一、背景
城中村小區由於建成年代早，建設標準和配套指標偏低，普遍存在市政基礎設施配套薄弱、管網老化、停車位不足，多層建築缺少電梯和無障礙設施，缺乏安防設施及消防設備，體育和養老設施、綠化景觀面積偏小，違章搭蓋現象嚴重，無物業管理服務和更新改造資金，“髒亂差”現象突出，已成為制約城市發展和居民生活品質提升的瓶頸。生活環境是反映一個地區精神文明建設的重要窗口，關係到廣大羣眾的切身利益，乾淨整潔的環境也自然成為創建文明城市的重要內容。城中村作為城市化進程中一個特殊的地域現象，以及歷史遺留和現實發展交織的產物，非常容易產生污水、垃圾、蟲害及鼠患氾濫等環境衞生問題，不僅直接影響城中村居民的日常生活，也影響了文明城市形象。
二、目的
（一）深入調查、充分聽取社情民意，科學編制城市老舊住宅小區改造整治規劃。
（二）解決道路和地下管網破損陳舊老化問題。
（三）改善小區面貌，提升管理水平。
三、項目內容
（一）存在問題
1.基礎設施配套和公共服務設施不完善。
2.小區線網密佈，強、弱電未統一規劃。
3.雨污管網陳舊破損，排水設施不完善，道路積水嚴重，未實現雨污分流。
4.小區道路循環系統不完善，人車未能有效分流，造成小區擁堵和交通安全問題。
5.環衞設施不完善，生活垃圾未分類處理。
6.內部監控設施不完善，缺乏消防、安防設施。
（二）項目改造內容
1.完善社區基礎設施。
推動市政管網維護更新。老舊供水管網改造，公共部分雨污分流改造，有條件的建設小區雨水收集系統，實現雨污分流。實施排水管網的疏浚和改造，提升排水能力，確保排水順暢，提升小區防澇水平。
2.電線整治。規整小區內強、弱電管線、通信線路等，拆除無用管線，走線儘量隱蔽，新增線路要統一走管，集中設置。
3.推動市政公用設施更新。維修改造小區消防設施、小區照明設施、供電設施、燃氣管道、防雷設施、安裝“一户一表”、安裝小區視頻監控系統等市政公用設施。
4.推動社區道路修復。維修小區道路及樓間破損路面，完善人行安全設施及無障礙設施。
5.提升人居環境品質。依法拆除違章建築。打通消防通道，保障居民生活安全。
6.提升小區環境衞生。加快推進垃圾分類工作，設置分類垃圾桶，大件垃圾、建築垃圾堆放點。建立涵蓋生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的垃圾處理系統，徹底扭轉目前生活垃圾分類處理存在的“前期分類不到位，後期處理大鍋燴”的問題。
四、存在的困難
（一）統一規劃難題。不同社區的改造規模差異明顯，改造任務複雜而艱鉅。目前尚沒有編制老舊小區改造的整體規劃，排查摸底不夠，對改造的總量缺乏準確數據和具體安排，也缺乏具體的分類標準和建設標準，導致老舊小區改造處於邊改邊看、邊看邊調整的摸索狀態。此外，由於缺乏規劃整合，改造的工作機制不夠健全，城建、財政、規劃、城管等相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。
（二）技術改造難題。城中村建設時大都沒有系統規劃，區域內建築標準較低，水電氣等管網密佈，道路、排污、消防及居民活動場地等基礎設施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養和維護，基本都到了“問題階段”。由於原來的設計圖紙和建設資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類違章搭建多，一些項目處於無法可改、無處可建的尷尬境地，改造工作面臨現實難題。
（三）供需矛盾難題。城中村居民對改善居住條件和環境的願望相當迫切，但社區沒有能力組織實施，社區和居民對政府實施改造寄予高度期望。社區內普遍存在老舊住宅，許多房屋外牆風化、滲漏，下水管道破損堵塞，雨污混流，化糞池長期得不到清理；消防設施缺乏，安全隱患突出；各類違章搭建多，私自改建房屋多，車輛無序停放多，進一步擠佔了公共空間，社區活動場所、公共綠地、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出。受限於資金等原因，目前改造的內容、標準與社區居民的需求還有很大差距。
（四）經費籌措難題。目前城中村改造主要依賴上級專項經費支持和市區兩級財政投入，改造的經費缺口巨大。如何破解經費籌措難題，完善城中村改造的投入機制，是當前市、區兩級政府需要高度重視的問題。
（五）後續管理難題。由於歷史等原因，許多城中村居民習慣於原來社區管理下的無償物業服務模式，小區缺乏維護保養和物業管理，僅僅是由社區進行基本的衞生維護。如果不能建立起改造後的長效管理機制，社區改造的成果將前功盡棄。
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