市人大常委會社會和環資城建工委工作總結暨明年工作建議

市人大常委會社會和環資城建工委工作總結暨明年工作建議

市人大常委會社會和環資城建工委

2019年，市人大常委會社會和環資城建工委始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好工作的根本遵循，依法推動打好污染防治攻堅戰，重點開展涉水法律法規執法檢查，有序推進社會委籌備工作，取得了明顯的監督成效和社會影響。

一、依法作出重大決議，守護一方藍天白雲

加強大氣污染防治、依法推動打贏藍天保衞戰，為老百姓守護好藍天白雲，地方人大責無旁貸。市人大常委會高度關注大氣污染防治工作，連續三年開展專題詢問，着力破解我市產業結構偏重、能源結構偏煤、大氣污染防治形勢嚴峻的問題。在此基礎上，我委貫徹落實全國和省人大常委會關於打好污染防治攻堅戰的相關決議精神，積極主動作為，在市人大常委會領導下開展專題調研，對當前我市大氣污染防治工作存在的問題聽取意見和建議，並依據《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規以及相關決議精神，起草形成了《關於加強大氣污染防治，依法推動打贏藍天保衞戰的決議（草案）》。草案稿經反覆推敲修改後，形成了徵求意見稿，分別徵求了市政府分管市長、祕書長和市生態環境局等相關部門的意見，隨後又對決議（草案）涉及的有關具體問題召開部門座談會，進行了專題修改完善，確保決議（草案）內容科學合理、切實可行。市人大常委會依法作出大氣污染防治的決議，以法律武器治理大氣污染，用法治力量保護大氣環境，是加快我市生態文明建設的具體實踐，對提升全市人民羣眾藍天獲得感和幸福感，高水平全面建成小康社會和“強富美高”新泰州建設提供了法治保障，產生了深遠影響。

二、組織開展水污染防治法和水環境保護條例執法檢查，還老百姓一泓清水

泰州是名副其實的水城水鄉，地跨長江、淮河兩大流域，擁有長江干流岸線97.8公里，大小河道2萬多條，湖泊23個，全市水域面積達1200多平方公里，水域面積率超過22%，水污染防治和水環境保護在全市高質量發展中具有舉足輕重的地位。為此，市人大常委會將水污染防治法和水環境保護條例執法檢查作為今年人大工作的重中之重，充分發揮“法律巡視”利劍作用和人大代表主體作用，依法開展法律監督。我委嚴格按照常委會部署要求，精心組織安排，確保執法檢查活動取得明顯實效，並在工作實踐中形成了特色和經驗。

一是充分彰顯泰州特色。開展水污染防治法執法檢查是今年全國及地方人大常委會工作的重中之重，不僅是對水污染防治法本身的一次深入宣傳貫徹，也是對水污染防治隱患的一次大排查，更是推動習近平生態文明思想具體落實到地方各項工作中的生動實踐。我委既嚴格按照全國和省市人大常委會的部署安排，又緊密結合市人大常委會2015年制定的第一部實體法規《泰州市水環境保護條例》，積極開展水污染防治法和水環境保護條例執法檢查。既檢查水污染防治法中河長制等重要規定的貫徹執行情況，又突出檢查水環境保護條例中企事業單位和生產經營者主體責任的落實情況。既通過執法檢查推動法律法規更好貫徹實施，又同步對《泰州市水環境保護條例》進行立法後評估。

二是緊扣法律法規。執法檢查始終堅持“依法”原則，以“一法一條例”為依據，以法律法規為準繩，緊扣法律法規規定，堅持問題導向，實地檢查全市重要水系、重要湖泊、重要水源地的污染防治和生態保護情況，深入調研職能部門、污水處理廠、工業企業及城鎮鄉村的法律貫徹實施情況，召開專門座談會聽取意見建議，既全面瞭解法律法規貫徹實施情況，也充分掌握法律實施過程中存在的問題和不足。六個執法檢查小組分赴六個市（區）共計檢查出不符合法律規定的7大類36個具體問題，並以問題清單的形式交政府辦理。

三是創新檢查方式。把“看現場、聽彙報、座談討論、問卷調查”有機結合起來，保證了執法檢查的效果。尤其是在檢查期間，市人大常委會組織近8000名五級人大代表回選區訪選民，深入一線開展“三看、三聽、三聯繫”活動，宣傳涉水法律法規，排查痛點難點，共商治水之策，推動執法檢查形成上下聯動、全社會關注的良好氛圍。各級代表帶着感情聯繫選民、傾聽民意，帶着責任辦實事、解難題，推動把存在問題變成整治成績，把污染難點變成生態亮點，為助力打好“碧水保衞戰”，發揮代表作用，貢獻人大力量。這一創新做法受到了中央和省級媒體的廣泛關注和報道，並在全國人大常委會代表座談會上，得到了慄戰書委員長的表揚和肯定。慄戰書委員長認為泰州開展五級人大代表回選區訪選民、助力打好碧水保衞戰這一創新舉措值得推廣。

執法檢查為期四個月，活動組織有力、檢查直面問題，整改迅速有效，影響持久深遠，有力推動了全市水環境狀況明顯好轉，為老百姓創造了良好的親水近水條件，增強了人民羣眾的獲得感和幸福感，獲得了廣大羣眾的支持和讚賞。

三、專題審議市政府2018年度環境狀況和環境目標完成情況報告,推動生態環境持續好轉

聽取和審議政府環境狀況和環境保護目標完成情況既是規定動作，更是地方人大有力推動打好污染防治攻堅戰的有效監督方式。我委堅持以解決問題見實效為導向，緊緊圍繞中央環保督察及“回頭看”反饋問題和全市突出環境問題清單，有針對性地開展專題調研，深入部門瞭解實情，沉入基層查找根源，與政府同心同力，深刻反思環境之憂，積極探討治本之道，在報告中提出要以生態優先、綠色發展為導向，推動我市化工產業向中高端邁進，延伸產業鏈，深入治理結構性污染；要對長江入河排污口開展全面體檢，做到應查盡查，實現排污口監管全覆蓋；要定期開展固廢專項檢查活動，摸清底數，排查風險，嚴查違法行為，實現企業固廢處置的安全化和規範化。這些建議意見得到了政府及相關部門的積極響應，市委市政府主要領導親自掛帥，擔任向環境污染宣戰指揮部的總指揮，同時聘請市人大常委會相關工委負責人擔任環境督查百人團團長，對全市環境狀況進行全面檢查，推動突出環境問題立查立改，改出成效。

四、開展城市管理工作專題調研， 推動“城建惠民”落到實處

城市管理工作涉及千家萬户，事關民生福祉，與老百姓日常生活息息相關，工作做得如何，管理效果好不好，直接影響政府及部門形象。常委會立足民意，順應民心，專題聽取市政府關於城市管理工作情況的報告。為摸清實情，我委創新開展微調研，工委負責人和工作人員利用節假日深入農貿市場、公園綠地、學校周邊、路邊攤點等現場，與路邊攤販、清潔工人、城管志願者等進行面對面交流，認真傾聽民聲，廣泛收集民意，對老百姓反映較多的問題進行彙總整理，形成問題清單，並以此為基礎，與城管、住建、公安、市場監管等城市管理責任部門進行座談交流，探討問題形成根源，研究問題解決之道。我委指出目前我市城市管理工作存在問題的主要根源是管理職能不清晰，邊界交叉；滿足於創建式的“一陣風”突擊管理模式，難以形成常態長效管理機制。我委指出，政府及相關部門要以機構改革為契機，進一步理順城市管理工作的機制體制，明確部門管理職能和管理責任，同時建立跨部門聯動執法機制，以“繡花”功夫精細化管理城市。

五、完成社會委籌備組交辦任務，夯實社會建設監督基礎

在縣級以上人大成立社會建設委員會是以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體佈局，推進國家治理體系和治理能力現代化，加強社會建設、保障改善民生、創新社會治理、推進社會領域法治建設的決策部署，是加強和完善人民代表大會制度的重大舉措。市人大常委會按照省人大常委會黨組指導意見，及時成立籌備組，全面推進各項籌備工作。市五屆人大常委會第二十次會議通過決定，將泰州市人大常委會環境資源城鄉建設工作委員會更名為泰州市人大常委會社會和環境資源與城鄉建設工作委員會。決定通過後，我委迅速開展工作，及時向省人大社會委報告相關籌備情況，並協助籌備組召開全市人大社會委（籌）工作會議，交流籌備工作情況，研究討論明年工作安排。目前，全市人大社會委各項籌備工作正有序推進。

2020年工作建議

2020年是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的開局之年，是打贏三大攻堅戰和決勝全面建成小康社會的收官之年。我委將在市人大常委會領導下，聚焦污染防治攻堅、安全生產、民生實事工程等事關建設江蘇高質量發展中部支點城市的重要議題，組織開展相關活動，進行專題調研，為常委會實施環保立法、推進精準化監督夯實基礎。

一、開展《泰州市大氣污染防治條例》立法調研，推動形成生態環境保護法規體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，作出了一系列加強生態環境保護的戰略部署。全國人大常委會於1987年9月5日頒佈了《大氣污染防治法》，並於2018年10月26日進行了修訂。2018年11月23日，江蘇省第十三屆人大常委會第六次會議修訂《大氣污染防治條例》。同時全國人大和省人常委會大分別作出了《關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》和《關於聚焦突出問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，要求各級人大主動作為，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境。2019年，市人大常委會依法作出《關於加強大氣污染防治，依法推動打贏藍天保衞戰的決議》。我委認為《泰州市大氣污染防治條例》立法意義重大，前期準備工作充分，具有較好的立法基礎，立法條件成熟，我委建議將《泰州市大氣污染防治條例》作為2020年正式立法項目。

二、上下聯動組織開展《中華人民共和國土壤污染防治法》執法檢查，為保衞淨土貢獻人大力量

去年，全國及省市人大常委會上下聯動開展水污染防治法執法檢查，取得了顯著的監督成效和社會影響。市人大常委會在執法檢查實踐中形成了較好的工作模式和經驗。省人大常委會已經初步明確明年將上下聯動開展土壤污染防治法執法檢查，為呼應對接省人大常委會工作安排，推動全市生態環境質量持續改善，我委建議在全市範圍內上下聯動開展土壤污染防治法執法檢查，推動打好淨土保衞戰。

三、聽取和審議市人民政府關於安全生產情況的報告並開展專題詢問，築牢高質量發展的防火牆

安全生產事關人民羣眾生命財產、事關經濟社會又好又快發展、事關地方社會穩定以及黨和國家形象。2018年市人大常委會組織開展了安全生產“一法一條例”執法檢查，邀請專家參與，形成問題清單，推動問題整改，取得了較好的監督成效。為鞏固監督成果，我委建議市人大常委會專題審議市政府關於安全生產專項工作報告並開展專題詢問，推動全市各相關部門和單位進一步聚焦生產安全查漏補缺、增添措施、加壓奮進、防範未然。

四、開展水污染防治法和水環境保護條例執法檢查“回頭看”，持續推動水生態環境改善

今年市五屆人大常委會第十八次會議專題聽取和審議了執法檢查組所作的水污染防治法和水環境保護條例執法檢查報告，報告直面我市水環境存在的問題，深刻剖析了水污染產生的根源，提出了下一階段的工作建議。委員們結合報告，認真審議，形成了人大常委會審議意見印發政府及相關部門。我委建議，明年市人大常委會專題聽取和審議市人民政府關於審議意見落實情況的反饋報告並開展滿意度測評，以持續不斷的監督推力促進全市水生態環境的改善，並形成這一項重要法律監督工作的閉環。

五、推進重大民生工程建設，着力增強人民羣眾幸福感獲得感

一是聽取市政府關於2020年度民生實事項目實施情況的報告。民生實事項目是市政府對全市人民的莊嚴承諾，實施情況是市人大常委會的重要監督內容。我委建議主任會議聽取2020年度民生實事項目實施情況，重點推進老小區改造、城鄉黑臭水體整治、養老事業發展等項目，讓民生實事做實做好，惠及百姓。

二是聽取市政府關於棚户區改造工作情況的報告。棚户區改造是中央為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，是保障性安居工程的重要內容，直接關係到人民的生活質量和幸福指數，十分重要。我委建議主任會議專題聽取專項工作報告，推動政府及相關部門把棚户區改造工程建設成為人民羣眾滿意的民心工程。

三是組織代表視察重大交通工程及人行道改造提升工程建設情況。2020年，常泰過江通道建設將進入攻堅期，全市多條快速路即將建成通車。我委建議組織代表視察重大交通工程及人行道改造提升改造建設情況，既全面瞭解重大交通工程建設進展情況，推動實現交通內外大聯通，又關注城市主次幹道人行道質量，促進人行道規劃建設高標準高水平，更加人性化。

四是組織代表視察促進就業工作情況。就業是最大的民生。促進就業不僅僅是一項經濟工作、民生工程，更是一項關係人民羣眾的切身利益、關係改革發展穩定大局、關係決勝全面建成小康社會進程的政治任務。我委建議組織代表專題視察促進就業工作情況，推動解決就業瓶頸，以就業促進項目落地和產業發展。