一、立案登記制改革實施基本情況。
2015年5月1日起，全國法院系統開始全面施行立案登記制改革。我院積極貫徹落實中央和陝西省高級法院相關改革要求，嚴格執行立案登記制基本要求，從以下方面貫徹落實：
1、保障訴權，規範登記立案。及時召開立案登記制改革培訓
會，組織全院幹警傳達學習，精準把握立案登記制改革的精神實質。全面部署推進改革工作。全面客觀登記立案。實行當場登記立案。對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理。實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，及時釋明,一次性全面告知應當補正的材料和期限。製作並公開了登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案範圍、程序和要求。對不符合法律規定的起訴、自訴和申請，依法裁決不予受理或者不予立案，並説明理由，向當事人做好釋明工作。堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案，堅絕杜絕在法律規定的登記立案條件之外附加立案登記條件、杜絕“年底不立案”等現象。
2、便民利民，探索服務創新。改革立案登記制後，立案數量一直呈上升趨勢。為有效解決立案人多事慢現象，積極推行網上立案、自助立案、跨域立案、上門立案等創新服務，有效方便了立案。2020年，改造完成人民法院訴訟服務中心，設立了10個訴訟服務窗口。主動加強立案輔導，印製訴訟服務便民手冊，免費放置在立案大廳，向來到法院的當事人發放。立案大廳輔導當事人填寫起訴書、委託書等基本立案材料，並對當事人準備好的起訴材料進行初步審查，指導當事人填寫送達地址確認書等立案材料，並將案件信息錄入系統，努力實現經釋明指導後一次性辦完立案手續，減少當事人窗口立案辦理時間。製作常見案件類型的起訴狀等法律文書便民二維碼，訴訟文書智能打印機，方便當事人書寫起訴狀，準備訴訟材料。在立案大廳的滾動屏、觸摸屏、多功能服務屏以及專業導訴人員，對辦事羣眾介紹立案登記流程、起訴材料製作方式、立案中需注意的事項等內容，宣傳立案登記制，指導羣眾依法立案。從當事人辦理立案事宜的全過程入手，全面梳理和優化了登記立案流程，形成了流程規範、服務到位的“一站式”立案工作模式。
對訴訟服務中心進行立案信息化建設，實現信息化、公開、便捷立案。還推行預約立案、巡迴立案，為當事人行使訴權提供便利。開展法律援助。對符合法律援助條件的對象，縣法院及時聯繫援助律師與案件當事人進行溝通、協調，盡最大限度給予幫助。通過加大法律援助、司法救助力度，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。訴訟服務大廳配備訴訟風險評估機，引導當事人評估訴訟風險，做出理智選擇。
3、多元化解，開展訴源治理。面對立案登記制改革推行以來，案件迅速增長的態勢，縣法院全面深入推行訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前化解，從源頭上預防和減少訴訟案件。一是加大訴前調解工作力度。充分發揮調解員在矛盾糾紛化解的引領、推動和保障作用，同時，成立速裁庭，完善繁簡分流、先行調解工作機制。完善調解格局，凝聚化解矛盾糾紛合力。加強訴前調解和訴中調解、社會力量調解等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，加強訴前調解與訴訟調解的有效銜接，為人民羣眾提供更多糾紛解決方式。
二、當前存在的問題和困難。
1、法院收案數量持續增加。法官、助理和書記員配備明顯不足，基層法院受理民商事案件的標的額提高，執法辦案任務越來越重，案多少人問題日顯突出。法院審判工作壓力持續加大，審判質量下降和積案數量上升的風險也在增加。
2、訴前調解工作存在諸多困難。訴前調解工作受調解員綜合素質，當事人對調解工作不理解、不接受，訴前調解、訴源治理工作宣傳力度不足等因素制約，訴前調解工作尚未達到預期效果。
3、存在少數當事人濫用訴權的現象。利用立案登記制進行“纏訴”、“濫訴”和虛假訴訟、惡意訴訟、重複訴訟等問題持續存在，增加了當事人的訴訟成本，浪費了司法資源。
4、立案信息化水平有待進一步提高。網上立案、跨域立案等運用信息化手段的應用雖已取得一定成績，但還有創新空間。
三、下一步工作思路
1、加強法院隊伍自身建設。合理配置法官資源，優化立案庭人員結構。同時，針對新類型案件、審判難度大案件、敏感性案件、羣體性案件增多的趨勢，進一步加強對法官及立案工作人員的專業化培訓力度，大力提升業務能力和服務意識，不斷提高法官隊伍的綜合素質，改進工作作風，加大審判執行力度。
2、加強多元解紛、訴調對接工作。加強與相關部門的聯動，將司法調解與人民調解、行政調解等緊密結合，形成合力，真正形成“法院主導，各方聯動”的全方位大調解格局。充分釋明調解方式解決糾紛的優勢，積極引導當事人選擇多元調解方式解決糾紛；加大訴調對接和訴源治理工作力度；加強與行業性調解組織的聯動調解工作機制；強化司法確認工作，規範案件辦理流程，縮短辦理時間，拓展工作範圍。為人民羣眾提供更多快捷、方便的糾紛解決方式，切實維護人民羣眾的合法權益。
3、加強立案工作信息化建設。充分利用智慧法院建設成果，運用“互聯網+”思維和信息化建設推進立案工作。拓展線上開展工作的廣度和深度，加強線上調解、網上立案、跨域立案等工作，使當事人立案更加便捷。
4、加強業務培訓，提高立案工作水平。加強對立案中疑難問題調查研究，進一步統一立案尺度和工作流程規範。加強對立案法官業務能力的培訓，充分發揮司法能動性，加強立、審、執協調配合，做到法律效果與社會效果的統一。
5、完善濫訴行為的防範措施。建立誠信訴訟承諾制度、虛假
訴訟預警機制及訴訟黑名單制度。經查明確屬虛假或惡意訴訟的，根據法律規定對當事人或代理人予以罰款或拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任，同時納入訴訟黑名單，依法對其所涉訴訟重點審查。通過防範監督措施，依法制裁虛假訴訟，維護健康、規範、有序的訴訟秩序。
二〇二〇年十月二十六日
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