林業局2021年上半年工作總結及下半年工作計劃

【概述】

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【正文】

2021年上半年，我局在市委、市政府正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞鄉村振興戰略的重大部署，着力優生態、保資源、增效益，全面推進新一輪綠化廣東大行動，現將2021年上半年工作情況總結如下：

一、2021年上半年林業工作情況

（一）穩步推進林業生態工程建設步伐

1.全面開展營造林工作。全市完成造林與生態修復15.66萬畝，佔任務19.05萬畝的82.2%。其中人工造林1.36萬畝，退化林修復5.67萬畝，封山育林8.63萬畝。完成高質量水源林工程7.73萬畝，佔總任務20.39萬畝的37.9%。其中造林2.82萬畝，封山育林4.91萬畝。

2.持續推進全民義務植樹。2021年全市應參加義務植樹適齡公民總人數261.76萬人，實際參加義務植樹總人數243.78萬人，義務植樹盡責率93%，義務植樹折算總株樹794.8萬株（其中造林綠化類參加人數240.5萬人，折算株數784.67萬株；自然保護類參加人數3.28萬人，折算株數10.1萬株），人均完成植樹3株。全市共建義務植樹基地25個，面積860畝。

3.有序推進鄉村美化綠化工程建設。我市2021年鄉村綠化美化工程任務46個，其中3個綠美古樹鄉村，3個紅色鄉村。現已落實3個綠美古樹鄉村和2個紅色鄉村建設工程，部分建設工程已完成招標。其餘40個鄉村綠化美化建設工程有序推進中。

4.開展省級以上生態公益林效益補償資金績效評價工作。經核查，2020年省級以上生態公益林實際績效評價資金是37543.18萬元，共支出33777.19萬元，支出率為90%。其中損失性補償資金30279.01萬元，管理管護經費6619.17萬元，省統籌經費645萬元；全面停止天然林商業性採伐補助資金預算數282.2萬元，資金到位數282.2萬元，完成停伐量3243.3立方米，資金總支出282.2萬元，支出率為100%；國有天然商品林管護補助資金預算數30.16萬元，資金到位數30.16萬元，完成管護面積30250畝，資金總支出30.16萬元，支出率為100%。

（二）全面落實森林資源保護責任

1.嚴格執行林地定額管理。優先保障重點項目使用林地，加快重點項目報批，及時解決了粵港澳大灣區500千伏外環中段工程項目（清遠段）、清遠500千伏清城輸變電工程項目、二廣高速公路連山至賀州支線（粵境段）項目等重點項目使用林地需求，確保市委、市政府作出的振興粵東西北發展、加快城市擴容提質、產業轉移等戰略部署落到實處。截至目前，全市2021年審核審批徵佔用林地項目61宗（永久項目33宗，採石採礦項目28宗），使用林地面積410.3266公頃，收繳植被恢復費6953.03萬元。

2.強化森林採伐管理。嚴格執行採伐類型等各分項限額指標，依法核發林木採伐許可證。截至目前，全市2021年至今共核發林木採伐許可證5867份，採伐面積18073.44公頃，採伐林木蓄積106.18萬立方米。

3.開展專項治理行動打擊破壞森林資源違法犯罪行為。2021年森林督查國家下發疑似違法圖斑4872個，涉及林地面積1.99萬公頃（圖斑數全省排名第一），當前我局已敦促各縣（市、區）林業主管部門進行圖斑核查工作並做好系統錄入工作，並要求對每一個未完成整改的圖斑進行整改；整改情況：時任市主要領導任職期間（2018-2019年）林地違法情況，省審計廳下發圖斑數196個，涉及林地面積256公頃，其中涉及違法的圖斑70個，涉及林地面積84.74公頃，已整改完成；公益林違法情況，省審計廳下發圖斑數355個，涉及林地面積119.48公頃，其中涉及違法的圖斑175個，涉及林地面積55.54公頃，已整改168個，涉及林地面積54.16公頃，正在整改7個，涉及林地面積1.36公頃。下一步，我局將對整改不力的縣（市、區）進行通報，直至整改完畢為止。

4.紮實開展林業有害生物防控工作。今年積極主動做好我市林業有害生物的預防和防治等各項工作計劃，有效地控制了我市森林病蟲害的擴散。落實好松材線蟲病春季普查工作，積極推進松材線蟲病林分改造；全面完成松材線蟲病飛防工作，在英德市東華鎮、清新區太和鎮、清城區飛霞風景區和銀盞林場等多地實施飛機噴灑噻蟲啉防治鬆褐天牛工作，作業面積18.5萬畝。

5.做好森林防火專項工作。一是切實加強森林火災防範布控工作，在森林防火特別防護期及節假日期間，落實各項森林防火工作預案，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，嚴格執行森林火災、安全生產零報告制度；二是落實森林火災隱患排查專項行動，全市清除3000多處社壇神廟周圍雜草等森林火災隱患，清理集中連片純松林周邊可燃物隱患36954畝，清理維護已建成的生物防火林帶、旅遊景區道路隔離帶2225.38公里，清理防火區內電力、電信和其他生產經營單位周邊可燃物隱患2616個，清理鐵路、高速公路沿線邊坡可燃物隱患674.9公里，清理公墓、連片墳地周邊可燃物隱患954處，排查地質災害隱患點132個，已整改132外；三是排查防汛隱患點84個，已整改84個。今年上半年清遠市林業系統沒有發生安全生產、消防和人員傷亡事故以及重大以上森林火災。

（三）推動南嶺國家公園創建工作

1.全面統籌推進創建南嶺國家公園相關工作。領導高度重視，高位推動。4月8日，市政府副市長李豐前往省林業局與省林業局局長陳俊光等有關領導座談，協調我市創建南嶺國家公園及輻射聯動項目建設工作。5月16日、17日國家林草局南嶺國家公園督導組許新橋組長一行在韶關、清遠開展專題調研，目前我局已整理創建南嶺國家公園清遠市問題清單上報省林業局。

2.配合省林業局細化完善創建國家公園總體規劃和有關專項規劃等工作。一是組織有關縣（市）及市直有關部門按照地方國土空間規劃等相關規劃內容，配合省林業局提供了英德、連州、陽山、連山、連南等縣（市）擬納入《南嶺國家公園區域發展規劃項目》和《南嶺國家公園相關專項規劃項目》數據資料。二是陪同省林業局委託的南嶺國家公園國家級專家組深入連州潭嶺村、陽山太平洞村開展南嶺國家公園特許經營專項規劃編制工作。

3.推進南嶺國家公園輻射聯動項目建設。一是統籌謀劃聯動項目。在深入調研的基礎上，結合英德、連州、陽山等地實際，委託設計公司梳理策劃出一批南嶺國家公園聯動項目，預計總投資122.26億元。二是積極申報專項債，爭取資金。已申報2021年資金需求：英德15億元、陽山5.57億元、連州5億元。據反饋信息，英德申報15億元專項債已通過國家發改委審核。三是積極爭取將連南、連山納入南嶺國家公園外圍輻射聯動圈層。市南嶺國家公園工作專班協助連南、連山梳理出南嶺國家公園輻射聯動項目31個，總投資102.6億元（連山51.8億元、連南50.8億元）。目前省林業局原則同意，已將我市意見和建議轉相關規劃編制技術團隊論證。

4.南嶺國家公園秤架鄉入口社區建設進展順利，省財政下達資金1500萬元，已完成整體規劃設計及編制可行性報告，正進行施工圖繪製、準備立項，鼓韻水曲壩和河堤整治子項目已完成招投標並選定中標公司，已使用資金約169.5萬元，爭取10月份完成入口社區提升工程。

5.做好南嶺國家公園小水電站清退核查評估。目前我市南嶺國家公園內小水電站的基礎信息的核查評估工作已完成，核查評估成果已完成相關縣政府報批程序。根據摸底調查，南嶺國家公園清遠轄區範圍內小水電站共89座，退出類電站66座，整改類21座，保留類2座。

（四）全面推行林長制工作

我局按照省、市有關文件要求，於2月2日成立全面推行林長制專項工作領導小組，各縣（市、區）林業局也相繼成立林長制專項工作領導小組。3月24日，我局組織各縣（市、區）林長制專項工作領導小組負責人共21人，赴梅州平遠縣和增城區參觀學習林長制工作先進經驗。已於5月7日將《關於全面推行林長制的意見》（徵求意見稿）向各縣（市、區）林業局和市林業局各科室進行徵求意見，並積極指導各縣（市、區）編制各級《關於全面推行林長制的意見》（徵求意見稿）；部分縣林業局已爭取到林長制的工作經費。

（五）全面落實行政執法責任制

1.加強涉林行政執法隊伍建設。落實了對各縣（市、區）推進“鄉鎮街道實行綜合行政執法”的業務培訓和業務指導工作。上半年，我局派出行政執法工作指導組，對英德、城區、連州等地區的鄉鎮街執法人員開展涉林違法行政執法工作的業務培訓，接受培訓人次達500多人次，有效提升我市林業行政執法人員的業務水平和實施綜合執法的能力。

2.加強行政執法信息公示工作的規範管理。我局上半年在各監管平台和執法信息公示平台梳理報送執法信息701條（不含在多個平台重複報送的執法信息數量），其中，行政許可執法689條，行政處罰執法信息12條，行政檢查執法信息1條。

3.深化“放管服”改革，優化營商環境。為深入推進“放管服”改革，經梳理需要調整的依申請權力事項和公共服務事項，報送市政數局擬下放縣級“依申請權力事項和公共服務事項”16項，其中，行政許可7項，行政給付3項，其他行政權力4項，公共服務2項。認真落實《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的工作要求，簡政便民。

4.強化法律法規宣傳教育。5月22日是世界生物多樣性宣傳日，我局在江濱公園眾樂廣場開展“5·22世界生物多樣性日”暨“呵護自然、人人有責”主題宣傳活動，並通過圖片、展板形式對野生動植物保護、《中華人民共和國民法典》、《優化營商環境條例》和《廣東省社會信用條例》等法律法規進行了普法宣傳，現場還派出工作人員對涉林掃黑除惡和禁毒工作進行了宣傳。現場共懸掛宣傳橫幅（8條）、展出圖例展板（22件）、派發各類宣傳畫冊（500餘冊）和宣傳單張（800多張）。

（六）紮實開展自然保護地整合優化工作

1.全市開展自然保護地整合優化工作。一是2021年清遠市自然保護地範圍邊界矢量化數據製作、管控分區劃定和科學考察等三項工作量完成率均需達到30%。全市自然保護地整合優化後共計63處，總面積為288139.52公頃（對比批覆面積增加了9454.06公頃，但與省林業局下達的面積指標295000.00公頃減少6860.48公頃）。其中，自然保護區20處，自然保護區總面積為151828.05公頃，佔全市自然保護地總面積的52.69%；自然公園43處，自然公園總面積為136311.47公頃，佔全市自然保護地總面積的47.31%。整合優化後共新建9處保護地（其中，保護區1處，森林公園8處），新建面積為公頃24911.83；同時，撤銷1保護地，撤銷面積為27.80公頃。二是自然保護地整合優化招投標情況。除清城區和陽山縣外，其他縣（市、區）已開展勘界立標招投標工作；除清城區外，2021年1月下達各縣（市、區）資金合計共2411.1904萬元。

2.加強自然保護地管理。一是違建項目清查整治工作。根據市專項行動領導小組的工作通知要求，我局聯合市城市管理和綜合執法局對清新區開展專項行動包乾督導工作，主要核查3宗涉及專項行動“回頭看”工作落實情況，不存在“假沒收”“沒完善手續就重新使用”等情況，沒有死恢復燃的現象。二是積極配合重點項目穿越自然保護地相關工作。汕湛高速項目、220KV白廟線供電項目、清南高速項目、縣縣通天然氣管道項目等項目不可避免穿越我市各類自然保護地，我局積極配合指導清新區林業局、項目單位各編制單位編制項目選址唯一性、項目生態影響分析論證、功能和範圍調整論證等報告，並組織完成召開專家論證會，要求編制單位按專家修改意見修改完善，依規呈報省林業局。

3.做好濕地保護修復工作。指導廣東連南瑤排梯田國家濕地公園建設，對照《國家濕地公園驗收標準》，制定了廣東連南瑤排梯田國家濕地公園試點建設驗收項目需求清單，於2021年4月28日通過了省級領導專家驗收組的預驗收。

（七）加強禁食陸生野生動物後續管理工作

1.強化監督管理。我局建立完善各養殖管理台賬，加強日常巡查監督管理。經各縣（市、區）林業主管部門調查，全市共有39家養殖單位，其中：養殖蛇類29家（藥用）、養殖藍孔雀8家（觀賞）、養殖蒼鷺1家（觀賞、種源）、養殖鸚鵡1家（觀賞）。

2.開展打擊非法野生動植物專項行動。我局制定了《清遠市開展打擊涉野生動植物專項行動方案》，組織市場監督管理局、市農業農村局、市公安局等部分聯席會議成員單位於2021年4月29日—4月30日，開展在清城區範圍對野生動物養殖場、市場、酒店等地檢查行動。全市共出動執法人員223人次，檢查場所226個，查獲非法捕獵野生動物案2宗，解救國家三有保護野生動物畫眉鳥4只、竹鼠1只；查獲多瓶鷹蛇酒內有國家二級重點保護野生動物斑頭鵂鶹（貓頭鷹）2只、小鴉鵑2只及國家三有保護野生動物金環蛇、水律蛇等15條；查獲非法運輸國家三有保護野生動物水蛇94.2市斤。

（八）全面推進森林城市建設

1.編制《廣東省清遠市國家森林城市建設總體規劃（2020—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。於2021年5月21日，由七屆第79次市政府常務會議審議通過了《規劃》，準備印發實施。

2.開展創建國家森林城市宣傳活動。2021年4月25日，在清城區江濱公園演藝廣場舉行了“森林城市，綠美廣東”清遠市創建國家森林城市主題宣傳活動，廣大市民羣眾積極參與踴躍為清遠創森貢獻智慧和力量。

3.根據2021年2月19日市委書記專題會議，關於以城市出入口、主幹道、龍江源片區等為重點，打造名副其實粵港澳大灣區“後花園”的要求精神，我局委託廣東如春林業規劃設計研究院對市區六個高速公路出入口景觀提升進行了初步規劃設計。

（九）大力發展綠色惠民林業產業

1.大力發展森林旅遊。為帶動我市鄉村生態旅遊的持續發展，今年我局積極組織連山壯族瑤族自治縣景源生態實業有限公司開展關於廣東省森林康養基地認定的申報工作；組織連山蒙峒古村旅遊服務有限公司等5家企業開展關於南粵森林人家認定的申報工作。

2.加快扶持培育新型林業經營主體。為推進一二三產業融合發展，扶持打造一批綠色產業知名品牌，2021年，我局組織廣東良田農林科技有限公司、廣東雙木林科技有限公司開展關於廣東省林業龍頭企業認定的申報工作；組織清遠市清新區巖蒲種養專業合作社、清新區浸潭鎮鴻達種植農民專業合作社開展關於省林業專業合作社示範社認定的申報工作；廣東良田農林科技有限公司申報國家林下經濟示範基地；組織清遠市瑤康生物科技有限公司等7家企業開展關於省林下經濟示範基地的認定申報工作。

（十）加強食用林產品質量安全監管

省林業局下達我市2021年食用林產品質量安全檢測任務300批次，我局將其中160批次檢測任務分解給各縣（市、區）承擔，剩餘140批次由市本級承擔。健全完善了《清遠市食用林產品風險監測建議名單》和《清遠市食用林產品生產主體信息彙總》，將食用林產品主要有油茶、竹筍、香菇、靈芝、猴頭菇、石斛、玉竹等品種列入監測名單，納入監管的企業有廣東山馬農林發展有限公司、廣東林中寶生物科技股份有限公司等三十多家公司。

（十一）穩步推進儲備林項目建設工作

一是準備委託有資質的第三方公司編制《廣東省清遠市國有林場國家儲備林建設總體規劃》和《廣東省清遠市國有林場國家儲備林建設可行性研究論證方案》，待方案出來報省林業局審核，並向國家林草局備案；二是於5月19日與中國農業發展銀行清遠市分行簽定了《林業生態環保建設合作框架協議》，已明確由中國農業發展銀行清遠市分行放貸；三是在5月13日，市委主要領導召集市政府分管領導、市林業局、市國資委、市德晟集團召開碰頭會，初步明確由清遠市德晟集團成立子公司“清遠市國家戰略儲備林發展有限公司”（暫定名稱），承接清遠市國有林場的國家儲備林項目建設；四是和市國資委、德晟集團協作成立了“清遠市德晟儲備林發展有限公司”。市國資委正式出文明確了儲備林公司法定代表人、執行董事、總經理、監事等人選，於6月25日交資料到市市場監管局正式註冊成立公司，領取了營業執照；五是設立了“清遠市林業局儲備林辦公室”，暫時配備有專職工作人員3名。

二、存在問題

回顧2021年上半年，我局工作雖然取得一些成績，但工作中仍然存在一些問題核挑戰：一是鄉村綠化美化工程建設資金籌措難度大，省下達相關任務，並將建設資金在涉農資金中下達，但因為各地對林業工作不重視，在涉農資金分配中鄉村綠化美化工程很難分配到建設資金；二是因省林長制實施意見、考核辦法暫未出台，導致我市林長制的推進進度緩慢；三是我市自然保護地整合優化方案未批覆，導致整合優化界線未落實，同時《廣東省自然保護地勘界立標操作細則》還在徵求意見階段，開展勘界立標沒有明確指引，造成工作延緩；四是森林防火和安全生產責任意識還不夠強，有些縣（市、區）對森林防火和安全生產負責制認識不足，防火責任沒有全面落實到鎮、村、户、人和森林、林木、林地經營者；五是國有林場改革各項政策落實不夠徹底，農隊移交分離涉及的農隊場員待遇、農隊土地和林地等問題一直難以得到有效解決。

三、2021年下半年工作計劃

一是根據省委、省政府“一核一帶一區”區域發展格局要求，立足生態發展區定位，重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,大力強化生態保護和建設,構建和鞏固北部生態屏障。下半年將按照省局的要求，將工作重心轉向日常管護階段和今冬明春備耕工作。認真開展工程檢查“回頭看”，加強督導、查漏補缺、鞏固完善，對建設質量不過關的地段要結合明年工程建設任務，今明年備耕一起抓，爭取明年春完成造林和補植任務。並按照市委“十大行動方案”，積極配合做好用地改革（點狀供地）工作。

二是全力推進南嶺國家公園創建工作，配合省推進南嶺國家公園申報設立工作，積極參與南嶺國家公園總體規劃和全域旅遊規劃工作，全力配合省林業局和第三方技術單位做好南嶺國家公園規劃，完善南嶺國家公園總體規劃編制；抓好細化梳理符合本地實際和特色的聯動發展項目，做好南嶺國家公園建設與地方輻射聯動發展規劃工作，配合做好陽山秤架南嶺國家公園入口廊道沿線建設工程、連州南嶺國家森林公園旅遊觀光環沿線建設的整體規劃和設計、編制可行性報告等工作，助力粵北生態區發展。

三是按全面推行林長制工作要求，請示市委市政府儘快召開我市全面推行林長制工作動員大會，力爭八月底前基本建立市、縣、鎮、村四級林長體系，十月底前建立林長制相關評價考核制度。明確各級黨委政府是責任主體，加強組織領導，完善林業專項資金和扶持政策向林業和林長制傾斜，建立穩定的財政資金投入保障機制。

四是繼續推進儲備林項目建設工作，我局將根據責任分工，積極跟進該項目建設需協調等的各項相關工作，督促市屬林場按總規或可研方案的要求分步組織實施、分期申請貸款，用好造林資金，確保項目達到預期收益，更好地發揮森林生態效益，為我市營造良好的生態環境。

五是深入實施安全生產專項整治三年行動計劃，加強森林防火能力建設，融合我市森林防火、護林員網格化監測，落實防火方面經費和消防隊伍建設，繼續做好各縣(市、區)開展森林火災風險隱患排查工作，把安全生產、森林火災、地質災害隱患排查整治作為常態化工作，建立健全掛賬銷賬和台賬管理制度；進一步加大森林火災阻隔系統建設力度，今年計劃開設森林防火應急通道66公里、維修清理生物防火林帶894.79公里。

六是多措並舉落實平安建設（綜治維穩）工作。加大森林資源保護管理力度，充分發揮林業在維護生態安全中的主要作用，加強重點區域的巡查工作，繼續落實社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制和不穩定因素應急處置機制，繼續全力推進“掃黑除惡”專項鬥爭，狠抓落實禁毒鏟毒工作，紮實開展禁毒檢查督導、禁毒宣傳活動和推進新冠肺炎疫情相關法治宣傳工作，為鞏固無毒、平安林區打下堅實的基礎。