關於讓老百姓吃上放心食品的建議
近年來，隨着經濟社會快速發展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系。因此，於x年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，《食品安全法》並於6月1日生效施行，從此食品安全有了國家統一標準，它體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管體制。在維持現行分段監管的基礎上，進一步理順了食品安全監管體系。對此我們對我老祕網市的食品安全進行了調研，並發現以下存在的問題：
一是食品生產監管仍然面臨困境。相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發生後，很容易造成相互推諉，無人問津。
二是政府應增加投入，食品安全風險監測評估制度尚有待完善。我們的相關執法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等於把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓並不是具有公權力的執法人員，對於這些危害應如何識別、如何防範都沒有明確的判斷。
三是食品檢驗制度在透明和監督方面有一定的缺失。抽樣檢驗的樣品與總體產品的關係怎樣等等，普通民眾並不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受羣眾監督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現實的情況是這方面比較缺失。
四是食品召回制度實施中有一定困難。生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標註的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往乾脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執行。
為此，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：
一、進一步強化食品安全分段監管工作中的協調與配合。確立了分工負責和統一協調相結合的食品安全監管體制，督促各部門之間及時通報信息，實現食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衞生部門不定期地統一對外發布信息，以避免檢驗機構重複抽檢。
二、政府應當繼續加大對食品安全監管的投入。
1、對監管力量薄弱的部門增加投入。集貿市場、大型超市等消費終端配備快速檢測設備，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，快速檢測設備不能配備，所以建議財政增加這方面的投入。
2、對基層的檢驗機構增加經費投入。基層的檢驗機構則大多設備落後。因此，建議政府加大投入，使得對銷售食品的檢測種類、標準、程序等方面統一起來。
3、對食品從業人員的教育與培訓增加投入。企業本身自主監測食品安全的成本，相比監管部門的監管來説會更低。有必要針對性地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規範、食品衞生規範、誠信理念等等。
三、對舉報屬實的人員進行重獎。在“三聚氰胺”內幕被揭發之前，往奶粉裏面添加“蛋白粉”據説是行業內公開的祕密，但是卻沒有人向監管部門舉報，這背後所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發揮作用，對於舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑑税務部門的獎勵規定，推出關於食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對於摻雜製假的生產者來説，也有着心理上的威懾作用。
加大扶持民辦養老機構力度
提案人：
【案由】
空巢老人、高齡老人及孤獨老人的增長在逐年加快，傳統的幾代同堂已逐步解體，家庭小型化已成為必然趨勢，傳統家庭養老已面臨挑戰。目前，陽江70-99週歲的老人有19.3萬人，按照5%的老人有入住養老院的需求，則需9650張牀位，目前陽江市只有六間民營養老院，一間公辦養老院，養老牀位共1400張，供不應求。
【建議】
養老機構投入成本高、投入資金大，靠政府資金投入建設公辦養老機構成本太高，政府財力難以接受，而社會資金投資新建養老機構又難以落實用地。因此，建議將養老機構建設納入城鄉社會事業統一實施，每五年安排一萬平方土地作為養老機構用地，公開招標，每五年新建一間1000張牀位醫養結合型的養老機構，滿足我市日漸增長的需求。同時加大對民辦養老機構的補貼，對新建的養老機構新增牀位補貼提高到每張1萬元，對改建的民辦養老機構新增牀位補貼提高到每張牀位5000元，對重度失能老人護理補貼每人每月提高到100元。
促進工業發展
加大農民工技能培訓力度
提案人：市政協聯絡組
【案由】隨着社會的不斷髮展，城鎮化的進一步推進，農業機械化程度的不斷提高，越來越多的農村富餘勞動力進城務工。但由於大多數農民工文化程度較低，專業技能欠缺。
【建議】加強宣傳，提高認識，引導農民工積極參加培訓；加強供需對接，圍繞市場抓培訓，突出培訓的實效性，把發展農民工的技能特長與市場需求相結合；進一步理順農民工培訓工作機制，建議建立政府統籌、分工協作的有效工作機制，整合第三方教育機構，建成農民工職業技能培訓基地；完善政府、用人單位和農民工共同分擔的培訓資金多元投入機制。
提案號：
案由：發展油茶產業增加農民收入
提案人：
資料：
油茶是中國特有的優良鄉土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊並列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積到達31萬餘畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為“浙南油庫”。但80年代後，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業一向處於荒蕪和半荒蕪狀態，油茶麪積和產量逐年下降。
一、我縣油茶資源現狀分析
根據x年縣林業局森林資源調查統計，我縣油茶種植面積僅存21。4萬畝，萬畝以上的鄉鎮有7個，全縣有4萬餘農户經營油茶，主要分佈在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區，其中章村鄉和臘口鎮最多。在這21。4萬畝 油茶中，僅有3萬餘畝的油茶林處於經營管理狀態，其餘都處於半野生和原始栽培狀態，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。
二、我縣油茶產業存在的主要問題
1、羣眾觀念落後，發展油茶產業的用心性低。由於長期受小農經濟思想的束縛，大部分羣眾將種植油茶主要定位於滿足自家生活需要，基本依靠“天種天養”，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落後的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放下了採摘。沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發。
2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上採用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾複油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾複，即使墾複了也沒有連續性，油茶林“老、稀、殘、雜”現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。
3、產業鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業，其他作坊式的加工廠對於茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。
4、缺乏強勢“品牌”和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了必須的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響噹噹的大品牌。對於企業而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業發展的一大障礙。
5、農村勞力少，茶油商品率低。山區種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由於油茶林分户經營，規模程度低，集中收購難，林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、發展我縣油茶產業的思考與推薦
1、進一步出台政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。推薦政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業和鄉鎮的主導產業來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷髮展壯大，負責制定油茶產業發展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，並把各種機制落到切實加快油茶產業發展上來，為產業發展做保障。
2、加強宣傳，轉變觀念。發展油茶產業，首先要把轉變羣眾落後觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大户、鄉村幹部、有意向發展油茶的羣眾到江西、湖南等油茶產業發展較快的地區學習參觀，借鑑經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。用心發動民營企業家、油茶大户，採取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模；對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，構成油茶基地，走規模化發展之路，二是要請進來。推薦由縣林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高羣眾對油茶的認識，使羣眾樹立“把油茶當作田來耕”、“種油茶也能致富”的觀念。
3、以科技為支持，加快油茶產業的發展步伐。發展油茶產業，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業、科技部門要加強對油茶優良品種的引進和開發，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，推薦大力開發建設示範基地，帶動、輻射周邊羣眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉活動，為羣眾帶給油茶低改技術服務。
4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照“扶大、扶強、扶優”的原則，認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。同時鼓勵企業進行名牌產品的開發，培育一批以“甌江源”等為主的品牌企業，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在那裏我要舉一個例子，此刻的油茶加工企業主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自我採摘、脱殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對於一些外出務工的農户來説就沒有用心性了，如果企業擴大規模，開發出油茶果脱殼設備，直接收購農户的油茶果，這樣農民的油茶生產的用心性就會提高，進一步促進油茶產業的發展。
5、轉變機制，加強市場開拓。要實現產業化，務必開拓市場，充分發揮市場機制的作用，重視企業的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業，農民生產的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也構成不了產業；反之，如果僅有油茶籽加工企業，沒有必須規模的油茶籽基地為依託，則生產企業將成為“無米之炊”。推薦應加強和發揮專業合作社的作用，用心鼓勵販銷大户參與到合作社中去，成為產銷銜接的紐帶和調節產銷矛盾的主導力量；同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內涵，增加油茶的主導力量；促進油茶產業化的發展。
劉、劉、何三位委員：
您們提出的關於《加強散裝食品的衞生安全》的提案收悉，現答覆如下：
食品安全是人民羣眾關注熱點問題，也是我們監管工作的重點和難點，特別是您們提到散裝食品監管工作更是如此，一直做為監管重點，我局也採取了不少相關措施，但確實還存在不盡人意的現象，正如提案中所説的那樣，防蠅和衞生安全防範措施不到位，直接裸露擺放。出現這些問題的主要原因是商家認識不到位，怕麻煩，落實各項制度措施不到位，只顧眼前利益，不顧食品安全的大局，同時也有我們工作人員監管不力共同所致。
針對目前的現狀，我們多次召開專題會議，研究部署落實各項制度，制定整改方案，加強巡查監管力度，責任到人，對直接入口食品和不需要清洗即可加工的散裝食品，除建立完善的索票索證和台帳外，必須做到：
1、食品應由專人負責銷售，併為消費者提供分揀及包裝服務。銷售者必須持有效的健康證，操作時須戴口罩、手套和帽子。
2、銷售的食品必須有防塵材料遮蓋，設置隔離設施以確保食品不能被消費者直接觸及，並且有禁止消費者觸摸的標示。
3、經營者應在盛放食品的容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、保存條件、食用方法。
4、經營者具有符合要求的洗滌、消毒、儲存和温度調節等設施或設備。
5、經營者必須提供給消費者符合依法要求的小包裝，並保證消費者能夠獲得符合本條第3項要求的完整標籤。
要求經營者必須落實以上措施，監管人員要常抓不懈，加大執法力度，為老百姓提供安全放心的食品。
xx市工商行政管理局上街分局
x年五月十一日
蒙田範文網