學校法人治理結構改革試點工作總結

試點法人治理，構建以學校章程為核心的現代學校制度

一、對現代學校制度的粗淺認識

1、概念

 “現代”是一個動態的、標準不斷調整完善的、在絕對時間上沒有固定起點和終點的一個過程、一個時代。自社會化大生產形成以後，相當多的人們總是習慣於將自己所在的時代稱為“現代”。

現代學校制度是指能夠適應新時代經濟和社會的基本要求，以現代教育觀念為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區的協調和可持續發展的一套完整的制度體系。

2.內涵

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》提出，“適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關係”

“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”是現代學校制度的四個主要特徵，或者是現代學校制度的四根支柱。依法辦學對其他三個方面起着統領作用，既要求政府要依法行政，又要求學校要依法治校，社會要依法參與、依法監督。學校的各種治理要以法律為依據，以法治思維和法制方式實施，一切在法律的框架內行事。

3．路徑

建設現代學校制度，包括健全和完善學校內外部治理體系。

外部治理體系也就是學校的外部環境和宏觀制度背景，關鍵是要進一步理順政府、社會和學校的互動關係。三方主體明確職能，準確定位，切實承擔好該承擔的責任。簡單説，知道自己該幹啥，幹好自己該乾的，配合別人幹好該乾的，既相互支持又不過多幹涉。（附圖）

重點是理順政校關係，實行管辦評分離。政府轉變職能，簡政放權。改變計劃經濟體制下政府無所不管的“全能政府”職能，承擔起該承擔的權力和責任。從目前法律法規看，政府對學校的義務和權力主要集中在四個方面：學校建設、經費保障、人力資源配置、貫徹教育方針。

當然，作為學校，最應該着力的是建立健全內部治理體系，包括內部治理結構、學校章程建設以及配套的制度體系建設。（我將在後面結合試點工作詳談）

總之，通過現代學校制度建設，擴大政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，形成政府宏觀管理，學校自主辦學、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發展格局。

4.特徵

大家注意：現代學校制度強調 學校治理而不是學校管理。“從管理到治理，改變的不是一個字，而是對傳統的學校教育管理理論及實踐模式的創新、超越和發展，是一種本質意義的變革和昇華。”

那麼治理與管理究竟有什麼不同呢？從下面圖表可略見端倪。 

 二、學校法人治理結構試點工作的體會

 2015年16年，我參與了學校法人治理結構改革試點工作。何謂學校法人治理？根據我國目前法律的規定，學校被定位為事業單位，屬於事業單位法人。學校法人治理結構是對學校各個利益相關者的權利配置的過程，實質上也是一種權力制衡。制衡的目的主要是為了保障學校的獨立法人地位，保障學校的自主辦學。

工作目標：以實現學校辦學宗旨為目標，實行舉辦權與管理權分離，建立和完善學校理事會、管理層和監督機構，形成決策、執行、監督相對分離、相互制約的學校法人治理結構，強化學校公益屬性，提升辦學質量和效益。

基本原則：堅持解放思想，創新學校管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實學校法人自主權；堅持強化學校的公益屬性，建立社會參與、主體多元的監督機制；堅持正確的政治方向和黨管幹部的原則，加強和改善黨對學校的領導。

工作程序：建立學校法人治理結構，即學校決策機構（理事會）、監督機構（監事會）和執行機構（學校行政班子），形成新型的現代組織管理體系。制定學校章程，完善監督管理機制和內部管理制度，加強和改善黨的領導。

具體工作：

（一）建立學校決策機構，成立學校理事會。（由區政府代表、副局長、校長、書記、工會主席、教師代表、家長代表、社區代表和知名人士11人組成，副局長任理事長，校長為執行理事）（理事會每年召開兩次會議，聽取學校工作彙報，審議通過學校工作計劃和發展中的大事）。

（二） 組建學校執行機構，完善學校管理層。（原學校班子）

（三）明確學校監督機構，形成校內校外監督體系。（黨支部、工會和家委會監督）

（四）合理制定學校章程，成為學校管理的綱領性文件。

（五） 完善監督管理機制，拓展社會公眾參與渠道。

（六）逐步建立和完善現代學校內部管理制度。 

學校治理初步做到決策權、日常管理權和監督權的“三權分立”，並且形成五大機制，即民主決策機制、管理責任機制（可操作、可監控和可問責）、監督制衡機制、參與合作機制和平等競爭機制。

民主決策機制:   重大事項由理事會、教代會集體決策，適當吸收開明的社區人士、有“參政議政能力”的學生家長等參與決策，通過民主、集中辯證統一的過程，把大家的智慧集中起來，完成對於重大事項的決策。

管理責任機制:  學校日常管理各崗位職責明確，有具體、明確、可操作、可監督、可問責的《崗位責任制》。

監督制衡機制:  理事會、管理層、監事會肩負不同職能，相互支持配合又彼此制約，學校行政、支部、工會、家委會各負其責，彼此監督，密切配合。特別是涉及羣眾利益和學校發展的大事要事，各方共同協商，教職工全程參與，監事會全程監督，確保了公開公正公平。

參與合作機制 : 通過制度建設，激勵、引導教職工、學生家長、社區人士積極主動地參與學校的管理；倡導學生當好小主人，實行自主管理；學校與社區、家庭密切合作，取長補短，互相支持。

平等競爭機制: 建立健全競爭上崗、量化考核、職稱評聘等各項制度，在校內形成健康向上的平等競爭機制， 營造了一種拼搏實幹創優的良好文化。

雖然試點時間比較短，探索還是初步的，但一個決策、執行、監督相互制衡，依法治理、明責分權、多元共治的格局已在萌芽中。如果法人治理結構改革能真正落地，現代學校制度也就基本建設成型。當然，其中的困難問題也很多。道路崎嶇，前途光明。