應急局2021年上半年工作總結暨下半年工作計劃

【概述】

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【正文】

界應急〔2021〕24號

市應急局2021年上半年工作總結暨下半年工作計劃

市政府辦公室：

根據《關於報送2021年上半年工作總結和1-5月份經濟運行分析的通知》要求，現將界首市應急管理局上半年工作開展情況和下半年工作計劃彙報如下：

上半年工作開展情況

（一）紮實推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅。

2021年是安全生產專項整治三年行動集中攻堅年，今年的主要工作目標是：動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

一是細化工作方案。依據省、阜陽市方案，進一步細化方案，增強方案的可行性與針對性。結合我市實際，研究制定《界首市“1+9+N”安全生產專項整治三年行動2021年度集中攻堅實施方案》，圍繞“六強化、六聚焦”，明確工作任務及步驟，強化措施，着力補短板、強弱項、破難題、夯基礎，以點帶面推動我市安全生產能力提升，固化制度成果，推廣先進經驗做法，切實促進全市三年行動“集中攻堅”任務落地見效。二是加強工作調度。充分發揮19 個專項工作組和工作專班作用，加強工作調度，定期召開專項整治三年行動集中攻堅工作調度和推進會，認真研究分析行業領域風險隱患和突出問題，紮實推進三年行動集中攻堅。三是着力化解重大風險隱患。2020年3月和2021年5月市安委會辦公室先後兩次召開安全風險分析研判會，針對排查出的39個重大風險隱患和突出問題，分析問題原因、建立預警機制、研判風險等級、提出解決對策、制定整改措施、明確整改責任單位和整改時限，及時交辦整改。對整改進度較慢、整改不徹底的，及時召開推進會，持續督促責任單位，推進整改工作。四是開展安全生產大排查、大整治活動。今年以來，我市陸續發生多起安全事故，事故暴露出一些部門、單位安全責任缺失，安全管理不到位，風險隱患排查治理不深入、走過場。反映出一些生產經營單位安全意識淡薄，安全制度落實不到位，麻痺、僥倖思想嚴重。為全面落實“從根本上消除隱患，從根本上解決問題”的要求，切實減少各類事故的發生，根據市委、市政府主要負責同志安排，市安委會從5月20日—6月30日在全市範圍內組織開展了全領域、全方位、全覆蓋的安全隱患大排查、大整治活動。

（二）突出抓好安全生產排查整治。

一是強化隱患排查治理，防範化解重大風險隱患。今年1-5月份，共發現政府部門層面突出問題18處，企業層面，共排查隱患3531處。其中一般隱患3516處，整改3516處，整改率100%；重大隱患15處，整改3處，其餘隱患均未到整改期限。全市共成立了182個檢查組，開展督導檢查767次，檢查單位2071家，共督導問題1925個。對177家企業進行了行政處罰，責令1家企業停頓整改，查封1家企業，移送司法機關3家企業，約談了10家企業，共處罰款142.587萬元。二是嚴格落實“一單四制”，確保隱患整改見效。集中開展安全風險隱患排查治理，建立問題清單和隱患台賬，落實整改時限、整改責任人。對重大事故隱患嚴格落實“一單四制”制度有關規定，實施掛牌督辦，按期銷號。今年以來，錄入“一單四制”系統21條隱患，已整改5處，其餘隱患未到整改期限。三是汲取事故教訓，加強重點領域專項整治。深刻汲取“9.28”道路交通和潁上“3.23”火災、建築施工等事故教訓，深入開展道路交通、建築施工、危化品、消防等重點領域安全生產專項整治，緊盯行業領域的薄弱環節和突出問題，全面排查、不留死角、不留盲區，做到真查真治“全覆蓋”、嚴查嚴治“零容忍”，實現事故隱患動態閉環管理，切實把安全生產責任落實到崗位、環節和個人。

（三）突出抓好行業監管，提升安全服務意識。

一是加強安全監管治理，持續推進工貿行業安全生產專項整治。繼續深入開展工貿行業安全生產專項整治三年行動，開展了金屬冶煉、存在有限空間作業、“反三違”行動等執法檢查，共檢查企業99家，發現的隱患總數672項，其中重大隱患數64項，執法覆蓋率31.3%。已複查18家，未到期複查81家， 責令停產停業整頓1家，未按期整改立案處罰1家，罰款2萬元。二是做好安全服務工作，切實解決企業存在的難題。為切實解決企業特種作業人員無證或不符合要求證件上崗問題，幫助企業解決難題，推動企業安全生產工作，開展了“四送一服”特種作業培訓考證專項服務活動。4月26日，在市文體旅遊局組織開展了特種作業人員考取特種作業安全操作資格證培訓，此次培訓共436人報名參加。對全市工貿企業的安全生產管理機構和主要負責人持證上崗的進行統計，擬6月份開展安全生產知識培訓，使我市工貿企業的主要負責人都取得《安全管理資格證書》。

（四）突出抓好危險化學品和煙花爆竹安全監管。

危險化學品方面：一是充分發揮“互聯網+”優勢，加強危險化學品行業安全監管信息化建設，利用安全風險防控監測信息系統和綜合監控信息系統，督促危化品生產和使用企業嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度，監督各經營單位認真開展安全隱患自查自改；二是嚴把安全准入關，上半年共許可無存儲設施危化品零售經營5件，監督2家危化品從業單位依法履行建設項目安全設施“三同時”手續，查出未經許可無證經營危化品案件1起；三是加強日常執法檢查，共檢查危化品生產經營單位企業8家，重大危險源1處，發現隱患23條，下達限期整改指令書7份、現場處理措施決定書1份，查封危化品經營許可證過期加油站1座；聯合公安、市場監管等部門查處非法流動加油車和加油點案件7起，沒收成品油10.9噸。

煙花爆竹方面：一是春節期間配合環保、公安等部門落實禁止燃放煙花爆竹和大盤香政策，不間斷對城區和禁燃禁放鄉鎮開展督查巡查，查處非法經營煙花爆竹行為；二是持續開展煙花爆竹“打非治違”行動，嚴禁無證非法經營和許可證件到期後繼續經營行為，共立案查處3起，沒收煙花爆竹產品200餘箱，罰款1.2萬元；三是監督指導轄區內3家煙花爆竹批發企業更新完善“全國煙花爆竹流向管理系統”基本信息和出入庫信息，加強線上線下協同監管。

（五）加強《刑法修正案（十一）》宣傳工作，及時受理辦結羣眾舉報案件。

一是加強普法宣傳。進一步加強安全生產法律法規宣傳教育，切實做好《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關安全生產領域規定的貫徹實施工作，增強企業管理人員和從業人員的安全生產法治意識。4月26日上午，阜陽市暨界首市《中華人民共和國刑法修正案（十一）》宣講培訓會在中共界首市委黨校召開，各鄉、鎮街道分管負責同志、安監辦主任，各園區分管負責同志、安委會成員單位負責同志以及建築施工、交通運輸、金屬冶煉企業、大型商場超市負責同志130餘人參加了培訓會。二是及時受理辦結舉報案件。今年截止到目前，共受理舉報件40件，其中阜陽市局轉辦件25件，界首市熱線辦轉辦件6件，其餘9件為電話舉報件。內容分別舉報建築施工安全隱患、電瓶車飛線充電、流動加油車等，已辦結並回復舉報人39件，一件正在辦理中，兑現舉報獎勵2件。

（六）落實防汛責任，加強應急值守。

一是嚴格落實防汛抗旱責任。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、分級責任制、部門分工責任制等各項責任制。全面落實了潁、泉河堤防、涵閘泵站等重要工程設施防汛行政責任人和技術責任人，調整了潁、泉河堤防技術人員責任分工。二是全面部署開展汛前檢查。全面部署防汛風險隱患排查整改、物資儲備補充、隊伍組建調整、預案修訂完善等工作，建立了全市防汛風險隱患排查整改台賬，明確了風險隱患位置、整改措施、整改責任單位、整改責任人和整改時限。共排查風險隱患18個，已完成整改15個，未整改隱患3個，明確了度汛措施。進一步查清、查實影響我市度汛安全的各類風險隱患，建立隱患排查整改清單，對排查出的隱患實行交辦制、台賬制、銷號制、通報制 “一單四制”制度。三修訂完善預案方案。修訂完成了《界首市防汛抗旱應急預案》，目前已完成專家評審及徵求意見。《界首市潁河防汛搶險預案》《界首市泉河防汛搶險預案》等專項預案已完成修訂。四是足額儲備防汛抗旱物資。利用中央自然災害救災資金採購補充50萬元的防汛搶險物資，與界首市合生化工有限責任公司、磚集黃莊建峯建材、安徽省鑫宮再生資源有限公司簽訂了2021年界首市防汛物資社會儲備協議書，儲備砂石料18000立方，混凝土塊1000噸。六是加強防汛搶險隊伍建設。積極建立完善軍地對接協調機制，與人武部、消防部門對接，通報防守重點，做好用兵對接，推動綜合性消防救援隊伍轉型升級。積極引導社會救援組織參與防汛救援工作，推動防汛抗旱應急救援專家隊伍和應急搶險隊伍的整合組建。七是健全應急值守保障。設立了防汛值班室，配備了專用值班電話、電腦、傳真機等辦公設施，並嚴格落實汛期24小時領導帶班值班制度。八是加快應急救援指揮中心建設。籌備應急指揮中心規範化建設，和消防大隊對接，計劃和消防大隊合建應急救援指揮中心。

（七）紮實推進防災減災工作。

一是及時下撥救災款，妥善安排受災困難羣眾冬春生活為切實保障2020-2021年冬春期間我市受災困難羣眾基本生活，截止2021年元月20日，及時下撥冬春救助款524萬元（其中：冬春救助中央資金494萬元，冬春救助省級資金20萬元，本級配套資金10萬)。財政部門打卡發放結束後，我局組織人員到各鄉鎮、街道對冬春救助資金髮放情況進行了督查。

二是組織開展防災減災救災宣傳工作。為深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災重要論述精神和考察安徽重要講話指示精神，5月12日組織應急局、教育局、民政局、住建局等16家防災減災委成員單位在市委廣場懸掛條幅，設宣傳台，擺展板，散發宣傳單等，多形式向廣大羣眾宣傳各類自然災害發生過程、災害預警、逃生、自救知識。三是做好我市綜合減災示範社區創建工作。根據阜陽市《關於做好2021年度綜合減災示範社區創建和推薦工作的通知》（阜應急[2021]35號）要求，本着“突出重點，全面推進”、“嚴格標準，抓好初評”、“加強領導，推進創建”三個方面要求我市符合創建條件的村（居）民委員會結合自身實際，踴躍參與創建工作。目前，已確定泉陽鎮集東回族社區、西城街道張莊社區擬申報創建2021年全國綜合減災示範社區；泉陽鎮王付全村擬申報創建全省綜合減災示範社區。

二、存在問題

（一）站位不高，力度不夠。部分鄉鎮（街道）和部門對安全生產大排查、大整治活動的重要性認識不足，隱患排查不到位、上報不及時。

（二）“三必須”落實不到位。個別行業對行業內非法經營行為監管不力、打擊不夠，個別鄉鎮及科技園對停產的經營單位疏於管理。

（三）企業主體責任不到位問題。一些中小微企業規模小、效益差、存在制度、操作規程不健全、不規範等現象；企業主要負責人、安全管理人員存在履職能力不足，隱患排查不嚴、不實、不細、不準，事故防範和風險管控能力明顯不足的問題；企業員工大部分為農民工，農閒務工，農忙務農，造成企業人員流動頻繁，安全培訓教育不足現象普遍存在。

（四）監管體系和監管能力急需提升。

一是隨着工業化、城鎮化的快速推進，各類風險隱患交織疊加，大多監管單位感到力不從心，行業統籌不到位，屬地統管不全面，部分有安全監管職責的部門執法力度需進一步加大。二是安全生產監管能力建設雖然取得了階段性成果，初步形成了市、鄉鎮（科技園區管委會）、行政村三級安全生產監管網絡，安全生產監管力量顯著增強。但是，部分鄉、鎮（街道）,科技園管委會由於受多方面因素制約，安全生產監管機構和人員不健全、經費不足等問題尚未得到根本解決，安全生產監管水平和能力不能完全滿足安全生產監管需要。

（五）安委辦的綜合協調功能需要加強。

市安委辦的日常工作根據三定方案設在應急局綜合監管股，編制1人，整天忙於各類報表、文件、材料。出不了辦公室，走不到部門、鄉鎮，下不了企業。不能結合界首實際發揮綜合協調職能。

（六）防汛體制機制尚待理順，專業力量不足等問題

一是在防汛指揮系統方面。相關部門在磨合過程中還有一些漏洞，應急、水利兩部門防汛抗旱工作職責還存在一些交叉和空檔的地方，許多職責需要進一步細化和釐清，避免“事情多頭管、事情無人管”。防汛應急搶險技術支撐和實施應急搶險之間的關係需理順，水利部門和應急部門的職責範圍需進一步界定。二是防汛搶險專業力量不足。界首市從2003年以來沒有發生大的汛情，具有防汛實戰經驗的同志逐年減少，防汛抗旱專業力量缺乏、人員老化、結構不合理。目前界首市農村在家的青壯年不足三分之一，羣眾性巡堤查險隊伍組建難度大，羣眾災害自救能力不強；縣、鄉兩級指揮長、水利部門尤其應急部門的一些同志都沒有經歷過大的汛情，缺乏打硬仗的思想準備和工作經驗。三是機構改革尚未延伸到底。由於鄉鎮一級沒有參與機構改革，機構改革前鄉鎮承擔防汛抗旱日常工作任務的為水利員，防汛抗旱工作轉隸至應急部門後，鄉鎮安全員和水利員有扯皮現象，水利員需接受水利部門和應急部門的雙重業務督導，且工作部署有交叉重複現象，部分水利員有怨言。

三、下一步工作打算

（一）開展宣傳培訓，築牢安全發展理念。

採取請進來、走出去和相互交流的工作方式，加強對鄉鎮、部門和企業的培訓教育，進一步提升安全意識，樹牢安全發展理念，提振精神狀態，進一步提高全面推進安全管理的能力水平。

（二）細化責任體系，完善工作推進機制。

圍繞工作目標，梳理工作任務，細化責任體系，量化工作清單。實行清單式交辦、台賬式管理，對年度任務實現月保季、季保年，達到整體性精準化推進。

（三）強化依法治安、推進科技興安。

加大安全生產領域相關法律法規的宣傳力度，增強全民安全法制意識和安全防範能力。加大執法處罰力度，推進政府部門依法治理水平，提升企業依法生產意識。推進科技興安，鼓勵企業實行機械化換人、智能化減人。推進各監管單位科技化監管能力。

（四）針對重點難點問題，加大整治攻堅力度。

牢固樹立紅線意識和底線思維，以“三年行動”為主線，堅持問題導向，突出隱患排查治理，落實“一單四制”制度治理重大隱患。針對行動開展以來暴露的主要問題和主要隱患，進一步強化責任、明確任務、細化措施，通過調研會、通報制加大專項整治攻堅力度，推進各項工作的落實，全力做到事故防範到位。

（五）創新監管方式，推進企業主體責任的全面提升。

各行業領域深化分級分類管理，對企業的監管由保姆式監管轉變為導師型監管，由注重隱患的排查整改轉變為對企業安全責任、培訓教育、安全管理、應急管理等全面監管。同時加大處罰力度，強化示範帶動。使全市企業本質安全水平得到大的提升。

（六）全力抓好防汛抗旱工作。進一步壓實防汛搶險責任，全面排查整改度汛風險隱患，備足防汛應急物資，組織全市防汛抗旱綜合演練，全面提高防汛抗洪指揮決策和應急處置能力水平。嚴格落實汛期24小時應急值守和領導帶班制度，充分發揮防指辦牽頭協調作用，恪盡職責，加強督查調度，強化會商研判，全力服務防汛抗旱工作大局，確保我市安全度汛。

(七)適時啟動應急救援指揮中心建設。

省應急管理廳《關於進一步明確市、縣應急指揮中心建設相關事項的通知》，要求“市縣應急指揮中心建設原則上待省應急指揮中心建設方案確定後，按照系統培訓、現場觀摩、研討答疑、編制上報、組織實施的步驟分級分步開展”，目前省廳尚未出台全省應急指揮中心標準規範或建設指南。待省廳建設方案出台、組織系統培訓後，啟動我市應急指揮中心內部裝修及信息指揮平台軟硬件設施建設。

（八）進一步提升危化品監管能力。

一是強化重大危險源風險管控，完善固化“消地協作”聯合監管機制，組織開展重大危險源聯合督導檢查，監督企業貫徹落實《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》；二是維護好危險化學品安全生產風險監測預警系統有效運行，提升重大危險源風險管控水平，督促相關企業加快“二道門”建設；三是強化煙花爆竹安全風險管控，強化監管執法，從嚴查處無證經營、超範圍經營、超量儲存等違法違規行為，嚴格落實煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”規定，排查整治冷煙花和“鋼絲棉煙花”等問題。

（九）全面推進依法行政，提升執法能力和水平。

全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度，努力實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，形成權責統一、權威高效的行政執法體系，確保行政執法能力和水平得到大幅度提升，行政執法的社會滿意度顯著提高。

界首市應急管理局

2021年6月8日