旅遊業改革試點工作彙報材料

旅遊業改革試點工作彙報材料

某某市人民政府

近年來，我市將旅遊業作為主導產業大力培育，在旅遊改革方面做了許多有益的嘗試，尤其是在旅遊項目建設方面，我市始終堅持“以項目促發展”的工作理念，出台了一些改革措施，極大地提高了全市旅遊項目建設的積極性，旅遊項目建設突飛猛進。

一、旅遊項目建設總體情況

隨着各項改革措施推進和落實，我市旅遊招商引資環境得到了極大改善，旅遊項目建設如火如荼。截止2012年上半年，我市在建旅遊項目129個，在建項目總投資420.47億元，其中5億元以上項目22個，五億元以上項目新增投資額6.7億元，在建5億元以上項目數居全省第5位。全市在建四星級以上賓館7個，在建大型旅遊綜合體項目12個，迷糊賓館、偉業大酒店、天河國際賓館、新港生態湖旅遊綜合開發項目、文房四寶產業園、西湖休閒區、崑山湖旅遊度假村、天子湖國際休閒度假康健城、恩龍世界木屋村整體提升項目、桃花源國際旅遊度假村、登雲山莊旅遊休閒度假村等一批重點旅遊項目正在加緊建設。南漪湖國際休閒運動度假新區、中國利泰湖景區改擴建工程、某某海洋世界、盛世櫻花谷等項目正在洽談，全市旅遊項目建設方興未艾。

二、旅遊項目建設的推進措施

（一）以創新的用地政策確保旅遊項目落地

為進一步加快某某旅遊項目建設，促進旅遊項目儘早落地，我市推出了一系列旅遊用地改革措施，優先保障大型旅遊項目用地需求。針對我市高星級賓館缺欠的“短板”，市政府召開了專題會議，研究政策，在城市建設規劃區內，佈局了4個高星級酒店，規模為50-80畝，淨地出讓，政府將土地出讓金全額用於支持賓館項目基礎設施建設。目前，市區已有3家五星級酒店同時開工，年底將陸續投入使用。對牽動性強的大型旅遊綜合體，我們實行成本價供地，土地出讓金扣除土地成本後的部分，全額返還用於支持項目基礎設施建設。如投資3.68億美元的新港生態湖，投資15億元崑山湖旅遊度假村、投資20億元天子湖國際休閒度假康健城等一批大型項目能夠順利實施。為支持鄉村旅遊的發展，我們對重點的農家樂項目，採取工業地價，使農家樂的規模迅速擴大。近兩年來，我市新增了4星級以上農家樂35個，最佳旅遊鄉鎮10個，優秀旅遊鄉鎮29個。對佔地面積較大，自然環境要求比較高的生態旅遊項目，我們採用反租倒包、只徵不轉等靈活供地策略，鼓勵利用城市規劃區外的集體林地、農業用地、水面等從事生態旅遊開發，在不改變原土地用途的前提下，集體經濟組織可以採取土地租賃或入股方式與投資者合作經營。

（二）以靈活的資金槓桿支持旅遊項目運行

為促進旅遊項目早日建成並投入運營，我市出台了支持服務業發展的政策意見，對投資額2億元以上的旅遊項目，在建設期內免收各項行政事業性收費，自經營之日起3年內，所繳營業税和企業所得税地方留成部分，根據項目實施情況給予獎勵，對重大旅遊項目，這一優惠政策突破到“五免五減半”。對投資額5億元以上重大旅遊項目的扶持政策，實行“一事一議”。 市政府還積極拓展銀企業合作的渠道，通過財政貼息、融資擔保等方式為企業解決資金瓶頸。恩龍世界木屋村解決了2億元銀行融資授信，金嶺軍事旅遊度假區通過貸款擔保獲得銀行貸款**萬元。此外，市政府還設立了旅遊發展專項資金，主要通過以獎代補的方式對旅遊項目進行引導和扶持。對城市發展有需要、民生生活有需求，但是企業不願意投入的項目，政府財政直接投入進行開發建設。敬山的旅遊綜合開發一年多時間，政府直接投入資金餘**萬元，“統一規劃、統一建設、統一管理”。2011年，成功創建了國家4A級旅遊景區，後續建設還在不斷深化。目前，我們正在着手籌建某某市旅遊投資公司，打造旅遊項目的融資建設平台。

（三）以便捷的基礎設施改善旅遊項目環境

為積極改善某某旅遊投資環境，我們不斷加大交通、信息、市政等旅遊基礎設施建設。某某市“3321”高速公路網發展迅猛，現已形成(三橫、三縱、二聯、一環)的網絡結構，揚績高速公路至黃山通道，宣狸高速、宣南銅高速至南京通道、寧宣杭高速至杭州通道，宣涇高速至雲嶺、太平湖通道，雀嶺遂道至東黃山通道等等，讓某某和長三角地區及周邊主要城市形成緊密的旅遊網絡。市政府組織實施了全市的旅遊交通標識建設工程，實現了“高密度、全覆蓋”，為旅遊行動提供了便利。市政府還與移動公司共同開展“幸福某某、無線城市”的建設工程，構建面向廣大市民、遊客的高速信息服務平台。某某近幾年的的城市化建設中，城市旅遊環境和功能配套是其中的重要環節。體育館、大學城、博物館、動物園、大型圖書館等從無到有，日新月異。僅城市公園建設，目前建成和在建的有宛河公園、天峯公園、梅華公園等處，總面積達平方公里，占城市面積的 %。一個“宜居、宜遊、宜業”的新城市已逐步形成。

（四）以多樣的產業融合拓寬旅遊項目空間

為拓寬旅遊投資領域，豐富旅遊項目的內容，我們積極推進旅遊業與相關產業的融合，大力促進旅遊業與農業、現代工業以及養老產業等相關產業的融合發展，一批極具特色的新型旅遊項目極大地豐富了某某旅遊市場。2010年，我市第一個工業旅遊項目宣離文化博物館被評為國家AAAA級旅遊景區。2010年，文房四寶文化產業園開工建設。2011年，華東最大的軍事旅遊項目金嶺軍師旅遊度假中心建成並投入運營。甚至旅遊與養老也結合在一起。投資40億元的月灣國家養老工程皖南示範基地·國家4A景區項目正在籌建之中。產業融合不僅拓寬了旅遊業發展思路，更帶動了相關產業的蓬勃發展。

（五）以強力的機制運行推動旅遊項目發展

為推動旅遊招商及項目建設，我們加大了政府主導力度，成立了文化旅遊招商組，由市政府主要領導任招商組組長，從各職能部門抽調精幹力量集中辦公，專門負責全市旅遊招商工作。市旅遊指導委員會的會議，市政府成立了重大項目領導組，由政府領導定人定向地為旅遊項目建設進行協調和保障。旅遊項目是我市未來實現可持續發展的重要內容，每年市政府組織的綜合招商和專項招商，旅遊項目都是其中不可或缺的組成部分。旅遊項目工作還列入市政府對各縣市區的年度目標考核，並且市政府每季度都對旅遊項目建設進行調度。為進一步提高行政服務效率，我市積極簡化項目審批流程，整合行政服務職能。2012年1月，我市在**進行了旅遊機構改革試點，成立文化旅遊廣電新聞出版局，有效促進了職能整合和行政效率的提升。

三、下一步工作打算

在旅遊改革推進的過程中，我們做了一些有益地探索，但還需要進一步的深入。在今後的工作中，我們將從以下幾個方面繼續推進旅遊改革，努力將旅遊業辦成人民羣眾滿意的現代服務業。

（一）繼續推進旅遊行政體制改革。逐步明晰和強化旅遊管理部門的職能，使旅遊管理部門能更好地應對旅遊向林業、文化、農業等領域擴散的形勢，增加旅遊局在旅遊產業發展中的綜合協調能力。鼓勵並引導行業組織建設，加強行業自律，將某些行業職能從旅遊管理部門的日常管理中剝離出去，

（二）積極促進旅遊產業構成調整。結合我市資源稟賦和區位條件，鞏固觀光旅遊，大力加強休閒旅遊和度假旅遊，深化文化與旅遊的融合。將“鄉村旅遊”列為重點發展的旅遊產品，和新農村建設政策有機結合，加大對農村的旅遊基礎設施建設的投入，加強對鄉村旅遊的規劃引導和政策扶持，促進農村及農業的發展轉型。適當提高旅遊企業市場準入門檻，出台《某某市旅遊發展專項資金管理辦法》，以旅發資金為槓槓，鼓勵旅遊資源向優勢企業集中，扶大扶強。

（三）着力加強旅遊人才培養模式改革。按照《某某市旅遊業人力資源發展專項規劃》的要求，推動旅遊企業與合工大等高校的合作，培養跨行業、跨領域的複合型旅遊人才。同時，依託某某職業技術學院等一批職業院校，提高旅遊從業人員，尤其是一線工作人員工作能力及素質。