鄉鎮2020“作風建設強化年”活動實施方案

鄉鎮2020“作風建設強化年”活動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關於加強作風建設的重要批示指示精神，認真落實中央紀委、省紀委三次全會、市紀委四次全會及縣委十七屆六次全會和縣紀委四次全會安排部署，進一步解決當前我鎮黨員幹部作風方面存在的突出問題，按照《周至縣 2020“作風建設強化年”活動實施方案》的部署要求和縣委主要領導批示精神，結合我鎮工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

認真落實中央辦公廳《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》、省委辦公廳《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》精神，將力戒形式主義、官僚主義作為必須履行的政治任務，切實樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅、黑臭水體等問題教訓，緊盯形式主義、官僚主義新動向、新表現，打出當下改、長久立的“組合拳”，強化司竹鐵軍建設，為我鎮追趕超越發展提供作風保障。

二、整治重點

以全面整治中央紀委指出的形式主義、官僚主義 4 個方面 12 種表現和市紀委指出的 6 個方面 29 個問題為根本遵循，突出我縣《關於集中整治形式主義官僚主義的工作方案》（周辦字〔2020〕8 號）中提出的 7 個方面 35 個問題的整治，特別是要扭住“庸懶散慢虛”，狠剎狠治，一抓到底，認真執行西安鐵軍“六條鐵規”，樹立對黨忠誠、擔當作為、乾淨幹事、團結共事、激情創造、奔跑奮鬥的優良作風。

1.治“庸”。堅決整治得過且過、拈輕怕重，固步自封、不求創新，底數不清、標準不高，甘當“大概先生”、不犯錯誤的“佛系幹部”；“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務；問責泛化濫用，動不動就簽訂責任狀；迴避矛盾和問題，對職責範圍內應解決的問題層層上報請示；對貧困户情況吃不透吃不準，幫扶、脱貧計劃憑空設想，脱離實際；對發現的問題不推動整改、不督促落實、不研究解決等問題。

2.治“懶”。堅決整治學風漂浮、不求甚解，只為應付場面、應景交差，學用脱節、不求實效；工作拖沓敷衍，對羣眾反映強烈的問題無動於衷、消極應付；把工作落實在會場，而不落實在現場，不親力親為抓落實，不深入一線調研核查問題、發現問題、解決問題；對分管範圍內或身邊不良風氣和違規問題態度漠然，放任不管，聽之任之，知情不報等問題。

3.治“散”。堅決整治我行我素、自行其是，貫徹執行上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通；缺乏全局觀念和協作意識，各自為政，自由散漫，遇事推諉扯皮，不協調不解決；拍腦袋決策，搞“家長制”“一言堂”，把個人凌駕於組織之上；隨心所欲設計統計項目，重複報表、多頭報表、上午發通知下午要結果；考核過多過濫、頻次多、材料多；違反規定程序亂決策、亂拍板、

亂作為等問題。

4.治“慢”。堅決整治對事關產業、基礎設施、社會事業等重大項目不推不動，或者推動緩慢、落實不力；便民服務單位和政務服務窗口態度差、“推繞拖”，落實“最多跑一次”要求不到位，辦事效率低；服務意識淡薄，不落實一次性告知、首問負責、限時辦結制度等問題。

5.治“虛”。堅決整治對上級部署不敬畏、不在乎，口號喊得震天響，行動起來輕飄飄，搞層層批轉、層層不負責任；只説不幹，多説少幹，圖虛名、做虛功；事事留痕，把“痕跡”當“政績”；弄虛作假、文過飾非，虛報浮誇；搞“文件旅行”、重複開會，以文件落實文件，以會議落實會議；在脱貧攻堅資料的“面子”上濃墨重彩，在“裏子”上輕描淡寫、雜亂無章等問題。

三、方法步驟

這次“作風建設強化年”活動，從 2020 年4月開始，至 2020年 12 月底結束。

（一）動員部署（2020 年 4 月）

1.廣泛動員部署。按照縣委十七屆六次全會和縣紀委四次全會對“作風建設強化年”活動的安排部署，各村、各辦站要迅速動員，廣泛宣傳，制定工作方案，明確方法步驟、整治重點、目標要求和具體時限。

2.強化思想教育。各支部要結合“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以中心組學習、領導幹部講黨課、報告會、專題講座等多種形式，組織學習習近平總書記關於加強作風建設，整治形式主義、官僚主義的重要講話和指示批示精神，以及黨中央和省市縣委關於加強作風建設的部署要求，切實強化轉作風、樹新風的政治自覺。

（二）調研排查（4 月—5 月）

1.開展全面自查。各村、各辦站要圍繞縣委十七屆六次全會部署的6 項重點工作，對照整治重點，組織黨員幹部查擺問題，剖析癥結，分別形成單位和個人作風問題自查報告，要見人見事，真實準確。

2.開展“沉底聽聲”活動。各村、各辦站要深入開展領導幹部下基層、黨員聯繫羣眾、田間訪談、入户攀談等工作，組織與羣眾、服務對象等召開懇談會、碰頭會，圍繞“服務對象關切點、幹部羣眾關注點、工作持續改進點”等，切實沉到基層摸情況，形成《羣眾及服務對象意見建議清單》。

3.強化問題點評。各村、各辦站要分層級組織召開查擺問題點評會，通過領導點、互相幫、集體議等方式，對個人自查情況進行深度點評，進一步查擺作風方面存在的突出問題。點評後，要針對每位幹部形成《自查情況點評表》，如實登記點評情況。

4.建立作風問題清單。各村、各辦站要對《自查報告》《羣眾及服務對象意見建議清單》《自查情況點評表》提出的問題彙總梳理，分別形成單位和個人作風問題清單，並在單位顯著位置公示。

（三）整改落實（6 月—9 月）

1.制定“三張清單”。堅持邊查邊改，針對存在問題提出整改計劃和措施，列出整改清單；釐清責任單位、責任人，列出責任清單；擬定需要完善的制度，列出制度清單，並彙總形成整改落實方案。

2.公開整改情況。要建立整改落實工作台賬，實施“銷號”管理，逐一登記、整改和問效。結合整改情況，梳理形成單位和個人《整改效果自查報告》，單位整改落實情況在一定範圍內公開公示，對整改不到位的，要堅決“返工”，重新整改。

3.回訪促建。對查處的作風典型案件，鎮紀檢監察室要採取多種方式深入案發地區開展實地回訪，督查各支部做好案件通報、警示教育、反思剖析、廉政風險防控等工作。

（四）總結考核（10 月—12 月）

1.開展“回頭看”。各村、各辦站要對作風方面存在突出問題的整改情況進行暗訪檢查，要用“找到了多少短板，解決了多少問題”來檢驗整改落實成效。通過組織生活會、民主測評等方式，對本單位黨員幹部是否仍然存在形式主義、官僚主義問題作出評價，對仍然存在形式主義、官僚主義問題的，要視情況採取批評教育、約談等措施，督促限期整改；情節嚴重、拒不整改的，予以嚴肅處理。

2.建章立制。鎮紀委監委要深入分析作風建設突出問題的特點規律、表現形式、產生原因等深層次因素，認真總結集中整治的經驗做法，制定強化作風建設的相關制度，指導全鎮一抓到底正風紀。各村、各辦站也要針對系統性、普遍性問題以及監管方面存在的制度漏洞，建立健全長效機制。

3.考核考評。黨政辦要將各村、各辦站作風建設情況，特別是集中整治形式主義、官僚主義情況，踐行“一線抓落實工作法”情況，作為年度目標考核的重要內容，根據綜合評議和日常評價情況確定考核結果。

4.總結通報。總結“作風建設強化年”活動成效，通報評議結果，對被評為年度“滿意單位”的，予以通報表揚;對被評為“不滿意單位”的，掛警示紅牌一年，對相關領導進行問責。

四、工作措施

（一）加強理論武裝。深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，將貫徹落實黨的十九大精神、黨中央大政方針和黨章黨規黨紀等作風建設內容，作為黨員幹部培訓教育的重點，在專題培訓班開設專門課程，增強針對性和實效性。

牽頭單位：黨政辦

配合單位：鎮黨校

（二）建立領導包抓機制。黨委班子成員要把整治形式主義、官僚主義作為聯繫包抓的村、辦站工作的重點，督促黨員幹部堅決做到“兩個維護”，及時發現和查處對上級決策部署只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動等問題，經常進行督促指導和監督檢查。

牽頭單位：黨政辦

配合單位：鎮紀委監委

（三）建立貫徹中央八項規定精神“工作日製度”。每季度至少安排 1 個工作日，用於領導幹部研究過問和查看本單位執行中央八項規定精神情況，緊盯“七個有之”，堅決查處政治上離心離德、思想上蜕化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等言行，及時糾正偏差，把“工作日製度”納入支部年度工作內容。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：各村、各辦站

（四）營造宣傳大聲勢。在各村公示欄開闢專欄，及時發佈作風建設信息和時評，弘揚積極健康的黨內政治文化，推動各級黨組織抓好政德建設，倡導清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係，向社會傳遞縣委推進作風建設的決心和要求；充分利用微信、户外 LED 顯示屏等平台，全方位宣傳作風建設的做法及先進典型；對作風建設階段性成效，及時向社會公佈；適時舉辦“作風建設開放日活動”，組織媒體、羣眾、民主黨派人士走進機關參觀和監督。

牽頭單位：宣傳科教文衞辦公室

配合單位：鎮紀委監委

（五）推動監督大聯動。健全以紀檢監察組織為主體，職能部門、羣眾和新聞媒體共同參與的“一組多元”督查機制，將明察暗訪貫穿活動全過程。緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，開展專項整治行動，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，着重解決工作不實，在人民羣眾利益上不維護、不作為等問題。鎮紀委監委要進一步暢通“信、電、網”等信訪舉報渠道，方便羣眾投訴舉報，做到快收快批快轉快查。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：各村、各辦站

（六）建立作風巡查制度。創新作風建設監督檢查方式方法，建立作風問題查處工作機制，延伸監督觸角，建立專門巡查隊伍，開展常態化暗訪檢查，採取不打招呼、不定路線，直插一線等方式，着力發現問題，及時向相關單位黨組織反饋，督促抓好整改，推動作風徹底轉變。特別是對審批緩慢、項目遲遲不落地、投資業主撤回投資，以及環境污染、扶貧政策不落實等，要倒查背後的作風問題。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：各村、各辦站

（七）深化運用“三項機制”。用活用好我鎮黨政幹部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，讓政治堅定、奮發有為、實績突出的幹部切實得到提拔重用；對“庸懶散慢虛”問題突出的幹部，該免職的免職、該調整的調整；對敢於負責、敢於擔當的幹部，綜合分析其失誤錯誤，積極容錯糾錯；對受到誣告陷害的，及時澄清正名、消除顧慮。

牽頭單位：鎮黨委

配合單位：鎮紀委監委

（八）強化查處問責。建立紀檢監察、組織、宣傳、政法、信訪、扶貧、生態環境、民政等部門及 12345 政府服務熱線“大信訪”聯動機制，擴大線上線下舉報渠道，集中開展作問題線索大排查，建立工作台賬，實施“銷號”管理，及時反饋辦理情況，並將辦理及反饋情況納入暗訪檢查的重要內容。緊盯扶貧、涉黑腐敗、生態環境、營商環境等重點領域和關鍵環節，專設作風問題查辦綠色通道，選取一批重點線索直查直辦、嚴查快結。加強“一案雙查”，既堅決查處違紀違規人員問題，又嚴肅追究主體責任、監督責任。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：黨政辦、宣傳科教文衞辦、綜治辦、民政站、農辦（扶貧辦）、治霾辦

（九）加強示範引領。年內通報表彰一批作風建設先進單位和個人，並在開展先進基層黨組織、優秀共產黨員等評選活動時優先考慮。廣泛宣傳黨員幹部的優良作風，讓廣大幹部學有榜樣、趕有方向。

牽頭單位：鎮黨委

配合單位：宣傳科教文衞辦

（十）強化警示教育。組織黨員幹部常態化觀看《作風強化在西安》等警示教育片，轉發《周至縣黨員幹部違紀案件警示錄》，用身邊事教育身邊人。對形式主義、官僚主義等作風典型問題點名道姓通報曝光，將通報曝光典型案例作為各支部民主生活會學習的重要內容，擴大警示效應。各村、各辦站也要及時梳理總結突出問題，開展針對性、經常性的警示教育。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：宣傳科教文衞辦

（十一）建立駐點監督制度。對重大決策部署、重大項目、民生工程落實中存在的形式主義、官僚主義問題，派駐工作組駐點督辦，通過強紀律改作風，促進抓項目真落實。對重大工作、重要項目派駐紀檢監察員駐場辦公，常態化開展監督檢查，及時糾正和防止作風紀律問題發生。

牽頭單位：鎮紀委監委

配合單位：各支部

五、工作要求

（一）加強組織領導。鎮黨委成立“作風建設強化年”活動領導小組，鎮黨委書記魏宏斌任組長，其他班子成員任副組長，成員為各村、各辦站主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委監委，具體承擔領導小組日常工作。

（二）壓緊壓實責任。各支部要主動落實好本單位“作風建設強化年”活動的主體責任，定期研判黨員幹部作風狀況，研究制定加強作風建設的具體措施，加強督促檢查，對苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正。支部負責人要親自部署、親自督查、親自抓落實，在作風建設中發揮“頭雁效應”。

（三）注重工作實效。各村、各辦站要以“作風建設強化年”活動為契機，着重在抓問題整改上狠着力，在形成長效制度機制上做文章，在切實改變作風上見成效，全力助推鎮黨委、政府重大決策部署落地生根，不斷增強羣眾的獲得感。對在防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治、掃黑除惡、生態環境保護和優化營商環境等中心工作中，存在敷衍塞責、弄虛作假、圖形式走過場等不良作風問題要責令整改；造成不良影響的，要及時啟動問責程序，倒逼責任落實，確保活動有序推進、有效開展、取得實效。