市圖書館法人治理結構工作實施方案

市圖書館法人治理結構工作實施方案

（草案）

為加快轉變政府職能，深化文化事業單位改革，推動建立以理事會為主要形式的法人治理結構，實現管辦分離，提升公共圖書館服務效能，進一步激發圖書館活力，更好地滿足羣眾日益增長的精神文化需求。根據《**市文化廣電新聞出版旅局公益性文化事業單位法人治理結構建設工作方案》（xxx〔2019〕xx號）要求，特制訂本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞中央關於構建現代公共文化服務體系的總體部署，加強黨對公益性文化事業單位的領導，按照政事分開、管辦分離的要求，以促進公共圖書館發展為目標，以落實公共圖書館法人自主權和強化事業單位監管為重要內容，進一步推進公共圖書館法人治理結構建設改革工作，吸納有關方面代表、專業人士、各界羣眾參與管理，落實法人自主權，進一步提升公共圖書館管理水平和服務效能，增強活力，為人民羣眾提供更加優質高效的公共文化服務。

二、總體思路

根據上級部門“建立法人治理結構”的要求，結合事業單位改革、公共財政投入機制改革、免費開放等工作，按照政事分開、管辦分離的總體思路，轉變政府職能，完善理事會及相關規章制度，落實法人自主權，探索建立圖書館法人治理結構的模式和路徑，提高圖書館管理水平和服務效能。

三、基本原則

（一）堅持黨的領導，把握正確方向。加強和改善黨對公益性文化事業單位的領導，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，發揮黨組織政治核心作用。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，把社會效益放在首位，保證人民羣眾主體地位，鞏固社會主義文化陣地。

（二）轉變職能，政事分開。切實轉變政府職能，理順政府與事業單位的關係，實現政事分開，創新管理方式。進一步落實公共圖書館法人自主權，引入社會力量參與，形成多元治理結構，提高公共圖書館自身發展能力。在明確圖書館功能定位基礎上，積極穩妥地建立現代法人治理結構的具體模式。

（三）堅持公益，提高效能。堅持強化公共圖書館的公益屬性，完善激勵機制，充分調動全體幹部職工的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，引入社會力量參與，形成多元治理結構，不斷提高服務水平和效率，切實為人民羣眾提供更加優質高效的公共文化服務。

四、工作目標

到2019年底，基本建立比較完善的以理事會為主要形式的圖書館法人治理結構，健全決策、執行和監督機制。實現決策、管理和監督的科學化、民主化、制度化、規範化，逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的規範合理的現代管理體制和運行機制，相關方權責更加明晰，運轉更加順暢，活力不斷增強，人民羣眾對公共文化的獲得感明顯提升。

五、工作任務

（一）建立以理事會為主要形式的圖書館法人治理結構。在明確圖書館功能定位基礎上，建立由相關政府部門、公共文化機構、社會專業人士、讀者等為代表，以理事會形式的公共圖書館法人治理結構形式，推進理事會制度建設為，形成以決策、執行和監督為主要構架的治理結構。建立健全理事會議事制度和年度報告、信息披露、公眾監督、審計制度和績效評估、黨組織建設等各項配套規章制度。

（二）明確公共圖書館理事會法人治理結構制度。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、機制靈活、監管有力的圖書館人事管理制度。完善財務預決算、重大業務、工資分配激勵約束機制，健全崗位績效收入分配製度。建立資金來源多渠道、服務社會化的體制制定。

（三）引入社會力量參與公共圖書館管理。創造條件，鼓勵社會知名人士、本地作家、文化界專業人士以及羣眾代表等多種方式進入理事會，參與圖書館的決策和監督。鼓勵社會力量、社會資本以捐建設施、捐資等形式參與公共文化服務體系建設，捐贈方代表可參加理事會。

（四）推進公共圖書館財政投入方式改革。着力構建財政支持公共圖書館發展長效機制。探索將圖書館績效評估考核結果與財政投入掛鈎的途徑，把主要公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。對圖書館的財政資金使用情況進行考評，嚴格管理資金的使用情況。

（五）加強黨的建設。將黨建工作納入圖書館理事章程，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。落實意識形態工作責任制。積極探索黨管幹部原則與理事會行使人事管理自主權有機結合的途徑和方式。

六、工作安排

（一）建立聯繫機制（2019年8月中旬）。建立與主管部門之間的聯繫工作機制，及時彙報情況，及時解決問題，將法人治理結構建設工作與行業體制改革相銜接，與現行事業單位管理體制的有序銜接平衡過渡。

（二）制定實施方案（2019年9月）。在局主管部門的指導下，借鑑經驗，擬定**市圖書館法人治理結構工作實施方案。

（二）籌建理事會（2019年11月中旬前）。**市圖書館法人治理結構工作實施方案報局審批。籌建理事會，並根據單位的屬性、特點和規模合理確定理事會的組成模式、產生方式、制定**市圖書館理事會章程等，報上級部門同意後召開理事會。

（三）正式運作（2019年11月底）。按章程正式運作。及時通報情況，及時解決問題。

（四）組織檢查驗收和階段性評估（2019年12月底）。對照要求進行全面自查，對檢查發現的問題及時予以糾正。根據法人治理結構建設進展情況，組織或委託第三方對工作開展情況、單位法人治理結構組織構架建立情況、章程執行情況、法人自主權落實情況、制約法人治理結構建設的關鍵問題解決情況及機制運行效果等進行評估，形成評估報告，提出政策建議，進一步推進法人治理結構建設工作。

七、組織實施

（一）加強組織領導。成立以劉曦為組長，羅卓舟、付玲、何冰副館長為副組長的法人治理結構改革領導小組，負責本館法人治理結構建設工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在館辦公室，羅鵬承擔具體工作，並負責信息的採集和上報工作。

（二）加強協調溝通。按照本實施方案要求，各部室要高度重視，加強協調溝通，引導建設工作改變傳統的管理理念和模式，協調推進建設工作。

（三）穩妥推進實施。按照法人治理結構建設原則和要求，把握工作節奏，妥善處理改革發展穩定的關係，做好深入推進法人治理結構改革與現行事業單位管理體制的銜接和平穩過渡。

**市圖書館 

2019年10月10日