某市加強農業基礎設施建設的調查報告
某市加強農業基礎設施建設的調查報告加強農業基礎設施建設對發展農村經濟，提高農業綜合生產能力，促進農民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號文件明確提出，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。
面對新的發展形勢，如何加快農業基礎設施建設，提高農業防災減災能力，促進農業持續增效，農民持續增收，是我們急需研究並加以解決的重要課題。
一、我市農業基礎設施建設的現狀
1、農田水利設施建設得到加強。近年來，我市下大力氣抓好大型灌區續建配套與節水改造、河道整治等水利重點工程建設。
先後完成了三義寨、柳園口灌區續建配套與節水改造工程，通許、尉氏縣省級節水灌溉示範工程和趙口引黃灌區骨幹工程維修，對賈魯河、渦河等流經市內的主要河道進行了清淤治理。據統計，全市共有機電井8.5萬眼，井灌面積可達430萬畝。
農田有效灌溉面積為483.9萬畝，佔總耕地面積的82％。旱澇保收面積350萬畝，佔耕地總面積59.3％。
2、耕地質量不斷提高。通過沃土工程的實施，一大批先進適用土壤肥料技術得到推廣和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地質量有了較大幅度的改善，有效提高了作物品質，糧食總產和單產都達到了歷史最好水平。
以來，市屬五縣相繼承擔了國家測土配方施肥補貼項目，累計投入補貼資金890萬元，完成了2萬多個土樣的採集與測試，落實萬畝沃土工程綜合示範基地建設10個，改造中低產田110萬畝，提高土壤有機質0.02％，推廣配方施肥面積689萬畝次。通過項目實施，市縣兩級土肥隊伍得到了加強，技術手段有了大幅提升。
目前，市、縣都建有土肥測試中心，都能獨立為農民提供測土配方施肥技術服務。
3、農畜產品質檢體系初步建立。目前，全市兩級（市、縣農產品質檢中心）三層（市級農產品批發市場和無公害農產品生產基地）農產品質檢體系已基本形成。
共建成市級檢測機構1個，縣級監測中心5個，農產品批發市場監測站4個。市農產品質檢中心被農業部授權為無公害農產品檢測機構，被省中心授權為無公害農產品產地環境檢測機構。
同時，市級蔬菜、果品農產品市場準入工作已經啟動。市畜產品質量監測檢驗中心已通過省級驗收，並投入運行，年承檢能力可達到畜產品1000個指標、獸藥和飼料產品1000批次以上，畜產品、獸藥、飼料質量標準規定的檢測項目可檢率達到50％以上。
農產品和畜產品質量監測檢驗中心的投入使用，極大地提升我市的農畜產品的安全水平和競爭能力，有效保障人民羣眾的身體健康。
4、農業機械化水平有所提升。新增大型農機具867台，目前，全市共有大中型拖拉機6000多台，農機總動力達616萬千瓦。
在農業機械擁有量增加的同時，全市農業機械化作業面積進一步增加，主要糧食作物機械化率達到70％。全年完成機耕面積542萬畝，機收面積426萬畝，其中聯合收割面積423.79萬畝，完成機脱小麥佔全市麥播總面積的96％以上。
5、農村社會建設得到較快發展。一是加強了農村“水、氣、路、電”基礎設施建設。
實施飲水安全工程，解決了16.9萬人的農村飲水安全問題；新建沼氣池3.2萬座，全市農村沼氣池已達8萬多座；實施“村村通”和電網改造工程，農村道路建設和電網建設深入推進，基本實現了所有行政村通路通電。二是農村信息化建設快速發展。
目前，我市已建成11個農業信息網站，32個信息服務平台，58個鄉鎮信息服務站，已實現了村村通電話，1628個村能夠上網查找信息，約佔全市行政村數的70％，電信、網絡已成為農民獲得農業信息和服務的重要途徑。
二、當前農業基礎設施建設中存在的問題近幾年，我市在農業發展中投入巨大，農業基礎設施得到較大的改善。但必須清醒地看到，在農業基礎設施建設上，還存在比較突出的問題。
1、農業基礎設施建設投入不足。在政策性投入上，雖然近年來國家和地方政府對農業基礎設施建設的投入資金在逐年增加，但相比我市農業經濟發展對於基礎設施的要求來説還遠遠不夠。
尤其是在資金投入中要求地方配套的資金，由於市、縣兩級財政特別是縣級財政相對困難，對農田水利基本建設專項投入明顯不足。另一方面，國家投入的資金多用於大中型農田水利設施的建設，而對於伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設施則投入較少。
在金融性投資上，農行、農發行、農信社本應是農業基礎設施投資的主體，但近年來受金融體制改革和商業效益的影響，銀行主業已是“棄農經商”，加上農業基礎設施建設多是投入大、週期長、見效慢的公益項目，金融投入更是少之又少，融資難、信貸難問題較為突出。在農民自籌上，當前農村實行的是家庭聯產承包責任制，千家萬户經營，各自只管責任田，特別是農村税費改革後，取消了“兩工”，對於周圍排灌
渠系的簡單管養、疏通、維修都成了問題，出現了管理缺位，加之我市村集體經濟普遍薄弱，根本沒有能力投資組織統一的維護，基層村組管理範圍內的農田水利設施普遍年久失修，損毀嚴重，遠遠不能滿足傳統農業向現代農業跨越對農田水利設施的要求。同時，由於資金欠缺，良種繁育體系難以健全，良種和技術的引進、繁育、推廣力度不大；植物防治和檢疫體系建設落後，儀器設備老化、落後；從事農業基礎設施建設工作的人員知識老化卻又難以得到及時培訓，素質偏低，許多科研課題無法展開，許多科研成果不能及時推廣。
總之，由於資金投入的嚴重不足，我市農業基礎設施建設已遠遠落後於經濟發展水平的實際需要，甚至制約了農業和農村經濟的發展。
2、傳統生產方式佔主要地位，現代農業發展滯後。受土地政策制約，農業難以形成規模經營，一家一户的分散經營方式，無法發展現代農業和農業產業化。
生產手段相對落後，田間作業綜合機械化水平較低，僅到70％，而山東、浙江等一些發達地區已經達到80％，甚至90％。設施農業發展嚴重落後，節水灌溉面積小。
農業生產科技含量有待提高，由於長期重氮輕鉀、重化肥輕有機肥的施肥不當和高毒農藥的過度使用，造成化肥、農藥利用率低，土壤鹼化、硬結嚴重和農產品農藥殘留超標的現象普遍發生。農村現代流通體系建設需要加強，農產品市場規模較小，連鎖經營、集中採購、統一配送的新型營銷體系還未建立，農村市場環境亟需改善。
3、農業減災抗災能力不強。一是農田排水不暢。
統計數字顯示，全市目前有效灌溉面積為483.9萬畝，旱澇保收面積350萬畝。這就説明約有135萬畝農田排水不暢，輕則形成田間積水，重則造成澇災。
實際情況也是如此，在我們的調研對象中，凡是土質較重的地方，幾乎都是怕澇不怕旱，個別地方排灌渠道淤塞，不僅澇不能排，而且旱不能澆；凡是夏秋雨水較多的年份，棉花、玉米等秋作物都不同程度地減產，嚴重時甚至絕收。二是引水灌溉面積小。
我市緊鄰黃河，引黃灌溉應是我市的優勢。然而我市的引灌覆蓋面積卻十分有限，管理不到位，運行成本較高，往往是下游掏錢，上游用水，農民羣眾難免產生牴觸情緒。
加上惠濟河等內河污染嚴重，灌溉功效明顯萎縮。多數地塊只能靠井水灌溉，但隨着地下水資源的日益短缺，井澆田受此限制影響較大。
三是中低產田改造任務艱鉅。我市耕地土壤沙化較為嚴重，水源涵養能力差，糧食單產在800斤以下的中低產田有424萬畝，佔到全市591萬畝耕地的三分之二，大多還是“靠天吃飯”，產量低而不穩，綜合生產能力較弱，如遇大的澇災或旱情，將會對我市農業生產造成較大影響。
4、農業基礎設施管理體制不順，管護機制不活。我市的農田水利基礎設施大部分是改革開放前或初期修建的，由於建設標準低和設施老化，年久失修等問題導致安全隱患多，抗災能力差，加上近年來我市城市化、工業化進程加快，一些地方因修築道路、建設廠房等，導致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等基礎設施受到一定程度的破壞。
目前，我市農業基礎設施的管理機制已無法適應市場經濟發展的實際需要，政出多門，職能交叉重疊，工作職責不清。由於農業基礎設施管理體制不配套，管護機制不完善，相當一部分的農業基礎設施工程建成後，由於管護的措施不到位，管護的責任不到人，管護的資金不落實等原因，造成“重建設、輕管理”，“有人建、無人管”，邊建邊毀、重複建設的問題較為突出。
一些重點設施工程難以發揮應有的作用。如農村道路建設，在我市以前已完成的“村村通”公路中，由於排水設施的不完善和道路維護跟不上，才三年多時間，那時修建的柏油路，現在一些道路已是坑窪不平，損毀嚴重，部分農村又出現了新的“行路難”問題。
農田水利設施也是如此：由於水源、供水、排水、治污節水等環節實行分割管理，難以建立、制定適應市場規律的、與相關的政策法規配套的規範管理措施，致使長期以來存在的重建輕管問題一直得不到有效解決，已建成的農田水利設施管理不善，效益難以充分發揮，影響了農田水利資源的優化配置。
三、加速發展農業基礎設施建設的建議與對策農業基礎牢則生產豐，生產豐則農民富。加強農業基礎設施建設是當前和今後一個時期我市農業和農村工作重要而迫切的任務。
必須儘快研究解決制約農業生產條件改善的瓶頸問題，加大力度，加快進度，結合實際，長抓不懈。
1、進一步解放思想，提高對加強農業基礎設施建設重要性的認識。隨着農業税的取消和農民負擔監督查處力度加大，一些領導和行政管理部門對在市場經濟新形勢下加強對農業基礎設施建設的重要性認識不足，認為搞農業基礎設施建設花錢多，效益不明顯。
因此，願意大筆投資搞城鎮基礎設施建設或發展工業及第三產業，不願投資在農業基礎設施建設上，造成農業基礎設施建設嚴重滯後於農業和農村經濟發展的需要，許多急需解決的問題不研究、不解決，能推則推，推不了則拖，在農民羣眾中造成了很不好的影響，甚至可以説損害了黨和政府的形象與聲望。在市九次黨代會上市委就明確提出了“三大跨越”，而要實現由傳統農業向現代農業跨越的關鍵就是必須加快農業基礎設施建設。
結合我市近期開展的“以思想大解放推動開封大發展大討論活動”，建議有關領導和相關職能部門應帶頭轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”；認識農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。應統籌城鄉發展把農業基礎設施建設和城市建設放在同等重要的位置；把農業基礎設施建設作為發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事，為農民辦好事的“民心工程”來抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置，用科學發展觀統籌解決農業基礎設施建設中存在的問題。
並真正深入農村，調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，與基層幹部羣眾一道研究解決農業基礎設施建設的措施，具體部署，從而儘快改變我市農業基礎設施建設落後的現狀。
2、以政府為主體，千方百計增加對農業基礎設施建設的投入。加快農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。
因此，應創新投資機制，建立長效機制，繼續堅持並落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，真正做到縣級以上財政每年對農業基礎設施建設投入增長幅度高於其財政經常性收入增長幅度，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。在此基礎上，充分發揮政策引導和市場機制“兩隻手”的作用，建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道。
一是向上級要一點。充分利用本次世界糧食危機帶來的機遇，緊緊跟隨國家在河南建立糧食核心區、並給予大規模資金扶持的政策取向，積極向上爭取一部分資金；二是市縣鄉擠一點。
地方財政，通過減壓其它支出，擠出一部分資金，用於農村基礎設施建設；三是請農民集一點。可採取“一事一議”的辦法，在堅持效率與公平原則的基礎上，廣泛徵求羣眾意願，按照誰出資、誰受益的方式，制訂優惠政策措施，引導和鼓勵個人、村集體經濟組織以獨資或股份制形式投資農業基礎設施建設，通過這種方式增強農民維護基礎設施的自覺性和責任感；四是去銀行貸一點。
通過申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金，千方百計增加對農業基礎設施的投資。五是向社會籌一點。
要制定一些優惠政策，鼓勵和引導民間資本投向農業基礎設施建設，將社會閒散資金轉化為基礎設施建設的資金，探索多元化投資的新路子。同時，建立健全財政支農資金的穩定增長機制，整合現有各項支農投資，建立專門的資金帳户，進行專門管理，突出重點，提高資金使用效率。
3、引入市場化管理機制，重視建後管護。農業基礎設施建設是“三分建、七分管”，必須高度重視項目建成後的管理維護工作。
要創新和完善項目長效管護機制，在落實專門管護力量的同時，充分調動農民羣眾作為設施管護主體的作用，切實保護好、維護好農業項目設施，保證項目工程常年發揮效益。一是通過宣傳，增強羣眾管護意識，發動羣眾參與項目管理。
二是將項目的建後管護納入各級主管部門的日常工作。制定項目管護計劃和實施方案，指定專人負責，同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。
三是探索農業基礎設施經營管理的新機制。對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索引入競爭機制，推行市場化管理新模式，具體形式可靈活多樣。
如：對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣資產由村委會集中起來就地專門用於農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。對容易管護和維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對管護的基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定予以監督，使之成為市場經濟體制的一個有機組成部分。
4、以農田水利為重點，完善農業基礎設施，增強農田灌溉條件。水利是農業的命脈，加強農田水利基本建設對提高抵禦自然災害能力，提高農業綜合生產能力，增加農民收入起到重要的作用。
一是對於大中型重點水利工程建設。要統籌兼顧，綜合治理。
整合國家對大型灌區續建配套項目資金，突出抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區續建配套與節水改造工程；加快內陸河治理步伐，提高防洪除澇標準，對賈魯河、渦河、運糧河、惠濟河等重點灌溉排澇河道進行徹底整治。二是對於用於灌溉排澇的支渠，目前是地方拿不出錢，農民不願拿錢，堵塞較為嚴重，存在的問題也較大，要採取國家投資為主和各縣鄉轄區內誰收益誰治理的方式，明確責任，儘快疏通。
三是對於伸入田間地頭的小型溝渠，要對受益範圍內的一村一組採取“一事一議”、民主決策的辦法，籌工籌勞，進行清淤整治。
5、加強農業綜合開發，建設穩產高產基本農田。全面落實耕地保護責任制，從土地出讓收入中增加對農業農村的投入，重點支持基本農田整理和耕地質量提高。
加快建設一批高產穩產的高標準農田，加強中低產田改造，擴大有效灌溉和節水灌溉面積，將項目區建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩產高產基本農田。鼓勵和引導發展設施農業，根據農業部《關於促進設施農業發展的實施意見》，加快設施農業建設，建立和完善設施農業標準化體系，示範和帶動全市農業生產技術的提高。
加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模，推廣秸稈還田，增施有機肥，切實提高地力。擴大種子工程、植保工程實施範圍，積極推廣優質高產品種，提高品種優質率；加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農藥，引導合理施藥、安全用藥，提高農產品質量。
加強氣象災害監測預警體系和人工影響天氣建設，提高突發氣象災害的預警時效和準確率，有效減少自然災害造成的損失。
6、以人為本，切實抓好有關民生的基礎設施建設，改善農村生產生活環境。一是抓好農村道路建設。
對全市農村已建、在建、續建道路進行認真排查，有針對性地進行逐個認真分析，對未毀道路，要完善排水設施，落實管護責任；在建道路，要嚴格監督管理，確保質量；損毀道路，要根據損壞情況，排出時間表，分類維修，切實解決農村道路的問題。二是抓好農民飲用水安全。
飲水工程可因地制宜，採取打井取水和城市水廠管網延伸的辦法，使廣大農民羣眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好沼氣建設。
進一步加大沼氣建設實施力度，爭取加大補貼標準。同時，要繼續實施鄉村清潔工程，推進農村改廚、改圈、改廁，努力改善農村的人居環境。
四是抓好綠化造林工作。以林業生態市建設為契機，大力開展村莊道路和庭園綠化，提高村莊和農田林網的建設水平。
五是大力推進農村社區服務基礎設施建設，健全農村超市和醫療衞生、文化體育等公共服務。六是加快促進信息化與新農村建設的有機融合，加快推進農村廣播電視、信息網絡等體系建設，加強電子政務建設。
7、要切實提高農業機械化水平，發展新型農用工業。認真組織實施農機購置補貼項目和現代農機裝備推進項目，努力提高我市農機裝備水平。
大力扶持發展農機大户、農機合作社和農機專業服務公司。加快農機行業技術創新和結構調整，重點發展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯合收割機及各種專用農機產品。
要在繼續穩定小麥生產全過程機械化水平的同時，結合我市農業生產實際，大力推廣水稻機械化育插秧技術和農業保護性耕作技術，發展水稻聯合收割和玉米聯合收割、花生收穫機，不斷提高機械化技術含量。着力提高水稻、玉米、花生生產過程中機械化作業技術和農作物精量播種、免耕播種、秸稈還田等先進適用的農機化新技術。
主任、各位副主任，各位委員：
環保基礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，是防治污染、改善環境質量的物質基礎。根據縣人大常委會的工作安排，環資城建委於11月中旬對全縣環保基礎設施建設情況進行了調研，實地察看了叮噹河河底拓寬疏浚工程、縣經濟開發區污水管網鋪設、凱發水廠水質自動化監測站、縣城污水處理廠等現場，並聽取縣環保局的情況彙報。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及環保部門不斷加大環保基礎設施的建設力度，圍繞“立足當前抓監管，着眼長遠打基礎，加強協調多爭取，服務項目上水平”的工作思路，大力推進污水處理廠及配套管網、危險廢棄物處理、生活垃圾收運體系等環保基礎設施建設，為城鄉環境的改善、為全縣經濟的跨越發展打下了較好的基礎。去年縣環保局榮獲全市環保系統固廢管理先進單位。
1、協調配合，嚴格落實環保基礎設施建設責任。在實施環保基礎設施建設工作中，我縣明確各責任單位的職責，落實工作責任，各部門各司其職、密切配合，為建設工作開綠燈，全力支持和配合環保部門推進環境保護基礎設施建設。縣發改部門積極協助做好項目的立項工作，國土部門積極配合解決項目用地問題，建設部門積極配合做好項目選址、工程質量監理、污水管網鋪設，環保部門主動做好上級專項補助資金申請、環評、技術審查，財政部門協助做好申報專項補助資金、及時撥付資金、加強資金監管等工作，確保建設工程順利推進。
2、多方籌資，穩步推進環保基礎設施建設進度。縣政府及環保部門在財政緊張情況下，多渠道籌集資金，安排環保設施建設專項資金，確保環保設施建設資金及時到位。一是縣環保局積極申報項目，積極爭取上級資金的支持。近年來累計爭取中央淮河流域水污防治資金和省級環保引導資金近5000萬元。二是各鄉鎮、園區加大建設力度，大力支持環保基礎設施建設工作。龍苴南李、小伊董集完成污水處理廠建設，同興、楊集、下車年底前都將開工建設污水處理設施。臨港產業區相繼建成污水處理廠一、二期工程，縣經濟開發區累計建成近10公里污水管網。
3、加強監管，逐步提升環保基礎設施基本功能。縣環保部門切實加強對已建成的污水處理廠、鈴木組廢棄物處理公司、水源水質自動監測站、垃圾收運體系等環保基礎設施運行狀態的監督和管理，確保處理設施正常運轉，充分發揮其在環境保護中的應有作用。搬遷並升級改造了叮噹河飲用水水源水質自動化監測站;對現有污水廠進行擴容、整合、優化，增加應急設施，全面提升污水處理能力;臨港產業區重點推進集中供熱和固廢填埋場建設，建成了保鑫臨時供熱中心和明盛化工硫磺制酸餘熱供熱系統，危險廢物填埋場項目已正式簽約，並即將開工建設。
二、存在問題
1、重點區域環保基礎設施建設還不適應目前的需要。一是開發區和臨港產業區兩大園區作為工業集聚地，隨着我縣經濟的快速發展，工業廢水廢棄物、生活污水必將與日俱增。目前污水集中處理設施滯後，兩大園區還存在一些企業受經濟利益的驅使，擅自閒置或不配套環保設施，對環境造成了一定污染。二是隨着我縣小城鎮建設的發展，鄉鎮的環保工作也已擺上日程。而目前我縣19個鄉鎮的環保基礎設施建設嚴重滯後。三是作為農業大縣，農村的生產污染、生活污水、生活垃圾、養殖業污染等嚴重影響農村的環境質量。農村的環保基礎設施亟需加緊規劃，加快建設。
2、縣城污水管網建設不完善，污水處理廠生產能力未能充分發揮。縣城只有37.9公里污水配套管網接入縣城污水處理廠，遠遠不能滿足城區生活污水處理的需要。縣城污水處理廠雖然已投入運行，但污水日處理量沒有完全達到設計要求。
3、飲用水源存在一定的安全隱患。近年來叮噹河飲用水源水質一直保持良好，但由於缺少飲用水源保護設施，水源地無封閉式防護設施、引水大都為敞開式，加之我縣缺少飲用水備用水源，飲用水源地存在着諸多安全隱患。
4、環境預警檢測手段不足，應對重大突發性環境污染事故能力亟待加強。我縣雖已建成部分環境預警設施，但高效及時的環境預警系統未能有效形成。應急檢測能力不足，專業人員和應急技術裝備缺乏，對突發性環境污染事故的快速響應能力不強。
三、幾點建議
黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標。美麗中國要通過建設資源節約型、環境友好型社會這樣一個重大舉措來實現，要正確處理經濟發展與環境保護的關係。要儘快改變目前我們現實生活中存在的重經濟增長，輕環境保護，環境保護滯後於經濟增長，以及單純靠行政手段保護環境的傾向。
1、繼續加大工作力度，切實加快環保基礎設施建設。縣政府要進一步強化組織領導，切實加大工作力度，支持環保基礎設施建設工作。在合理增加環保投入的基礎上，積極包裝項目爭取更多的上級資金;充分發揮政府資金導向作用，繼續運用市場機制，多渠道籌集建設資金，鼓勵和引導社會資金參與環保基礎設施投入，為順利推進項目建設提供保證，切實加快我縣垃圾填埋場的建設進度;要統籌協調，完善全縣環保基礎設施建設規劃，尤其是要重點考慮各鄉鎮、農村和兩大園區的污染防治和環境公共設施建設。
2、不斷完善污水管網建設，大幅度提高縣城污水處理率。要快速推進新的污水管網工程建設，加強與主管道相配套的分支管網建設，着眼長遠，合理規劃佈局，逐步形成所有污水都能集中處理的污水收集管網體系，實現縣城污水管網全覆蓋。要將污水管網建設與老城區改造相結合，將污水管網建設納入老城區改造規劃，統一設計，同步施工。
3、全面落實飲用水源保護措施，保障人民羣眾飲水安全。飲水安全直接關係着人民羣眾的身體健康、生命安全和社會穩定。叮噹河作為我縣的唯一飲用水源，對水源的保護尤其重要。縣政府及環保部門要高度重視對叮噹河水源水質的保護。一是建立叮噹河水源保護與管理的長效機制。編制飲用水安全保障規劃，促進飲用水源地保護工作進一步規範化、制度化。二是加快備用水源的建設，健全應急保障機制。將備用水源建設提上重要日程，儘快制定並完善水源地保護的應急預案，全力保障人民羣眾飲水安全。
4、高度重視環保應急能力建設，提高應對突發環境污染事故的處置能力。加快我縣環境預警、檢測和應急指揮設施建設，高標準配置應急裝備，建立相應的應急信息平台和指揮網絡，提高應急監測、指揮協調能力，建立健全安全應急防控體系。要進一步強化對我縣臨港產業區和經濟開發區等重點區域的預警檢測工作，加大監管和執法力度，對已建成的基礎設施運行狀態加強管理，尤其是企業污水處理設施的運行。要完善應急預案，加強對相關人員的培訓，確保環境安全事故一旦發生，能夠及時有效地啟動應急預案，在最短的時間內做出反應，消除和減輕突發性環境污染事故造成的危害。要充實必要的專業技術人員，配備必備的監測儀器、車輛和人員防護設備，提高監管人員的執法能力和水平，切實保障我縣的環境安全。
加強農業基礎設施建設對發展農村經濟，提高農業綜合生產能力，促進農民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號文件明確提出，推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。面對新的發展形勢，如何加快農業基礎設施建設，提高農業防災減災能力，促進農業持續增效，農民持續增收，是我們急需研究並加以解決的重要課題。
一、我市農業基礎設施建設的現狀
1、農田水利設施建設得到加強。近年來，我市下大力氣抓好大型灌區續建配套與節水改造、河道整治等水利重點工程建設。先後完成了三義寨、柳園口灌區續建配套與節水改造工程，通許、尉氏縣省級節水灌溉示範工程和趙口引黃灌區骨幹工程維修，對賈魯河、渦河等流經市內的主要河道進行了清淤治理。據統計，全市共有機電井8.5萬眼，井灌面積可達430萬畝。農田有效灌溉面積為483.9萬畝，佔總耕地面積的82%。旱澇保收面積350萬畝，佔耕地總面積59.3%。
2、耕地質量不斷提高。通過沃土工程的實施，一大批先進適用土壤肥料技術得到推廣和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地質量有了較大幅度的改善，有效提高了作物品質，糧食總產和單產都達到了歷史最好水平。以來，市屬五縣相繼承擔了國家測土配方施肥補貼項目，累計投入補貼資金890萬元，完成了2萬多個土樣的採集與測試，落實萬畝沃土工程綜合示範基地建設10個，改造中低產田110萬畝，提高土壤有機質0.02%，推廣配方施肥面積689萬畝次。通過項目實施，市縣兩級土肥隊伍得到了加強，技術手段有了大幅提升。目前，市、縣都建有土肥測試中心，都能獨立為農民提供測土配方施肥技術服務。
3、農畜產品質檢體系初步建立。目前，全市兩級(市、縣農產品質檢中心)三層(市級農產品批發市場和無公害農產品生產基地)農產品質檢體系已基本形成。共建成市級檢測機構1個，縣級監測中心5個，農產品批發市場監測站4個。市農產品質檢中心被農業部授權為無公害農產品檢測機構，被省中心授權為無公害農產品產地環境檢測機構。同時，市級蔬菜、果品農產品市場準入工作已經啟動。市畜產品質量監測檢驗中心已通過省級驗收，並投入運行，年承檢能力可達到畜產品1000個指標、獸藥和飼料產品1000批次以上，畜產品、獸藥、飼料質量標準規定的檢測項目可檢率達到50%以上。農產品和畜產品質量監測檢驗中心的投入使用，極大地提升我市的農畜產品的安全水平和競爭能力，有效保障人民羣眾的身體健康。
4、農業機械化水平有所提升。新增大型農機具867台，目前，全市共有大中型拖拉機6000多台，農機總動力達616萬千瓦。在農業機械擁有量增加的同時，全市農業機械化作業面積進一步增加，主要糧食作物機械化率達到70%。全年完成機耕面積542萬畝，機收面積426萬畝，其中聯合收割面積423.79萬畝，完成機脱小麥佔全市麥播總面積的96%以上。
5、農村社會建設得到較快發展。一是加強了農村“水、氣、路、電”基礎設施建設。實施飲水安全工程，解決了16.9萬人的農村飲水安全問題;新建沼氣池3.2萬座，全市農村沼氣池已達8萬多座;實施“村村通”和電網改造工程，農村道路建設和電網建設深入推進，基本實現了所有行政村通路通電。二是農村信息化建設快速發展。目前，我市已建成11個農業信息網站，32個信息服務平台，58個鄉鎮信息服務站，已實現了村村通電話，1628個村能夠上網查找信息，約佔全市行政村數的70%，電信、網絡已成為農民獲得農業信息和服務的重要途徑。
關於我縣市政給水基礎設施的調查報告
根據國務院三峽庫區經濟發展暨對口支持會議精神和市委、市政府領導指示精神，在縣建委的直接領導下，我司以實踐鄧小平理論、堅持“三個代表”重要思想為指針，本站範文網網以科學發展的觀念對我縣給水基礎設施的現狀和存在的問題進行了認真調查和研究,現報告如下：
一、我縣給水基礎設施的現狀
受地理環境、區域優勢和經濟發展水平等因素的影響，我縣給水基礎設施現狀遠遠落後於其它城市。縣內發展也極不平衡，總的來説，城鎮優於農村，城區優於鄉鎮。目前，我縣漢豐、鎮東、豐樂城區人口近11萬人，供水面積近5個平方公里（其中舊城2個平方公里，新城2個平方公里，豐樂1個平方公里）。主要由日供水能力2.4萬噸的石龍船水廠、1萬噸的駟馬水廠及0.5萬噸的姚光榮水廠承擔。供水管網幹線總長近30km，最大管網直徑400mm，石龍船水廠和駟馬水廠均以南河水為水源，姚光榮水廠以東河水為水源。隨着20xx年舊城按175m清庫，現有石龍船水廠被全部淹沒和徹底關閉。20xx年三峽水庫按175m蓄水，駟馬水廠及姚光榮水廠取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網使用年限長，老化腐蝕嚴重，淹沒後不能原功能利用。總之，隨着舊城搬遷，現有石龍船水廠和舊城給水管網面臨着全部報廢的局面。
目前，我縣城區供水水質基本能達到現行國家標準，但受給水基礎設施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網的影響，致使我縣城區水質還不能完全達到衞生部高標準要求，特別是濁度指標難度更大，但總的情況城區水質優於鄉鎮。因此，如何加大投入，改進工藝，提高水質，就成了當務之急。
按照移民資金雙包乾規定，我縣給水基礎設施的搬遷實行移民資金“雙包乾”的政策，堅持“誰家的孩子誰家抱”。按照新城建設規劃，20xx年前要建成包含中吉、安康、平橋在內的給水管網80餘公里，需要建設資金6000萬元，20xx年前要建成日處理10萬噸的陳家坪水廠需要資金9600萬元，共需建設資金1.6個億，而移民雙包乾資金僅有1.1個億，尚差資金5000萬元，資金差口嚴重，移民資金到位不同步。
二、我縣給水基礎設施存在的問題及建議
1、給水產業結構單一化是瓶頸。由於受計劃經濟的影響，長期以來，形成了“以水養水”的單一化產業鏈在短期內還難以改觀，人們的思想觀念的轉變需要一個過程，因此，如何形成以水為主業的相關產業網是給水行業的發展趨勢,這需要在給水發展規劃方面作宏觀調控。
2、加大搬遷力度，儘快完成陳家坪水廠和配套管網建設是基礎。“巧婦難為無米之炊”，陳家坪水廠和配套管網的建成，是水務公司生存的基石，是企業可持續發展的源動力。按照規劃要求，要在20xx年前建成陳家坪水廠，20xx年前配套城市供水管網，任務十分艱鉅，資金差口嚴重，懇請各級政府部門在政策和資金方面給予大力支持。
3、徹底理順“水價”機制是關鍵。自來水作為供水企業的生產成品，雖是特殊商品，但應主要由價格槓桿來調控。我縣城區供水價格一直低於周邊區縣，雖然今年年初進行了水價調整，但仍屬於虧損調價，國務院辦公廳[20xx]36號文件指出，要“充分發揮市政機制和價格槓桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，促進節約用水，提高用水效率，努力建設成節水型社會，促進水資源可持續利用”，進一步明確了城市供水價格要以“補償成本，合理盈利”為原則。因此，建議儘快實行“兩部制”和“階梯式計量水價”，促進我縣供水事業可持續發展。
4、加強自備水源的管理和統籌是難題。自備水源的管理和統籌問題一直是城市供水管理的一大頑疾。主要存在兩大問題：一是取水問題，二是排放問題。對於城市地下水的大量開採，將嚴重影響該區域地下水的平衡，直接影響城市基礎的穩定，輕則出現小範圍沉降，重則出現房屋跨塌。城市污水處理費的收取往往是通過自來水價格為載體，取用地下水直接將污水排入污水管網，不僅規避了交納污水處理費，而且加大了污水處理廠負荷。按照36號文件第十二條規定“切實加大對自備水用户污水處理費和水資源費的徵收力度，嚴禁用水單位在城市排水管網覆蓋範圍內，擅自將污水直接排放水體，規避交納污水處理費”。目前新城已陸續出現直接採集地下水為飲用水源的單位和部門，為了保護地下水，提高水質，節約用水，改善服務，特建議相關職能部門及時協調禁止在城區範圍內開採地下水，將其納入水廠統一供水對象中。
5、將“一户一表”制納入供水規劃是必然趨勢。在計劃經濟時期產生和延續下來的多户一表制，面臨着查表收費難、誤差分攤難、安裝不規範等多種弊端。我縣舊城總表內用户近15000户，隨着舊城的搬遷將全部實行“一户一表”制。為了加大力度，建議在規劃上首先要求搬遷用户實行“一户一表”制。
6、加強綜合管網規劃設計是城市管網正常運行的重要保障。規劃是龍頭，城市綜合管網規劃直接影響到各專業管網的建設，影響到將來城 市管網的正常運行。就我縣新城已實施的綜合管網來看，雖然取得了許多成績，但仍暴露出了一些具體問題，出現了包括供水管道到內的各專業管網互相打架的情況，因此，很有必要強化綜合規劃協調的作用，同時監控好各專業管網的施工圖設計。
7、合理佈局具有污染性質的項目，加強污水收集與處理力度是保證庫中庫水質的關鍵。一方面將那些有可能造成污染的項目放在庫中庫下游，讓它們遠離城區；另一方面要加大雨污管網建設的質量監控，保證污水全部正常輸入污水處理廠，加大污水的治理力度，確保達標排放；三是及早制定庫中庫規劃管理方案，嚴禁有污染的水上項目投入使用；四是要加大上游的生態環境的治理力度，保證庫中庫源水的質量。只有從多方面採取有效措施，才能確保庫中庫水質，真正體現濱湖城市風貌的真實含義。
總之，我們一定按照“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，認真研究，從多個方面採取有效措施，保證居民吃上“優質水，放心水”，讓企業逐步走向可持續發展的健康軌道。
以上建議，僅是我司對我縣供水基礎設施膚淺的認識。
交通基礎設施建設情況的調查報告
近年來，區交通運輸局按照構建“一高速、二縱線、三連接、四射線、五大橋”立體綜合交通發展思路，以高速公路接入、省縣道和區域幹線公路及農村公路建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，初步形成優勢互補、協調發展的綜合交通網絡。
一、基本情況
建區以來，我區累計投資23.6億元，基本建成“二縱線、三連接、四射線”的公路網絡，實現了“以縣城為中心，平壩鄉鎮半小時、其他鄉鎮1小時”的交通圈。目前，全區公路總里程由建區時的21.3公里增長到732公里，增長3436%，其中：省道45.847公里，縣道90.816公里，鄉道48.443公里，村道387.98公里，專用公路9.09公里，規劃外村組道路150公里。
隨着農村公路通村工程建設的不斷延伸，全區13條客運班線、92.3%的農村通達率，極大地改善了羣眾的出行條件。五年來，全區累計完成站場建設投資1.5億元，建立了以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為樞紐、鄉村農村招呼站點為節點”的城鄉村一體化新農村物流網絡，共建成港灣式停靠站100餘個，農村標準四級客運站4個，建設率達85%。“十二五”期間，全區累計投資1.04億元，完成公路大中修162.89公里；投資2666萬元實施公路安保工程，安裝波型護欄110公里，治理公路高邊坡10處等安全基礎設施；配備基礎養護設備，成立機養中心，將修補的坑氹能力提高到200多平方米/天；嚴肅查處超限車輛，卸載貨物近萬噸，將超限率下降到4%。生態文明公路s103線**段、農村示範路**環線和**碧山連片公路等品質型、生態型公路的建成，使全區交通環境得到了改善，農村公路的通行能力得到了提升。
二、存在困難和問題
（一）對外交通暢而不快。一是沒有高速經過，缺乏鐵路站點。**是全市沒有高速公路的縣區之一，全區唯一一條鐵路成昆線在**境內也是擦西南而過。當前正在規劃的“**—**—**”高速寫進了“十三五”規劃，公路走向尚未確定，開工更是遙遙無期。二是高等級幹線公路在我區公路里程中比例不高，僅7.6%。雖然我區的對外幹線網絡初具雛形，但標準普遍過低，全區還沒有一條一級公路，區內的`二級公路也只有省道103線及蘇沙路，其餘大部份是四級公路，連接**縣的**路、**區的**路已經破爛不堪，並且都是低等級公路或鄉村公路，路況差，運輸效率低。
（二）對內交通通而不暢。我區交通內網建設雖然抓住了國家農村公路建設的政策機遇，格局發生了翻天覆地的變化，基本實現了省、縣、鄉、村公路連線成片且連片成網的網絡化格局，但是由於山區交通建設標準不高，等級普遍偏低，要實現暢通目標，還任務繁重。一方面新修了井沙聯網暢通工程**大道**段，但兩端卻要陷入通而不暢的境地；**公路原來基本閒置，**電站建成後雖然路面完成了硬化，但路基窄、坡陡彎急、等級低，且與****河一橋沒有接通，無法開行客運班車。另一方面南北交通不暢，**河自西南向北橫穿全境，目前在**河**段連通東西的橋樑只有**大橋、**大橋、**河一橋和**河二橋，幾乎集中在縣城上游，縣城下游的**、**等經濟較發達鄉鎮兩岸沒有大橋相連，不僅制約了東西兩岸的發展，而且存在嚴重的交通繞行障礙。
（三）公交基礎設施相對滯後。隨着我區經濟社會的快速發展，開通城市、城鄉結合的公交路線，擁有安全、便捷、經濟的公交出行方式已成為羣眾的迫切願望，但部分道路還缺乏相應的公交基礎設施。城區大部分道路因街道狹窄沒有規劃設置公交停靠站，存在較大安全隱患，需加以改造，增設安全設施。
（四）重點項目建設推進困難。公路建設項目工程量大、涉及面廣、用地面積多（僅**大道、**公路工程就需徵地1700多畝），項目落地難、政策處理難、融資難等問題比較突出，一定程度影響了工程建設進度。如bt項目井沙聯網暢通工程**大道**段新建工程、**路城區至天車村段改建工程等。
（五）農村公路建設和修復資金缺口較大。目前，農村公路通村工程補助標準為80元/m3（不含安全設施），即5萬元/公里，區財政配套資金投入嚴重不足，鄉、村幾乎沒有配套資金投入，山區羣眾生活困難，集資難度大。加上山區地理條件差，工程造價與補助標準存在着6—10萬/公里的資金缺口，意味着公路建設越多，欠賬越多。此外，上級補助與區級養護資金僅供除草、保潔、清溝等養護，致使相當一部分水毀公路得不到及時修復；伴隨着農村公路里程不斷擴展，修復成本不斷提高（現最高150元/立方米），全區公路修復資金面臨的壓力不斷增大。
（六）農村公路等級和路網密度有待提高。目前，我區582.17公路里程中：高速公路為0、一級公路0.83公里、二級公路59.74公里、三級公路41.57公里、四級公路 480.03公里，等級結構配置很不合理。隨着經濟社會的快速發展，普通家庭汽車、三輪車等交通運輸工具擁有量不斷上升，而通村公路工程等級為準四級（路基4.5米、路面3.5米），部分早期通村公路工程還未增設錯車道，不利於車輛交匯，影響交通安全。雖然後期工程設計增添了錯車道，但很多公路還達不到開通班車的標準，影響了部分羣眾的出行和部分中國小生安全上學；部分鄉村公路還存在斷頭路，沒有實現村村互聯互通，影響了路網功能的充分發揮，實現鄉村、村村互通的農村公路網建設任務還相當繁重。
（七）農村客運配套尚需增強。農村客運經營狀況不容樂觀，因運營成本不斷上升等諸多原因和40%左右的日常實載率導致多數農村客運班線虧損嚴重，城區到**、**、**、**等周邊鄉鎮的班線基本無法維持正常運營，原**至**煤礦的首個農村小巴班線虧損嚴重已停開。加之農村公路安全基礎設施配備不齊，影響了客運企業發展農村客運的積極性。
三、加速推進交通基礎設施建設的建議
（一）精心謀劃，加快交通重點項目建設。多渠道解決資金問題，確保重點項目建設順利進行。加強交通系統專業隊伍建設，引進一批交通運輸、路橋建設方面的專業人才，提高交通建設團隊的整體素質。以成昆鐵路複線和連樂鐵路建設為契機，做好與城市發展規劃的銜接，精心做好**火車站區域站場、人流、物流信息中心及重要道路的規劃；積極爭取支持，開發鐵路相關產業和衍生產業，有效發揮“建設一條鐵路、帶動一批產業、活躍一方經濟、富裕一方百姓”的發展效應。
（二）想方設法，加大建設修復資金投入。隨着農村公路養護里程的快速增長，路面養護壓力將不斷加大。年度財政預算應逐年增加公路養護資金，並安排一定的水毀修復經費。相關部門要積極主動爭取支持，多方位、多渠道籌措農村公路建設和水毀修復資金，保證農村公路養護經費使用績效。鼓勵鄉村兩委自籌資金，投工投勞，加強日常養護和及時進行路面小修。嘗試推廣農村公路養護“定人、定線、定價、定時”及水毀修復工程市場化招標等“生態管養”機制，並在養護資金和考核上加大對偏遠山區以及部分承擔特殊功能公路的傾斜力度。
（三）因地制宜，提升公路等級和路網功能。加快提升流通量大的農村公路等級，拓寬路面，按標準配備相關基礎設施，盡力開通班車方便羣眾出行，使偏遠山區路網更安全、更高效，從而帶動偏遠山區經濟快速發展。注重加密路網，解決斷頭路，提高路網使用效率。關注偏遠山區對外主通道工程建設，緊跟**大道建設步伐，儘快實施延伸線**—**公路工程建設，提升**河兩岸公路等級和路網互通功能。
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