實踐科學發展觀推動重點水利工程建設調研報告
按照市人大常委會20xx年工作要點的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農業與農村委員會主任委員_____帶領農業與農村委員會的同志，在市政府及有關部門負責人的陪同下，先後到_____區、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點水利工程建設情況進行了調查。調查組聽取了濟寧市和9個縣市區政府的情況彙報，實地察看了治淮東調南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調、賀莊水庫、西葦水庫、澇窪地治理、城市水利和村村通自來水等工程現場36處，詳細瞭解了工程建設情況。現將調查的主要情況報告如下：
一、重點水利工程建設成效顯著
近幾年來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，牢固樹立科學發展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，使一批重點水利工程項目在我市落地，並相繼開工建設，取得了顯著成效，有力促進了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態水利的和諧發展。主要特點是：
（一）領導重視，堅持把重點水利工程建設放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實中央五個“一號文件”為契機，加強農業和農村基礎設施建設，把水利事業作為關係國計民生的重大任務牢牢抓在手上，主要領導掛帥，親臨現場，親自決策、檢查和督導，分管領導靠上抓落實，確保了全市重點水利工程建設的順利實施。一是落實責任。市、縣政府分別成立了重點水利工程建設指揮部，並與相關人員簽訂了工程建設責任書，做到了項項工作有人抓，層層責任有人負，大家都來抓落實。二是優化工程建設環境。針對水利工程施工中拆、遷、佔工作難、矛盾多的實際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。_____縣面對境內重點工程多的現實，明確分管縣長在第一線抓遷佔。_____、_____、_____、_____等縣市區認真做好羣眾的思想工作，使遷佔補償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補助5元砍伐費的情況下，按時完成砍伐任務。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設的黑惡勢力，努力營造良好的外部環境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設投資達到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續三年每年拿出3000萬元用於村村通自來水工程。_____區針對全區排灌站老化失修嚴重、工程效益難以發揮的情況，20xx年以來區財政投資20xx萬元進行排灌站的更新改造。
（二）更新觀念，創造性地開展工作。一是創新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經濟社會又好又快發展為首要目標，以科學發展觀為指導，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯網運行，當地水、黃河水、長江水三水聯合調度，生活、生產、生態三生用水合理配置”的治水戰略不動搖，迅速推進工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態水利五大工程體系建設，進一步強化水資源的統一管理、水利工程的運行管理、水利隊伍的建設管理，努力實現水利建設的和諧有序、水利管理的和諧統
一、水利隊伍的和諧穩定和水利事業的和諧發展。按照這一思路，以治淮東調南下、南水北調東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點，全面推進水利工程建設。各縣市區也都結合國家和省市重點工程，因地制宜確定了水利工程建設的主攻方向。二是完善水利建管經營機制。適應全市重點水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經營理念，提高了水利建設的市場化水平。採取租賃經營、股份合作、企業和大户獨資興建等方式發展農村供水事業；採取拍賣河道堤防林經營權的方式，加快了重點水利工程綠化進度，目前全市大中型河道綠化率達到90%以上。_____縣引進浙江房地產商對濟河城區段進行治理。_____市引進省水務投資公司1500萬元用於建設西葦、莫亭水庫聯合調水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖窪及支流治理、滯洪區安全建設、平原窪地重點排澇工程等納入國家和省水利建設的大盤子。泗河治理、湖東堤建設本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，並在可行性報告中着重指出泗河隱患是濟寧人民的心腹之患，是世世代代濟寧人盼望解決的大問題，終於贏得了上級的支持，批覆投資7.8億元。可以説，每一項國家和省重點水利工程在濟寧落地，都凝聚着廣大水利幹部的心血和汗水。
（三）重點突出，國家和省市級大型水利工程建設整體推進。按照開源節流並舉，抗旱防汛並重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統一規劃，綜合治理，全市興建了一批重點水利工程，約佔全省重點水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經完成，投資6億元的續建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設任務。湖西大堤一期工程已經完成，投資4.48億元的續建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，佔總開挖量的60%，插花段工程基本完成。總投資8.8億元的湖內工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程於20xx年完成並通過省水利廳組織的驗收；西葦水庫除險加固工程20xx年5月全面開工建設，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗收，並被評為優良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建築物主體工程正在建設中。洸府河城區段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心願，隨着它的汛前完成，濟寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風貌將得以展現。四是南水北調工程即將全面展開。我市境內投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設，其他工程正在緊張籌備之中。
（四）以人為本，民生水利有了長足發展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務，我市僅用兩年時間就實現了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經驗。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運營管理的長效機制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉村村通自來水信息化建設試驗成功的基礎上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實現了對全縣村級供水點的全天候動態監測。_____市成為全國飲水安全工程示範縣，規劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，並在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經過廣大幹部羣眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉的主要澇窪地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20xx年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農田水利建設現場會，推廣了它們的經驗和做法。三是落實了大中型水庫庫區移民後期扶持政策，核實登記庫區移民20.02萬人，發放年度後期扶持資金1.2億元，編制了庫區村項目扶持規劃上報審批。
（五）嚴格標準，保證了工程建設質量。在全市重點水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質量第一和建管並重的原則。一是健全了工程建設機制。嚴格建設程序，實施了“四制”管理，即項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制，確保項目建設目標的實現。建立健全“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的工程質量管理體系，明確責任，層層把關，加強社會監督。嚴格招投標管理，加大招投標監督力度，規範招投標活動，確保招投標工作的公開、公平、公正。二是落實了項目管護機制。針對水利工程堤防戰線長的特點，實行分河道、分堤段、分庫區管理，明確了濟寧市大中型河道和水庫管護責任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強運行調度和監測，積極做好黃河濟寧段和南四湖防凌工作，確保工程設施和人民生命財產安全。三是強化了依法治水力度。按照建設法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認真貫徹落實水利法規政策，全面推進依法治水、依法管水進程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規，增強了全社會的水法制觀念。堅持強化管理與嚴格執法相結合，努力提高水行政執法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）採砂、破堤取土為主的三項整治活動，規範了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴厲打擊了非法採砂、取土、設障、干擾施工等行為，確保了工程設施安全和水利建設順利進行。
二、工程建設中存在的主要問題
儘管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點水利工程建設，但由於各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：
（一）水務改革有待深化。城鄉分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應市場經濟發展的水利工程投融資、管理、運營機制還不夠健全，政府引領、羣眾參與、市場化運作興建水利的路子有待進一步拓展。
8月初，縣政協組成專題調查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮和水利系統各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨幹水利項目建設進展情況，走訪鎮村幹部、產業大户、政協委員和水利工作者百餘人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調查研究，現將調查情況彙報如下：
一、“xxx”全縣水利工程建設成果豐碩
“xxx”期間，全縣水利事業堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展大局，堅持“民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧”的工作思路，紮實推進工程建設，全力提升發展水平，全縣實現水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態型水利工程，為全縣經濟社會快速發展提供了堅實的水利保障。連續3年被評為全省“農田基本建設先進縣”，XX年榮獲省“水利振興杯”獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農村供水經驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區單村供水工程，使全縣75%的村實現水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動化視頻監控系統，被稱作“千陽模式”的“板塊式建設、一體化推進”的農村集中供水工作經驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑑定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現1座病險水庫加固脱險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建築736座，全縣五大重點灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現生機，農業生產效益大幅提升。
4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實施了城區千河護岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農防工程15公里，有效保護耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵禦了XX年千河流域50年未遇的暴雨洪水災害。堅持生態治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護寶雞“大水缸”，實現了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。
5、基本農田建設實現大跨越。始終把農田水利建設作為推進農業現代化進程的一項重大舉措，積極實施農田水利基本建設、農發梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
6、後扶項目惠及庫區移民。從XX年起，11412名馮家山庫區移民每人每年享有後扶補貼資金600元。同時加大基礎設施建設，先後投資1700多萬元，建成移民扶持項目38處，進一步改善了庫區周邊羣眾生產生活條件，確保移民安居樂業。
二、“十二五”水利工程建設面臨新的挑戰
回顧“xxx”，全縣水利工程建設項目數量逐年增加，投資規模快速擴大，建設水平不斷提升，經濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉型突破促進快速發展的需要和城鄉羣眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調蓄能力不足。隨着全縣經濟社會快速發展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現代農業對水的需求更加迫切。全縣現有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經濟發展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，佔水庫總數的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個萬畝以上灌區的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、農發、環保等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益；加之羣眾對自籌自辦水利的認識不到位，“一事一議”實施難度大，羣眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會資金又不願進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區功能衰減嚴重。我縣農村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網管進村下地後，管理權責出現縣管管不到，鎮管沒精力，村管沒能力的局面；加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發揮不充分，羣眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
4、專業人才匱乏，服務隊伍建設滯後。隨着“大水利”建設時代的到來，水利工程建設項目逐年增加，水源保護、水政執法業務量不斷增多，但全縣水利系統經營管理人才較少，專業技術人才緊缺，輔助人員富餘，年齡“青黃不接”。全系統213名在崗人員中專業技術人員54人、僅佔25.4%，高級職稱僅2人，高中以下學歷的佔37.5%，基層站所50歲以上的佔72.7%，在規劃設計、項目監管、水資源管理等方面專業人才緊缺的矛盾尤為突出，各鎮沒有專業技術人員，無法對農村水利設施建設進行及時有效的技術指導和服務。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰並存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業改革發展指明瞭方向，為此，調查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，水資源時空分佈不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發，農田水利建設滯後，水利基礎設施薄弱，農業生產靠天吃飯，嚴重影響和制約着全縣農業發展、農村經濟轉型及農民增收步伐。“十二五”時期，是深化水利改革、實現水利跨越式發展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調要把水利作為農村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統部署了水利改革發展工作，中央水利工作會議決定XX年全社會投資4萬億加強農田水利建設。二是省市確定的“十二五”戰略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經濟規劃也確定了一批支持經濟社會發展的重點水利工程項目。三是經過多年發展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發展新機遇，實現工程建設新突破，興水促農、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱鉅，責任重於泰山，直接關係人民羣眾生命財產安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶丰等8座病險水庫除險加固進程，到2015年消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1XX年一遇，全面提高水資源調節能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經驗，加大對崔家頭、草碧等地質災害點的監測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民羣眾生命財產安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要着力建設骨幹水源工程。爭取省市支持，儘快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨幹水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。着手建設一批分佈合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井（站）等小型水利工程，不斷提高水資源調蓄水平和供水保障能力，着力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導“五小”水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農户、農民合作社、村組積極建設“五小”水利項目，打通區域間“庫、塘、窖、井”渠網互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條“散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用”的山區集雨節灌新路子。三要堅決確保城鄉供水安全。繼續實施“農村飲用水安全工程”，集中兩年時間，完成縣城供水網管改擴任務，再建設一批農村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉的一體化供水網絡，為全縣13萬城鄉居民提供安全充足的生產生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態環境。整治城鄉水域生態環境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進“清潔水源”建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環節整治，並與新農村建設、植樹造林、城鄉環境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉水域環境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞“治水、減災、造福”這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區、建陶產業園區、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區域的綜合治理與保護，努力實現“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的千河生態景觀。三要持續開展水土保持生態建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態自然修復能力，確保“十二五”全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農田水利建設，保障農業經濟發展。水是生命之源，也是農業的命脈，着力加強農田水利建設是水利改革發展的一項重點任務。一要紮實實施“小型農田水利重點縣”項目建設。認真抓好以灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農業增產、農民增收和農村發展。二要大力實施基本農田建設工程。整合小型農田水利建設、土地復墾治理、農資綜合補貼、農業綜合開發等項目，灌區平整土地0.5萬畝，興修“四田”0.75萬畝，使全縣基本農田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區配套續建和南寨、張家塬等旱塬節水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農田水利設施管理。大力發展農民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協調運行的管理模式，大力推廣旱作節水農業技術，加快灌區末級渠系建設步伐，最大程度發揮小型水利工程作用，不斷提高農田水利設施投入產出水平。
6、創新建設管理機制，推進水利事業發展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制。克服等靠要思想，發揚自力更生的優良傳統，用好“一事一議”籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產經營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發揮最大效應；積極推進水價綜合改革，探索農業灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經營性企業用水高標準定價的節水管理模式，通過經濟手段促進節水型社會建設。三要創新基層水管體制。依託現有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區覆蓋範圍，設立跨行政區域的基層水利管理服務機構，招聘專業技術人才，圍繞工程建設、羣眾用水、科技推廣等方面拓展業務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業實現跨越式發展。
8月初，縣政協組成專題調查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮和水利系統各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨幹水利項目建設進展情況，走訪鎮村幹部、產業大户、政協委員和水利工作者百餘人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調查研究，現將調查情況彙報如下：
一、xxx全縣水利工程建設成果豐碩
xxx期間，全縣水利事業堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧的工作思路，紮實推進工程建設，全力提升發展水平，全縣實現水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態型水利工程，為全縣經濟社會快速發展提供了堅實的水利保障。連續3年被評為全省農田基本建設先進縣，xx年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑑定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現1座病險水庫加固脱險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建築736座，全縣五大重點灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現生機，農業生產效益大幅提升。
5、基本農田建設實現大跨越。始終把農田水利建設作為推進農業現代化進程的一項重大舉措，積極實施農田水利基本建設、農發梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
二、十二五水利工程建設面臨新的挑戰
回顧xxx，全縣水利工程建設項目數量逐年增加，投資規模快速擴大，建設水平不斷提升，經濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉型突破促進快速發展的需要和城鄉羣眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、農發、環保等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益;加之羣眾對自籌自辦水利的認識不到位，一事一議實施難度大，羣眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會資金又不願進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區功能衰減嚴重。我縣農村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網管進村下地後，管理權責出現縣管管不到，鎮管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發揮不充分，羣眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰並存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業改革發展指明瞭方向，為此，調查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，水資源時空分佈不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發，農田水利建設滯後，水利基礎設施薄弱，農業生產靠天吃飯，嚴重影響和制約着全縣農業發展、農村經濟轉型及農民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現水利跨越式發展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調要把水利作為農村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統部署了水利改革發展工作，中央水利工作會議決定xx年全社會投資4萬億加強農田水利建設。二是省市確定的十二五戰略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經濟規劃也確定了一批支持經濟社會發展的重點水利工程項目。三是經過多年發展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發展新機遇，實現工程建設新突破，興水促農、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱鉅，責任重於泰山，直接關係人民羣眾生命財產安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶丰等8座病險水庫除險加固進程，到消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1xx年一遇，全面提高水資源調節能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經驗，加大對崔家頭、草碧等地質災害點的監測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民羣眾生命財產安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要着力建設骨幹水源工程。爭取省市支持，儘快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨幹水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。着手建設一批分佈合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調蓄水平和供水保障能力，着力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導五小水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農户、農民合作社、村組積極建設五小水利項目，打通區域間庫、塘、窖、井渠網互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區集雨節灌新路子。三要堅決確保城鄉供水安全。繼續實施農村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網管改擴任務，再建設一批農村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉的一體化供水網絡，為全縣13萬城鄉居民提供安全充足的生產生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態環境。整治城鄉水域生態環境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進清潔水源建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環節整治，並與新農村建設、植樹造林、城鄉環境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉水域環境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災、造福這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區、建陶產業園區、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區域的綜合治理與保護，努力實現洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態景觀。三要持續開展水土保持生態建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態自然修復能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農田水利建設，保障農業經濟發展。水是生命之源，也是農業的命脈，着力加強農田水利建設是水利改革發展的一項重點任務。一要紮實實施小型農田水利重點縣項目建設。認真抓好以灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農業增產、農民增收和農村發展。二要大力實施基本農田建設工程。整合小型農田水利建設、土地復墾治理、農資綜合補貼、農業綜合開發等項目，灌區平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區配套續建和南寨、張家塬等旱塬節水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農田水利設施管理。大力發展農民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協調運行的管理模式，大力推廣旱作節水農業技術，加快灌區末級渠系建設步伐，最大程度發揮小型水利工程作用，不斷提高農田水利設施投入產出水平。
6、創新建設管理機制，推進水利事業發展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制。克服等靠要思想，發揚自力更生的優良傳統，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產經營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發揮最大效應;積極推進水價綜合改革，探索農業灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經營性企業用水高標準定價的節水管理模式，通過經濟手段促進節水型社會建設。三要創新基層水管體制。依託現有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區覆蓋範圍，設立跨行政區域的基層水利管理服務機構，招聘專業技術人才，圍繞工程建設、羣眾用水、科技推廣等方面拓展業務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業實現跨越式發展。
主任、各位副主任、各位委員：
為進一步貫徹落實xx年中央一號文件精神，全面瞭解和掌握我市水利建設的現狀，加快推進全市水利工程建設，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。根據市人大常委會xx年工作安排，市人大常委會組成調研組，於11月9日—10日，在王金燕副主任的帶領下，對我市水利工程建設情況進行了調研。調研組聽取了市水利局關於我市水利工程建設情況的彙報，深入萬村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉鎮，實地察看了部分在建的水毀工程恢復、病險水庫除險加固等重點水利工程建設項目，並召集當地黨政主要領導、分管領導、村幹部、部分市人大代表進行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對全市水利工程建設情況進行了視察。結合代表視察反饋意見，現將調查情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，特別是今年中央1號文件出台以來，市政府及水利部門高度重視發展水利事業，認真貫徹落實國家水利法律法規和政策，及時貫徹落實中央一號文件及中央、省、上饒市水利工作會議精神，制定了《關於加快我市水利改革發展的實施意見》，進一步明確了水利發展的思路、目標和要求，搶抓國家和省加大水利工程建設的有利時機，積極爭取上級支持，全市重點水利工程建設投入達3.01億元，其中市本級配套2545萬元。使一批重點水利工程項目在我市落地，並相繼開工建設，取得了明顯成效，有力地促進了我市水利事業的發展。
(一)重點水利工程建設項目有序推進。xx年以來，全市66座水庫溢洪道應急除險工程全面完工並驗收;列入國家專項規劃內的10座小(一)型和1座中型病險水庫除險加固工程，年初已全部完工;規劃外投資3993萬元的雙河口水庫通過多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長江委、省發改委的批覆;列入國家規劃內的6座重點小(二)型水庫正在建設當中;省級5座小(二)型水庫除險加固工程設計批覆及投資概算已完成，目前正在招投標中。
(二)農田水利基本建設效果明顯。有效實施了全國小型農田水利重點縣工程。三年來，中央、省、市三級投入農田水利基本建設資金4200萬元(市本級配套1050萬元)，對134座小型灌區進行整治和節水改造;去冬今春市本級投入400萬元，對178座出險水庫進行了除險加固。通過整治渠系、修建堤灌站、對出險水庫除險加固，有效緩解了農業生產用水灌溉問題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進展順利。市政府及水利主管部門積極向上爭取，實施了中央投資的中小流域治理工程項目。xx年12月開始，啟動了投資1000多萬元的黃柏鄉鄉鎮防洪一期工程建設，目前已完成工程量95%以上;xx年9月繼續爭取實施了黃柏鄉鄉鎮防洪二期工程，工程投資760萬元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預計達2488萬元(市本級財政配套517萬元)，該工程的實施將有效地保護沿岸1.28萬村民的生命財產安全，保護耕地面積1萬畝。
(四)水毀水利工程修復及時展開。“6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災害給全市水利設施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫、堤防、安全飲水等水利設施嚴重受損，直接經濟損失達8061萬元。市政府及水利主管部門抓住時機，積極向上爭取項目資金5000多萬元，同時市財政配套732萬元，及時啟動了第一批共73個項目的水利冬修工程，並全部開工建設，到代表視察止在建項目已完成工程量的80%左右。同時，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會戰高潮，快速推進 “6.15”、“6.19”水毀修復工程、黃柏鄉鄉鎮中小河流治理工程、應急度汛工程和農村“五小”水利工程達標建設。
二、存在的主要問題
近年來，我市在水利建設方面做了大量的工作，項目建設，資金投入都在逐年增長，水利設施建設取得了可喜成效，但由於我市水利工程大多修建於六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎設施薄弱等問題仍然是我市基礎設施建設中的短板。主要表現在：
(一)水利工程建設資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎設施大多數已進入老化和效能衰減期，難以抗禦重大自然災害，需要維修的水利工程點多面廣戰線長，所需的水利工程資金總量大，據統計，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災造成的損失所需的水利工程建設資金就達8000多萬元，僅管我市投入的絕對資金每年有所增長，但與實際需求相差較大，遠遠不能滿足需要。目前除第一批起動的73處水利冬修工程和鄉鎮組織羣眾投工投勞、自籌資金修復的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復，需資金5686萬元。二是國家和省市工程項目投入都集中在較大的水利基礎設施上，對末級渠系和田間工程等小型農田水利建設沒有列入計劃，上面沒有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財政來解決。三是農村取消“兩工”之後的投入缺口問題沒有得到有效解決。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農村青壯年勞動力常年外出打工等原因未能發揮預期作用，因此，要求鄉(鎮)村20%的水利工程配套資金也很難落實到位。四是農田水利建設投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農田水利建設項目的部門和單位有發改委、水利局、農業綜合開發辦、農業局等7、8家單位，資金使用分散，運行環節繁多，農田水利建設資金難以形成合力，重複建設和管理主體缺位的情形並存。五是部分水利工程項目建設資金不能及時撥付到位。如xx年實施的50個水利冬修工程均已完工驗收，但至今400萬的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標存在一些弊端。調查中，基層對水利工程建設的招投標問題反響較大，主要表現為：一是水利工程招投標過程中普遍存在串標、圍標、賣標等不良現象;二是因串標、圍標、賣標，使一些小型水利工程招投標成本增大，必然佔用工程較大資金，難以保證工程質量;三是招投標程序複雜，過程長，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時間;四是一些工程項目在招投標過程中，由於工程建設主體不夠明朗，權責利不清，造成建、管、用三家分離，管理脱節，不利工程監管。
(三)農村安全飲水工程效益不明顯。調查中，基層對已建成的一批農村安全飲水工程反映較大。主要表現為：一是已建農村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由於設計標準低，與安全供水需求不相適應。二是個別集中供水工程由於建管脱節、運行成本高等諸多原因，難以保證可持續運行。如黃柏鄉投資1000多萬元的自來水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多户，達不到設計要求和預期效果。
(四)水利工程建設監管不夠到位。一是基層水利管理機構尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利於水利工程的監管。二是水利工程監管專業技術人才匱乏，致使水利工程監管不力。一方面是市水利局機關水利工程專業技術人員缺乏，與水利工程建設的任務不匹配。市水利局機關只有11名專業技術人員，年齡都在45歲以上，難以擔負起全市水利工程建設任務的業務指導和監管責任。另一方面是基層水利工程技術員隊伍薄弱。14個鄉鎮(街道)大部分只有1名水利員，個別鄉鎮(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專業技術人員，而且年齡、知識老化，難以滿足新形勢下水利工程建設與管理的需要。
三、幾點建議
興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。“6.15”、“6.19”“11.4”3次洪澇災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，因此，我們要全面貫徹落實xx年中央一號文件精神，務必要把水利工作擺上全市社會事業發展的突出位置，着力加快我市水利事業發展，不斷提高農業綜合生產能力、防災減災能力和服務民生能力，推動水利實現跨越式發展。我們建議：
(一)繼續加大投入，多渠道保障水利事業發展。一要加大市本級財政的投入，建立水利財政投入的穩定增長機制。要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，認真落實中央和省委一號文件關於“今後十年全社會水利年平均投入比xx年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設”等政策規定，市本級財政對水利投入的總量和增幅，水利建設資金在政府固定資產投資中的比重要有明顯提高。二要積極爭取上級投資。認真研究國家、省相關政策和扶持重點，積極向上申報項目，爭取上級政策、項目和資金支持。三要嚴格項目統籌，整合部門資金。科學調配項目，整合以工代賑、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌用於農田水利設施建設，避免重複建設。四要完善和創新水利建設投融資體制，鼓勵和吸引金融機構、融資公司等社會資金投資水利，逐步形成多元化投入機制，充分調動社會各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項目資金配套的要求，市本級財政要將配套資金列入年度預算，確保配套資金及時足額到位。當前要儘快研究啟動第二批水利冬修工程建設項目和建設資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復使用。尤其是對再次遭受“11.4”洪災的龍頭山、皈大鄉的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強規劃編制，不斷提高水利保障能力建設。一要嚴格按照省裏提出的“五大水利保障體系建設”的目標，力爭通過5至xx年的努力，構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，扭轉我市水利建設明顯滯後的局面。二是要把水利改革發展納入經濟社會發展總體規劃，堅持因地制宜、民生優先、生態優先的原則，組織編制水利發展中長期規劃和年度指導性計劃。三要統籌安排全市六大水系水利工程佈局，按輕重緩急，分步實施。四要對全市水庫、山塘、灌渠、堤泵站等小型農田水利設施建設與運行情況進行普查，摸清我市的水利資源利用和發展情況，將小型農田水利設施建設也列入年度水利工作重點，同步抓好落實。五是要加強市域內主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設。完善防汛抗旱指揮系統和洪水預警預報系統，提高防洪減災能力。市財政要安排相應的專項資金，用於水利發展規劃及部分項目的前期工作。
(三)嚴格規範管理，努力提高工程建設質量。一要加大招投標監督力度，對工程招投標中的串標、圍標、賣標等擾亂招投標秩序的行為和干擾工程建設的黑惡勢力，公安等部門要加大打擊力度，確保招投標工作的公開、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設上，杜絕“豆腐渣”工程的產生。建議工程投資額在10萬元以下的應急水利工程建設項目採取議標的方式進行發包。在應急水利工程、水毀工程的招投標過程中，要特事特辦，以免延誤工程建設最佳時期。二要加強工程質量監管。要始終堅持水利工程建設“百年大計、質量第一”和“建管並重”的原則，進一步明確工程建設主體和責任，積極總結龍頭山鄉水利工程建設監管的經驗，確立可推廣的水利工程建設施工監理、質量驗收的管理模式，研究出台水利工程建設管理的有關制度和辦法，建立施工隊伍管理制度與工程質量監理問責制，規範施工管理，保證工程建設質量。同時要充分發揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點和難點問題，保證工程建設順利進行。三要優化工程建設環境。水利部門要認真貫徹落實水利法規政策，建立水利與公安聯合執法機制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設步伐。一是市政府要按照城鄉統籌和一體化供水的要求，積極推進集中供水工程建設，不斷提高農村自來水普及率。對有條件的地方可延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。對區域供水和飲水安全工程已經實施到位的鄉鎮村，要督促做好管網對接通水工作。二是要制定農村自來水管理辦法，落實建設與管護主體，加強農村自來水工程運行管理，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。要妥善協調解決黃柏鄉自來水廠問題，明確時間、優化方案，加快速度，讓羣眾早日受益。
(五)完善工作機制，切實加強水利工程監管力量。要適應水利改革發展新要求，理順鄉鎮水利管理體制，加強水利管理服務體系建設。一是市政府要落實好中央、省、市的文件要求，儘快組建市水利工程質量管理站與鄉(鎮)街道水務站。讓它們切實履行起基層水利工程建設的管理職責，做到有機構管事，有人辦事。二是要加強水利專業人才隊伍建設，全面提升水利隊伍素質。要加大對水利類專業大學畢業生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術專業人員充實到市水利局機關與鄉(鎮)街道水務站。要完善人才評價、流動和激勵機制。加大水利職工在職教育和繼續培訓力度，提升隊伍素質。三是要大力引導扶持受益羣眾組建農民用水合作組織，規範用水管理辦法，鼓勵農民用水協會自建自管自用小型農田水利工程，充分調動農民羣眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
x月初，縣政協組成專題調查組，就全縣水利工程建設情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個鎮和水利系統各單位，實地考察了全縣6大重點水利工程和10個骨幹水利項目建設進展情況，走訪鎮村幹部、產業大户、政協委員和水利工作者百餘人，召開座談交流會6場次，廣泛聽取基層意見建議，深入調查研究，現將調查情況彙報如下：
一、xxx全縣水利工程建設成果豐碩
xxx期間，全縣水利事業堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展大局，堅持民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧的工作思路，紮實推進工程建設，全力提升發展水平，全縣實現水利中省投資2.5億元，建成了150多個民生型、資源型、生態型水利工程，為全縣經濟社會快速發展提供了堅實的水利保障。連續3年被評為全省農田基本建設先進縣，xx年榮獲省水利振興杯獎，水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農村供水經驗全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區單村供水工程，使全縣75%的村實現水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動化視頻監控系統，被稱作千陽模式的板塊式建設、一體化推進的農村集中供水工作經驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運行，水利部門主動出擊，抓鑑定、搞規劃、做設計、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程，平均每年實現1座病險水庫加固脱險，成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目，累計投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建築736座，全縣五大重點灌區改造相繼完成，新增和恢復灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現生機，農業生產效益大幅提升。
5、基本農田建設實現大跨越。始終把農田水利建設作為推進農業現代化進程的一項重大舉措，積極實施農田水利基本建設、農發梯田建設、基本口糧田建設項目，累計投入資金4000多萬元，興修和改造基本農田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。
二、十二五水利工程建設面臨新的挑戰
回顧xxx，全縣水利工程建設項目數量逐年增加，投資規模快速擴大，建設水平不斷提升，經濟效益和社會效益日益突顯，但與全縣加快轉型突破促進快速發展的需要和城鄉羣眾對水利服務的期盼相比，我縣水利工程建設還存在一些差距和不足。
1、設施老化失修，水源調蓄能力不足。隨着全縣經濟社會快速發展，水的供需矛盾日趨突出，特別是現代農業對水的需求更加迫切。全縣現有蓄水工程大多是五六十年代修建，設計標準低，淤積嚴重，病險問題依然困擾個別水庫儲水量。水利設施的更新改造進程遠遠跟不上經濟發展需求，部分灌溉用電、泵、渠設施老化嚴重，灌溉作用發揮不充分。目前，全縣仍有8座病險水庫，佔水庫總數的55%，45座抽水泵站85%因設施老化而停用，5個萬畝以上灌區的灌溉能力都達不到設計標準，222眼機井75%不能使用。
2、資金投入單一，制約工程建設進度。近年來，向上爭取水利工程項目越來越多，投資規模越來越大，需要市縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農業、農發、環保等行業多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來辦大事，不能最大化發揮投資效益;加之羣眾對自籌自辦水利的認識不到位，一事一議實施難度大，羣眾籌資籌勞投資水利建設出現斷檔，其它社會資金又不願進入，使水利投入全部依靠政府財力支撐。目前，有限的地方配套資金，已影響到某些大項目的爭取和部分工程建設進程。
3、管護措施不力，灌區功能衰減嚴重。我縣農村水利設施普遍存在重用輕管的問題。目前，大型水利工程全由縣管，維修管護基本能落實到位。但水利工程的末級渠系網管進村下地後，管理權責出現縣管管不到，鎮管沒精力，村管沒能力的局面;加之部分水利設施年久失修，一些村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發揮不充分，羣眾對設施的愛護程度降低，人為損壞也無人追究，出現自生自滅的狀況。部分設施輸水能力退化，抗旱能力大幅下降，有效灌溉面積逐年衰減。目前，全縣設施灌溉面積10.65萬畝，而實灌面積不足3.5萬畝。
三、新形勢，新目標，加快水利工程建設任重道遠
展望未來，目標宏偉，責任重大，機遇與挑戰並存，中央一號文件和中央、省市水利工作會議精神為我縣水利事業改革發展指明瞭方向，為此，調查組建議：
1、全面把握縣情水情，搶抓歷史發展機遇。我縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，水資源時空分佈不均，供需矛盾突出，旱澇災害頻發，農田水利建設滯後，水利基礎設施薄弱，農業生產靠天吃飯，嚴重影響和制約着全縣農業發展、農村經濟轉型及農民增收步伐。十二五時期，是深化水利改革、實現水利跨越式發展的重要時期，我縣水利工程建設迎來了諸多加快發展的大好機遇。一是中央十分重視水利建設，強調要把水利作為農村基礎設施建設的重點，今年中央一號文件首次全面系統部署了水利改革發展工作，中央水利工作會議決定xx年全社會投資4萬億加強農田水利建設。二是省市確定的十二五戰略目標都以供水安全和防洪保安為基本條件，渭河流域綜合治理已成為各級水利建設的重點，關天經濟規劃也確定了一批支持經濟社會發展的重點水利工程項目。三是經過多年發展，全縣水利工程建設有了一定基礎，今年我縣又被省上確定為小型農田水利重點縣。我們要充分利用這些有利條件和因素，搶抓改革發展新機遇，實現工程建設新突破，興水促農、治水興縣。
2、加強防洪工程建設，提高整體抗災能力。防洪保安工作任務艱鉅，責任重於泰山，直接關係人民羣眾生命財產安全。一要大力開展防洪保安建設。針對全縣洪澇災害頻發的特點，抓住國家治理中小河流的投資機遇，爭取項目，興修堤防，清淤疏浚，不斷加強千河治理和縣城防洪體系建設，抓好馮坊河綜合治理工程，逐步推進對草碧河、澗口河、高崖河等中小河流的綜合治理，將縣城防洪標準提高到30年一遇，農村防洪標準提高到20年一遇。二要加快病庫除險加固步伐。在鞏固好郝家坡等6座水庫加固成果的同時，積極推進柳家塬、寶丰等8座病險水庫除險加固進程，到消除病險水庫，恢復防洪抗旱庫容，使水庫防洪標準提高到1xx年一遇，全面提高水資源調節能力。三要認真做好防汛抗災工作。高度重視雨情、汛情、氣象信息的傳達報送，總結防汛抗災工作經驗，加大對崔家頭、草碧等地質災害點的監測力度，完善防汛搶險應急預案，建立縣鎮村三級應急搶險工作體系，夯實各方責任，確保人民羣眾生命財產安全。
3、突出水源工程建設，確保城鄉用水安全。我縣水資源相對貧乏，按農田面積計算僅為全省平均水平的十六分之一，因此，抓好水源工程建設尤為重要。一要着力建設骨幹水源工程。爭取省市支持，儘快立項建設馮坊河水庫、水溝水庫等骨幹水源工程，新增蓄水能力2867萬m3。着手建設一批分佈合理、實際實用的澇池、塘壩、泵井(站)等小型水利工程，不斷提高水資源調蓄水平和供水保障能力，着力解決川道及北部旱塬16萬畝耕地灌溉問題。二要大力引導五小水利工程建設。結合實際，因地制宜，引導農户、農民合作社、村組積極建設五小水利項目，打通區域間庫、塘、窖、井渠網互通鏈接，形成功能互補，水源互通，利益共享的供水機制，走出一條散水集用、小水大用、豐水枯用、水源共用的山區集雨節灌新路子。三要堅決確保城鄉供水安全。繼續實施農村飲用水安全工程，集中兩年時間，完成縣城供水網管改擴任務，再建設一批農村集中供水工程，建成覆蓋全縣城鄉的一體化供水網絡，為全縣13萬城鄉居民提供安全充足的生產生活用水。
4、加大河流整治力度，改善水域生態環境。整治城鄉水域生態環境是新時期水利建設的一項重點任務。一要全面推進清潔水源建設。結合馮家山水庫水源地保護和千湖國家濕地公園建設，狠抓河道排污、清淤清雜、植被保護等關鍵環節整治，並與新農村建設、植樹造林、城鄉環境整治結合起來，全面加強縣域河道綜合整治力度，不斷改善城鄉水域環境。二要重點抓好千河綜合治理。圍繞治水、減災、造福這一目標,綜合考慮防洪、灌溉、美化、塑景等因素，高標準制定千河綜合治理方案，抓好草水新區、建陶產業園區、千湖濕地公園、千河綠色走廊等重點區域的綜合治理與保護，努力實現洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的千河生態景觀。三要持續開展水土保持生態建設。以小流域治理為單元，認真抓好澗口河、馮坊河流域綜合治理工程。堅持實施退耕還林，加快植樹造林、封山育林步伐，嚴格禁止25度以上陡坡開墾種地，有效防止水土流失，提高生態自然修復能力，確保十二五全縣治理水土流失面積達到25平方公里。
5、開展農田水利建設，保障農業經濟發展。水是生命之源，也是農業的命脈，着力加強農田水利建設是水利改革發展的一項重點任務。一要紮實實施小型農田水利重點縣項目建設。認真抓好以灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設，加快水閘、塘壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術，全面提升灌溉水源利用率，切實促進農業增產、農民增收和農村發展。二要大力實施基本農田建設工程。整合小型農田水利建設、土地復墾治理、農資綜合補貼、農業綜合開發等項目，灌區平整土地0.5萬畝，興修四田0.75萬畝，使全縣基本農田面積達到28萬畝，全面完成川道灌區配套續建和南寨、張家塬等旱塬節水改造工程，使全縣有效灌溉面積達到12.3萬畝。三要加強農田水利設施管理。大力發展農民用水合作組織，積極探索庫、渠、井、站、廠等水利設施互通互補、協調運行的管理模式，大力推廣旱作節水農業技術，加快灌區末級渠系建設步伐，最大程度發揮小型水利工程作用，不斷提高農田水利設施投入產出水平。
6、創新建設管理機制，推進水利事業發展。要加快推進我縣水利工程建設，必須積極探索新形勢下水利改革發展的新機制、新辦法。一要健全水利融資機制。克服等靠要思想，發揚自力更生的優良傳統，用好一事一議籌資籌勞政策，積極鼓勵社會資金投入生產經營性水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設融資新機制。二要深化產權制度改革。進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，確保小型水利工程高效運轉，發揮最大效應;積極推進水價綜合改革，探索農業灌排用水政策補貼、居民生活用水定額級差水價、經營性企業用水高標準定價的節水管理模式，通過經濟手段促進節水型社會建設。三要創新基層水管體制。依託現有集中供水工程管理機構和人員，強化其水資源管理、農田水利建設、防汛抗旱等公益性職能，結合我縣五大灌區覆蓋範圍，設立跨行政區域的基層水利管理服務機構，招聘專業技術人才，圍繞工程建設、羣眾用水、科技推廣等方面拓展業務，提高基層站所的服務能力和管理水平，推動全縣水利事業實現跨越式發展。
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