在創建全國文明城市暨城建項目推進會上的講話

在創建全國文明城市暨城建項目推進會上的講話

 同志們：

為深入貫徹落實市委三屆九次全會和市創建全國文明城市領導小組會議精神，今天**委、**政府在這裏召開全**創建全國文明城市暨城建項目推進會，目的是動員全**上下把文明城市創建和城建項目推進有機結合起來，咬定目標，精心組織，造濃氛圍，加快突破。剛才，我們觀看了城建項目和創建全國文明城市專題片，田華同志作了城建工作報告、蔣榮同志作了文明城市創建工作報告，相關單位作了表態發言。請大家按照**委、**政府的工作部署抓好貫徹落實。會議結束前，我再講四點意見。

一、認清形勢，進一步增強加快推進城建項目、做好文明創建工作的使命感、緊迫感

應該説，近年來我**的城市建設力度是大的，效果也是明顯的。就城市規劃來講，三大園**及三個重點鎮的總體規劃正在抓緊完善，四大片**、道路交通、城鄉水系等各類專項規劃正在抓緊編制。就城建投入來講，2007年、2008年、2009年，全**的城建投入分別是29.8億元、36億元和46億元，今年1-7月份全**城建投入50億元，預計全年可達80億元。與此相適應的是城建融資力度的加大，2009年城投中心融資16億元，今年1-7月份，城投中心融資9.3億元，新港建設投資有限公司融資1.5億元。就城市動遷來講，在妥善解決新**路、蔣家營河、蔡家圩河拆遷改造等遺留問題的基礎上，我們的城市動遷改造全面推開，2010年城市動遷60萬平方米，今年1-7月份城市動遷23.69萬平方米。就工作機制來講，我們探索建立並實施了城建項目聯合編審機制、“一户一卡”住房管理機制、“六同”陽光拆遷機制、**鎮村三級聯動機制，為加快城市建設奠定了堅實的基礎。就文明創建來講，省級文明單位創建等基礎性工作較之過去有了明顯的進步，市民素質也比過去有了較大的提升。

在肯定成績的同時，我們也必須看到存在的問題：一是城市的形態結構和功能建設與**主城**的發展定位還不相匹配；二是幹部隊伍的能力水平與新時期的城市經營管理要求還不相適應。三是城市文明程度與全國文明城市的標準還不相符合。

今年是“十一五”收官之年，也是我們實現“五年翻兩番”目標的關鍵之年，更是市委提出的“三年再來一個大變化”的決戰之年。今年也是“十二五”開局之年、黨委換屆之年。做好今年下半年的城建項目推進和文明城市創建工作具有十分重要的意義。

1.加快推進城建項目、抓好文明城市創建是貢獻“三年再來一個大變化”的必然要求。市委提出的“三年再來一個大變化”，既有有形的變化，也有無形的變化。有形的變化體現在人口的集聚、城市形態的優化、產業層次的提升上；無形的變化體現在生活方式和生活質量的提**、市民素質和全社會文明程度的提升上。我**作為全市的**主城**，理應為全市“三年再來一個大變化”挑重擔、立頭功，體現在有形的變化上就是要實實在在地上一批優化城市形態、完善城市功能的城建項目；體現在無形的變化上就是提**以市民素質為核心的全社會文明程度，豐富城市內涵，提升城市品質。

2.加快推進城建項目、抓好文明城市創建是推動轉型發展的戰略動力。我們提出，我**面臨的最緊迫的轉變是加快工業化、城市化進程。城市化是工業化的空間依託和加速器。一方面，它對擴大社會投資、改善民生福利、拉動城鄉消費等有直接促進作用。當前，城市化已成為我國擴大內需的重要和長期戰略，**域發展正從工業化主導時期逐漸轉入城市化帶動階段。據測算，中等城市城市化水平每提**1個百分點，可拉動GDP增長1至1.5個百分點，帶動基礎設施投入20億元，增加社會消費25億元；1平方公里的城市設施建設，至少可帶動1.5億元投資。另一方面，它有利於集聚**端人才、吸附創新要素、催生新興產業、強化服務功能，為經濟轉型升級提供內在支撐。什麼樣的城市集聚什麼樣的人才。可以説，沒有**市就沒有新人才、也沒有新產業、更不會有新市民。

3.加快推進城建項目、抓好文明城市創建是提升**競爭力的現實之舉。一個城市的綜合實力，包括硬實力和軟實力兩大部分。城市硬實力，主要由經濟總量規模、設施建設水平等指標來體現。而城市軟實力，主要建立在非物質要素之上，由文化發展、政府服務、居民素養、科技教育等指標來體現。城市硬實力與軟實力相輔相成、互為倚重。城市硬實力是軟實力發展的前提條件，為軟實力的進一步提升提供物質基礎。城市軟實力是硬實力發展的有效拓展，對內能凝聚幹部羣眾的智慧和力量，激發創新創造活力；對外能展示城市的豐富內涵和良好形象，促進生產要素集聚集約，為硬實力的進一步提升提供有力支撐。因此，我們必須堅持文明城市創建和城建項目推進“兩手齊抓”，使硬實力過硬，軟實力不軟，才能把握我**在新一輪**域競爭中的主動權。

4.加快推進城建項目、抓好文明城市創建是**把握髮展歷史機遇的根本途徑。我市長江大橋即將建成通車，全**發展將進入新時空。但長江大橋只為我們融入經濟發達地**創造了一個條件，這個條件利用好，我們就能加速集聚各類發展要素；利用不好，各類要素相反的還會向經濟發達地**流動，從而造成“酒肉穿腸過”的被動局面。要利用好這個條件，我們必須切實增強載體功能、提**全社會的文明程度，為推進跨江聯動合作、承接產業轉移奠定堅實基礎。

二、創新思路，進一步提**城建項目的質量水平和推進速度

下半年的城建任務重，時間緊，必須以更**的水平、更快的速度推進各類項目，確保完成全年目標任務。剛才，某同志已就各個項目的序時進度、工作要求作了具體的部署，我就不再重複。下面重點就推進城市建設的理念與大家進行交流。

1.堅持市場化不動搖，切實抓好城建招商。現階段我們推進城建項目需要投入的資源規模是空前的，只有運用市場槓桿撬動各類社會資本尤其是外來優質資本投入，才能大幅度加快速度、提升水平；也只有引入市場機制配置各類資源，才能實現效率最優化和效益最**。因此，我們必須抓好城建招商。過去我們在城建招商上雖然取得了不錯的成績，但我們的招商還僅限於單個地塊的開發，這種方式的好處是便於操作、便於推進，但不利於大規模的開發建設、也不利於項目佈局和建築風格協調統一。因此，在不排除原有城建招商模式的同時，下半年及今後一段時間我們應在引進城市運營商，也就是一級開發商上下功夫。尤其是****、臨港新**、水景街**和立交功能**的開發建設要堅持整體連片開發。住建局要加大這方面的工作力度，確保今年在引進有實力的一級開發商上實現突破。某等企業在**建設的職工公寓要儘早拿出方案，加快啟動實施。在企業參與周邊道路、港口等基礎設施建設上也要儘快出成果。

2.堅持精品化不動搖，全面提升建設質量。下半年的城建項目涉及面寬、涵蓋面廣，既有完善城市功能的市政基礎建設工程，又有涉及民生的城市**工程；既有對城市實行綜合治理的近期項目，又有體現城市未來發展方向的遠景項目，無論哪一個建設項目，都將對我**今後的發展乃至整個經濟社會發展產生深遠的影響。因此，在建設過程中，我們必須樹立精品意識，精心設計、精心建設，打造經得起時間檢驗，經得起羣眾評説的精品工程。要用一流的人員設計，一流的隊伍施工，確保每一個工程在造型、用料、色彩、外觀上精雕細琢，與周邊環境整體和諧搭配，特別要注重體現地域特色、文化內涵、精神風貌，以靈動的造型、別緻的風格、深厚的底藴展示**的城市魅力。要加強施工安全，確保工程建設優質安全**效，絕不能留下“敗筆”，留下遺憾，真正做到“建設一項工程，增加一個精品，留下一個亮點”。要**度重視工程項目建設中廉潔問題，嚴格落實《政府投資重點項目監督管理辦法》和《重點建設項目財務總監管理暫行辦法》，確保資金規範**效使用。
    3.堅持人本化不動搖，廣泛凝聚城建合力。城建工程是民心工程。推進城建項目是為了讓城市更加宜居宜業、讓老百姓的生活更加美好。必須堅持以人為本，廣泛動員市**企業以主人翁的姿態參與，充分兼顧社會各方的利益需求，不斷暢通意願訴求的表達渠道，把廣大市**企業的積極性、主動性、責任感調動起來，傾全**之力、聚全民之智加以推進，使之成為全民共建共享的民生工程。當前尤其要重視動遷政策的優化、完善，真正讓利於民、惠及百姓。對各類動遷政策解釋宣傳工作要講究方法、講明要求、講透道理，切實贏得羣眾的理解和支持。

三、狠抓關鍵，進一步提升文明城市的創建質量和創建檔次

全國文明城市創建工作是事關**、事關全市的一件大事，全**上下必須**度重視，紮實工作，確保出色、出彩地完成各項任務。

1.突出市民素質提升。創建文明城市必須把建“文明城”和育“文明人”有機結合起來，在建**育人、在育人中**，加快使廣大市民真正成為“城裏人”。提升市民素質，要從小事抓起、從身邊事抓起。做怎樣的人？每個人會有自己的答案，但在每一個答案的背後都有一個基點，就是首先要做**素質的人。**素質是什麼？是路上相遇時的微笑，是困難時的熱情相助，是與人相處時的親切，是自覺將垃圾放入垃圾箱的舉動，是“謝謝”、 “對不起”這樣的禮貌用語，等等。這些，是市民素質的基本內容，是每一個人都能做到、都能參與其中的“小事”。但恰恰就是這些小事最能反映出一個城市市民的基本素質。建設文明城市，抓好“小事”很重要。要教育和引導生活、工作在**的每一個人，從身邊小事做起，從“在家做個好子女、在社會上做個好公民、在單位上做個好員工”入手，“勿以善小而不為”，“勿以惡小而為之”，“積小善而成大善”，逐漸形成人人知榮辱、守道德、講文明的良好局面。

2.突出市容環境整治。**城管辦要按照常態化管理的要求，抓好管理人員素質的提升，強化管理人員的責任意識，把管理的要求落到實處；工商、衞生部門要加強對餐飲行業門前三包管理；公安、交管部門要進一步加強對門前各種車輛按規定有序停放；各鎮街對所轄街巷亮化、美化、保潔要有明確的要求，提**背街小巷的整體管理水平；全**要落實長效管理的責任和措施，實施精細化、規範化、科學化的管理，用管理來鞏固提升整治水平，來展示整治的成果。

3.突出創建氛圍營造。宣傳部、廣電分局要充分發揮輿論的宣傳和監督作用，組織精兵強將，進行全程跟蹤、全面報道、全方位監督。要深入宣傳文明城市創建的重大意義、總體要求和目標任務，明確各自的義務和責任，真正做到深入人心、家喻户曉，不斷提**廣大羣眾的參與意識，努力形成全員上陣、全民參與的宏大聲勢和強大合力。要準確把握輿論導向，精心策劃主題性、系統性、戰略性的深度報道、動態報道、專題報道，及時宣傳文明城市創建的進展情況，大力表彰全**各行各業、各條戰線湧現出來的先進典型，深度報道我**城市環境面貌、市民整體素質等方面的可喜變化。要充分發揮輿論監督作用，對影響文明創建大局的現象和問題，及時曝光，督促整改。

四、強化落實，進一步完善加快推進城建項目、做好文明創建工作的領導體制、工作機制

加快推進城建項目、做好文明創建工作是一項系統工程，必須加強領導，周密部署，加快形成全社會齊抓共管的局面，確保圓滿完成各項創建任務。

1.責任落實要到位。一要強化領導責任。各地、各部門“一把手”是第一責任人，要真正把各項任務放在心上、抓在手上，深入一線，靠前指揮。相關分管領導要全力以赴抓好落實，確保精力到位、工作到位、措施到位。二要強化目標管理。各地、各部門要對照年初確定的城建項目建設目標，目標再分解、任務再細化、責任再落實，確保項目快速推進、快出形象；要對照《全國文明城市測評體系》，迅速落實工作方案、迅速抓好工作推進。三要強化進度意識。從現在起，就要實行倒計時，倒排工期，掛圖作戰，確保圓滿完成各項目標任務。

2.聯動協作要到位。一要強化部門聯動。城建項目推進方面，規劃、住建、城管等部門要積極主動抓好城市規劃、建設和管理工作，真正做到規劃先行、依法建設、嚴格管理；財政、環保、審計、國土、交通、公安、供電等部門要充分發揮自身優勢，履行自身職責，全力搞好配合。文明城市創建方面，文明辦要切實履行好牽頭、組織、協調、服務的基本職責，對於涉及跨部門、交叉性、綜合性的工作，要明確牽頭單位和負責人，共同研究解決辦法，形成工作合力。二要強化條塊聯動。各部門要密切配合、積極幫助園**、鎮街做好規劃指導、項目審批等工作。各鎮街也要配合條線上的工作部署，不折不扣完成各項任務。要充分發揮城市動遷辦公室和城市建設服務辦公室的作用，為以鎮街為實施主體的城建項目提供一站式服務。三要強化城鄉聯動。創建文明城市的重點在城市，但不能脱離農村。要做到以城帶鄉、城鄉聯動，整體提**全**精神文明建設水平。要進一步加快城鄉一體化步伐，以“新農民、新生活、新家園”為主題，深入推進城鄉“1+1”文明共建活動，着力提**農村的生活環境和農民的思想道德素質。

3.考核督查要到位。城建項目推進方面，城市建設指揮部要實行月度例會制度，及時通報重**建項目進展情況，要建立倒逼機制，提**督查頻率，切實加大工程推進力度。要建立城市建設專項獎懲機制，對工作力度大、推進速度快、工作成效好的予以表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、進展緩慢的嚴肅查處，追究責任。文明城市創建方面，創建辦要對照全國文明城市創建的測評標準，結合我**實際，制定分階段、分行業、分**域、分層面的創建工作督辦檢查方案，有針對性地督查和推動創建工作；要組建全國文明城市督導員隊伍，採取明察暗訪、媒體監督、社會監督等多種形式，確保文明創建不留空白、全面覆蓋。**委、**政府督查機構要把城建項目推進和文明城市創建工作作為督辦工作重點，開展專項督查；人大、政協要組織代表進行視察，確保各項措施落到實處。