關於轄區內行業領域火災風險及整治措施的報告

關於轄區內行業領域火災風險及整治措施的報告

支隊：

自消防安全風險隱患防控治理工作以來，我大隊對全縣14個行業領域開展摸底排查，主要存在以下九類火災隱患或違法行為：違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放充電、重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入。結合我縣在轉變發展模式、產業結構調整等方面帶來的消防安全新問題進行分析，對存在的消防安全風險點進行調研，針對重點消防安全風險點提出相應的措施。現將我縣主要行業領域消防安全風險分析彙報如下：

一、火災風險點

1、居(村)民住宅社區。居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用火不慎是致災主因。以2019年為例，我縣全年因電氣線路故障引發住宅火災118起，佔居民住宅火災總數77.7%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、舊電器“超期服役”、冬季取暖等問題，在農村老式民宅、老舊小區中尤為突出。(2)消防通道堵塞嚴重。根據前期排查，社區私家車佔用消防車道尤為嚴重，樓道內雜物和電動車佔用疏散通道的現象也比較突出，且該類違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。居民小區普遍存在消防設施、器材維護保養不到位，缺失、損壞嚴重，發生火災後無法正常發揮作用，造成火勢蔓延人員傷亡等嚴重影響。 (4)電動車違規停放、充電隱患巨大。集中充電樁建設進度緩慢，利用率不高，違規停放治理力度不強。（5）中控室利用率較弱。經過多次整治和培訓，部分單位依然存在中控室值班人員不足或未持證上崗以及自動消防設施利用率不高等現象。

2、商貿市場。全縣規模以上的商貿市場有20個，以貝州市場為例，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災後易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前該市場主要存在以下歷史遺留問題:(1)未審先建留有隱患。該建築羣屬於98年前建築，雖經多次修繕，但依然存在存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天性火災隱患。(2)“三合一”問題多發。受制於周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)消防設施缺損。市場內消防設施配備不足、維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關係複雜，消防設施和電氣線路改造必須徵得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。

3、教育培訓和校外託管機構。我縣教育培訓和校外託管機構數量眾多，規模大小不一，雖然2018年初，我縣政府就下制定並下發了《我縣學生校外託管機構管理實施細則》，建立了聯席會議制度，但一直未能真正得到有效落實，多數教育培訓和校外託管機構依然存在無證經營、安全出口數量不足、消防設施數量不足或配備不到位以及教師、員工消防安全意識淡薄、“四個能力”不足等現狀。

4、養老機構。我縣共有10家養老機構，養老機構主要存在以下問題:(1)改建建築“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，建築設施不符合防火規範要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠佔且寬度不足。部分養老機構屬於“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。 (2)內部工作人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構偏老齡化，缺乏安全防範意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限。

5、勞動密集型企業。我縣轄區範圍內具有一定規模的勞動密集型企業多已由大隊掌握，經督促整改，已經具備一定的自查自糾和自防自救能力。很多小型私營企業和個體工商户，生產規模小，防火意識差，沒有一套行之有效的消防安全管理制度，為追求最大經濟利潤，在車間內放滿機器、原料和產品，車間的角落、夾層內設置員工宿舍，並使用大量的木材、竹板、布簾等可燃物進行分隔、搭建，沒有預留必要的疏散通道；不按規定設計用電負荷，電氣設備選用不當；操作不規範引起摩擦、撞擊而產生靜電引發火災，粉塵濃度過大引發爆炸事故等；企業使用無上崗證的電工、焊工，在易燃可燃物周圍進行電焊或氣割作業，極易引起火災。

6、“三合一”場所（九小場所）。我縣“三合一”場所均為“九小場所”，一般為獨立建築或一建築中的一部分，多存在可燃物較多，住宿場所和加工、生產、倉儲、經營等場所沒有嚴格的防火分隔，未按防火規範要求設置消防設施、器材，人員消防安全意識淡薄，大多數場所只有一個安全出口且安裝捲簾門、防盜鐵柵欄等現象，一旦發生火災，極易造成人員羣死羣傷，給人民的生命財產安全造成了相當大的危害。

7、易燃易爆危險品場所。該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全縣生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所多為加油加氣站，無危化品生產企業，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或後天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建築、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。部分私營加油站管理不規範，存在諸多隱患。

二、應對措施

1、居(村)民住宅區（住建）。以“暢通生命通道”為契機，開展住宅小區消防安全整治行動，明確鄉鎮以及住建、公安等相關部門消防安全責任，強化火災隱患排查整治，針對嚴重違反法律法律的行為予以嚴懲。由住建局牽頭，聯合綜合執法、自然資源、消防、電力等部門進一步推進集中充電樁建設和驗收工作。通過縣、鄉鎮兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚户區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器。強化居民小區、農村日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居（村）民消防安全意識。

2、商貿市場。由商務局牽頭，聯合鄉鎮和相關行業部門通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建築強制拆除等方式，實施關停並轉。由鄉鎮牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象，加強消防設施更新改造和維護保養，加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度。

3、教育培訓和校外託管機構。深入徹落實《我縣學生校外託管機構管理實施細則》，實行“政府主導、屬地管理、部門聯動、齊抓共管”的管理體制，將消防安全責任落實到個人，將聯席會議制度、聯動配合機制和信息通報公示制度以及督查、管理考核方案落到實處。同時由教體局牽頭，開展摸底工作，加強消防監督檢查和消防宣傳教育，從而進一步規範學生校外託管機構管理。

4、養老機構。由民政局牽頭，聯合鄉鎮和相關行業部門從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級。完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規範電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。

5、勞動密集型企業。整合鄉鎮、部門、企業等各方面力量，加強政府對勞動密集型企業消防安全工作的領導，各職能部門加強監督管理，企業認真履行消防安全職責，建立以防為主、以治為輔的消防工作態勢。由工信局牽頭，聯合鄉鎮和相關部門對勞動密集型企業進行全面摸底排查，掌握轄區內勞動密集型企業數量、類型及基本情況，根據各類企業的特點進行有針對性的實地指導，規範各勞動密集型企業自身安全保障行為。不定期開展聯合檢查，加強執法合力，對存在的火災隱患及時督促企業採取措施限期消除隱患，對於不能及時消除火災隱患的，堅決嚴肅查處，徹底“清零”各類火災隱患。同時，通過多種渠道加強消防宣傳教育培訓和演練，使員工熟練掌握消防安全常識和消防技能。

6、“三合一”場所（九小場所）。對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏結合、強化監管”的原則，從鄉鎮、部門和場所三個層面着手，齊抓共管，集中整治，形成有效的長效管理機制。鄉鎮政府要牽頭建立相應的監督管理網絡體系，摸清底數，加強對現有“三合一”場所的監管。行業部門在建築規劃、設計、審批、發證、管理等各個環節，明確相關審批、監管職責，嚴把關口，防止產生新的“三合一”場所火災隱患；公安機關結合警力下沉工作部署，增調人員充實基層一線，充分發揮派出所等基層管理機構和村委會、居委會的作用，利用他們熟悉環境、瞭解情況的優勢，突出屬地管理，管好轄區“三合一”場所。

7、易燃易爆場所。由應急局牽頭，加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強消防安全責任人和管理人、企業員工等各類人羣消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。