xx市整合使用財政涉農資金面臨的困難與建議

xx市整合使用財政涉農資金面臨的困難與建議

為認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府，市委、市政府關於脱貧攻堅的重大決策部署，優化財政涉農資金供給機制，進一步提高資金使用效益，集中資源打贏脱貧攻堅戰，根據《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號）和《財政部 國務院扶貧辦關於做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2017〕4號）精神，2017年我市繼續將xxx3個扶貧開發重點縣納入統籌整合使用財政涉農資金試點範圍。三個試點縣於2016年相繼制定出台了《統籌整合使用財政涉農資金試點方案》及《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，在2016年基礎上，制定了《2017年統籌整合使用財政涉農資金試點方案》《2017年度統籌整合使用財政涉農資金規模計劃》《2017年度統籌整合財政涉農資金試點項目規劃》，我市統籌整合使用財政涉農資金試點工作正在有序推進。

一、工作開展情況

（一）科學編制脱貧攻堅項目規劃

資金跟着項目走，科學規劃編制好脱貧攻堅規劃是脱貧攻堅的重點工作。我市各試點縣縣委政府十分重視脱貧攻堅項目規劃，及時抽調縣直相關部門骨幹業務人員，走村入户開展調研，結合“掛包幫、轉走訪”入户調查和貧困户脱貧規劃，認真研究，科學編制脱貧攻堅規劃。項目規劃緊扣貧困鄉、貧困村、貧困户脱貧退出指標體系，涵蓋貧困鄉、貧困村、貧困户基礎設施、產業發展、安居、能源、環境、公共服務、能力素質提升等項目建設內容。先後編制了基礎設施補短板項目規劃、貧困户改善生產生活方式6件套規劃、易地扶貧搬遷規劃、“直過民族”脱貧攻堅規劃、普米族整族幫扶脱貧攻堅規劃等一系列重點規劃。為整合使用財政涉農資金奠定了堅實的基礎。

（二）加強項目管理，明確責任分工

項目啟動後，層層簽訂目標管理責任狀，落實項目負責人和技術負責人，實現每個項目都有專人負責。凡技術含量高、羣眾投工投勞難以完成，需要進行外包的項目，如投資達到國家招投標管理標準的，必須要實行招投標，簽訂施工合同，實行合同化管理。同時，建立定期工作報告、督查通報和問責制度，各項目鄉（鎮）細化目標、分解任務、倒排工期、掛圖作戰，實行項目旬報工作動態、月報建設進度、季報目標完成情況、半年報工作小結、全年報總結的工作報告制度。

（三）強化資金監管，加大監督檢查

我市各試點縣財政局高度重視財政涉農資金統籌整合使用管理工作，在資金撥付管理中，依照《財政專項扶貧資金管理辦法》、《雲南省財政專項扶貧資金管理暫行辦法》及各縣制定的《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》等相關規定對資金進行撥付管理。同時，每逢單月要求四縣一區報送《麗江市貧困縣統籌整合使用財政涉農資金進度情況統計表》，跟蹤瞭解各縣統籌整合使用涉農資金工作情況。

圍繞精準扶貧、精準脱貧工作目標，強化監管措施，完善管理方式，不斷地提高資金監管能力和資金使用效益。一是突出重點，及時分配下達和撥付資金，優先保障脱貧攻堅的財力支撐，確保統籌整合使用的財政涉農資金及時、足額到位。二是嚴格執行批覆項目和資金計劃，以批覆項目方案為藍本，堅持項目管理和資金管理相結合，資金隨着項目走，確保扶貧工作目標任務的落實。三是健全縣、鄉財政專項扶貧資金專户管理和專賬核算管理體系，確保資金規範、安全和高效運行。四是加強資金的日常監管。積極參與各項目主管部門的日常檢查、驗收工作，及時發現和糾處資金使用管理中存在的問題和不足，認真分析原因，及時完善措施，紮實整改落實。

同時，將統籌整合使用的財政涉農資金作為財政資金專項檢查、財政內部監察、民生資金督查等工作重點，不斷地加大專項檢查工作力度，提高了資金使用精準度和實效性。

（四）統籌整合使用財政涉農資金情況

1、計劃整合資金規模

xxx

2、已整合資金規模

xxx

3、已完成支出資金規模及整合後實際投向

xxx

二、面臨的主要困難 　

（一）統籌整合使用涉農資金工作尚未引起相關部門的高度重視。特別是在一些涉及部門利益的涉農資金項目上，除財政部門外，其他職能部門協作配合不夠，由財政部門單獨牽頭開展整合工作難度大。大扶貧、大整合、大投入、大變樣的工作格局尚未真正形成，按照整鄉整村推進的相關政策，貧困村的水、電、路等基礎設施需要整合相關部門資金予以扶持，各相關部門對上級的政策理解不深不透，有的還有偏見，有牴觸情緒，工作推進不力，資金整合力度小，社會各界參與脱貧攻堅的積極性不高，存在各自為陣的現象。

   （二）資金到位時間不一。扶貧項目實施過程中，部門整合資金比重大，部門整合資金完全依靠縣級部門整合。然而，縣級部門整合資金主要來源於上級部門年度投資計劃資金，同時由於扶貧項目整合資金項目和部門年度到位資金計劃具有不確定因素，且部分部門年度項目建設與扶貧項目建設存在時間不同步，個別部門整合項目資金難度大，資金到位不及時，導致項目建設資金整合難度較大。

（三）項目推進受到制約。在編制2017年統籌整合使用財政涉農資金的規劃時，不明確上級財政能有多少資金下達，能有多少資金能納入整合範圍，存在等米下鍋做飯的情況，項目落地難，建設推進難，嚴重影響了項目順利實施，制約了項目的有效推進。

（四）部分資金整合後依舊原渠道下達。根據縣級整合情況來看，不少部門的資金經過整合後依舊原渠道下達，僅走走整合程序，為形式上的整合。究其原因，一方面，一些部門對上級的政策理解不到位，認為自己的“蛋糕”別人動不得，財政部門前腳切塊下達資金，某些職能部門後腳下達資金分配計劃，阻礙了資金整合工作；另一方面，部分撥付給已開工或已完工未報賬項目的資金被納入整合，然而這部分資金確實只能按原渠道下達，無法整合。兩方面因素共同虛增了整合資金的規模及支出，還加重了縣級整合資金工作負擔，既不利於涉農資金整合工作的開展，也不利於脱貧攻堅目標的實現。

三、工作建議

（一）健全機構，構建好平台。一是及時調整、充實涉農資金整合工作領導小組。由政府主要領導任組長，分管財政、農業的副職領導分別擔任副組長，發改、財政、農業、林業、國土、水利、交通等涉農部門的主要領導為成員，由財政局負責日常工作，形成“政府領導、財政牽頭、部門實施、共同配合”的涉農資金整合工作平台體系。二是加強規劃佈局。結合“十三五”發展規劃的編制，抓緊完善農業農村建設整體規劃，明確一個時期內農業農村建設的發展思路、總體目標、主要任務、工作重點以及重大舉措，逐步形成按規劃統籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局。

（二）強化源頭整合。儘快建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金整合和管理機制。一是由縣級財政部門在預算編制環節進行整合。在預算編制時對性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行整合。二是在項目申報時進行整合。建立涉農資金整合使用聯席會議制度，對不同業務部門分別管理的性質相同、用途相近的涉農專項資金，在項目編報前，就認真梳理整合，集中打包統一申報。三是在資金使用環節進行整合，繼續以現代農業、小型農田水利、農業綜合開發、新增農資綜合補貼等涉農專項資金為平台，把投向相近、目標相似、來源不同的各項涉農資金進行整合，集中投入，充分發揮涉農資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）改進資金管理。完善項目資金管理制度，引導激勵涉農部門加大項目整合力度。一是建立專户，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，把分散在各部門的涉農項目資金集中起來，建立單獨帳户管理。二是統一撥付，依託 “大平台”，將所有涉農資金都納入國庫集中收付這個平台統一對外撥付，確保各種涉農資金真正落實到產業、到項目、到農户。三是統一實施項目，對各項涉農項目，由涉農主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，嚴格執行“一事一議”制、項目工程招投標制、工程監理制、項目公告公示制等制度。四是實施項目跟蹤問效制，通過不定期抽查、專項查檢與審計、紀檢等部門聯合檢查等多種方式，重點加強對各項涉農資金申報、立項、分配、使用等全過程的監督檢查。推行和完善專家評審制、公示公告制、報賬制等涉農資金管理方式，促進實現資金分配依據客觀、分配程序規範、分配結果公正，杜絕涉農資金無序、重複申報。

（四）明確範圍，精準發力，強化監督，嚴格問責。嚴格按照麗江市統籌使用財政涉農資金管理辦法，明確整合資金範圍，將應予整合的資金全部納入整合範圍。對阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的部門、單位，按照有關規定處理並嚴格問責。