒童不僅“孤身”，而且“孤心”，對事實無人撫養兒童的關愛，也應不僅僅體現在發放基本生活保障金上。一是建議扶貧駐村幹部關注事實無人撫養兒童。對父母雙方均重殘，父母一方死亡（或失蹤、重殘）一方棄養的事實無人撫養兒童，駐村幹部應將其納入重點幫扶對象行列，從生活上、感情上對其進行幫助和關愛；對父母雙方一方入獄服刑一方棄養的事實無人撫養兒童，建議駐村幹部在其父（母)刑滿釋放前也關注、幫助這些孩子。二是每年各類社會團體舉辦的關愛兒童類慈善活動也應將事實無人撫養兒童納入幫扶範圍，特別是在助學濟困方面。三是建議司法機關對事實無人撫養兒童開展法律援助，司法機關應組織相關律師協助維權，特別是跨省婚姻棄養的孩子，更要通過函件方式，幫助其找到父(母）親。四是報紙或電視、網絡等媒體應開闢專欄，對事實無人撫養兒童生存情況進行報道，讓更多人關注、關愛事實無人撫養兒童，並對棄養的父母進行道義譴責。五是針對事實無人撫養兒童“孤心”的現象，由社區服務中心或轄區內社團組織（慈善公益機構）心理醫生定期為其進行心理干預和學習輔導，引導他們身心健康成長。
蒙田範文網