農田水利基本建設工作報告

靈寶市農田水利基本建設工作報告

2020年7月24日，市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取並審議了市人民政府關於農田水利基本建設工作的報告，並提出了審議意見。接到審議意見後，市政府高度重視，立即組織水利、農業等部門，對所提建議積極推進落實。現將有關情況報告如下：

一、關於“因地制宜，科學規劃，紮實推進農田水利項目建設”審議意見的落實情況

一是做好農村供水、高標準農田建設規劃。靈寶市“十四五”農村供水保證規劃，共規劃66處工程，覆蓋11個鄉鎮，158個行政村，農村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入户人口57900人。設計供水規模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規模11547.4m3/d，新增地下水供水規模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關職能部門，根據川區、塬區、山區不同地形區域，着手編制了五年高標準農田建設規劃，規劃面積25萬畝。

二是實施5.3萬畝高標準農田建設項目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設管道284.245千米，新打機井93眼，架設高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節水技術，提高水利用係數。

三是緊盯國家“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造及黃河流域生態保護及高質量發展，謀劃了3個項目，其中：窄口灌區現代化改造項目，總投資6.18億元，計劃爭取政策性資金3-4億元，改造提升灌區幹、支渠，配套渠系網絡，發展高效節水灌溉，開展灌區信息化建設，實行智能化控制，精細化管理，恢復節水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目，總投資1.5億元，主要建設內容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等，初步設計已經完成並通過省水利廳組織的技術審查，爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目，總投資7000萬元，主要建設內容包括水源地生態恢復及庫岸防護林工程、保護區隔離防護工程、建立水質自動監測站、環境監控信息系統、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實現水庫水質持續改善提升，水源地達到三類水質標準，實施方案已經過評審。

四是做好函谷關引水隧洞應急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時提升函谷關隧洞建設標準。

五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理，建立長效管護機制，實行渠長制。鄉鎮（區）設渠長1名，每個村設分渠長1名，負責各自轄區渠道日常巡查管護、用水計劃、環境衞生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等，明確管理職責，健全完善渠道管護與巡查制度，分工明確，責任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監控，隨時掌握渠道運行狀況及環境衞生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護，守好水源頭，及時打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發揮作用，汛期安全。

二、關於“加強協調，統籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況

一是抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略機遇，利用國家深化農田水利改革有關政策，結合我市實際，向上爭取水利建設項目3個，其中：朱陽佛山煙區水源工程，以灌溉煙葉和農田為主，灌溉範圍涉及朱陽鎮9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉採用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯合朱陽鎮前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長度7.10km，新建護岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項目造價2923.91萬元，完成初步設計報告編制和評審，2021年5月開工建設。函谷關水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經果林39.9hm2，建設蓄水池17座，沉砂池3座，生產道路3.516km，排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工，四季度計劃完成投資100萬元。

二是整合農田水利建設資金，做好水系連通及農村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元，其中爭取省級財政資金1.5億元，治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條，長2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊羣8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項目於5月8日開工，目前已累計完成總投資13900萬元，其中弘農澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設；川口鄉吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審；寺河鄉段工程10月28日已開工。我們在保證質量前提下，加快進度，確保2021年完成項目建設，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農田水利改革發展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式，用活我市市管投資融資平台，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策，水資源税地方留成部分足額用於水利事業。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎代補政策，採用市場化運作，調動農民自建五小水利工程、羣眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業投資農業項目，不斷完善我市農田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度，要按照工程管理維護資金由鄉鎮、行政村、供水管理小組、用水户分級籌措的原則，制定維修養護資金籌措方法，合理確定水價，足額收繳水費，建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法，確保維修養護資金到位，工程能夠及時維修，正常發揮效益。建立管護激勵機制，落實以鄉鎮為單元的農村供水工程財政補助資金，發揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件複雜、水資源條件較差，遠距離引調水、高揚程輸配水、淨化處理工藝複雜的“特殊工程”以及貧困户、五保户等低收入的“特殊羣體”，給予財政支持，促進城鄉供水服務均等化，維持農村供水工程正常運行，保障農村居民基本用水需求。對於水費收入不能覆蓋供水成本的工程，落實財政足額補齊，兜住底線。同時要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鈎激勵機制，對於不收水費的工程，原則上不得再安排使用上級補助農村供水工程的維修養護資金。

三、關於“明晰產權，創新模式，積極構建農田水利工程建管並重、用護結合的長效機制。”審議意見的落實情況

一是建立工程監管體系。實行項目主管領導及技術負責人定期和不定期巡查制，通過召開現場觀摩會、促進會、分析會等，落實工程安全、進度、質量。加強項目建設單位、監理單位、和相關職能部門溝通協調，嚴禁超規模、超標準、超概算現象的發生；落實質量保證措施，加大工程質量責任追究力度和處罰力度，穩步推進項目建設。

二是加強工程運行管理。對不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應操作性強的管理措施，在保本微利的前提下，適當提取維修、折舊費用，定期收取水費，實行專户儲存，專帳管理，專款專用，使工程達到以水養水、良性運行；積極推行“量、價、費”三公開，使農民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點，建立台賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項，將工程數據全部進行歸納整理，整理編輯農村飲水安全手冊，裝訂印刷成冊，分發到相關人員手中，做到胸中有數。加強管護。以水費徵收為手段，落實管理人員補助、籌集維修養護資金，確保工程正常持續運行。今年我們狠抓了水費徵收，對落實水管員、按時收取水費的行政村，在項目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費徵收率已達96%，有力地提升了管理水平。加強水質檢測。建立水質化驗室，配置了專門檢測人員及快檢設備，按照水質檢測指標及頻次要求，聯合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質檢測，完成季度水質檢測和日常水質檢測任務，確保水質安全。加大資金傾斜力度。將山區村基礎薄弱列入重點解決問題，加大對南部山區零散户、偏遠户的資金傾斜力度，積極向上爭取各級各口的項目資金，優先對其實施飲水安全維修養護和鞏固提升工程。

四是推進農業水價綜合改革。以衞家磨灌區和窄口灌區的農業水價改革項目為依託，深入推進農業水價綜合改革，強化用水過程管理，提高農業生產水資源利用係數。推進簡政放權，在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠（管）系產權移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續審批環節，足額配套資金，兑現投勞折資；依法收費，實現計量收費到户；核定批覆終端水價；協調土地，保證渠道（管道）施工順利進行。實行總量控制和定額管理，根據水權分配計劃，核定農業用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農業水權。根據灌區作物種植結構制定灌溉制度，實現灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水，推廣節水措施，針對田間末級渠系狀況，修復維護項目區的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水乾（渠）管進口和支（渠）管進口設置量水堰或水錶實現田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術，開展技術培訓。建立健全水價形成機制，推行差別水價，根據工程水費和管護運行費用核算供水成本，聯合物價部門制定農業用水價格。根據作物種類，實行糧食作物和經濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上，推行超定額累進加價制度。建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制，從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式，建立農業節水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節水獎勵基金，建立節水獎勵機制，對採取噴灌、滴灌的高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術農民用水合作組織給予獎勵。。

四、關於“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況

一是整合全市農田水利相關行業機構力量，充分發揮農業水土資源優勢。借鑑王牌智庫關於解決多頭管水問題的建議，基於現狀，由農業農村領導小組辦公室牽頭，制定統一的農田水利管理制度，建立農田灌溉水管單位聯席會議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統籌協調各涉農單位及住建、環保、城投等與農田水利相關市直部門的人員、技術和項目資金，發揮整合效益。

二是加強農村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農村工作實踐證明，素質高、眼界寬、思路長遠的村班子，謀劃農田水利項目科學，項目爭取積極，建設質量高，運行管理好。我們以加強農村基層組織建設為抓手，充分調動村班子特別是支部書記、能人大户等領頭人興水治水的積極性。同時採用政策補貼、購買社會服務、合同制僱傭等方式，配強配齊鄉鎮水務技術人員，留住鄉村水管人員，用好管好基層水利設施。

三是注重人才引進，結合機構改革，加大農田水利工程人才引進力度。以連續幾年的引進實踐為基礎，適當給予自主聘任待遇靈活度，以專業技能為導向，以緊缺崗位為需求，選強配齊專業人員，優化技術隊伍結構，整合農田水利建設及管理職能，為推動我市農業高質量發展提供人才支持和智力保障。

四是加強管護隊伍建設，充分結合巡河員、公益崗、益貧崗等人員，用好鄉鎮農業服務中心的技術力量，以村為單位建立村級水管員隊伍，每個行政村設置1至2名村級水管員，採取以水養水，政府補貼的辦法解決隊伍經費，切實解決好水利事業後繼乏人的實際問題。

五是定期開展基層農田水利人員業務培訓，以農業生產技術、山洪災害防禦、科技下鄉、人社就業技能培訓等行業部門培訓為基礎，整合資源和人員力量，統籌開展基層農田水利業務培訓，全方位提高業務人員技術水平，保證農田水利工程建的好、用的久。