一、WTO面臨的外部挑戰
（一）區域貿易協定的衝擊
區域貿易協定(Regionaltradeagreement，簡稱RTA)是指兩個或以上的國家或不同關税地區之間，為了消除成員間的各種貿易壁壘，規範彼此之間貿易合作關係而締結的國際條約。GATT第24條和GATS第5條規定，RTA是作為最惠國待遇原則的例外存在的。但是國際經貿交往的實踐中，RTA卻成為了常態。且RTA的發展速度令人驚歎，截止到2013年7月31日，WTO已收到575個區域貿易協定的通知，其中有379個已經開始實施。RTA因其自身的優勢使得談判更為容易，因而世界上許多國家很自然地將精力放在其身上，如跨太平洋經濟貿易伙伴關係(Tans-pacificPartnership,簡稱TPP)、跨美跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TransatlanticTradeandInvestmentPartnership，簡稱TTIP)幾乎將世界上所有的發達國家囊括其中。RTA注重的是雙邊或者區域利益的協調，與WTO所主導的多邊貿易體制不相協調，對多邊貿易體制的發展構成了威脅。
（二）南北國家矛盾的衝擊
南北矛盾，也就是發達國家與發展中國家之間的矛盾，一直以來是國際經貿領域最為激化的矛盾。發達國家一直都把握着世界經濟發展的話語權，這個事實從未改變。而發展中國家隨着本國經濟的發展以及其在應對國際金融危機、促進世界經濟復甦方面發揮了一定的作用，它們也希望獲得一定的話語權。WTO主導的多邊貿易體制使發達國家得到了最大的利益，而那些新型經濟體由於自身經濟水平有限，獲得的利益也很有限，且最不發達國家有着被邊緣化的傾向。因而，一方面，WTO中的25個發展中國家於2012年集體寫信要求停止多哈回合，另一方面，享有主導權的發達國家仍不願意與後起之秀分享國際經貿規則的制定權。南北矛盾的激化，阻礙了WTO多邊貿易體制的發展與進步。
（三）新貿易保護主義的衝擊
隨着國際經濟密切合作的不斷深入，國與國之間的競爭也在不斷增強。競爭總是伴隨着合作應運而生。各國為了保持本國的競爭力，對本國產業實施保護性政策。特別是如今世界經濟增速減慢的時候，新貿易保護主義(NewTradeProtectionism)在發達國家和發展中國家均有體現。新貿易保護主義以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷、反補貼和知識產權保護等非關税壁壘措施為主要表現形式，其目的在於規避多邊貿易體制的束縛，保護本國產業和就業，維持在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿易保護主義對以推進世界貿易一體化為己任的WTO是個嚴峻的挑戰。
二、WTO自身存在的缺陷
（一）組織結構上的缺陷
雖然WTO是一個正式的國際組織，克服了GATT的臨時性協定的缺陷，但其在自身組織結構方面還存在着諸多缺陷。WTO由部長會議、總理事會、祕書處組成。部長會議是最高權利機構，但在會議談判過程中，有爭議的問題往往要貿易大國間達成一致且耗費大量時間，因而許多小國的部長的參與基本上發揮不了作用。總理事會在部長會議休會期間代司其職，但總理事會同時兼任爭端解決機構和貿易政策審議機構，給其日常運營帶來了極大的負擔。祕書處是WTO的常設機構，由總幹事負責。與其他國際組織的祕書處相比，WTO祕書處的投入顯得很“小家子氣”。如目前IMF祕書處有多達6000多人的工作隊伍，而WTO祕書處只有其十分之一。人員與經費的缺乏使WTO祕書處的工作捉襟見肘。
（二）管轄範圍、職責上的缺陷
WTO本身是一部規模龐大的法律體系，它由一系列有關貿易的協定、協議等組成，其覆蓋面已經涵蓋了世界經濟生活的各個領域。但是，掌握WTO話語權的發達國家仍在不遺餘力地將新的議題納入WTO的管轄範圍，其中很多議題並不是有關貿易的問題。發展中國家在貿易問題上的被動地位導致其對議題的接受也只是被迫的，並不是真心誠意的接受，因而在某些決議的執行上敷衍了事，造成了執行上的困難。而新的議題進入WTO框架之內，使得發展中國家的被動性有增無減，其直接後果就是使WTO陷入艱難的境地。
（三）議事規則、決策程序上的缺陷
由於力量對比的懸殊，WTO規則大部分是由發達國家按照其自身利益制定的，其對發展中國家利益的關注少之又少。因此可以説，WTO是以規則為基礎的體系這一説法是虛假的。更讓人失望的是，WTO的決策過程經常缺乏透明度，如在綠屋會議中，許多國家的部長被排斥在大門之外。而且，發達國家通常會暗中施壓，甚至予以威脅迫使發展中國家妥協。這種情況下形成的決議怎麼可能讓發展中國家接受。
三、WTO的改革勢在必行
(一)WTO改革的必要性
進入新的歷史時期後，WTO已不適應新的國際經濟關係。WTO被美國、西歐等發達國家和地區主導的局面一直未曾改變過，表面上雖然實行“協商一致”，但大多數發展中國家和最不發達國家從來都只能被動接受其決策。這些新興的經濟體對這種模式極為不滿，隨着自身實力的提升，它們迫切需要改變這種極為不合理、不公正的局面。此外，WTO本身還存在着嚴重的制度缺陷，它是一種成員方主導的國際組織，總幹事和祕書處只是一種被動執行的工具，其自身缺乏應有的管理權威。正因如此，WTO在漸漸失去其國際影響力，在國際經貿領域也越來越不受待見，很有可能面臨着被架空的危險。因此，WTO改革勢在必行。
(二)WTO改革的建議
首先，完善WTO體制改革。WTO目前的組織結構上存在缺陷，建立一個合理高效的運行機構是首要問題。許多改革方案都指出，應當強化WTO總幹事的職權。目前的總幹事職責範圍十分有限，好似一個“發言人”的角色。因此，應當進一步明確總幹事的權利和職責，並且將優秀的專業技能和工作經驗作為當選總幹事的先決條件。同時，應當為工作繁忙的祕書處增加人手和預算，充分發揮其作用。其次，落實現有議案，拒絕無關議案。從前文所知，WTO的管轄範圍已經涉及世界經濟的各個領域，其本身已是不堪重負。現在的許多議題並沒有得到有效解決。因此，應當敦促發達國家儘快落實現有的議案，且主要集中於貨物貿易方面。此外，審查新提交的議案是否屬於貨物貿易領域。如環境、資源的談判、有關勞工標準的談判等都不屬於貨物貿易領域，WTO並不是解決這些問題的最佳場所，應當反對將這些議案納入WTO體系，這些問題應當由專門的國際組織去解決。再次，改革現有的決策機制。
合理的決策機制是一個國際組織良好運行必不可少的因素。“協商一致”雖然在一定程度上造成了決策困難，但它並不應該被摒棄，在涉及WTO基本原則方面的重要決策上仍可適用。另外，根據許多專家學者的建議，應當增加權重投票方式作為“協商一致”的補充：對於採取“協商一致”而全體成員方長期無法達成共識的情況採取權重投票，且投贊成票的成員應達到一個絕對的“臨界數量；對於某些程序性事項直接採取權重投票的方式。決策機制的改革是一個涉及各方利益的敏感問題，應當在謹慎考慮的基礎上實施。最後，協調RTA與多邊貿易體制的關係。RTA與多邊貿易體制都是實現貿易自由化這個終極目標的'助推器，兩者之間不是相互排斥的關係，而應該被界定為一種互補關係。這種關係體現在：多邊貿易體制為區域貿易協定設定宏觀上的框架和體制，提供原則性指導與幫助，區域貿易協定則延伸了各國談判的深度和廣度，為多邊貿易體制暫時無法解決的問題找到了出路。要想最終實現全球範圍內的貿易自由化，需要兩者的相互借鑑、相互促進。
近年來，隨着世貿組織暴露的問題越來越多，改革勢在必行，對此各方學者也紛紛提出自己的建議和提案，WTO改革什麼、怎麼改革都涉及到成員國各方根本利益，因此不是一蹴而就的問題。本文力求分析WTO改革的形勢，歸納WTO改革的焦點問題，包括決策機制、接納程序、調控能力等，並擬提出WTO改革的對策建議。
一、世界貿易組織的現狀
（一）多哈回合談判迄今無法成功完成
世界貿易組織組織成立以來，對進一步削減和取消關税及其他貿易壁壘，解決國際貿易中的歧視性待遇問題，促進世界經濟與貿易發展等，發揮了其他國際機構難以取代的作用。但多哈回合談判自2001年啟動之後就不斷陷人僵局，一直沒有達成協議，因此造成一部分人對WTO持有悲觀和消極態度。不過我們也要看到，多哈回合巴釐會議達成了《貿易便利化協》等一些諸邊協定，其中32個《加入議定書》更是改寫了WTO協定的某些內容，除此以外2015年世貿組織第10次部長級會議、2017年世貿組織第11次部長級會議，以及在2020年即將在哈薩克斯坦召開的世貿組織第12次部長級會議仍然對多哈議程持有積極態度，這讓人們對世貿組織自身和順利完成多哈回合談判增添了信心。
（二）始終提供自由和非歧視的多邊貿易體制
即便WTO在多邊規則制定和市場準入談判上步履維艱，但作為提供自由和非歧視貿易體制的唯一多邊機構，WTO仍然是不可或缺的核心國際機構，WTO在全球金融危機出現時能夠起到關鍵的制度穩定作用，從而確保國際經濟運行的秩序和可預見性。由此來看，多邊談判的僵局對國際經濟運行的影響僅是局部和暫時的，而國際經濟的大局主要還需要WTO體制的支撐和維護，WTO的制度性影響和核心作用是全局和長期的。
二、世界貿易組織面臨的難題
（一）發達國家的主導作用危害發展中國家的利益
WTO雖然號稱“經濟的聯合國”，但不容否認的是，在當今貿易自由化進程中起主導作用的畢竟是少數發達國家，全球貿易自由化、投資自由化進程也是在發達國家佔支配地位的國際環境中進行的。它們通過WTO來制定符合本國利益的多種貿易、投資及經濟運行規則，這決定了WTO仍然存在着很大的侷限與問題，在WTO多邊貿易體制發展中必然交織着各種矛盾和衝突。每個國家加入WTO就是為了使自己能夠獲得更多的利益，然而這些規則的不公平性使得發展中國家的利益受到的傷害。
（二）區域經濟集團化正侵蝕着多邊貿易體制
多邊貿易體制一直力圖將區域集團問題納入多邊框架，以消除和制約其消極影響。但從近年來的情況看，以雙邊或區域形式簽訂的自由貿易協定在WTO新回合貿易談判尚無法啟動的情況下迅速發展。歐盟的貿易與經濟一體化程度最高，其次還有北美自由貿易協定、亞太經合組織等。國際貿易呈現全球性的多邊貿易體制與區域性貿易體制並存的格局。這些優惠性貿易協定的運作結果會使得未來多邊貿易談判更難達成。
（三）“協商一致”的決策機制存在問題
“協商一致”的決策機制似乎非常民主，任何一個發展中小國也擁有一票否決權，其實真正能用上一票否決權的是貿易大國。如美國就是利用一票否決權最多的國家，不僅如此，美國經常以退出談判相威脅，逼其他國家認同美國的標準。正是“協商一致”原則，每一輪貿易談判久拖不決。
（四）仍然存在很多監控的“真空地帶”
WTO例外和免責條款過多，使國際貿易中的很多時期、很多場合、很多領域，世界貿易組織無力或無權監控，如世界貿易組織的運行原則在邊境貿易中就可以不遵守執行；關税聯盟和自由貿易區協議中的優惠條款，其他成員方就無權享有等。諸多的“真空地帶”，使世界貿易組織的調控能力大大降低，使數十個協議功能的發揮大打折扣。
三、世界貿易組織的改革趨勢
（一）更加維護髮展中國家成員的利益
多哈回合充分表明發展中成員的發展問題已經引起WT0全體成員高度重視，但這還遠遠不夠。自WTO成立以來，發展中國家成員的經濟雖有所發展，但在世界貿易中的地位並沒有太大的改善。發展中國家貿易條件指數有所好轉但仍低於發達國家成員。這表明，WTO在實現確保發展中國家成員，尤其是最不發達國家成員在國際貿易增長中獲得與其經濟發展相應的份額方面，還必須做出更大的努力。
（二）降低門檻簡化接納程序
WTO目前也只有164個成員，也不能囊括和代表全世界國家。雖然在全球範圍內讓所有國家都能充分、平等參與WTO協商談判、制定規則等活動經常被認為是一種不可能實現的烏托邦式的夢想，但是隻要WTO降低門檻簡化接納程序，WTO有希望成為一個真正意義上的世界貿易組織，並且要確保在WTO成員增加時，沒有國家被邊緣化。
（三）區域貿易安排與多邊貿易體制的“溶解”
一般認為，關税同盟或自由貿易區，在其成員之間的貿易中消除壁壘，是朝着普遍的貿易自由化邁出的一步，因而只要其特惠安排無損於非成員的貿易，就應允許。隨着WTO多邊貿易體制向貿易自由化步伐的加快，很可能把許多區域集團帶歧視性的特惠制“融化”或使之在不同程度上多邊化了。雙軌並行的局面只是歷史性過渡形式，多邊貿易體制最終會取代區域經濟一體化。
（四）決策機制的進一步改進
將協商一致作為主要決策方式、適當增加多數表決決策事項的建議是改進決策機制的重要思路，但這要求絕大多數成員能夠就修改世界貿易組織協定達成一致，這在短期內可能難以實現。改進綠屋會議是近期內比較可行的措施。一方面需要擴大其參與程度，讓更多的發展中國家參與其中，另一方面需要增強其透明度，使其議程設置、討論過程和會議結果及時讓全體成員和世界民眾知曉。
（五）不斷加強調控能力
以世貿組織為基礎的多邊貿易體制將進一步加強，其管轄的WTO管轄的範圍將從貨物、服務、知識產權領域向新的領域延伸；烏拉圭回合談判達成的框架協議與協定將更加細化和具體，其約束力向深層次滲透；其協議與協定中的規則從際範圍向世貿組織成員的國內或地區內體制延伸這樣也會使得WTO在整體上的作用得到加強。
為了解決WTO現存的諸多問題，適應世界經濟一體化飛速發展的形勢需要，進一步推進國際貿易的健康發展，WTO的未來發展走向必將是進一步的改革和完善機制和體制以及基本原則和運行規則，並且要充分考慮各成員方的利益均衡，保護髮展中國家成員的經濟利益。從人類文明進步史來看，WTO的多邊貿易體制是目前人類最主要的公共產品之一，值得珍惜和維護，因此，我們應該對任重而道遠的WTO持有積極和樂觀的態度。
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