為破解剛需增長和嚴控總量的矛盾，立足新形勢和新要求，堅持既符合中央精神、又實際管用有效的原則，合理配置機構編制資源，着力提升擔當履職盡責的能力。
一、把握形勢要求，紮實做好新形勢下的機構編制工作
一是創新理念謀劃工作。機構編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發改革管理的生機和活力，用創新的思路、創新的舉措、創新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善於運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構編制總量與保障重點工作需要的關係，最大限度發揮機構編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統一、效能。當前，機構編制工作已逐漸從幕後走向台前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務於經濟發展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑑各地區的好做法、好經驗，不斷擴大社會參與度。
二是規範管理機構編制。進一步提高機構編制管理規範化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構編制資源。建立完善機構編制動態調整機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，在確保財政供養人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業需要的關係，把有限的機構編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構編制資源配置效益。找準新時期機構編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創新機構編制工作，更好服務經濟社會發展的具體方法和路徑。
三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內部管理。進一步完善工作規則，強化“每位同志都是最後一道關口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的幹事創業熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規範有序高效、執行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為羣眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，並使之成為工作常態和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細緻溝通解釋，引導單位積極轉變觀念，優化編制使用，提高工作效率。
二、構建“一盤棋”格局，形成“一張網”制度
（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構編制委員會議事規則》，凡涉及機構設置、加掛牌子、職能劃轉、編制調整、人員調整、擬定公務員考錄和事業單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構編制和繞過編制部門請示機構編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構建形成了領導有力、分工明確、協調配合的全縣機構編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現職能配置科學化、機構設置最優化、編制配備精簡化。
（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協調配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規範化、科學化水平。
一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關。實行行政機關和事業單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政羣機關公務員（參公人員）考錄、事業單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；各單位出現空編需調整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關，由編委統一研究後，再由組織、人社部門選調人員。通過加強空編使用管理，進一步規範了進人程序，杜絕超編進人。
二是完善人員編制與財政預算聯合管控制度，嚴把財政供養關。不斷完善人員調整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構編制與財政預算掛鈎的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經費預算，先由編辦對各單位在職人數及離退休人數進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經編制部門審定後的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯合管控，實現了編制與人員供養一體化，堵塞了各環節上容易產生的漏洞，進一步控制財政供養人數，節約了行政成本。
三是規範程序嚴格職數管理，嚴把科級幹部配備關。出台《縣幹部選拔任用職數預審辦法》，明確黨政羣機關、參公單位、事業單位科級幹部的選拔任用，均需進行職數預審。縣委在動議幹部時，由組織部門向機構編制部門提出職數預審要求，機構編制部門進行職數、編制的預先審核，組織部門根據編制部門的審核意見選任幹部。通過職數預審前置，進一步規範程序環節，有效杜絕了超職數配備幹部現象的發生。
（三）活化存量編制資源，內部挖潛統籌優化。
一是動態調整，盤活編制。編制總量只減不增是硬槓槓，隨着社會事業發展，基層人手不足也是客觀存在的現實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，向管理向創新要編制，堅持嚴格把關、集約節約、有度有序，出台《縣事業編制零空編管理和動態調整管理辦法》，探索形成了“縣級統籌、重點保障、動態管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環節結構性缺編等問題，不斷提高機構編制資源使用效益。2018年通過統籌調劑編制、鼓勵政策性免職人員調整到鄉鎮工作、退休減員、分流到事業單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。
二是圍繞民生事業，用活編制資源，推動機構編制資源在系統內部共享和流動使用。結合教育佈局調整和學校撤併，會同財政局、教育局等部門，重新核定全縣中國小校編制，優化盤活203名中國小事業空編，2018年為教育系統申報70名事業人員招考計劃，有效解決教育人員短缺問題，確保將有限的機構編制資源用在“刀刃”上。
總體來看，通過機構編制議事規則、機構編制管理辦法和編制部門內部責任制等一系列制度的建立和實施，我們基本構建起服務高效、運行規範、管控有力的機構編制管理新格局，使閒置編制資源由沉睡的數字轉化為現實“生產力”，工作紅利不斷釋放，為經濟高質量發展提供了有力的機構編制保障。
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