基層反映：司改背景下關於基層機關文化建設的幾點建議

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在改革的背景下,檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關,構建適時、先進、正確的檢察文化,提高檢察機關隊伍整體素質,促進檢察工作健康發展,已成為新時期檢察工作面臨的新課題。基層檢察機關作為檢察體系中的“一線”單位,它所具有的廣泛性和工作的具體性,決定了它是承擔檢察文化建設的主要載體。筆者結合基層檢察機關情況,從新形勢下推進基層檢察文化建設談幾點建議。

一、轉化觀念,充分發揮文化的導向引領作用

基層檢察機關要把檢察文化建設擺上重要工作日程,納入決策目標。檢察文化建設是檢察隊伍建設的重要內容,更是檢察隊伍建設中一味不可或缺的“藥引子”,這就要求廣大基層幹警從思想上引起重視,在行動上積極參與,在心理上形成共鳴,從而促進文化引導作用得到充分發揮。(一)堅持思想教育、使文化建設“內化於心”。一是不斷加強業務教育培訓,完善週一學習制度和理論業務教育培訓制度,確保幹警學習教育常態化;二是深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動,以思想作風建設為抓手,從細微之處改進執法作風;三是着眼於培育和踐行核心價值觀和檢察工作“六觀”,牢牢把握文化建設的正確方向。自覺強化自身修養,主動提高抗腐防蝕能力,讓廉政思想教育真正進腦入心。(二)堅持規範管理,使文化建設“外化於行”“無規矩不成方圓”。一是從強化檢察職能入手,建立健全檢務公開機制、監督機制、創新激勵機制等,進一步規範工作流程,培養幹警形成牢靠的責任心、認真的工作態度及嚴謹的工作作風;二是做好案件質量評查和監管,形成規範統一化、職責明確化、工作流程化、質量標準化、監督動態化的管理機制,不斷提高辦案效率,確保案件質量;三是強化監督機制。嚴格督查考勤及值班制度,不斷強化檢察人員的責任意識和規範意識,保障檢令暢通、檢紀嚴明、執法高效。四是典型引領帶動,使文化建設“學有所教”。堅持學習“全國模範檢察官”程建宇同志先進事蹟,充分發揮榜樣的教育、引導與示範作用,通過學習身邊的先進人物和典型事蹟,努力營造基層檢察文化建設的濃厚氛圍。

二、以人為本,激發檢察隊伍向心力和凝聚力

推進檢察文化建設、營造先進檢察文化氛圍的過程,就是以人為本理念和司法公正價值觀在檢察幹警羣體中形成的過程。(一)堅持以人為本,激發幹警的能動性和積極性。一是通過黨組成員與幹警談話,對幹警在工作中取得的成績予以獎勵,對在工作中遇到的挫折及時予以關心,在生活中遇到的困難予以幫助;二是在節假日對退休幹警、困難幹警進行慰問和走訪,給予適當幫助,使之感受到組織的關懷;三是通過開展豐富多彩的文化活動,開闊廣大幹警的視野、放鬆幹警心情、激發其工作積極性;四是開設司法改革相關知識培訓講座,聘請專家定期為幹警減壓解惑,做好乾警的心理疏導工作。(二)因材施教,提高幹警從檢的開拓性和創造性。一是結合基層檢察機關各部門實際情況,同時根據幹警的實際情況,找準每個人定位,量體裁衣,使幹警能夠處在自己適合的位置上,最大程度地發揮其創造性;二是選聘檢察工作經驗豐富的幹警與青年幹警結成“師徒”,充分發揮“傳幫帶”作用,更好地幫助和引導青年幹警全面成長成才;三是分類組織幹警參加上級組織的業務培訓,優化幹警知識結構、拓寬幹警知識面,加強幹警教育培訓力度;四是圍繞執法辦案實踐中的新問題、新情況展開討論,引導幹警進一步轉變執法作風,不斷適應司法體制改革以及檢察工作發展所面臨的新變化、新要求。

三、規範執法,不斷推進法治理念文化建設

執法規範化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內容,關係着檢察機關執法公信力、社會和諧穩定、黨和政府形象。規範性執法,不僅能夠提高司法公信力、塑造公平正義的檢察形象,更能充分在執法辦案中彰顯檢察文化。一是以制度文化為基礎,規範執法行為。以辦案主體為中心,正確界定辦案職權和行為標準,逐步分層次明確責任,促使辦案主體不僅要對案件的事實、證據負責,還必須對案件的處理意見負責,切實體現權力與責任的一致。通過健全制度來規範執法行為,使檢察幹警在養成良好執法習慣的同時自覺築牢道德防線,規範自己的一言一行,時時處處展現檢察幹警的良好形象;二是以廉政文化為抓手,轉變執法作風。嚴格執行中央、最高檢關於黨員領導幹部廉潔從政若干規定,不斷探索和建立廉政風險防控機制。通過健全教育、引導、監督三點一線的工作推進機制和完善組織、家庭、社會三位一體的責任機制,形成立體式廉政監督網絡,實現對檢察幹警工作生活的全方位監督。用監督促進自我約束,使檢察文化理念在每一位檢察幹警心靈中生根發芽。

四、創新形式,着力打造特色、豐富檢察文化

基層檢察機關作為一線檢察機關,面對的羣體具有複雜性,處理的案件具有多樣性,這就需要多元的檢察文化來沉澱、承載,從而推動檢察工作蓬勃發展。一是以紅色教育和先進典型為載體,弘揚優秀精神信念。充分利用紅色文化教育資源,積極開展學黨史、上黨課、重讀紅色經典、觀看革命影片、聽革命傳統報告會,接受傳統教育。在重大節日、紀念日,開展瞻仰革命舊址、重走革命征途、請退休幹部講傳統,組織檢察官宣誓、重温入黨誓詞、舉行愛國主義演講等愛國主義教育和革命理想信念教育,教育和啟發廣大檢察人員牢記使命、堅定信念、勵志進取;通過積極挖掘程建宇、姚世民等具有時代精神的先進司法幹警典型,讓每一位檢察幹警學有標杆,讓基層檢察隊伍得到更好的發展。二是以打造品牌文化為載體,創新檢察文化建設內容。基層檢察機關要以豐富檢察文化內涵為主要目標,着力改革創新,強化品牌意識,推出擁有自身特色的檢察文化,助力社會和諧發展。要着力打造服務品牌,引導黨員幹警轉變服務觀念,變被動任務為主動服務,建立起諮詢服務、承諾服務的長效機制。要着力打造廉政品牌,在做好廉政教育的基礎上,打造廉政座牌及廉政手機提醒文化,温馨提示幹警自警、自省、自律。要着力打造理念品牌,樹立自身檢察文化理念,激發幹警奉獻事業,愛崗敬業,爭先創優的工作熱情。通過組織書法、攝影、法律知識競賽等,適時組織帶有基層檢察院工作特點的文化活動,豐富檢察幹警的業餘生活,提高檢察幹警的實踐創新能力和文化品位。