2020年四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計報告及整改情況

【概述】

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【正文】

根據《中華人民共和國審計法》、《國務院關於加強審計工作的意見》和《安徽省人民政府關於加強審計工作的意見》，我局派出審計組，對郎溪縣截至2020年12月貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。本次重點審計了郎溪縣2項政策措施的落實情況，具體為促進實體經濟發展和促進優化營商環境。現將審計情況報告如下：

一、審計工作開展情況

按照安徽省審計廳《2020年全省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作要點》和宣城市審計局財政審計工作動態第4期《關於開展2020年第四季度重大政策落實跟蹤審計工作的通知》確定的四季度跟蹤審計重點為促進實體經濟發展和促進優化營商環境，我局立即成立審計組，組織開展跟蹤審計工作。通過研讀各項有關政策，紮實做好審前調查，與各涉審單位充分溝通，瞭解重大政策落實情況及具體工作開展情況，提高被審計單位對該項審計的重視程度和工作效率，擴大政策跟蹤審計的效果和影響力。

二、政策落實情況

（一）政策簡介

1、促進實體經濟發展。

我縣在促進實體經濟發展方面主要涉及促進中小企業“專精特新”發展：組織縣內中小企業積極申報材料，向省經信廳申報認定為專精特新的中小企業可獲得獎補資金每個企業50萬元。對新獲得省認定的專精特新企業，縣級財政給與每個企業10萬元配套獎勵。在安徽省股權交易託管中心掛牌成功的企業可獲得省級獎補資金20萬元；“税融通”、商標專利質押等政策落實：税融通是在抵押、質押、保證等擔保方式的基礎上，結合小企業的税收情況給予一定額度的信用敞口。我縣主要是根據每年納入符合“税融通”業務企業名單，以縣中小企業擔保中心為提交申請的企業提供保證的方式，由銀行根據企業納税情況給與企業近兩年平均納税額1-5倍的無抵押信用貸款；製造強省建設和創新省份建設：及時向縣內企業轉達上級各項支持政策並進行政策解讀，促進企業積極主動申報及獲得製造強省建設資金和省中小企業（民營經濟）發展專項資金以及“三重一創”支持新建項目、高新技企業獎補資金等，推進縣內企業“以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化”的兩化融合等。

截止審計時，我縣共申報成功2020年度省認定的專精特新中小企業4家、2020年度專精特新冠軍企業1家、在安徽省股權交易託管中心掛牌成功企業2家；2020年度省級各項獎補資金尚未到達縣級財政。2020年共計發放2019年度各項省級獎補資金1032.99萬元，其中：製造強省獎補資金524萬元、中小企業（民營經濟）發展專項資金302.1萬元、“三重一創”支持新建項目獎補資金106.89萬元、高新技企業獎補資金100萬元；共計發放縣級獎補資金3268.65萬元，其中：2019年度工業企業考核獎勵2806.5萬元、2019年企業降本減負財政補貼273.75萬元、2019年質量強縣、專利專項獎勵188.4萬元。2020年截止10月底共為8户企業辦理“税融通”業務9筆4045萬元；辦理專利權質押擔保貸款一筆計600萬元。

2、促進優化營商環境方面。

明確各部門權力和責任清單制度，執行市場準入負面清單制度，深化事中事後等“放管服”改革；落實行政審批中介服務等規範化政務服務政策；清理廢除含地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的政策措施，禁止對企業設置歧視性限制、隱形障礙等影響公平競爭的條款；落實涉企收費、行政事業性收費和政府性基金清單制度。

截止審計時，我縣出台了《郎溪縣人民政府關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的“十條政策”意見》、《中共郎溪縣委 郎溪縣人民政府關於促進工業企業高質量發展的實施意見》、《2020年郎溪縣支持民營經濟發展工作要點》等相關政策措施，切實減輕企業負擔，幫助企業達產穩產擴產，推進分類分級管理，促進企業高質量發展，扶持企業做大做強，落實中央“六穩”、“六保”要求。依託安徽政務服務網深化“互聯網＋政務服務”，落實工程建設項目招標文件負面清單制度。

（二）經驗做法

1、切實落實上級政策，及時出台縣域實施意見。根據中央、省、市政策精神，結合我縣實際，及時出台實施意見，讓上級政策精神落地生根，切實惠企惠民。通過將疫情期間省、市、縣出台的各項金融政策和各金融機構可以操作的金融產品內容彙編成《金融領域應對疫情支持企業復工復產政策彙編及產品介紹“一本通”》宣傳冊，並進行企業園區政策解讀，向在郎企業普及金融政策，為實體經濟做好金融服務。出台《2020年郎溪縣支持民營經濟發展工作要點》、《郎溪縣工業企業“小升規”培育工作方案》、《郎溪縣工業企業“培大育強”行動計劃》等政策，支持重點企業做大做強，促進實體經濟提質增效。

2、多措並舉，深化為企服務。疫情期間在開發區和各鄉鎮選派164名工作人員擔任企業派駐專員開展聯繫企業的包保服務，發揮駐企聯絡員、疫防指導員、安全監管員、人社服務員、黨建指導員“五員”作用，採取線上線下多種方式，點對點了解聯繫包保企業復工復產情況，精準開展政策宣傳解讀、問題收集辦理、復工復產手續輔導等幫扶，指導未達到條件的企業有序準備，推動符合條件的企業儘快復工復產，幫助已復工復產的企業穩定運行。累計為企解決原材料供應、物流、用工、融資等問題100餘件。組織開展全縣銀企對接會，搭建企業與銀行對接平台，積極為中小企業提供金融支持，落實服務中小企業發展的各項金融措施，拓展中小企業融資渠道，降低企業融資成本。截至11月27日，為261家企業辦理486筆享受銀行優惠利率貸款共19.24億元；為14家中小微企業辦理21筆延期貸款及無還本續貸共0.7億元，為中小微企業融資紓困解難。

（三）典型事例

1、創新成立“馬上辦”，優化招商引資項目並聯審批流程，突出簡化企業開辦手續，全面實現企業登記全流程網上辦理，加快推進工業建設項目施工許可流程優化，推動實行多圖聯審及網上聯合審圖，積極開展實行代辦預審、企業承諾、容缺辦理等服務，探索開展投資項目區域評價、多評合一，細化《郎溪縣招商引資優惠政策兑現會審工作細則》，規範招商引資企業優惠政策兑現流程，加大對實體經濟的獎勵幫扶力度，着力服務實體經濟發展。

2、開設“金融超市”，開闢金融服務綠色通道，簡化業務流程，創新優化金融服務方式。每月8日定期舉辦線下銀企對接活動，為企業提供“一站式”金融諮詢服務，促進企業與金融機構之間的信息匹配，滿足企業合理的融資需求。今年面對疫情影響，變“金融超市”現場對接為線上服務功能，實行常態化服務，切實提升了金融服務實體經濟的便捷性和可靠性。

三、跟蹤審計發現的主要問題

“税融通”業務聯席會議制度未能有效執行。

經審計調查瞭解，我縣在2015年11月11日根據安徽省金融辦等八部門《關於印發實施税融通業務若干意見的通知》（皖金【2015】66號）要求制定了郎溪縣“税融通”業務實施方案，同時建立了“税融通”業務聯席會議機制，明確了業務聯席會議成員名單，並一直沿用至今。審計發現，我縣“税融通”聯席會議只在每年公示符合“税融通”業務的企業名單，未見皖金【2015】66號文件要求的每年核定融資額度和公示企業享受“税融通”信用擔保額度的相關資料。另外，2015年文件確定的業務聯席會議成員名單因機構改革及人員變動調整，已不符合審計時的機構及負責人員情況，亟需調整。

原因分析：機構改革、部門撤併、人員變動等影響了“税融通”業務聯席會議制度的有效執行。

責任主體：縣政府、縣金融監督管理局

審計建議：及時調整“税融通”業務聯席會議成員名單，按照皖金【2015】66號文件要求，做好每年核定融資額度等工作，切實發揮業務聯席會議作用。

四、上一季度跟蹤審計反映問題的整改情況

第三季度重大政策措施落實情況跟蹤審計發現問題已經全部整改到位。

對本報告指出的問題，請相關單位自收到本報告之日起60日內組織整改完畢，並將整改結果書面反饋至郎溪縣審計局。