推動文化市場綜合執法改革彙報材料

            以問題為導向精準施策        推動文化市場綜合執法改革落地生根

 推動文化市場綜合執法改革彙報材料

    近年來，市按照省委省政府《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》部署要求，積極探索實踐，對文化市場“不規範、不順暢、不健康”等實際情況進行深度調研，查找出掣肘文化執法工作包括職責職能、人員隊伍、經費資金、規章機制、效率效能、監管制約在內的“六大問題”，針對問題精準施策，使文化市場綜合執法改革順利推進，成效顯著。

一、分類監督管理、擴展執法範圍，解決“文化執法職責職能不清”的問題。從理清機構執法權限入手，將查處互聯網上網服務和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個人的違法出版活動、“掃黃打非”以及旅遊行政執法工作等138項具體業務進行分門別類，科學劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅遊六大類，並明確了各類業務的具體責任人，為全面開展文化市場綜合執法改革奠定。同時，將查處文化藝術經營、展覽、展播活動中的違法行為首次納入文化綜合執法範圍，進一步擴大了文化綜合執法範圍。

二、增加人員編制、規範執法主體，解決“文化執法人多編少，執法不正規”的問題。為從根源上解決文化執法大隊“執法力量單薄、人員不足”的問題，積極與市編辦溝通協調，經市編委會研究同意後，市編辦從全市事業機動編制中調劑出12個編制納入文化執法大隊，使編制總數由原來的8個增至20個，並通過全省事業單位招聘考試的方式新招錄了12名執法人員，有效增強了執法力量。同時，進一步加強對所有執法人員的執法資格管理，嚴格持證上崗制度，對未通過執法資格考試的工作人員，不授予其執法資格，不允許其從事執法活動，確保文化綜合執法主體合法化。

三、加大財政預算、增強硬件投入，解決“公務資金短缺，保障能力不足”的問題。在市財政財力緊張的情況下，將文化市場綜合執法機構的工作經費和能力建設經費全部納入市政府財政預算，今年累計核定文化市場綜合執法工作經費75萬元。同時，為加強配套硬件設施建設，從2016年起市財政每年劃撥專項資金50萬元用於文化市場監管平台建設。此外，繼續加大辦公設施投入，新購置了1台用於文物、旅遊等執法用航拍機、10台執法記錄儀、20部執法對講機、配備了4台綜合執法車輛、更新所有包括電腦等辦公設備、為每名執法人員新增工作服裝1套，為開展執法工作提供了有力保障。                                  

四、完善三項機制、強化廉政執法，解決“有章不循，無章可循”的問題。通過加強機制建設，進一步規範了執法行為。完善綜合執法制度機制，建立了文化市場綜合執法權力清單，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，健全了舉報辦理、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作制度和流程；完善綜合執法運行機制，依法依規行使行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執法工作；完善責任追究機制，做到定人、定崗、定責，確保監管工作“橫到邊、縱到底”無遺漏、全覆蓋，同時，推行網格化管理責任制，實行辦案責任終身制。除此之外，還通過向廣大業户公開文化大隊廉政執法舉報電話、文體局紀檢組隨機檢查等方式加強對執法隊伍的監管，使得執法人員照章辦事，確保陽光執法、廉潔執法。

五、實施網絡監控、提升信息化功效，解決“文化執法效率效能不高”的問題。積極引入信息化技術，強化提升“線上”巡查監管能力，在全省率先啟動文化市場監管平台建設，經過兩年多的完善，已經從最初的6個模塊發展到現在的8個模塊，這個猶如“千里眼”一樣的視頻監控系統，通過實時視頻監控、現場場景錄像、現場場景抓拍、報警等功能，實現了對全市網吧、娛樂場、書店、音像店、印刷廠等進行實時遠程監控。有效地解決了日常巡查、舉報核查、執法辦案、專項行動、突發事件應急處置等工作的正常需求。於此同時，不斷強化人技融合，確保做到一線執法人員能夠熟練操作並靈活運用各類創新監管手段和工作平台，在日常工作、執法檢查中，利用移動互聯網，通過4G網絡與後台管理平台實現無縫對接，進行網上查詢、網上辦公、場所搜索、政策法規查詢等移動式辦公，有效地提升了執法檢查工作效能