對市政協關於提高我市企業自主創新能力的建議案的答覆<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
市政府辦公室：
市政協提交市政府《關於提高我市企業自主創新能力的建議案》（以下簡稱“建議案”）收悉，現答覆如下：
市政協“建議案”對我市企業自主創新發展存在的問題和不足，分析透徹，歸納科學；對如何提高我市企業自主創新能力的建議富有針對性，建設性，切合實際。我們同意他們的分析和建議。他們做了大量工作，我們在此表示感謝！
“建議案”所提的建議大部分是市科技局的職能工作，我們經信局也將會在今後工作中認真吸納其調研成果，推動我市工業快速發展。
近年來，市經信局在市委、市政府的領導下，在自己的職能範圍內，全力推動企業提升自主創新能力和傳統產業轉型升級。經過多年努力工作，取得了一定的成效。
一、關於“充分發揮組織領導和有關政策、措施的積極作用”方面
為提高我市工業企業的創新能力，近年來，市委、市政府先後出台制定了《**市新型工業化發展戰略和發展思路研究》、《**市直中小企業發展專項資金管理暫行辦法》、《**市人民政府關於促進我市產業結構調整的實施意見》、《**市承接產業轉移區域佈局指導意見》、《**市關於貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉（2008-2020年）》、《**市2008—2012自主創新行動計劃》、《**市特色產業發展意見》、《**市鋼鐵產業集羣發展規劃》、《**市有色產業集羣發展規劃》等一系列政策措施文件。這些政策措施對如何走新型工業化道路，加強企業自主創新，發展高新技術產業，提升企業創新能力，完善創新機制提供了導向和依據，也為今後我市經濟跨越發展指明方向。2009年注資1億元的政策性擔保公司“**市鼎盛擔保有限公司”成立，將進一步緩解我市中小企業發展資金困難問題。在市政府的重視下，我市已初步形成了鼓勵、支持企業自主創新的良好政策環境。同時，我局在抓機關作風建設方面也開展了一系列的活動，樹立了急企業所急，想企業所想，熱忱高效服務企業，積極為企業解困減負的服務意識，堅決杜絕“四難”現象，深受廣大企業的好評。
下一步，我們將積極建議市委、市政府進一步加強統籌協調，加快組織實施，推進政府採購、首購本地創新產品和服務，落實各項鼓勵政策，創造自主創新良好環境。積極建議把科技進步工作納入縣（市、區）目標責任制考核內容，確保政策到位、措施到位、行動到位。
二、關於“增加科技投入，引導多元化投資”方面
近年來，我們狠抓企業技術創新，推動企業技術進步。一是協調配合支持中省企業申報中央、省級創新項目。二是認真做好市各類企業創新項目的申報工作，爭取更多省級財政資金的扶持。在做好申報省創新項目工作中，我們積極宣傳，充分組織發動企業申報，並和市財政局嚴格按照省的要求，緊緊圍繞重點技術創新專項和山區及東西兩翼專項新材料和中藥現代化技術創新、裝備製造業關鍵技術、戰略性**產業等創新專題組織項目申報。我們所報的項目如****光化成箔有限公司環保型硫酸體系腐蝕工藝改造高比容腐蝕箔生產線、東南軸承公司的高性能轎車輪轂軸承開發關鍵技術研究項目、利民製藥廠的提高中藥注射劑安全性的產業化關鍵技術和複方五指柑膠囊等項目技術含量很高、經濟效益很好，得到省經信委的大力支持。2003年到2010年，我市被列入省重點技術創新項目的項目共45項，獲得省財政扶持資金共3689萬元，較好地發揮了“四兩撥千斤”的功效，在一定程度緩解了企業自主創新資金缺口，促進了創新項目的順利開展，提升了我市企業產品技術含量。三是積極推進省級企業技術中心建設。由於我市的企業普遍資金不足、融資困難，技術創新的研發經費投入不足，在一定的程度上障礙了企業技術中心的建設工作。為了爭取在省級企業技術中心培育和建設實現突破。我們對全市基本符合條件的企業進行篩選，指定專人指導做好申報工作和幫助企業解決申報的困難。經過我們和企業的共同努力，韶鑄集團、力拓民爆公司（2009年第10批）和利民製藥廠（2010年第11批）省級企業技術中心已被省成功認定，使我市省級企業技術中心從3家增至6家，2009年實現了我市市屬企業省級企業技術中心“零”突破，今年**茂源糖廠已經省級企業技術中心初審，通過性極大。宏大齒輪、東南軸承等企業的省級企業技術中心培育工作也在進行中。今年，我局還協助**科藝創意工業有限公司成功申報省工業設計示範企業，實現了我市工業設計示範企業“零”的突破。同時還促成了科藝和韶大開展校企合作，共同開展工業設計和培養專門人才。
下一步，我們將積極建議市委、市政府加大市財政對科技投入，對我市市場前景好、科技含量高、經濟效益好的項目進行重點扶持，帶動相關產業發展，攻克一批關鍵共性技術，形成一批自主知識產權。積極配合市科技局引導企業加大自主創新投入，培育社會力量投資科技事業，培育符合條件的企業上市。
三、關於“逐步完善以企業為主體的創新體制”方面
我市企業本身實力不強，原始性創新較少，創新活動多以二次創新為主、集成創新為輔，在引進、消化、吸收的基礎上再創新已經成為我市自主創新的主旋律。近年來，我們加大創新宣傳，鼓勵優勢企業創建創新平台，提升自主創新能力，取得了較好成效。一是培育了一批創新載體。全市企業擁有國家級企業技術中心1個（**市中金嶺南有色金屬股份有限公司技術中心）、省級企業技術中心6個（分別是中金嶺南有色金屬股份有限公司技術中心、**鋼鐵集團有限公司技術中心、****光鋁業公司技術中心、**省韶鑄集團有限公司技術中心、**省力拓民爆器材廠技術中心、麗珠集團利民製藥廠技術中心）、省級工程技術研究開發中心9個、市級工程技術研究開發中心26個。擁有博士後科研工作站2個（分別是**瑤族自治縣**光實業發展有限公司、**市中金嶺南有色金屬股份有限公司）。擁有國家級高新技術企業17家，省級民營科技企業86家。據不完全統計，2009年全市擁有高新技術產品94個，高新技術產品產值127億元。這些創新載體與科研院所緊密合作，有效實現資源共享、優勢互補，開展了自主的原始創新、引進消化吸收後的二次創**集成創新，研發了一批新技術、新工藝和新產品。二是突出裝備製造重點，搭建了一批公共服務創新平台。2008年11月市政府和省經貿委簽訂了《省市共建（**）裝備基礎零部件先進製造業基地框架性協議》。我們以此為契機，大力實施先進製造業基地建設的“1721”工程，搭建創新平台，夯實機械製造業發展基礎。即：1、建設一批具有產業研發中心、信息中心、物流中心、專業市場、創業培訓和產學研合作等功能的公共服務平台。包括：**省金屬材料檢驗中心、**液壓油缸產品研發中心、**內燃機軸瓦工程研發中心、**汽車輪轂軸承技術研發中心、**粉末冶金產品研發中心、**水**向鑽機產品研發中心、**混凝土成套設備研發中心、**裝備基礎零部件產業信息中心、**裝備製造產業培訓基地、西聯汽配商貿城、龍歸機電專業市場、十里亭重型裝備市場、**物流中心、乳峯物流中心；2、實施具有自主知識產權的國際水平的轎車無級變速器、載重汽車變速器、國產品牌轎車後橋、第三代轎車輪轂軸承、納米碳管軸瓦、低水頭大功率水輪機發電機組、新型工程機械等7項重大技術開發專項；3、提升裝備基礎零部件產業的生產裝備技術水平以及產品設計開發等2項能力，提高產品科技含量以及增加產品的附加值；4、逐步完成由裝備基礎零部件製造向裝備整機產品製造的轉變，實現裝備產業技術水平與產業層次的升級。隨着“1721”工程的建成，我市機械製造裝備業又將邁入快速發展期。三是小企業配套大集團創新開發新產品正在逐步形成。我市企業不斷提高研發費用的投入，企業技術進步與自主創新能力的得到較大提高，與大企業配套協作不斷開發的新產品。如：韶配動力為央企廣船國際開發中低速船用軸瓦，宏大齒輪、正星車輪以配套項目對接為突破口，為廣汽日野開始小批量生產變速箱和車輪鋼圈。這些配套開發的產品都是企業擁有自主知識產權，市場發展前景看好。四是積極爭取上級中小企業扶持資金，支持民營科技企業自主創新，做大做強。
下一步，我們將在爭取省級財政扶持資金上支持我市創**頭企業，行業重點企業，中小民營科技企業，培育我市企業技術創新骨幹，推動全市企業創新工作快速發展；配合科技局利用好科技發展基金，支持民營科技企業發展。
四、關於“進一步健全產學研長效合作機制”方面
近年來，我們與科技等部門密切合作，大力推進產學研合作，促進技術進步。我市已與**大學、華南理工大學、暨南大學等院校簽訂了經濟、科技、教育全面合作協議；**精細化工園與中科院**化學研究所簽訂了技術支持合作協議。同時，還積極組織企業與高等院校共同承擔各類科技攻關計劃，通過項目合作緊密高校與企業的合作關係。如韶鑄集團等一批企業都和全國院校、科研部門在許多具有自主知識產權的領域開展了新技術、新工藝、新材料、新產品研發；韶配動力與**工業大學合作開發“納米碳管取代鉛元素新型環保軸瓦新材料”，在高強度耐磨新材料應用、軸瓦設計與實驗檢測、軸瓦表面處理技術方面研究進行合作，提高了企業的自主創新能力。
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今年11月份，我局和**工業大學簽署了合作協議，共建創新技術轉移及研發工作站，推動我市的校企合作，將院校研發成果產業化。
下一步，我們將繼續與科技等部門密切合作，全力推進重大創新平台和創新示範基地建設，逐步完善以創新平台為載體的科技創新服務體系，促進我市科技進步。
五、關於“鼓勵和扶持各類科技中介機構發展”、“全面實施知識產權戰略，保持企業的創新權益”、“重視培養創新人才，完善人才激勵機制”方面
這三方面的工作主要是市科技局、工商局、人社局職能，品牌建設職能在我局。為加快品牌建設，實施知識產權戰略，近年來，我們與科技、工商等部門密切合作，在加強企業宣傳的基礎上，積極引導企業建立知識產權工作機構，提高企業領導和技術人員對品牌建設和知識產權重要性的認識，提高企業核心競爭力。制定了《**市名牌帶動戰略實施方案》，對獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的企業，由市政府給予一次性獎勵50萬元，對獲得“**省名牌產品”、“**省著名商標”的企業，由市政府給予一次性獎勵20萬元。目前，我市共有中國名牌產品1個、中國馳名商標1件、**省名牌產品23個、**省著名商標17件。
下一步，我們一方面加強與省發改委、省經信委、省環保局、省安監局、省汽車行業協會、廣汽集團、等上級部門的溝通聯繫，取得上級的支持，爭取更多資金扶持我市企業的創新項目。另一方面，積極向市委、市政府建議和市科技、財政、人社、金融等部門密切合作，共同推進以下4項工作：
（一）加強服務型政府的建設。
進一步轉變政府職能，明確政府的職責，使其經濟管理職能逐步從管理者向服務者轉變，發揮市場機制的作用，激發市場投資活力。一是營造有利於自主創新發展的大環境。由科技局牽頭，緊緊圍繞國家和省相關政策，制定有利於企業自主創新，有利於科技成果轉化，有利於科技人員創業的大環境的實施辦法。二是發揮政府招商引資的作用，制定規劃，打破區域限制，引導工業 “錯位發展、集聚發展”，引進一批創新型企業，帶動全市企業技術創新。
（二）加強技術創新服務平台建設。
堅持自主創新與吸收引進相結合的原則，以市場需求為導向，由科技局牽頭設立技術創新的服務平台建設，開展技術創新服務。一是建設科技交流服務平台。以有效的機制引導**相同或相近產業之間、企業與科研院所之間加強交流合作，促進優勢互補，共同推進**各產業的科技創新能力的發展壯大。二是建立知識產權交易服務平台，推進專利技術等科技成果向產品轉化。要建設知識產權交易平台、落實《**市專利申請資助管理辦法》等政策，推進一些高新技術專利在**轉化為生產力。三是發揮產學研的新聯盟的作用。通過我市與科研院所、高等院校簽訂合作的框架協議，共同幫助企業進行新產品研發、科研攻關，解決我市工業自主創新能力不足的缺陷。加大對國內外先進技術的引進、消化、吸收和創新，加強同國內相關產業基礎的技術交流與合作，在“邊學邊幹”的過程中發展自己的優勢產業和特色產業，培養企業的自主創新能力。
（三）加強關鍵重點領域創新能力建設。
一是緊緊圍繞省現代產業體系建設，着力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創**集成創新。由發改委牽頭，重點開展戰略性**產業（電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保與資源綜合利用）、先進製造業（省市裝備製造共建6大板塊、精細化工等）、傳統優勢產業（有色冶金、建材、紡織等）、現代服務業（物流、金融、科技、信息服務業）、現代農業（現代畜牧業、現代漁業、現代林業、農產品精深加工、花卉、水果等特色農業）等關鍵領域的自主創新，掌握一批行業核心和共性技術。實施產業前沿技術重大攻關計劃，開展關鍵領域聯合科技攻關，實施節能減排與可再生能源。二是大力提高企業研發能力。建立以企業為主體、科研機構和高校共同參與的技術創新機制。由科技局牽頭制定技術引進、消化、吸收、創新的鼓勵政策，加強企業技術中心、研發中心建設，引導推進企業創建國家、省、市級企業中心和國家、省、市工程技術研究開發中心企業。
（四）加強人才保障措施。
企業自主創新需要大量的科技人才，專業人才和管理營銷人才作保證，要加強人才隊伍建設，建成這三支適應市場需要的高素質的人才隊伍。由人社局牽頭，制定一系列的鼓勵企業培訓人才、企業吸引人才、提高高級人才的待遇和留住創新性拔尖人才的獎勵政策，營造一個創新良好的科技創新用人機制的環境。對自主創新成績突出的典型企業、企業主和優秀科技人員進行宣傳和表彰，引導全市形成“敢於創新、勇於競爭、寬容失敗”的有利於創新、創業的輿論氛圍。
提高企業自主創新能力，促進技術進步工作是一項系統工程，需要方方面面的支持和配合。今後，我們將按市委、市政府的部署，在具體工作中充分吸收他們這些寶貴建議，促進我市經濟跨越發展。
再次感謝市政協對我們工作的關心和支持！
聯繫人： 張增平 聯繫電話： 8891700
二〇一〇年十二月二十四日
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