綜合行政執法體制改革工作總結

XX區綜合行政執法體制改革工作總結

根據《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關於貫徹落實魯辦發〔2015〕54號文件全面推進綜合行政執法體制改革的意見〉的通知》（X辦發〔2016〕24號）和《XX市人民政府辦公室關於XX區綜合行政執法體制改革方案的批覆》（X政辦字〔2017〕66號）精神，為進一步創新和完善行政執法體制機制，加快法治政府建設，XX區積極謀劃，統籌推進，穩步實施，以跨部門、跨領域綜合行政執法和專業領域綜合行政執法改革為主要內容，推進執法機構整合和執法重心下移，努力構建“綜合執法+專業執法+區域執法平台”的全覆蓋執法新體制，全面完成了綜合行政執法體制改革各項工作任務。現將我區工作情況總結匯報如下：

一、改革推進情況

（一）超前謀劃，充分調研，制定完善改革方案。2016年3月份，積極派員赴青島市黃島區學習考察改革試點工作，認真參照墾利、滕州、博興等先進縣區做法，主動加強同上級部門的聯繫溝通，多次組織人員對全區行政執法機構進行摸底調研，對潛在的問題提前予以分析研判，於9月份研究起草了《濱州市XX區綜合行政執法體制改革方案》（草案）。在書面徵求相關部門意見進行修訂完善的基礎上，11月份，經區政府第17次常務會議研究，正式向市政府報送了《XX區人民政府關於呈報濱州市沾化區綜合行政執法體制改革方案的請示》（X政字〔2016〕141號）。《方案》的制定為全面推開綜合行政執法體制改革打下了堅實的基礎。

（二）事實求是，加壓奮進，調整提高改革標準。2017年改革方案獲批後，及時印發《關於建立XX區綜合行政執法體制改革工作部門聯席會議制度的通知》（X政辦字〔2017〕100號），建立了以區長為總召集人、分管領導擔任召集人，涉及改革相關部門主要負責人為成員的聯席會議制度，着手研究制定全區綜合行政執法體制改革工作實施意見。連續召開3次部門聯席會議，對如何確定綜合行政執法具體範圍等問題進行及時研究。多次派員到涉改部門開展更加深入細緻的調研，認真聽取部門對綜合行政執法體制改革工作的意見建議，就機構組建、人員編制劃轉等事項進行深入交流探討。結合上級改革精神和我區工作實際，根據事實求是、自我加壓的原則，決定調整擴大我區跨部門、跨領域綜合行政執法範圍，對我區改革目標進行再調整再提高，將油區管理、勞動保障領域執法納入跨部門、跨領域綜合執法，將海洋漁業領域執法納入專業領域執法，使專業領域執法隊伍達到7支，在全區範圍內減少了4支執法隊伍。8月7日、8月26日，先後召開了區編委會、區常委會，達成全面改革共識，研究通過並印發了《XX區綜合行政執法體制改革工作實施意見》（沾辦發〔2017〕21號）和《XX區綜合行政執法體制改革工作進度表》，明確任務、倒排工期，全面推進綜合行政執法體制改革工作。

（三）統籌協調，整合劃轉，全面完成改革任務。

一是合理確定綜合行政執法範圍。一方面，將城市管理、環境保護（噪音、大氣方面）、食品安全（未取得食品衞生許可證或偽造衞生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經營行為）、市場監管（公共場所無照商販、違反規定隨意擺攤設點行為）、公安交通（侵佔道路方面）、住房和城鄉建設（含物業管理方面，規劃管理涉及資質管理的除外）、國土資源、農業（含農業機械、畜牧）、人力資源和社會保障、油區管理等領域的全部或部分行政執法權納入跨部門、跨領域綜合執法範圍；另一方面，將市場監管、食品藥品、交通運輸、公共衞生（計劃生育）、安生生產、海洋與漁業、文化市場等7個領域的行政執法權納入專業領域綜合行政執法，每個領域均只保留一支執法隊伍，全面構建完成了“7+1”執法模式。

二是及時組建跨部門、跨領域綜合行政執法機構。印發了《關於設立中共濱州市XX區綜合行政執法局黨組的通知》（沾委〔2017〕96 號）、《XX區人民政府關於組建濱州市沾化區綜合行政執法局的通知》（X政字〔2017〕80號），在原城市管理行政執法局的基礎上，組建區綜合行政執法局。今年9月25日，區綜合行政執法局正式掛牌成立。同時印發了《關於區城市管理監察大隊更名等機構編制事項的通知》（X編〔2017〕41號），整合區城市管理監察大隊、區國土資源局執法監察大隊、區農業綜合執法大隊、區勞動保障監察大隊4個事業單位執法職能和人員編制，組建區綜合行政執法大隊（掛區城市管理監察大隊的牌子），下設1個直屬中隊和11個派駐鄉鎮（街道）執法中隊，核定事業編制48名。今年11月24日，經區委常委（擴大）會議研究通過，區綜合行政執法局和綜合行政執法大隊領導班子全部配備到位，全面完成跨部門、跨領域綜合執法機構組建工作，初步構建起綜合行政執法新體制。

三是歸併調整專業領域綜合執法機構。將市場監管、食品藥品、交通運輸、公共衞生（計劃生育）、安生生產、海洋與漁業、文化市場等7個專業領域的行政執法隊伍進行歸併整合，每個領域均只保留一支執法隊伍，共撤銷機構6個，更名4個，調劑使用編制21名。調整後，全區內只存在7支隊伍，分別是區市場監督管理綜合執法大隊、區衞生計生綜合監督行政執法大隊、區交通運輸執法監察大隊、區海洋與漁業執法監察大隊、區食品藥品稽查大隊、區安全生產監察大隊、區文化市場綜合執法局。對未納入跨部門、跨領域綜合行政執法和專業領域綜合行政執法的部門（單位），主要是執法頻率低、任務輕、內容相對單一的，如教育、財政、科技等部門，相關執法職責集中由部門或一個內設機構統一承擔，不再另設具有獨立法人資格的執法隊伍。

四是全面建成鄉鎮（街道）綜合執法平台。按照相對集中、重心下移、城鄉覆蓋的要求，今年8月份，印發了《關於設立鄉鎮（街道、海防）綜合執法辦公室的通知》（X編〔2017〕23號），按照撤一建一的原則，在全區12個鄉鎮（街道、海防）均設立綜合執法辦公室，為黨政工作機構，各核定行政編制5名，主任由鄉鎮（街道、海防）分管領導兼任，另配備1名副科級副主任。同時將各鄉鎮（街道、海防）社會事務辦公室、經濟發展辦公室由獨立設置整合為社會事務與經濟發展辦公室。9月份，各鄉鎮（街道、海防）綜合執法辦公室完成掛牌工作，11月24日，經區委常委（擴大）會議研究通過，領導班子全部配備到位，綜合執法平台全面建成運轉。綜合執法辦公室作為鄉鎮（街道、海防）綜合執法平台，與派駐的執法中隊聯合辦公，統籌轄區內派駐機構和基層執法力量。為確保執法力量下移，區綜合執法大隊12個下設中隊核定編制38名，同時，市場監管、食品藥品、安全生產、環境保護等部門的執法隊伍基本達到80%以上的執法人員下沉到基層一線，實現網格化、立體式監管，有效解決基層“看到管不到”的問題。

五是率先完成相對集中處罰權審核報送。今年7月份，結合部門權力清單，對納入跨部門、跨領域綜合行政執法範圍的行政處罰和行政強制事項進行梳理，共梳理出擬劃轉的行政處罰和行政強制事項604項。9月份，完成合法性審查，按程序向市政府報送了《XX區人民政府關於XX區開展相對集中處罰權工作的請示》（X政發〔2017〕21號）。同時，根據省、市《關於做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執法體制改革的通知》最新要求和市政府批辦件 950號精神，進一步區分十個領域的相對集中處罰權，制定完善《區綜合行政執法局集中行使行政處罰權報批工作方案》及相關文件材料。 10月份，區政府召開第 9 次常務會議，研究通過工作方案並形成會議紀要，按程序向市政府報送了相對集中處罰權備案和請示材料。

六是順利完成人員劃轉工作。一方面，印發了《關於統計行政執法機構（隊伍）情況的通知》，進一步對納入跨部門、跨領域的執法人員情況進行摸底排查，經初步彙總，涉及區國土資源局、區農業局等5個單位共計23人（在編9人，借調10人，編外4人）；另一方面，會同相關部門制定了《XX區綜合行政執法體制改革人員劃轉方案（草案）》，明確人員劃轉的工作原則、劃轉辦法和步驟以及人員管理等內容，並與涉及人員劃轉的部門進行溝通，徵求人員劃轉意見。同時，根據人員劃轉工作需要，制定了《全區綜合行政執法體制改革編制劃轉交接表》和《全區綜合行政執法體制改革人員劃轉表》。全市綜合行政執法體制改革工作現場推進會召開後，參照其他縣區做法，對《沾化區綜合行政執法體制改革人員劃轉方案》部分內容進行了修訂，按照人隨事走、以人為本的原則，結合編制實名制、人員崗位、年齡、職務層級等因素，對涉及改革部門（單位）的執法隊伍隨其承擔的職能和人員承擔的執法內容確定人員劃轉數量，並及時細化了人員劃轉辦法和劃轉步驟。11月上旬，經區委常委（擴大）會議研究通過，按照人隨事走、以人為本和個人自願的原則，經組織談話並徵求單位黨組意見，全面完成綜合執法局、綜合執法大隊的人員劃轉工作。

二、取得的成效

（一）解決了執法力量分散的問題，實現行政執法的全覆蓋。改革前，國土、農業、人力資源社會保障等領域的專業執法力量相對不足，面對面廣量大的執法任務，人員力量往往難以及時有效覆蓋。改革後，全區行政執法隊伍由12支減為9支，科級領導職數減少了3名，股級領導職數減少了11名，在不增加編制總量的同時調整使用編制88名，全面形成以區級綜合行政執法局為龍頭，執法大隊和派駐執法中隊以及專業領域執法隊伍為主要執法力量、鄉鎮（街道）綜合執法辦公室為綜合執法平台的執法新體系，執法盲區和力量不足的問題得到了有效解決。今年以來，區綜合執法局多次組織開展露天燒烤、佔道經營、大車進城、亂停亂放等專項整治，對流動攤販、亂貼亂掛等違法行為進行治理，共查處露天燒烤39家，取締佔道經營（店外經營）900餘次，查處違法車輛270餘輛次，實現全區綜合行政執法的無縫隙全覆蓋。

（二）解決了多頭執法等問題，實現一支隊伍全監管。改革前，一些部門之間執法邊界不清，有的案件涉及多個部門，例如大型户外廣告管理涉及市場監管、城管、住建等多個部門。推行綜合執法後，對於多個部門都能管卻不願管或管不了的案件，由綜合執法局統籌協調，有效解決了多頭執法和職責交叉等問題，同時，一支隊伍有了多項執法權限，由單項執法變為合力攻堅。今年以來，全區共拆除違規大型户外廣告427塊、19500餘平方米，在全市率先完成大型户外廣告集中整治。