一、基礎設施建設的基本情況
××*鄉位於××*縣城西北方向8公里處，轄10個行政村，1個社區居委會，78個村民小組，10033人，與金峯鄉、大佛鄉、分全鄉、三教鄉、市中區白馬鎮、童家鎮接壤。“十一五”建設的前三年，是我鄉有史以來完成投資最大項目最多的一個時期，累計完成固定資產投資近1億元，是“十五”期間的10倍。全鄉基礎設施建設水平不斷提高，發展環境不斷優化，有效促進了經濟繁榮和社會發展。
1、交通建設突飛猛進。20xx年至20xx年，全鄉完成通村水泥公路18公里，實現投資400萬元，提前3年實現村村通水泥路;打通斷頭路和聯網路30公里，修建碎石路10公里，建成農村客運站1個，招呼站15個。
2、電力建設取得長足進步。20xx年至20xx年，實施全鄉四個行政村(永樂村、羅心村、和平村、田家溝村)農網改造工程，新增變壓器8台，提高了電網的安全可靠性和廣大村民的用電質量。
3、水利設施建設進一步加快。20xx年至今，我鄉進入了一個水利設施建設快速發展時期。20xx年農業綜合開發渠系防滲整治工程，共投入資金400萬元，整治毛壩渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，國家投入資金4600萬元，新修大佛水庫右分乾渠，我鄉涉及5個村15個村民小組約8.5公里，直接受益人口5000餘人，該工程的建設，基本解決了全鄉村民的生產、生活用水;20xx年至20xx年，實施紅層找水打井600餘口，解決4000餘人人畜飲水困難;20xx年實施安全飲水工程投入資金150萬元，解決農村3352人飲水困難。
4、信息化建設快速發展。至20xx年底，全鄉安裝固定電話1500餘門，入户率達50%，移動電話平均每100人擁有40部，實現村村通廣播和閉路電視。
5、集鎮基礎設施建設逐步發展。全鄉集鎮新建門市28個，新增集鎮住房4500平方米，安裝排污管道300餘米，集鎮人口達600餘人。新建自來水廠1個，用水普及率達100%，集鎮綜合功能日益增強。
6、城鄉統籌發展初見成效。20xx年，新建農民集中居住點4個，實現農村居住集中居住50餘户，“井分路”沿線一幢幢亮麗的新活形成了一道獨特的風景線;同時，全鄉災後重建新建農房228户，投入資金20xx餘萬元。20xx年至20xx年，全鄉新建沼氣池500餘口，極大改善了村容村貌。
7、社會事業基礎設施逐步改善。建成了××*醫院住院大樓，標準化村衞生室改造2個，逐步改變了農民就醫條件;中國小教學儀器設備圖書及體育藝術設施均有不同程度提高。
二、20xx年2022年基礎設施建設面臨的主要問題
“十一五”前三年基礎設施建設取得的重大成就，為我鄉經濟社會全面發展奠定了堅實基礎，還存在一些問題和不足：
1、總體建設水平相對滯後。我鄉是一個典型的農業生產鄉鎮，雖然已規劃了65公里聯網路，斷頭路，但設計標準低，建設難度大，必須依靠國家政策和項目的投入;現有鄉道和村道建設標準低，養護和管理十分困難;農網改造不徹底，村民用電質量仍然較差;集鎮用電、交通、飲水、排污等網絡建設不夠完善。
2、要素制約日益突出。全鄉爭取用於發展建設的項目資金雖每年都有增長，但總量仍然有限，難以滿足基礎設施建設快速發展的需要。
3、資金籌措渠道和民間投資領域不寬廣，如何吸引在外成功人士和民間資本參與基礎設施建設投資有待進一步探索和實踐。
三、20xx年至2022年基礎設施建設的總體目標和基本要求
1、總體目標
根據全鄉經濟社會發展的總體要求，結合我鄉發展水產、兔業、休閒旅遊業的發展思路，積極爭取國家政策和項目支持，加快交通、電力、城建、旅遊、社會事業等基礎設施建設，並打造××*後花園，建成鄉村旅遊環線努力奮鬥。
2、基本要求
20xx年至2022年，我鄉基礎設施建設要再上新台階。要實現“項目規劃超前化，項目實施打捆化，項目建設網絡化”。
①項目規劃超前化。即在基礎設施建設規劃設計時，要充分考慮項目的建設週期及未來經濟發展趨勢，從而在規劃設計中適度超前，保證項目實施後能在一個較長時期滿足需求。
②項目實施打捆化。即在項目實施過程中，多個項目打捆使用或一個項目重點打造某一片，從而打造亮點，起到以點帶面的作用。③項目建設網絡化。即根據基礎設施建設網絡化佈局和建設的要求，建成交通運輸網、電力網、水網，從而產生循環經濟效益。
四、20xx年至2022年基礎設施建設的主要項目
1、交通
按照網絡化的要求，建成四條環線：碑坳兒至土桔子環線，羅心1組經羅心3組至××*醫院環線，××*醫院經東山紅村、尖缽村至××*加油站環線;硬化通向外鄉 鎮的出境線路，永樂村至金峯平店村線路;田家溝村至金峯鄉五星村線路，觀塘村至三教鄉線路，磚房村至白馬鎮、童家鎮線路，尖缽村至三教鄉農樂村線路。從而形成四通八達的交通體系。
2、電力
積極爭取東山紅村、五一村、磚房村、躍進村農網改造工程，力爭2022全部實施;同時根據發展的需求，努力爭取已改造幾個村的變壓器增容改造，達到全面改造電網，實現村民用電滿意的目標。
3、水利
爭取項目資金，實施對田家溝、永樂、躍進、尖缽等村毛壩支渠、尾段防滲整治，搞好田間便民渠系改造;努力爭取紅層找水和安全飲水項目，基本實現家家飲井水的目標。
4、集鎮基礎設施建設
按照科學規劃，提升形象，適度擴張的原則，新建一條商貿街道，實現集鎮原有舊房全部拆除重建，改擴建貿市場，完善集鎮休閒設施，污水處理，垃圾轉運，電網改造等市政工程。結合新農村建設，完善村鎮規劃，實現農民相對集中成片居住，不斷完善農村交通、文、體、衞設施。
5、旅遊基礎設施
農村新建農家樂10個，建成集休閒觀光、休閒垂釣、生態農業為一體的觀光旅遊點10個，打造規模花卉苗木基地5個，初步建成以四大環線為紐帶的觀光旅遊帶。集鎮餐飲服務業上檔升位，打造5家以××*無公害特色魚和特色兔為主打品牌的餐廳。
6、社會事業基礎設施
爭取項目，實施中國小危房改造工程和美化、綠化工程，創造良好的教學環境;爭取8個村的標準化村衞生室改造，配備各村文化活動室、圖書室、老年活動中心等，加大村莊建設的投入力度，努力打造優美村莊。
二○○九年十月二十九日
農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯後，已成為農村發展最為突出的制約因素。
根據中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關於開展XX年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔XX〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，於XX年3月12日開始，對我縣XX年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供XX年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的範圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關於加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：
一、XX年末我縣農村基礎設施建設現狀
1、交通方面。全縣通車裏程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里佔0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里佔1.8%，四級公路587公里佔31.45%，等外級公路1293 公里佔69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。
2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小（一）型水庫4座，小（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，佔全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87台,小型拖拉機313台，農用排灌動力機械602台工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。
3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目後，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476台，改造户表56237户，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452户，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。
4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山鬆18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。
5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衞生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農户鍘草機239台，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。
6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用户達6.8萬户，互聯網用户3076户，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。
7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，國小83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建築中還有危房面積71614平方米，佔校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，國小c級危房100平方米，d級危房49472平方米。
8、衞生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衞生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衞生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。
9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程後，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。
二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題
1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落後的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處於靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯後，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。
3、能源建設工作任務艱鉅。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由於投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農户未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農户自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。
4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業餘文化生活需求。教育上：一是中國小現有校舍建築中危房面積還佔總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱鉅；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨着一些國小分校點的撤併，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤併後的需要。衞生計生上：一是大部分農村衞生機構房屋因建築面積小不達標，並有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衞生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。
5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯後，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由於農民收入較低，農村通訊設施入户率和網絡化程度極低，對市場瞭解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗禦火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用後，由於養護責任不落實，缺乏後續投入和維護管理，難於發揮其效益。
6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯後。在農村基礎設施建設中，一是由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨着經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由於資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由於我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。
7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衞生等基礎設施建設項目來説，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。
8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在農村項目的實施過程中，佔用土地和林地的協調難度大；二是由於上級專款下達滯後，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由於這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。
三、加強我縣農村基礎設施建設的建議
全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯後的狀況。一是加大農村公路建設力度。儘早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路並實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸杆氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。儘早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區羣眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入户。六加大農村教育文化衞生基礎設施建設力度。大力實施農村中國小危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衞生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平台建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。
四、加強我縣農村基礎設施建設的對策
XX年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為儘快改變我縣農村基礎設施滯後的狀況，促進全縣經濟社會穩步發展，我們一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，並完善項目的監督管理，充分發揮基礎設施建設項目在縣域經濟發展中的拉動作用。
1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我縣基礎設施建設的總體規劃。編制縣基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域佈局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施。行業專項規劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現實政策和發展需要，從長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性出發而科學編制的，其主要作用是科學指導行業的發展，同時也是縣總體規劃科學編制的依據。涉農部門要重視農村基礎設施建設的規劃編制，並按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。各鄉鎮在制定村鎮建設發展規劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地範圍內小集鎮佈局、產業佈局和項目建設佈局，有計劃地控制自然村的發展，引導自然村人口向小集鎮聚集，為產業發展和基礎設施建設留出空間。
2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關係到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養專業的人員來做此項工作。一是要採取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業政策和市場資源以及可持續發展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的優勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目去招商引資，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而帶動農村基礎設施建設的發展。
3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經濟社會穩步發展，實施積極的財政政策和出台十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發揮項目在縣域經濟發展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農村基礎設施建設、產業優化、民生工程、生態環境等領域，抓緊爭取並實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現我縣特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發展規劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發揮好部門優勢，多部門聯合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯繫，瞭解信息，共謀加快農村基礎設施建設項目的發展良策，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持。四是要多措並舉，充分調動幹部羣眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰略，做好涉農項目的招商引資工作。
4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環境。相關職能部門要堅決執行各項優惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯動機制。發改、經濟、城建、國土、環保等有關部門對項目立項報批、規劃選址、徵地拆遷、招投標等工作環節，要採取統一協調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續。對於計劃新開工的項目，發改局、經濟局要全力做好前期協調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創造條件，確保項目儘早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環節，均要嚴格按規定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統工程，建設中需要各部門、各鄉鎮共同協作才能完成，因此，各部門、各鄉鎮一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環節一個環節地抓好項目任務的分解落實工作。
5、提高金融部門對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農業產業化龍頭企業的貸款力度，扶持企業快速健康發展，從而帶動農業綜合開發，增加農民收入。同時引導企業和農户積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農村基礎設施建設，在目前農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜，從而推進農業基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息的政策，配合農產品加工企業加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農業企業貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。
6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由於我縣縣級財力用於基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業投資體系，在税收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發展，要建設的農村基礎設施項目很多，由於目前農業效益不高，農民收入不多，許多農村公益事業建設項目讓農民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業資金積極投入和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利於統一和協調，形不成合力。因此，根據我縣農村的實際情況，涉農部門在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統籌協調和統一安排，對農業基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過於分散，不能充分發揮投資效益。
7、充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分徵求和吸納農民羣眾的意見，對於農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持羣眾自主原則，尊重農民羣眾意願，通過“一事一議”充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民羣眾在建設中的主體作用。
今年暑假已經結束了，我已經回到學校繼續學習了。回顧自己在暑假的日子，我感到十分的充實，因為自己度過了一個不尋常的暑假。在暑假裏，我參加了社會實踐，在實踐中鍛鍊了自己，這是我最值得慶幸的事情。什麼事情都是在經過之後才會感到事物的不尋常，我相信自己可以做的更好，只要自己一直不斷的努力，我就可以做好！
為了慶祝建國六十週年，落實科學發展觀，將毛澤東思想鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論課中的理論應用到實踐中，我們組建了社會實踐小分隊，對遼寧省本溪市的城市基本設施建設變化進行調研。本人將從建國六十年來本溪市城市基本設施變化的事實着手，根據本溪市的公路、鐵路等交通設施建設、本溪市的電訊事業建設，本溪市的住宅區、別墅、公寓等居住建築項目的建設，本溪市煤炭、電力等能源動力項目的建設以及水庫、大壩、污水處理、空氣淨化等環保水利項目的具體情況，抽絲剝繭，找到書中的理論在實際中的應用之處，從而切實地體會本溪地方落實科學發展觀的精妙所在。
（一）天造仁賜，山城本溪
本溪，因其獨特的地理地貌使城市別具一格。山在城裏，城在山中，樓在山上，峯在樓底。本溪坐落在遼寧東部山區，是一座風光秀麗的山城。本溪轄本溪、桓仁兩個滿族自治縣和四個城區，總面積8420平方公里，漢、滿、朝、回等35個民族的157萬本溪人民在這塊土地上生存、創造。本溪歷史悠久，廟後山考古挖掘的古人類文化遺址表明，在四五十萬年以前的舊石器時代，人類祖先就在這裏繁衍生息；本溪物產豐厚，境內藴藏着豐富的礦產資源、林業資源、水利資源和旅遊資源，是國家重要的原材料工業基地，是豐饒的煤鐵之城；本溪自然景觀奇特，高山、怪石、洞穴、林海=地熱、泉水、瀑布，應有盡有，美不勝收。隨着時代的發展，社會的進步，本溪打破了封閉的“內陸意識”，不斷完善全方位、多層次、寬領域對外開放格局，目前已同美國、日本、韓國、香港、台灣等國家和地區建立了幾百家合資企業，並與世界59多個國家和地區建立了經濟、技術和文化往來。本溪走出了山城，走向了世界。隨着社會發展的需要、產品結構的調整、旅遊資源的開發，本溪又在構築新的“山水工業城”。本溪這座城市正以它的獨特身姿展現於世人。
為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業以後的從政道路鍛鍊自己的安排統籌能力，我在暑假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，現將我們的調研情況報告如下：
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示範工程的總體要求，我縣重點開展了“334示範工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，並取得了可喜的成果。
——“334示範工程”。第一批“334示範工程”共安排示範鎮3個，示範村30個，示範村莊42個，其中縣級示範村莊28個。據瞭解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示範村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示範村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，户户飲上安全水。連户水泥路通户率達到97.5%,新改自來水430户,完成改水户佔99.6%,新改衞生廁所820座,衞生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衞生保潔長期管理機制逐步落實①。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示範工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主幹渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自XX年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆築混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鑽探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成並投入使用。
——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“户户通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農户達388户,基本實現全縣範圍家家户户通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,羣眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮鬥目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在着較大的差距，同時，隨着建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。儘管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由於需要投入的地方多，資金投向也過多傾向於交通、能源、旅遊等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所佔比例並不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來説還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨着嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,佔農業總人口的34.59%。而廣大農村由於經濟發展比較滯後，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，羣眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切願望，無奈心有餘而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學的管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道複雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由於管理體制上的缺陷，各部門出於自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，佈局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落後分子投機取巧，中飽私囊！
3、基礎設施建後管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好後由於產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經報廢。同時，屬於村裏的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革後，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由於沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電台都已閒置不在使用，而村廣播室也僅限於播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關緊要的信息，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在着有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向羣眾爭利益的做法。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨着社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分複雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，並組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先徵求人民羣眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持羣眾自願原則，按照規定條件和程序選點，並經公示無異議後上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衞生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閒旅遊經濟。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
4、加強工程建成後管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衞生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
5、建立激勵機制充分調動羣眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一户辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示範作用，引導農民自覺自願參與新農村建設，主動投工投勞，並投入必要的物力，搞好基礎設施建。
四、我縣新農村建設的光輝前景
根據國家和省政府的統一部署，我縣作為新農村建設的試點地區，國家專撥專款建設新農村。村村合併、小區建設已開始動工實施建設。縣政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。
走在回家的路上，看着在規劃區建設的新型住宅小區心裏總有一種説不出的激動，各家各户都有屬於自己的小別墅，也過上了城裏人的日子，我們大家還期待什麼呢？
五、後評
短短的暑假過去了，我和我的同學們整天在縣裏的部門來回穿梭，在各個鄉鎮的村落收集數據，雖然很辛苦，但經過自己的努力得到了一份完整的調研報告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關資料，在後期也幫助我們整理調研報告……
這個暑假我收穫了很多，也感悟了很多：隨着國家經濟建設的逐步加強，在十二五期間着力建設中原經濟區，我相信我們的生活將會更加美好！
參考文獻：
① 《XX年關於我縣“334示範工程”年終總結報告》
② 《XX年睢縣水利局規劃實施綱要》
③ 《河南睢縣新農村建設“村村通”工程的工作總結》
④ 《睢縣人民政府關於政府工作的報告》
省政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民羣眾日益增長的物質文化需求年全省安排6000萬元農村文化事業專項資金，xx年安排1個億，xx年將增加到1.2億用於開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節回鄉見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、徵求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現有建制鄉(鎮、場、區)16個，行政村104個，農業人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業在全省建設社會主義新農村發展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：
一是基礎建設得到加強。xx年省政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用於加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉鎮均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化幹部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉鎮還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉鎮68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自xx年12月份開始，已在全縣各鄉(鎮、場、區)及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9.4萬餘人次。送戲下鄉245場次，觀看人數達23.5萬餘人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000餘人，為農村文化站送書1200餘冊。三是羣眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮的羣眾自發組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發展，共成立業餘演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節慶、假日文藝團體便自發組織到全鄉、鎮、村巡迴演出，得到農村羣眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架鬥毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業雖然取得了一定成績，但通過調研發現，農村文化“三項”活動存在着一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層幹部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“説起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。這是農村文化發展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由於我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮由於捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少;鄉鎮文化幹部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷於舉辦活動等具體事務，從宏觀上規劃、指導、推進全縣文化發展，尤其是農村文化建設着力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局裏忙、館裏閒，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利於解決當前農民羣眾基本温飽後激增的精神文化需求，有利於破除和抵禦農村落後、愚昧、低俗的惡風陋習，提高羣眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我縣是農業大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現我縣的跨越式發展和社會的和諧穩定。從長遠和發展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變羣眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉鎮要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨幹，建立一支紮根基層、融於羣眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立羣眾文化是基層文化工作重點，並納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力於縣級文化事業發展的規劃、指導和協調、服務，為滿足羣眾文化需求構建良好環境。要進一步深化文化事業單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態，強化職能，激發活力，切實發揮羣眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發展實力。
文學院李皓楠 鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告
鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告
為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市污染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。
這次調研的目的，主要是為了響應學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：
一． 鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀
（一）八山半水一分田，半分道路和莊園
鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候温和。生態環境良好，污染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分佈，故人均自然資源佔有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入佔到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山餘脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均佔有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。
境內的鳳凰山，被評為國家級旅遊區，因其險峻，尤其受到登山愛好者的喜愛，遊客絡繹不絕。為鳳城市的旅遊業發展，注入了強大的動力。
鳳城轄區內，還有利用優異的農業生產環境而科學致富的著名新農業生產基地——大梨樹 每年，大梨樹除了種植大量高價值五味子外，還大力發展鄉村旅遊業。憑藉經濟發展的迅猛勢頭，舊農村基礎設施改造和和諧新農村建設已全面進行。業已成為全國構建和諧新農村的示範基地。
總之，鳳城市自然資源尤其是礦產資源，特別豐富。生態環境良好。
（二）城市早期基礎設施落後，城市建設相對滯後
鳳城早在清代時期，就是經貿重鎮，是僅次於丹東的沿邊貿易城市，並且，由於鳳陽書院（如今的鳳城市第一中學——省重點中學）因學生連續幾屆考中晚清狀元而遠近聞名.在19世紀一二十年代，其基建相較於丹東市區劃內的其它地區，是相當健全並且高質量的。簡而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風光更是迷人。但是在經過了時間的打磨之後，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來，不斷地老化。跟不上時代的步伐。建國之後，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區內僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區的面貌僅比普通農村的面貌相對要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統落後，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統的發展，是近幾年的事情。並且很大一部分地區使用公共廁所，公共衞生達不到小城市標準，相對較差。
下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀20年代照片。當時，基礎設施的建設雖説質量不高，但是和全國大部分小城鎮的水平相當。
鳳城城市基建的落後，當然與鳳城典型農業經濟城市的城市面貌分不開。城市80%以上人口為農業勞動人員，工業發展相對緩慢，因此城市的現代化就始終在和地級市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內共有主幹道3條，城市面積5513全市主幹道為一條瀝青馬路。城區面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統一供暖的居民比例，仍然不到40%（當然這個比例在98年之後就開始大幅提升，但之前推廣的相當緩慢。主要原因是居民不願意承擔相對昂貴的供暖費用，而選擇相對便宜的蜂窩煤取暖。關於取暖方面的調查，筆者共向成邊地區發放30份調查問卷，發現其中74%的居民因經濟問題，拒絕集中供暖）。
城市主建築則是以80年代國中期的老建築，城市沒有的到應有的更新。進入九十年代初期，城市開始得到發展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實xx年時仍是如此）。由此可見，發展程度還 是相當緩慢的。
我們也知道，進行城市建設不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達到質的飛躍 。同時，發展城市規模，加強舊城改造，也必須與當地實際的生產力水平，以及人民經濟收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實際經濟水平不相符合的高樓大廈，過高的房價和高級的配套基礎設施，依靠居民微薄的收入，是消費不起的。所以，在九十年代中後期，隨着城市經濟的飛速發展（鳳城的gdp增長率與國家的9%的基本水平相當，有時略高），以及居民人均收入的增長，城市的基礎設施建設速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用於城市基礎設施改造的預算，也成倍的增加了。無疑，堅持以經濟建設為中心，循序漸進，走可持續發展道路，是正確的。在這次調研中，我也瞭解到，政府工作於資金支配的相當一部分，用於保障市民的生活，並且對於國家的各項惠農政策，政府也是給予了實在的補貼。未將政府資金用於大興土木，而是用於改善人民（尤其是工人）的切實生活水平。足見我市“以人為本”的執政理念。
二．新世紀城市基礎設施建設的大步前進
（一） 交通道路建設飛速，城市交通以及對外聯繫環境良好
隨着近年來的市場化改革，鳳城市的經濟獲得了飛速發展，首先是城市主幹道質量得到了飛躍，判斷一個城市規模的大小，首先的指標就是交通發展狀況，這一點，與早些年，國家推出的“想致富，先修路”的號召，頗為相似。經過近十年的發展，鳳城市內，道路寬度增加，主幹道鄧鐵梅路以及石橋路都已開闢為雙向二車道。相較於之前的泥路以及石子路，路面環境有很大的改善。並且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。xx年時全市公路長度在50-55公里，xx年，全市公路長度增加到70公里。
如今，鳳城市與外部的交通良好，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長195公里，大小停車站23個。公路幹線11條。總長1344公里。與各鎮區形成了聯絡網。鳳城距丹東機場78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸海空三方面運輸都很便利。主幹道貫穿整個城市。
關於公交系統的建設，xx年時，全城有公交車輛60台，xx年達到106台。近乎翻了一倍。加上數量不少的出租車，基本解決了市民的出行問題，實現了機動車和人力三輪車的換代。公交系統的進步，當然成為城市基礎設施建設方面最耀眼的成就。
（二） 積極發揮社會主義能動性，合理治理河道，建設水利工程。
之前，鳳城市對於貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排污。導致在短短數年之間（xx年後更加嚴重），河流即被污染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲以及傳染病滋生的現象就不可避免。並且，由於堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進行河道的搶險救災。在九八年全國大洪水之際，二道河上游也出現了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋樑替代。此張照片十分難得。
堤現象，對城市造成了不小的衝擊。
近五年（xx-xx），隨着政府財政的極大充裕，通過招商引資，在河的一側建起了規格相對較高的河畔新城（高標準住宅區）。同時，對河流進行污染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了兩個小型的水閘蓄水庫。並通過建立防洪壩，對河流進行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫雙方面成功解決了水患。對於二道河河畔的一期改造工程以及對二龍河的綜合治理工程，不能不説是近十幾年來，社會主義經濟發展以及鳳城人民取得的輝煌成就。
下圖為如今的新河畔建築羣。此為河畔夜景，可見變化之大。
（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化
上文已經提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響着城市現代化的步伐，同時也極大的阻礙着城市居民住房條件的改善。舊城區存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛着城市現代化進程。於是從xx年起，政府便通過對外引資，引進兩個新項目，即河畔新城以及蘇華苑兩大高級居民住宅區的建設，徹底改變二道河北岸的主城區形象。經過近3年的努力建設，兩大住宅區基本完成並交付使用。城市居民平均住宅面積由xx年的8平方人，米/人，增加到xx年的16.17平方米/人。足足增長了一倍。 下圖為新建的河畔小區，遠處樓房正在施工。
隨着城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現代化小城市的形象，也隨之初步確立起來。最近，在火車站附近，又有資產投入2億元的大型房地產開發項目。建成後，相信會成為鳳城的新風景。與此同時，政府通過財政撥款，主城區基建設施改造全面開始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由xx年的70公頃，占城區的5%，擴展為xx年280公頃，佔總城區的25%。（北京在經過奧運的城市基建大換血後，主城區綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國的首都，而鳳城只是個縣級市，所以，25%在全國小城市綠化率內比較，已基本達到中等水平）。
與此同時，城市集中採暖工程得到發展。相當一部分居民，告別了依靠煤炭過冬的狀況，換為暖氣。xx年以來，能源利用的升級也在繼續，居民由之前的煤氣消耗，過渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應了時代的形勢，響應了國家的號召，更是節能環保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較於天然氣的高利用率，是極大的能源浪費。並且對環境造成很大的污染）城市的大氣污染現象（尤其是粉塵污染）得到進一步緩解。每逢冬季，煙霧瀰漫的狀況終於得到改善。
政府用了不到十年的時間，成功的改善了居民的居住環境。同時城市面積也由xx年的15平方公里，增加到xx年的17平方公里。
三、調研的結果以及啟示
通過此次的調研，全面的觀察並直觀的體會到了鳳城近年來在黨的領導下，對城市基礎設施建設方面的努力。並且，切身體會到了這是通過鳳城人民多年來勞動換來的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設，都是在黨的正確政策方針的引領下，地方人民團結一致的結果。在這期間，鳳城堅持構建和諧社會的文明推廣活動一直在進行，並且努力發展社會主義市場經濟。貫徹冒着毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想。並在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。
四、建議和結語
我們可以發現。如若要構建社會主義和諧社會，那麼切實保障人民羣眾利益，改善人民生活水平和生活質量就是政府工作的重點和核心。因此，鳳城市才會在長期的城市規劃中，集中力量改造城市基礎設施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標前進。
下面我對此次調查報告作一個簡單的小結，並提出如下建議：
首先，城市綠化問題，鳳城市的地表綠地面積達到73%。這已經是很高的數，但是，市區內，應建設更多的綠化帶，朝花園城市的方向發展，這一點，可以學習大連市的先進經驗。如果城市的綠化率很高，同時又受到鳳凰山旅遊業的帶動，鳳城市的旅遊經濟，定會大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅遊為主的現代化城市。
其次，治理污染，鳳城市的污水處理廠，就是改善地區水質以及水污染狀況的成功範例。治理水的同時，進一步減輕鳳城市的工業污染，使之成為良性循環，今年我們高興的看到，政府執行國家政策，對城市市區內的重工業以及污染企業，進行了外遷。這無疑是明智的。如果堅持治污，鳳城再擴大城市範圍，發展城市規模，那麼，鳳城就擁有了申請宜居城市的資格。環境優美，基建強大，硬件設施先進，這些定會為城市帶來新活力。
再次，我們要從鳳城市的發展中，總結出經驗，堅持黨的政策，構建文明社會，政府鼓勵工業投資的基礎上，加大力度轉變產業結構，擴大第三產業的比重。同時，不急躁，走可持續發展戰略以及生態經濟相協調的城市發展路線。
基礎設施建設的好壞，歸根結底還是城市經濟的發展，因此，我們要堅持將發展經濟放在所有工作的最先位置，改善居民生活環境。在新時期，我國的經濟發展主要靠着三駕馬車的動力，即進口，投資，出口。而國家目前需要做的，便是在經濟危機的大背景下，儘量擺脱投資在經濟增長之中的大比重。積極擴大內需。對於地方性政府，應以發展經濟為一切工作的核心，同時兼顧社會協調和可持續性，盡力完善基礎設施。在本身由於地域有限，內需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對境內資源進行破壞性開發的同時，盡力擴大招商引資。通過這幾年市政府的財政報告發現，政府每年都在擴大招商引資的力度，業已在城市北邊擴建新興工業開發區，每年的引資額度都成正增長。經濟發展，政府財政結餘就會增加。只有充足的基建經費支持，城市基礎設施建設才會獲得確實的發展，人們的生活水平也就會隨之提高。也就達到了城市基建服務人民羣眾的最終目的。同時，城市發展更加註重精神文明建設。提高居民素質，這裏我們分別可以依靠鄧小平理論作為經濟發展的指引，以三個代表重要思想以及和諧發展觀理念來提高人民的政治思想和道德水平，爭取城市發展走良性循環道路。在搞建設的途中，堅持實事求是，要發展，要可持續發展，要統籌兼備。依靠踏實實幹，來做出成績。
此次調研，仍是不全面的。我通過了解市政有關部門的城市建設數據以及利用隨機抽樣的方法，在城市的部分地域發放傳單。進而彙總作出調研報告結論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問題。另外，此次問卷調查，還不分採用了分層抽樣的方法，來了解市民各階層對於城市建議的滿意程度。但由於數量過少（共20份，結果是基本滿意和滿意的佔到了70%以上），此次不列於報告數據陳述。
最後，我相信，鳳城人，會以新的思想以及實際的行動，構建新的現代化城市。
農村基礎設施建設基本情況調研報告
農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。當前我縣農村基礎設施建設嚴重滯後，已成為農村發展最為突出的制約因素。
根據中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關於開展xx年經濟社會發展重點課題調研的通知》（巍辦通〔xx〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農業局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調研組，於xx年3月12日開始，對我縣xx年末的有關農村基礎設施建設情況開展了調查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供xx年末我縣相關基礎設施的現狀、存在的問題及發展思路，二是由各鄉鎮在本鄉鎮的範圍內開展調查研究，根據實際情況形成本鄉鎮的基礎設施建設調研材料提供給我局參考，三是調研組深入有關部門和鄉鎮去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調研組綜合總結了我縣農村基礎設施建設方面的現狀，分析了存在的主要問題，結合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關於加強我縣農村基礎設施建設的對策建議，現將情況報告如下：
一、xx年末我縣農村基礎設施建設現狀
1、交通方面。全縣通車裏程達到1867公里，公路網密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數統計為61公里/萬人。其中一級公路7公里佔0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里佔1.8%，四級公路587公里佔31.45%，等外級公路1293 公里佔69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現60%的鄉鎮通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉鎮和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉、連村、連景”的公路交通網絡已經形成。
2、農田水利方面。全縣現有中型水庫2座，小（一）型水庫4座，小（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，佔全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農村人口飲水安全問題。建成穩產農田25萬畝，擁有大中型拖拉機87台,小型拖拉機313台，農用排灌動力機械602台工，農業機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。
3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農網改造和完善西部地區農網改造項目後，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476台，改造户表56237户，實現了全縣所有自然村通電。建成節能灶58452户，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發電機3500瓦。
4、林業方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山鬆18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉鎮林業站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。
5、畜牧方面。畜牧獸醫綜合服務網絡上建成畜牧獸醫技術服務中心9個，鄉鎮服務站所場16個；牛凍精改良服務網絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫防治站1個，鄉鎮畜牧獸醫站點14個；改造和新建標準衞生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農户鍘草機239台，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。
6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用户達6.8萬户，互聯網用户3076户，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。
7、教育方面。建成普通高中2所，職業高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，國小83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉鎮成人文化技術學校10所。全縣校舍建築中還有危房面積71614平方米，佔校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，國小c級危房100平方米，d級危房49472平方米。
8、衞生方面。完成縣人民醫院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉鎮衞生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業務樓建設項目；完成75個村級衞生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉鎮為紐帶、村為網底的三級醫療預防保健網。
9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程後，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉鎮文化站；建成農民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規劃。
二、我縣農村基礎設施建設面臨的主要困難及問題
1、鄉村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉、鄉與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現象非常突出。落後的交通基礎設施仍然是我縣農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。
2、農田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現有的大部分已超過規定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處於靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯後，我縣的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。四是全縣還有近10萬農村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。
3、能源建設工作任務艱鉅。一是我縣電力骨架網布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農網改造時由於投資限制，規劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農户未進行農網改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農户自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。
4、社會事業基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉鎮文化站需要進一步新建和完善；二是農村文化設施、公益事業建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農民的業餘文化生活需求。教育上：一是中國小現有校舍建築中危房面積還佔總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱鉅；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現有的大部分已是危房；三是隨着一些國小分校點的撤併，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤併後的需要。衞生計生上：一是大部分農村衞生機構房屋因建築面積小不達標，並有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉鎮計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農村衞生計生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。
5、其他農村基礎設施建設不完善。一是農業服務站所的基礎設施建設滯後，尤其是村級條件更差，農業科技服務體系不健全，無法滿足新農村的建設和農業發展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區；三是由於農民收入較低，農村通訊設施入户率和網絡化程度極低，對市場瞭解和信息的掌握不及時；四是多數農村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗禦火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環境差；五是好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用後，由於養護責任不落實，缺乏後續投入和維護管理，難於發揮其效益。
6、農村項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯後。在農村基礎設施建設中，一是由於缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨着經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由於資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內須，加大投資力度以來，由於我縣多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產投資的持續增長。
7、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衞生等基礎設施建設項目來説，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結構上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。
8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在農村項目的實施過程中，佔用土地和林地的協調難度大；二是由於上級專款下達滯後，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區面積大，農村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農村人口多且文化素質偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由於這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。
三、加強我縣農村基礎設施建設的建議
全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現有建設基礎上繼續加大投資力度，擴大實施規模，切實改變我縣農村基礎設施滯後的狀況。一是加大農村公路建設力度。儘早實現全縣縣鄉公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路並實現彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，進一步完善農田水利建設和管理機制；三是加大農村能源建設力度。努力增加農村沼氣建設投資規模，積極推廣沼氣、秸杆氣化等清潔能源，帶動農村改圈改廁改灶。積極爭取實施農村電網改造工程，切實解決農村用電難、用電貴的問題。儘早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決血吸蟲病區及水污染嚴重地區的飲水安全問題，努力爭取非血防區羣眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農業服務體系建設。重點是解決農業服務站所的硬件和軟件設施，確保技術服務的順利開展和農業科技進村入户。六加大農村教育文化衞生基礎設施建設力度。大力實施農村中國小危房改造、寄宿制學校建設和現代遠程教育工程，抓好農村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉鎮衞生院和計生服務所建設，積極推進農民體育健身工程建設。七是加大農村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網絡光纜建設項目，做好鄉鎮綜合信息傳輸網建設工程及農業綜合信息服務平台建設工程，充分利用和整合涉農信息資源，切實為三農服務劣實施基礎。八是加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、排水、垃圾處理等突出問題。
四、加強我縣農村基礎設施建設的對策
xx年是國家應對全球金融危機，全面擴大內需，加大投資力度，拉動經濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農村基礎建設項目的關鍵之年。為儘快改變我縣農村基礎設施滯後的狀況，促進全縣經濟社會穩步發展，我們一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，並完善項目的監督管理，充分發揮基礎設施建設項目在縣域經濟發展中的拉動作用。
1、科學做好農村基礎設施建設相關規劃。一是高度重視，統籌城鄉發展，做好我縣基礎設施建設的總體規劃。編制縣基礎設施建設總體規劃要有前瞻性，要結合國家政策，從適應未來我縣農村勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構調整的趨勢需要出發，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域佈局和政策措施，積極發揮基礎設施建設總體規劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施。行業專項規劃是在調查研究實際情況的基礎上，結合現實政策和發展需要，從長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性出發而科學編制的，其主要作用是科學指導行業的發展，同時也是縣總體規劃科學編制的依據。涉農部門要重視農村基礎設施建設的規劃編制，並按規劃的內容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮的發展規劃。各鄉鎮在制定村鎮建設發展規劃時，要結合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地範圍內小集鎮佈局、產業佈局和項目建設佈局，有計劃地控制自然村的發展，引導自然村人口向小集鎮聚集，為產業發展和基礎設施建設留出空間。
2、切實加強農村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調研、編制規劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關係到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養專業的人員來做此項工作。一是要採取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產業政策和市場資源以及可持續發展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打實基礎。四是根據我縣的優勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農產品加工項目去招商引資，將資源優勢轉化為經濟優勢，從而帶動農村基礎設施建設的發展。
3、加大農村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經濟社會穩步發展，實施積極的財政政策和出台十項政策措施來擴大內需，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發揮項目在縣域經濟發展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農村基礎設施建設、產業優化、民生工程、生態環境等領域，抓緊爭取並實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現我縣特色、符合國家產業政策、有競爭實力、對縣域經濟發展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發展規劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態信息，切實轉變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調動各方面積極因素，上下聯動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發揮好部門優勢，多部門聯合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯繫，瞭解信息，共謀加快農村基礎設施建設項目的發展良策，積極爭取國家的優惠政策和資金扶持。四是要多措並舉，充分調動幹部羣眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰略，做好涉農項目的招商引資工作。
4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環境。相關職能部門要堅決執行各項優惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質量；監察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯動機制。發改、經濟、城建、國土、環保等有關部門對項目立項報批、規劃選址、徵地拆遷、招投標等工作環節，要採取統一協調，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續。對於計劃新開工的項目，發改局、經濟局要全力做好前期協調工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創造條件，確保項目儘早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環節，均要嚴格按規定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協調配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統工程，建設中需要各部門、各鄉鎮共同協作才能完成，因此，各部門、各鄉鎮一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環節一個環節地抓好項目任務的分解落實工作。
5、提高金融部門對農村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農業產業化龍頭企業的貸款力度，扶持企業快速健康發展，從而帶動農業綜合開發，增加農民收入。同時引導企業和農户積極建設一些與其自身生產和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農村基礎設施建設，在目前農村經濟薄弱，有效抵押資產不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜，從而推進農業基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息的政策，配合農產品加工企業加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農業企業貸款建設與其生產經營有關的基礎設施建設。
6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由於我縣縣級財力用於基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農村基礎設施投入的同時，應充分發揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農民和社會各界相結合的多渠道農業投資體系，在税收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優惠和鼓勵，調動全社會力量參與農村基礎設施建設。二是為適應農村經濟的發展，要建設的農村基礎設施項目很多，由於目前農業效益不高，農民收入不多，許多農村公益事業建設項目讓農民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業資金積極投入和扶持農村基礎設施建設。三是支農資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利於統一和協調，形不成合力。因此，根據我縣農村的實際情況，涉農部門在爭取農村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統籌協調和統一安排，對農業基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過於分散，不能充分發揮投資效益。
7、充分發揮農民在農村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉鎮在制訂村鎮發展規劃時，要圍繞農民需求進行謀劃，充分徵求和吸納農民羣眾的意見，對於農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持羣眾自主原則，尊重農民羣眾意願，通過“一事一議”充分調動項目區農民的積極性和創造性，讓廣大農民自覺參與到農村基礎設施項目建設的工作中，充分調動和發揮農民羣眾在建設中的主體作用。
農業基礎設施建設調研報告
中央在一號文件中指出：“要突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設”。從上述要求可以看出，今年中央把着力改善農業農村基礎設施條件作為推進新農村建設的重中之重，為我們基層爭取項目和資金,加大投入提供了有力的政策依據。作為鄉鎮政府，貫徹落實上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農業項目的爭取力度,以項目建設的大突破，帶動農村基礎設施條件的大改善，促進產業增效，農民增收，這不僅是履行政府執政為民基本職責的需要，也是解決當前農村“三最”問題的現實途徑。
一、鎮農業基礎設施建設的主要成效
近幾年來，鎮以改造增效為目標，以項目建設為抓手，積極向上爭取，全力組織實施，在項目建設上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮村兩級組織抓項目的機遇意識、主動意識明顯增強;積極申報爭取項目的熱情普遍高漲;廣大羣眾參與、支持、服務項目建設積極性主動性不斷提高，全鎮上下抓項目建設的工作合力基本形成。二是建設力度不斷加大。落户我鎮並得到實施建設的項目越來越多，規模越來越大，投資額度越來越高。僅年，全鎮用於鎮內農村基礎設施建設的項目投資就達到1753.5萬元。全年硬化鄉村公路40公里，新建末級渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000餘名羣眾吃水問題。衞生院綜合樓、司法所、福利院、村委會改擴建和村級無線廣播網絡等一系列工程相繼建成並投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會確定的xx萬元農村項目建設目標任務，目前已落實到位了覆蓋8個村的6大農村基礎設施建設項目，總投資達2100萬元以上，大部分項目已正式啟動或正在施工。三是工程質量不斷提高。建立健全了項目建設的運行機制，堅持高標準、嚴要求，加強全過程監管，確保項目建設質量，得到上級業務主管部門的充分肯定。四是項目效益發揮較好。通過村級道路硬化、末級渠系改造、農業綜合開發、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項目的實施建設，鎮內水、電、路等基礎設施條件明顯改善，農業綜合生產能力和防災抗災能力大大提高，為實現農民增收目標，拓展農民增收空間奠定了堅實的基礎。
二、推進農業基礎設施建設的主要做法
針對鎮級財力捉襟見肘，村級組織集體經濟實力不強，農民羣眾尚不富裕的實際，我們堅持把項目建設作為推進農業基礎設施建設的着力點和突破口，緊盯目標，搶抓機遇，凝聚力量，完善機制，科學實施，力求以富有成效的項目建設改善農村面貌，造福一方羣眾。
(一)統一思想認識，建立工作機制。一是統一思想認識。通過黨委中心組集中學習、每年召開兩次關於項目建設的固定專題會議，引導班子成員從貫徹落實科學發展觀和踐行執政為民宗旨的高度，增強抓好項目建設重要性和緊迫性的認識，進一步準確把握項目建設的方向、目標和工作重點，在全鎮幹部中形成了“抓發展必須抓項目，不抓項目就是不作為”的發展共識;同時通過召開專題會議、入户宣講等方式，積極引導廣大羣眾樹立“抓項目建設人人有責”的責任意識和為鎮委中心工作服務的大局意識。二是夯實工作基礎。在全鎮範圍內廣泛調查摸底，認真疏理彙總，把基礎設施建設作為項目建設的重點，分村設立與完善項目儲備庫，並按照“先急後緩，先重點後一般”的原則，實行動態管理，確定主攻方向，突出建設重點，分步推進實施。三是建立工作機制。鎮委成立了項目建設工作領導小組和六大工作專班，落實責任，明確任務，嚴格實行“領導牽頭，目標管理，專班運作，經費包乾，考核獎懲”，在項目工作推進過程中形成了“每週碰情況，每月報進度，季度結硬帳，全年嚴獎懲”的工作運行機制。
(二)精心組織實施，確保建設質量。堅持把提高工程質量作為關鍵環節來抓，強化全過程監控，確保把每一個實施項目建設成為羣眾滿意工程。一是堅持科學規劃。按照“因地制宜，量力而行，經濟適用”的原則，聘請具有資質的中介機構，在深入實地認真勘察的基礎上，科學制訂規劃和施工方案，並層層徵求項目區幹部羣眾意見，反覆進行論證，認真修改完善，力求規劃設計的可行性和實效性，為工程建設提供科學有效的藍本。二是精選施工隊伍。在工程的發包與施工單位的選擇上，堅持看資質、看績效、比價格，嚴格按要求公開對外發包，力求用最好的施工隊伍、最低的建設費用，建設質量最過硬的基礎設施。三是嚴格工程監理。在聘請中介監理機構進行監理的基礎上，組織經驗豐富的本地人，組成項目建設督查專班，與監理機構一道，嚴格按照工程規劃設計和施工方案，督促施工單位按時按質按量施工，發現問題及時督促整改到位。積極配合上級職能部門對工程質量進行檢查驗收，對不符合質量要求的工程，一律先整改後籤。四是優化施工環境。由班子成員牽頭，鎮矛盾糾紛調處中心、項目所在區駐村幹部、村組幹部組成專班，專事項目區矛盾糾紛及遺留問題的摸排處理工作，做到項目未動，糾紛先調，積極爭取項目區羣眾的支持與理解。
(三)強化後期管護，發揮項目效益。堅持把基礎設施後期管護工作放在重要位置，積極探索基礎設施建設管護辦法，確保基礎設施效益的充分發揮。一是推行水利設施協會管護機制。通過成立農民用水者協會等組織，充分發揮協會作用，使各項工程後期管理及運行維護趨於規範有序。二是推行農村公路發包管護機制。結合實際，採取專業隊伍，鎮級統籌，分段劃責等多種靈活方式，充分發揮項目區企業、退職幹部和無職黨員作用，鎮級發包鄉道，村級負責村道。三是推行公共設施專人管護機制。對村級廣播、辦公場所等，由村組幹部負責管護。
三、切實解決項目建設中存在的實際問題
雖然我鎮在農業基礎設施建設項目上取得了一定成效，但從整體情況來看，基礎設施建設步伐仍然趕不上農村經濟社會發展步伐，無法滿足廣大農民羣眾生產生活和增加收入的迫切需要。結合近年項目建設的實際，主要有以下四個問題必須下大力氣解決：
(一)解放思想不夠，視野不開闊。在項目爭取上，受經濟條件和地域環境的影響，部分幹部羣眾視野不夠開闊，爭搶意識不強，走出去的力度還不夠大;對項目建設發展形勢瞭解把握不夠，依賴性強;期望值高，缺乏鍥而不捨的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進一步解放思想上下功夫，着力轉變觀念，不求所有，但求所在，努力增強幹部羣眾的開放、創新意識，發揚自力更生、艱苦創業精神，充分發揮村級主體作用，不斷提高項目規劃和實施的操作性，為項目建設創造良好環境。
(二)鎮村財力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮產業結構單一、規模偏小，支撐作用較弱，實力不強，有限的地方可用財力維護基本運轉已實屬不易，配套投入基礎設施建設更顯力不從心。加之受國家政策因素的影響，國家投入有限，地方配套不足，形成了項目爭取越多，投入越大，債務越重的格局，一定程度上影響了基層實施基礎設施建設的積極性。我必須要在進一步加快發展，增強鎮域經濟實力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機制，為農村基礎設施建設提供有力資金保障。
(三)羣眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮農民人平純收入達到4089元，總量雖然呈逐年增長趨勢，但受物價上漲等因素的影響，與農民羣眾生產生活需求對比，仍顯不足;特別是外出務工經濟快速發展，農村人才和勞力大量外流，致使農村基礎設施建設籌資籌勞能力不強，效果不夠明顯。我們必須要在進一步加快產業結構調整步伐，積極拓寬農民增收的渠道，建立農民增收的長效機制上下功夫，逐步增加農民收入，集聚農村人才。
(四)體制機制不順，管護不到位。近幾年，我們結合實際，探索建立了一些農村基礎設施建設的新機制，取得了初步成效，但就基礎設施管護而言，體制尚不健全，特別是管護資金來源有限，投入不足，村級管護方式也就能簡則簡，投入能少則少，在一定程度上影響了農村基礎設施效益的充分發揮。我們必須要在進一步加大管護機制的探索實踐上下功夫，健全管護機制，明確管護責任，加大經費投入，儘快探索推行切合實際的農村基礎設施管護實施辦法。
總之，在今後的工作中，我們將認真研究項目爭取和建設的新形勢和新特點，進一步解放思想，搶抓機遇，創新方式，加大投入，配套完善，健全機制，特別是在健全管護機制上積極探索，為發揮項目作用，造福羣眾不懈努力。
鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告
為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市污染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。
這次調研的目的，主要是為了響應學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：
一． 鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀
（一）八山半水一分田，半分道路和莊園
鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候温和。生態環境良好，污染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分佈，故人均自然資源佔有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入佔到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山餘脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均佔有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。
境內的鳳凰山，被評為國家級旅遊區，因其險峻，尤其受到登山愛好者的喜愛，遊客絡繹不絕。為鳳城市的旅遊業發展，注入了強大的動力。
鳳城轄區內，還有利用優異的農業生產環境而科學致富的著名新農業生產基地——大梨樹 每年，大梨樹除了種植大量高價值五味子外，還大力發展鄉村旅遊業。憑藉經濟發展的迅猛勢頭，舊農村基礎設施改造和和諧新農村建設已全面進行。業已成為全國構建和諧新農村的示範基地。
總之，鳳城市自然資源尤其是礦產資源，特別豐富。生態環境良好。
（二）城市早期基礎設施落後，城市建設相對滯後
鳳城早在清代時期，就是經貿重鎮，是僅次於丹東的沿邊貿易城市，並且，由於鳳陽書院（如今的鳳城市第一中學——省重點中學）因學生連續幾屆考中晚清狀元而遠近聞名.在19世紀一二十年代，其基建相較於丹東市區劃內的其它地區，是相當健全並且高質量的。簡而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風光更是迷人。但是在經過了時間的打磨之後，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來，不斷地老化。跟不上時代的步伐。建國之後，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區內僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區的面貌僅比普通農村的面貌相對要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統落後，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統的發展，是近幾年的事情。並且很大一部分地區使用公共廁所，公共衞生達不到小城市標準，相對較差。
下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀20年代照片。當時，基礎設施的建設雖説質量不高，但是和全國大部分小城鎮的水平相當。
鳳城城市基建的落後，當然與鳳城典型農業經濟城市的城市面貌分不開。城市80%以上人口為農業勞動人員，工業發展相對緩慢，因此城市的現代化就始終在和地級市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內共有主幹道3條，城市面積5513全市主幹道為一條瀝青馬路。城區面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統一供暖的居民比例，仍然不到40%（當然這個比例在98年之後就開始大幅提升，但之前推廣的相當緩慢。主要原因是居民不願意承擔相對昂貴的供暖費用，而選擇相對便宜的蜂窩煤取暖。關於取暖方面的調查，筆者共向成邊地區發放30份調查問卷，發現其中74%的居民因經濟問題，拒絕集中供暖）。
城市主建築則是以80年代國中期的老建築，城市沒有的到應有的更新。進入九十年代初期，城市開始得到發展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實xx年時仍是如此）。由此可見，發展程度還 是相當緩慢的。
我們也知道，進行城市建設不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達到質的飛躍 。同時，發展城市規模，加強舊城改造，也必須與當地實際的生產力水平，以及人民經濟收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實際經濟水平不相符合的高樓大廈，過高的房價和高級的配套基礎設施，依靠居民微薄的收入，是消費不起的。所以，在九十年代中後期，隨着城市經濟的飛速發展（鳳城的gdp增長率與國家的9%的基本水平相當，有時略高），以及居民人均收入的增長，城市的基礎設施建設速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用於城市基礎設施改造的預算，也成倍的增加了。無疑，堅持以經濟建設為中心，循序漸進，走可持續發展道路，是正確的。在這次調研中，我也瞭解到，政府工作於資金支配的相當一部分，用於保障市民的生活，並且對於國家的各項惠農政策，政府也是給予了實在的補貼。未將政府資金用於大興土木，而是用於改善人民（尤其是工人）的切實生活水平。足見我市“以人為本”的執政理念。
二．新世紀城市基礎設施建設的大步前進
（一） 交通道路建設飛速，城市交通以及對外聯繫環境良好
隨着近年來的市場化改革，鳳城市的經濟獲得了飛速發展，首先是城市主幹道質量得到了飛躍，判斷一個城市規模的大小，首先的指標就是交通發展狀況，這一點，與早些年，國家推出的“想致富，先修路”的號召，頗為相似。經過近十年的發展，鳳城市內，道路寬度增加，主幹道鄧鐵梅路以及石橋路都已開闢為雙向二車道。相較於之前的泥路以及石子路，路面環境有很大的改善。並且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。xx年時全市公路長度在50-55公里，xx年，全市公路長度增加到70公里。
如今，鳳城市與外部的交通良好，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長195公里，大小停車站23個。公路幹線11條。總長1344公里。與各鎮區形成了聯絡網。鳳城距丹東機場78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸海空三方面運輸都很便利。主幹道貫穿整個城市。
關於公交系統的建設，xx年時，全城有公交車輛60台，xx年達到106台。近乎翻了一倍。加上數量不少的出租車，基本解決了市民的出行問題，實現了機動車和人力三輪車的換代。公交系統的進步，當然成為城市基礎設施建設方面最耀眼的成就。
（二） 積極發揮社會主義能動性，合理治理河道，建設水利工程。
之前，鳳城市對於貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排污。導致在短短數年之間（xx年後更加嚴重），河流即被污染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲以及傳染病滋生的現象就不可避免。並且，由於堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進行河道的搶險救災。在九八年全國大洪水之際，二道河上游也出現了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋樑替代。此張照片十分難得。
堤現象，對城市造成了不小的衝擊。
近五年（xx-xx），隨着政府財政的極大充裕，通過招商引資，在河的一側建起了規格相對較高的河畔新城（高標準住宅區）。同時，對河流進行污染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了兩個小型的水閘蓄水庫。並通過建立防洪壩，對河流進行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫雙方面成功解決了水患。對於二道河河畔的一期改造工程以及對二龍河的綜合治理工程，不能不説是近十幾年來，社會主義經濟發展以及鳳城人民取得的輝煌成就。
下圖為如今的新河畔建築羣。此為河畔夜景，可見變化之大。
（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化
上文已經提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響着城市現代化的步伐，同時也極大的阻礙着城市居民住房條件的改善。舊城區存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛着城市現代化進程。於是從xx年起，政府便通過對外引資，引進兩個新項目，即河畔新城以及蘇華苑兩大高級居民住宅區的建設，徹底改變二道河北岸的主城區形象。經過近3年的努力建設，兩大住宅區基本完成並交付使用。城市居民平均住宅面積由xx年的8平方人，米/人，增加到xx年的16.17平方米/人。足足增長了一倍。 下圖為新建的河畔小區，遠處樓房正在施工。
隨着城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現代化小城市的形象，也隨之初步確立起來。最近，在火車站附近，又有資產投入2億元的大型房地產開發項目。建成後，相信會成為鳳城的新風景。與此同時，政府通過財政撥款，主城區基建設施改造全面開始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由xx年的70公頃，占城區的5%，擴展為xx年280公頃，佔總城區的25%。（北京在經過奧運的城市基建大換血後，主城區綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國的首都，而鳳城只是個縣級市，所以，25%在全國小城市綠化率內比較，已基本達到中等水平）。
與此同時，城市集中採暖工程得到發展。相當一部分居民，告別了依靠煤炭過冬的狀況，換為暖氣。xx年以來，能源利用的升級也在繼續，居民由之前的煤氣消耗，過渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應了時代的形勢，響應了國家的號召，更是節能環保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較於天然氣的高利用率，是極大的能源浪費。並且對環境造成很大的污染）城市的大氣污染現象（尤其是粉塵污染）得到進一步緩解。每逢冬季，煙霧瀰漫的狀況終於得到改善。
政府用了不到十年的時間，成功的改善了居民的居住環境。同時城市面積也由xx年的15平方公里，增加到xx年的17平方公里。
三、調研的結果以及啟示
通過此次的調研，全面的觀察並直觀的體會到了鳳城近年來在黨的領導下，對城市基礎設施建設方面的努力。並且，切身體會到了這是通過鳳城人民多年來勞動換來的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設，都是在黨的正確政策方針的引領下，地方人民團結一致的結果。在這期間，鳳城堅持構建和諧社會的文明推廣活動一直在進行，並且努力發展社會主義市場經濟。貫徹冒着毛澤東思想，鄧小平理論和三個代表重要思想。並在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。
四、建議和結語
我們可以發現。如若要構建社會主義和諧社會，那麼切實保障人民羣眾利益，改善人民生活水平和生活質量就是政府工作的重點和核心。因此，鳳城市才會在長期的城市規劃中，集中力量改造城市基礎設施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標前進。
下面我對此次調查報告作一個簡單的小結，並提出如下建議：
首先，城市綠化問題，鳳城市的地表綠地面積達到73%。這已經是很高的數字，但是，市區內，應建設更多的綠化帶，朝花園城市的方向發展，這一點，可以學習大連市的先進經驗。如果城市的綠化率很高，同時又受到鳳凰山旅遊業的帶動，鳳城市的旅遊經濟，定會大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅遊為主的現代化城市。
其次，治理污染，鳳城市的污水處理廠，就是改善地區水質以及水污染狀況的成功範例。治理水的同時，進一步減輕鳳城市的工業污染，使之成為良性循環，今年我們高興的看到，政府執行國家政策，對城市市區內的重工業以及污染企業，進行了外遷。這無疑是明智的。如果堅持治污，鳳城再擴大城市範圍，發展城市規模，那麼，鳳城就擁有了申請宜居城市的資格。環境優美，基建強大，硬件設施先進，這些定會為城市帶來新活力。
再次，我們要從鳳城市的發展中，總結出經驗，堅持黨的政策，構建文明社會，政府鼓勵工業投資的基礎上，加大力度轉變產業結構，擴大第三產業的比重。同時，不急躁，走可持續發展戰略以及生態經濟相協調的城市發展路線。
基礎設施建設的好壞，歸根結底還是城市經濟的發展，因此，我們要堅持將發展經濟放在所有工作的最先位置，改善居民生活環境。在新時期，我國的經濟發展主要靠着三駕馬車的動力，即進口，投資，出口。而國家目前需要做的，便是在經濟危機的大背景下，儘量擺脱投資在經濟增長之中的大比重。積極擴大內需。對於地方性政府，應以發展經濟為一切工作的核心，同時兼顧社會協調和可持續性，盡力完善基礎設施。在本身由於地域有限，內需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對境內資源進行破壞性開發的同時，盡力擴大招商引資。通過這幾年市政府的財政報告發現，政府每年都在擴大招商引資的力度，業已在城市北邊擴建新興工業開發區，每年的引資額度都成正增長。經濟發展，政府財政結餘就會增加。只有充足的基建經費支持，城市基礎設施建設才會獲得確實的發展，人們的生活水平也就會隨之提高。也就達到了城市基建服務人民羣眾的最終目的。同時，城市發展更加註重精神文明建設。提高居民素質，這裏我們分別可以依靠鄧小平理論作為經濟發展的指引，以三個代表重要思想以及和諧發展觀理念來提高人民的政治思想和道德水平，爭取城市發展走良性循環道路。在搞建設的途中，堅持實事求是，要發展，要可持續發展，要統籌兼備。依靠踏實實幹，來做出成績。
此次調研，仍是不全面的。我通過了解市政有關部門的城市建設數據以及利用隨機抽樣的方法，在城市的部分地域發放傳單。進而彙總作出調研報告結論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問題。另外，此次問卷調查，還不分採用了分層抽樣的方法，來了解市民各階層對於城市建議的滿意程度。但由於數量過少（共20份，結果是基本滿意和滿意的佔到了70%以上），此次不列於報告數據陳述。
最後，我相信，鳳城人，會以新的思想以及實際的行動，構建新的現代化城市。
強化糧食局基礎設施保障安全情況調研報告
安全工作事關人民羣眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續健康發展和社會穩定大局，體現着最廣大人民羣眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，採取了一系列重大舉措，出台了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規，深入開展了重點行業、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在着較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強_____部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。
一 、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性
糧食是關係到國計民生的重要物資，無糧不穩是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起着決定性作用。近年來，隨着國家加大對農業生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨着農業生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩豐產。
目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業發揮着_____縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落後，糧油加工逐年萎縮，批發市場散亂，現代物流發展緩慢。從現狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯後的矛盾十分突出；這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。
從全縣的糧食產量、商品糧數量和統計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際並非如此。在市場經濟條件下，企業甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態規模小，糧油庫分佈格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻穀產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發對糧食儲備基礎設施進行重新規劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。
二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患
（一）糧食倉儲設施的問題或隱患
1.由於現在的糧油庫主要是在計劃經濟條件下規劃佈局的，與現在的糧食生產及市場經濟發展不相適應，導致出現兩類現象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔儲備任務；另一類是位於鄉鎮的糧庫，承擔着收購、中轉的儲備任務，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要儘快修繕或建設，增加倉容，以保障糧食流通。
2、糧庫在基礎設施、保管條件、機械裝備、信息系統、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處於牆體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面倉庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。
3. 糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。
4、保糧設施配備不足。微機檢測、環流燻蒸、機械通風僅佔有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。
5. 多年糧食倉儲設施建設主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設施建設中的空白。
6. 糧庫內的烘乾設備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。
（二）糧油加工的問題或隱患
1.儘管我縣的菜油加工業取得了較快的發展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設佈局、企業規模、設施裝備、科技含量、技術創新、產品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業形不成整體優勢，造成有效資源浪費，並存在設備老化的缺陷。
2.由於歷史的原因，加工企業按行政區域重複建設，糧油加工企業集團為數不多。當年引進設備新建和進行技術改造的國有糧油加工企業轉制後經營困難，效益低下,全行業加工能力嚴重過剩，開工率較低。
3.糧油加工主食品的工業化、產業化滯後，不能滿足城鎮居民對糧油加工產品的營養、快速、精細的增長需求。
4.糧油產品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產品結構單一，自主創新能力不足。
5.雜 糧產量在糧食產量中佔有一定的比重，但對雜糧的開發利用重視不夠，沒有成為糧食經濟發展的有機組成部分。
（三）糧油批發市場的問題或隱患
1.儘管糧油批發市場得到了長足的發展，但與我縣糧食主產區的地位、與全國糧食主產區的其它省在糧油批發交易量、手段、設施、信息等各方面存在較大的差距。
2.國有糧食購銷企業主要承擔中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經營企業和個體工商户自行採購糧食、加工轉化和市場銷售，企業之間集約化的資產整合和規模化的經濟合作還未形成。
3.各鄉鎮或縣城對本轄區內的糧食交易數量沒有科學的估測，且在批發市場的建設方面缺乏統一的規劃和佈局，沒有統一的糧食批發市場，導致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現象為數不少，市場交易、服務、信息等設施不完善。
4.政府對糧食批發市場的投資和社會資本比重較小，基礎設施建設投入不足。
（四）現代糧食物流的問題或隱患
1.運輸方式落後。糧食運輸採用傳統的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中轉運輸環節，包、散轉換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質情況嚴重。
2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設施（備）不足，整體技術裝備水平落後，各種運輸方式及其銜接配套有待優化，物流網絡有待完善,電子商務體系幾乎為空白。
3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經營企業數量多、規模小、產銷脱節，缺乏統一協調的宏觀力度，難以形成規模效益。
4.建設資金不足。糧食屬於微利經營行業，企業很難籌集資金投入，影響企業積極性，現代糧食物流發展緩慢。
四、加強糧食基礎設施建設保障糧食安全的建議
（一）政府應做出科學、合理的糧食基礎設施建設規劃
1.各級政府應該綜合考慮自然環境特點、人口分佈特點、糧食主產區和銷區分佈格局等狀況進行縣鄉級糧油收儲庫規劃佈局，設立重點收儲倉庫。整體佈局須科學、合理，形成一個能滿足應急需求和市場流通的收儲佈局系統。
2.糧食加工企業應該置於全縣整體發展的格局下作規劃，加工企業必須進一步整合、提升，向集團化方向發展。
3.糧油物流中心的佈局也必須置於全縣整體發展格局下作規劃，避免重複建設或有場無市現象的發生。建議每一個鄉鎮在所轄範圍內至少建立一個集糧油收購、批發、質量檢測等複合功能為一體的、且規模適當的糧油物流中心。
（二）建議政府每年設立專項資金用於糧食基礎設施建設
本着“一次規劃、分期實施，逐步完善”的原則，做好至2022年的糧食基礎設施建設規劃；在科學規劃的基礎上，建議從20xx年起，每年從財政預算中設立專項資金用於糧食基礎設施建設。專項資金的主要用途如下：
1、修繕儲備設施，增加糧食儲備，提高儲備質量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業進行一次規劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎設施的基本完好；加強糧食收購必須的基礎設施建設，特別是建設和完善庫區的地坪和糧食烘乾設施；加強糧食倉儲企業散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業程度，提升機械、自動和信息化水平；完善保糧設施，提高微機檢測、環流燻蒸、機械通風、檢化驗設備等保糧設施比例，實現綠色、安全、高效、實用的生態儲糧保管技術的全面應用，確保糧食質量安全。
2.支持現有糧油加工業進行結構和佈局調整，同時通過資源整合、優化重組，實現糧油加工業由小型、分散和低水平向規模化、集約化和現代化轉變，形成企業集團，創建龍頭企業和優質品牌，提升糧油加工業的綜合競爭實力；支持發展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產、配送、連鎖營銷配套工程；支持我縣特色農業優勢，進一步開發雜糧加工的方便食品，全面推進糧油主食品工業化進程，滿足消費趨向膳食方便化、健康營養化、品種多樣化的需要；支持開發一批糧油精深加工新產品，使糧食加工向食品加工產品和相關工業產品延伸，實現糧食精深加工和綜合開發後的增值目標。
3.支持糧食批發交易市場的基礎設施建設，提升市場的基礎設施和服務功能，大力推進糧食市場信息化和電子商務應用水平。
4.支持散裝、散卸、散運和散儲“四散”作業的基礎設施建設，提高整體技術裝備水平，優化設施的銜接配套，重點給予資金扶持。
（三）理順管理體制和機制，創新管理模式
由於體制不順、機制不活、管理理念陳舊導致國有糧油企業資產閒置，經營效益低，浪費了糧食基礎設施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業之間的關係，保證糧食行政管理部門對國有糧油購銷企業有一定的調控權，以發揮國有糧油企業的主渠道作用；可以通過國有資產入股於糧油企業，通過控股來實現調控權。建立現代股份制企業，可以盤活部分糧油企業的資產，提高糧食基礎設施的利用效率。實踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現象。
（四）探索科學、有效的投融資機制
從我縣的糧食基礎設施現狀看，達到滿足各級政府的應急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎設施建設資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入， 但政府的財政收入規模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實際的工作過程中應因地制宜地建立以政府投資為導向，綜合應用招商引資、企業自籌、職工參股、資產重組、資產置換等形式的投融資機制。通過資產和土地置換，盤活國有糧食購銷企業資源。國有糧食購銷企業所屬資產，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分佈在各個鄉鎮、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮、具備房地產開發等商業價值的庫點，可以通過拍賣或資產置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的收益，用於重新選址，建設現代化糧食倉庫，適應新時期糧食收購和保管需要。
建議政府設立糧食基礎設施建設專項基金，資金的管理嚴格按照預算資金的管理程序進行，資金使用的審批權歸屬於糧食主管部門和財政部門。為了調動糧油企業加強基礎設施建設的積極性，建議各級政府的資金髮放方式採取以獎代補。此外，為了加強資金的使用效率和規模效益，須加強各級、各類資金的整合使用工作。
（五）探索糧庫與加工廠、糧油市場聯合經營的共贏機制
糧庫與加工廠、糧油市場的聯合經營可以盤活一些固定資產，提高糧油企業的經營效益，進而減少一些糧食基礎設施的建設量；原糧庫與加工廠的聯合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便於儲備糧的輪換；成品糧庫與糧油市場聯合經營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利於糧油市場的糧源供應。
省政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民羣眾日益增長的物質文化需求年全省安排6000萬元農村文化事業專項資金，xx年安排1個億，xx年將增加到1.2億用於開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節回鄉見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、徵求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現有建制鄉(鎮、場、區)16個，行政村104個，農業人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業在全省建設社會主義新農村發展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委、省政府為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：
一是基礎建設得到加強。xx年省政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用於加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉鎮均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化幹部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉鎮還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉鎮68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自xx年12月份開始，已在全縣各鄉(鎮、場、區)及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9.4萬餘人次。送戲下鄉245場次，觀看人數達23.5萬餘人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000餘人，為農村文化站送書1200餘冊。三是羣眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮的羣眾自發組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發展，共成立業餘演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節慶、假日文藝團體便自發組織到全鄉、鎮、村巡迴演出，得到農村羣眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架鬥毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業雖然取得了一定成績，但通過調研發現，農村文化“三項”活動存在着一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層幹部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“説起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉村可搞可不搞”。這是農村文化發展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業非常重視，省政府的專項資金也能足額及時下拔，但由於我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮由於捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發揮引領作用，對農村文化發展也關注較少;鄉鎮文化幹部經常變動，或長期“挪用”，業務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷於舉辦活動等具體事務，從宏觀上規劃、指導、推進全縣文化發展，尤其是農村文化建設着力較少，對業務單位工作管理督促不到位，常常是局裏忙、館裏閒，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協調發展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利於解決當前農民羣眾基本温飽後激增的精神文化需求，有利於破除和抵禦農村落後、愚昧、低俗的惡風陋習，提高羣眾文化素養和社會文明程度，促進農村持續協調發展。另一方面，我縣是農業大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發展，才能真正實現我縣的跨越式發展和社會的和諧穩定。從長遠和發展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變羣眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉鎮要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨幹，建立一支紮根基層、融於羣眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立羣眾文化是基層文化工作重點，並納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力於縣級文化事業發展的規劃、指導和協調、服務，為滿足羣眾文化需求構建良好環境。要進一步深化文化事業單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態，強化職能，激發活力，切實發揮羣眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發展實力。
電力基礎設施建設調研報告
電力是國民經濟和社會發展的重要條件，電氣化程度是衡量地區現代化水平的重要標誌。“十五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，結合經濟發展目標，我縣加快了電力基礎設施建設步伐，輸變電網絡結構不斷完善，發電供熱機組的容量和規模不斷擴大，使長期困擾我縣經濟建設的電力瓶頸矛盾逐步得到緩解，極大地推動了全縣經濟社會發展。但是，隨着國家實施新一輪西部大開發，我縣必將加快經濟建設步伐，引起電力需求的迅猛增長，電力新的瓶頸有可能再一次成為制約我縣經濟快速發展的主要矛盾。為解決這一問題，我們對全縣電力基礎設施建設情況進行調研，調研採取實地查看、翻閲有關資料、召開座談會等方式進行。現將調研情況報告如下：
一、當前我縣電力基礎設施建設的基本情況
略
二、我縣電力基礎設施建設存在的問題與原因
1、輸變電規劃和建設跟不上經濟發展需要
我縣的輸變電網絡設施建設，十一五年來雖然通過城網農網改造，加快了規劃、建設和調整步伐，但整個網絡建設仍與經濟快速發展所不相匹配，主要問題一是變電所數量少、主變容量小、10千伏供電線路長，送變電中負荷過載和卡脖子的問題經常出現；二是部分地區僅依靠10千伏單路電源送電，供電的可靠性差，且電壓等級低、線損率高；三是高壓等級的220千伏、110千伏、35千伏及10千伏供電線路在設計和建設中均採取同杆單迴路的架設方式，侵佔空中通道的現象十分嚴重。這些送變電中存在的問題，既制約了我縣經濟的快速發展，也影響到了人民生活正常用電需要。
2、電網建設困難多，安全穩定運行壓力大
由於歷史原因，我縣經濟基礎比較薄弱，對電力建設的投入較少，只以能維持通電為前提進行規劃建設，造成了我縣電網布局不盡合理，大部分線路、設備長時間滿載運行，因過載容量小，而用電負荷卻在不斷地增長，使得部分變電站主變長期超負荷運行，設備老化問題比較嚴重，裝備技術水平不高，抵禦事故能力低，容易引發電網事故。加快電網建設是確保供用電安全穩定運行的有效途徑，而近年的農網改造只改造了農村10千伏線路及低壓主幹線路，對全縣35千伏以上線路因資金等問題仍未作大規模改造，有的線路運行時間已達二三十年，加之佈局和運行水平落後，迫切需要對我縣主幹電網進行新的規劃建設。但電力部門在實施電網建設過程中，在籌資、勘測、設計、施工方面存在重重困難，不同程度上地影響了電力建設的正常進行。
3、電力供需矛盾突出，影響我縣經濟發展
“十一五”以來，我縣經濟發展較快，對電力的需求日益旺盛。我縣的電源供給主要依託xx電網，地方熱電廠自發和上網一部分予以補充。最近幾年，雖然加快了對地方熱電廠的改擴建步伐，但改擴建的機組建設週期長、容量小、出力低，新增的少部分電源與全縣用電增幅差距大，無法從根本上彌補電源和熱源缺口，缺電矛盾是下一步制約我縣經濟發展和人民生活的關鍵性問題。
4、破壞電力設施現象嚴重，確保安全供電難度大
近年來，隨着電網規模的不斷擴大和設施的急劇增多，一些不法分子不惜鋌而走險，大肆盜竊破壞電力設備，竊取電能，這不僅給我縣經濟造成巨大損失，還直接威脅着電網的安全運行，而且擾亂了正常的供用電秩序，給人民羣眾的生產生活造成了嚴重的危害。據縣電力部門不完全統計，近幾年來，每年要發生xx起輸配電線路等設施被盜和破壞案件，造成直接經濟損失近xx多萬元。除破壞電力設施現象外，一些開山放炮、交通事故、線下燃燒物品等造成電力設施受損壞事故也時有發生，這些現象的發生與存在嚴重影響了電力部門的正常的生產秩序，對供電保障工作帶來較大的困難。同時，我縣大規模公路建設中涉及電杆、線路的遷移，有關部門往往不出任何費用，只要求供電部門在何時要遷移，相關費用由供電部門承擔。然而，供電部門需在公路旁種電杆時，卻要求供電部門交什麼費用，這些不合理的現象也影響了供電部門的電力基礎設施建設和安全供電。
5、電力管理體制存在障礙，影響電力發展
我縣電力管理體制經過多次改革，雖然取得了較好成績，但還是存在一定障礙，反映了電力管理體制改革中存在的一些深層次問題。雖然實行了廠網分開，但與市場化的目標仍相距甚遠，電廠、電網公司沒有形成多元化的投資結構，單一的產權結構，制約着企業經營管理機制轉換和結構改革，阻礙了資本的合理流動，電力投資者對前景的不確定性增強，投資行為趨於謹慎，妨礙了電力基礎設施建設的良性發展和進一步發展。
三、解決存在問題的對策與建議
當前，隨着國家新一輪西部大開發的實施，我縣經濟必將出現新的發展高峯，要針對我縣電力基礎設施建設中存在的問題，以國家實施新一輪西部大開發為契機，充分認識電力基礎設施建設在全縣經濟工作中的重要意義，要切實加強領導，加強協調，落實責任，優化服務，高度重視電力基礎設施建設的發展，大力營造有利於電力基礎設施建設的優良環境，以促進我縣經濟在國家新一輪西部大開發實施中得到健康快速發展。
1、加強領導，提高對電力基礎設施建設重要性的認識
電力基礎設施建設是一項複雜的系統工程，建設任務重、週期長、涉及矛盾多、資金需求大。因此，縣、鎮鄉政府和各有關部門必須切實加強對電力基礎設施建設工作的領導，進一步統一思想，充分認識全縣電力基礎設施建設的重要性和經濟發展電力基礎設施建設先行的意義，要增強加快電力基礎設施建設的緊迫感、責任感和使命感，真正形成共識，形成合力，促進電力基礎設施加快建設。一是電力管理部門應結合我縣在國家新一輪西部大開發實施中電力需求和中長期經濟發展的特點，抓好電力基礎設施建設規劃的調整修訂和組織實施，會同有關部門及時協調和解決建設中的問題；二是供電企業應積極向上爭取輸變電建設項目的立項，爭取建設資金的落實到位，並集中力量加快建設；三是縣、鎮鄉政府和各有關部門各應通力合作，配合做好項目在實施中有關協調工作。只有堅持抓電力基礎設施建設，增強輸變電能力，抓地方熱電廠新建和技改擴建，增強自發電能力，才能真正緩解我縣的供用電矛盾，電力建設才能實現新的跨越，滿足我縣適應國家新一輪西部大開發和“十二五”規劃用電需要。
2、加強電網的規劃、建設與改造，提高供電能力
要加強我縣電網規劃工作，重點做好電力需求預測、節能分析、網絡規劃以及電價預測分析等工作，重視調峯電源的規劃和建設。要重點加強我縣城網的變電站建設，在規劃、設計和建設中，要確保變電站的合理性、高可靠性、安全性、前瞻性和智能化，為全縣經濟發展創造優質的用電環境。要加快城網改造步伐，因地因網制宜，制定或規範我縣城網改造技術標準，制定並修編城網改造規劃，明確中、遠期城網改造目標及過渡方案。要確保工程安全、質量與進度，有效降低工程造價，實現達標投產，提高投資效益和工程管理水平。要加強電網節能規劃，節能降耗，提高效能。要加強節能監控工作，淘汰國家明令淘汰能耗高、安全可靠性低、維護量大的設備，限期改造不符合節能要求的設備；要加大對節能技術改造項目的投資力度，完善電網節能機制，加強各企業的用電管理，提高用電效能。通過以上措施，全縣各鎮鄉基本實現以220千伏主網架輸電為主、110千伏為主供電源的雙電源、多主變環網供電；全縣城區中心區主要街道基本實現地下電纜供電，同時，減少中心區其它街道的架空線路，減少高壓線路佔用空間通道，力求主要供電線路實現同杆雙迴路或多回路建設目標，儘可能多騰出空間用於其它經濟發展；調整優化農網配電網發展，提高網架供電能力，更新改造老舊設備，降低損耗，促使技術含量和設備裝備的逐步提升及配電網絡的不斷完善，實現農網的可靠供電。
3、深化電力體制改革，促進電力基礎設施建設
電力基礎設施建設需要大量建設資金，要解決籌資難、建設資金短缺的問題，必須深化電力體制改革，加快電力資本運營步伐。資本市場是電力改革和發展的突破口。目前，大量的投資主體已看準藴涵着巨大發展空間的我國電力市場，並已躋身其中。我縣要抓住這一有利時機，從傳統的生產經營轉變為生產經營與資本運營並重，提高融資效率，加快電力企業實現股權多元化，藉助資本市場，通過資本運營，籌集到足夠資金，加快我縣電力基礎設施建設，促進我縣電力工業的發展。
4、部門協調，支持電力基礎設施建設
電力基礎設施建設離不開各個部門的支持，要成立我縣電力建設協調領導小組，加強縣政府對地方電力建設的領導協調，定期召開協調會議，研究和協調解決電力建設中的重大問題，支持電力基礎設施建設。各職能部門要按照“特事特辦，急事急辦”的原則，為電力基礎設施建設項目的報批提供方便。城建、國土等有關部門要支持配合縣供電部門做好電力基礎設施的規劃和建設，減少施工矛盾和阻力，杜絕在電力設施保護區內違章建築。在縣城居民區電網規劃建設問題上，相關部門要與供電部門配合認真調查論證，做到與城建規劃協調統一，同步進行，同步規劃，科學合理，預留電網設施線路，確保高壓線路、變壓器等設施與人居有足夠的安全距離，並保證供電設施的合理佈局。
5、加強隊伍建設，提高建設管理水平
加快電力基礎設施建設，以及隨着我縣經濟發展步伐不斷加快，人民生活水平不斷改善，用電需求量不斷增加的情況下，需要有一支政治思想好、業務技能強、服務態度優的電力職工隊伍。縣供電部門要切實增強社會責任感，與時俱時進加快電力體制改革和現代企業制度建立步伐，採取有效措施，全面提高企業管理者和職工隊伍的素質。要通過認真學習鄧小平理論、“三個代表重要思想”和科學發展觀，提升職工思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，在政治上、思想上、行動上與上級部門保持一致，立足本職，做一名新時期的優秀電力職工；要通過努力學習科學文化知識，學習工作技能與業務技術，提升職工業務工作技能，以過硬的本領完成各項電力生產工作任務；要通過思想政治教育，提升職工道德情操修養，做到嚴以律己，寬以待人，講文明禮貌，團結他人，樹立服務意識，為全縣經濟建設發展作貢獻。要提高建設管理水平，工作中加強協調溝通，狠抓安全生產，提高服務質量。切實加強電力需求管理，積極宣傳“錯峯用電、節約用電”的節約措施，嚴肅調度紀律，加強電網運行管理和設備維護管理，確保全縣的電力供應，打造供電企業文明高效、真誠服務的良好形象。
6、打擊破壞、偷盜電力設施行為，為電力基礎設施建設提供安全保障
縣供電部門要加大宣傳力度，大力宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等法規，進一步做好用電知識和依法用電的宣傳教育工作，切實提高全社會依法用電和保護電力設施的意識，同時爭取有關執法部門和廣大羣眾的多方支持，加大對破壞、偷盜電力設施行為的打擊力度，為我縣電力基礎設施建設和供用電安全提供有力保障。
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