社會救助綜合改革試點工作彙報

精準量化測評 科學分類施保

去年以來，我們深入貫徹落實全省社會救助綜合改革試點工作精神，把提高農村低保救助科學化水平作為改革重點，積極探索實踐，現簡要彙報如下：

一、突出系統性，力求機制化、流程化、精細化

一是健全整套機制。在全面落實相關政策要求基礎上，在省市民政部門指導下，學習借鑑內蒙巴林左旗、重慶豐都、四川宣漢等地做法，聯繫實際，研究探索，制定實施了以“1圖1卡1票8書6表3函2單1記錄2辦法2標準2紀要3公示”為主要內容的《岢嵐縣農村低保工作手冊》，機制化科學實施。二是堅持流程操作。農村低保辦理嚴格按照户主申請—鄉鎮受理調查評議審核—一次公示—民政局抽樣調查—二次公示—民政局審批—發放低保金—長期公示“八個步驟”流程化實施。同時對調查審核、收入測算、抽樣複核等明確了具體程序和做法，對各個步驟明確具體時限和要求，做到有效統籌、繁簡得當、公平公正。三是全面梳理細化。充分考慮各種情形，分類細化制定操作辦法和計算方法等。比如，將備案由經辦人擴大到公職國企人員，將贍撫養人收入進行精細化測算並進行聯網比對，對符合低保條件的重點優撫對象、單親家庭、留守兒童等在綜合測算中適當加分，對在外地居住的申請户進行函詢調查，把贍撫養人車輛價值和折舊情況核算進來，努力把工作做細做實。

二、突出操作性，做到有依據、有標準、有方法

圍繞條件認定和享受標準，一是明確標準依據。參照本地人均可支配收入、耕地畝產淨收入、各類養殖市場收入、務工地最低工資標準等，制定家庭成員情況、家庭財產和家庭收入“3類10目34項76種”評分標準及依據，對收入支出精細明確，按照2:2:6的比例綜合測算。二是注重區別對待。針對不同家庭情形，按照綜合評分，以80、65、36三個分值為區限，確定了四個類次標準；針對不同區域耕地質量，劃分為四區四類，進行精準核算；針對人羣勞動能力差異，按4種情形6個年齡階段，精準計算勞動力系數，作為家庭收入和贍養金測算的重要依據；針對醫療支出，區分了貧困户與非貧困户、住院治療與門診支出、長期慢性病與無醫療支出依據等情形。三是精準測算方法。依託信息表、量化表和評分表，制定測算方法和公式，進行精準研判。比如，家庭種植業收入＝一類地區畝產平均純收入×耕地質量係數×耕地畝數×勞動力系數。務工人員收入＝打工地最低工資標準×個人勞動力系數×打工月數，等等。特別是將贍養費根據實際確定為：（贍撫養人人均可支配收入－最低生活保障標準）×15％×被贍養人數。

三、突出聯動性，確保能實施、能落地、能見效

一是部門聯動。圍繞有效銜接、應保盡保，縣委縣政府高度重視、高位推進，建立了全縣社會救助聯席會議制度，分管副縣長擔任總召集人，統籌相關部門職能，嚴格落實組織協調運行機制、雙向銜接機制、四級信息共享機制，形成上下左右聯動工作格局。二是機制聯動。落實60週歲以上農村老年人未納入低保、未納入貧困户的農村低保户、未納入低保户的貧困户、因病因殘等申請農村低保户“四表分析研判”，因學、因殘、大病、災害“四主動發現納入”，誰入户、誰調查、誰簽字、誰負責“四主體管理”，統一位置、格式、內容和舉報電話“四統一公示”等機制。三是力量聯動。構建起“領導小組+業務骨幹+民政助理員+社會救助協理員+鄉村幹部”的社會救助隊伍。其中，建立政府購買社會救助服務專項基金，市場化、契約式招聘了22名社會救助協理員，通過強化業務培訓、分組聯鄉、綜合管理、考評激勵，已經在“天天到現場”脱貧攻堅一線中發揮了重要作用。