第一篇：註冊資本登記制度改革方案
註冊資本登記制度改革方案
根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，為積極穩妥推進註冊資本登記制度改革，制定本方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司註冊資本及其他登記事項改革，推進配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務經濟社會持續健康發展。
（二）總體目標。
通過改革公司註冊資本及其他登記事項，進一步放鬆對市場主體准入的管制，降低准入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。
（三）基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記註冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。
2.規範統一。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規範登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
3.寬進嚴管。在放寬註冊資本等准入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬鬆准入、公平競爭的市場秩序。
二、放鬆市場主體准入管制，切實優化營商環境
（一）實行註冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司註冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，並記載於公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬註冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業註冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額佔註冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行註冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行註冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。
已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合夥企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。
鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規範的公司制改革，實行註冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制
度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，並將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、税務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，並列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。
改革個體工商户驗照制度，建立符合個體工商户特點的年度報告制度。探索實施農民專業合作社年度報告制度。
（三）簡化住所（經營場所）登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體准入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
（四）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國統一標準規範的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規範化水平。
三、嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序
（一）構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以
企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商户、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
（二）完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯繫等的市場主體載入經營異常名錄，並在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要採取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，並嚴格審查或限制其未來可能採取的各種方式的對華投資。
（三）強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關係人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
（四）發揮社會組織的監督自律作用。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的
行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發揮會計師事務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。
（五）強化企業自我管理。實行註冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識註冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
（六）加強市場主體經營行為監管。要加強對市場主體准入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類商品交易市場的規範管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能範圍內的監管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。
（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對於應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。註冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統一部署，地方各級人民政府要健全政府統一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推
進，同步實施，強化後續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導、監督，及時研究解決改革中遇到的問題，協調聯動推進改革。
（二）加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的採集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統一規範的市場主體信用信息公示系統。各省、自治區、直轄市要將建成本地區集中統一的市場主體信用信息公示系統，作為本地區實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優化完善工商登記管理信息化系統，確保改革前後工商登記管理業務的平穩過渡。有關部門要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統、推行電子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
（三）完善法制保障。積極推進統一的商事登記立法，加快完善市場主體准入與監管的法律法規，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防範市場風險，保障交易安全。各地區、各部門要根據法律法規修訂情況，按照國務院部署開展相關規章和規範性文件的“立、改、廢”工作。
（四）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好註冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和迴應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識註冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面瞭解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。
第二篇：14年註冊資本登記制度改革方案
註冊資本登記制度改革方案 國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知
國發〔2014〕7號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院批准《註冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），現予印發。
一、改革工商登記制度，推進工商註冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。改革註冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，具有重要意義。
二、改革註冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，各級人民政府要加強組織領導，統籌協調解決改革中的具體問題。各地區、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機關要優化流程、完善制度，確保改革前後管理工作平穩過渡。要強化企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督的作用，提高市場監管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發創業活力，催生髮展新動力。
三、根據全國人民代表大會常務委員會關於修改公司法的決定和《方案》，相應修改有關行政法規和國務院決定。具體由國務院另行公佈。
《方案》實施中的重大問題，工商總局要及時向國務院請示報告。[1-2] 國務院
2014年2月7日
改革方案編輯
註冊資本登記制度改革方案
根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，為積極穩妥推進註冊資本登記制度改革，制定本方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司註冊資本及其他登記事項改革，推進配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務經濟社會持續健康發展。
（二）總體目標。
通過改革公司註冊資本及其他登記事項，進一步放鬆對市場主體准入的管制，降低准入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。
（三）基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記註冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。
2.規範統一。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規範登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
3.寬進嚴管。在放寬註冊資本等准入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬鬆准入、公平競爭的市場秩序。
二、放鬆市場主體准入管制，切實優化營商環境
（一）實行註冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司註冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，並記載於公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬註冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業註冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額佔註冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。
現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行註冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行註冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。
已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合夥企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。
鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規範的公司制改革，實行註冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，並將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、税務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商
行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，並列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。
改革個體工商户驗照制度，建立符合個體工商户特點的年度報告制度。
探索實施農民專業合作社年度報告制度。
（三）簡化住所（經營場所）登記手續。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體准入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
（四）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國統一標準規範的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規範化水平。
三、嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序
（一）構建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商户、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
（二）完善信用約束機制。建立經營異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯繫等的市場主體載入經營異常名錄，並在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要採取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，並嚴格審查或限制其未來可能採取的各種方式的對華投資。
（三）強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關係人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
（四）發揮社會組織的監督自律作用。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發揮會計師
事務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。
（五）強化企業自我管理。實行註冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識註冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
（六）加強市場主體經營行為監管。要加強對市場主體准入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類商品交易市場的規範管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能範圍內的監管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。(請收藏好範文 網)
（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對於應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
四、保障措施
（一）加強組織領導。註冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務院的統一部署，地方各級人民政府要健全政府統一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協調推進改革的工作機制。調劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關部門要加快制定和完善配套監管制度，統籌推進，同步實施，強化後續監管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監管。上級部門要加強指導、監督，及時研究解決改革中遇到的問題，協調聯動推進改革。
（二）加快信息化建設。充分利用信息化手段提升市場主體基礎信息和信用信息的採集、整合、服務能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設統一規範的市場主體信用信息公示系統。各省、自治區、直轄市要將建成本地區集中統一的市場主體信用信息公示系統，作為本地區實施改革的前提條件。工商行政管理機關要優化完善工商登記管理信息化系統，確保改革前後工商登記管理業務的平穩過渡。有關部門要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構建市場主體信用信息公示系統、推行電子營業執照等信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
（三）完善法制保障。積極推進統一的商事登記立法，加快完善市場主體准入與監管的法律法規，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防範市場風險，保障交易安全。各地區、各部門要根據法律法規修訂情況，按照國務院部署開展相關規章和規範性文件的“立、改、廢”工作。
（四）注重宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用各種媒介，做好註冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和迴應社會關注的熱點問題，引導社會正確認識註冊資本認繳
第三篇：註冊資本登記制度改革問題解答
註冊資本登記制度改革問題解答
1. 取消首次出資比例是指公司申請設立時，全體股東（發起人）的註冊資本是否可以“零首付”？
答：是的。2014年3月1日起，股東（發起人）可自主約定出資方式和貨幣出資比例，不再要求公司設立時全體股東必須有首期出資，對於貨幣佔註冊資本的比例也不作要求，有助於提高公司股東（發起人）資金使用效率。
2.註冊資本實繳制改為認繳制後，申請人申請設立公司時是否可以隨意申報註冊資本數額？
答：不可以。有的申請人會認為註冊資本申報得越大，表明自己的公司越有實力，甚至在申請設立公司時將註冊資本認繳額大到幾個億。需要提醒的是，實行註冊資本認繳登記制並沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒有改變承擔責任的形式。新《公司法》中明確：有限公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限承擔責任。投資者應根據自己實際的能力、實際的資金供給來決定設立什麼樣的企業。
3.註冊資本實繳改認繳後，實收資本不再作為登記事項，是否意味着股東（發起人）註冊資本可以不實際到位？
答：不是。股東（發起人）要按照自主約定並記載於公司章程的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發起人）未按約定實際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事責任。如果股東（發起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發起人）或者公司本身都可以追究該股東的責任。如果公司發生債務糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發起人）應先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發起人）在認繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認繳承諾，並踐諾守信。
4. 取消公司設立最低註冊資本規定後，可以成立註冊資本為1元的有限公司嗎？
答：從理論上説可以申辦“一元錢辦公司”，但實際上註冊資本只是設立公司需要具備的基本條件之一，而且維持公司的基本運營也需要一定的資本，辦公司要場地和人員費用開支，所以完全不花錢辦公司是不可能的。
5.企業是否要進行年檢？
答：根據國家工商總局《關於停止企業年度檢驗工作的通知》（工商企業字
[2014]28號），企業年度檢驗制度將改為企業年度報告公示制度。自2014年3月1日起，停止對已領取營業執照的有限公司、股份有限公司、非公司企業法人、合夥企業、個人獨資及其分支機構，以及其他經營單的企業進行年度檢驗，而由企業自主進行年度報告。年度報告具體的實施時間及操作辦法，登記機關將另行通過報紙、網絡等媒體予以通知。
6、住宅能否作為企業住所（經營場所）？
根據《寧夏回族自治區放寬市場主體住所（經營場所）登記條件辦法》，申請人將住宅作為住所（經營場所）申請登記的，其住宅應具備經營條件，同時向登記機關提交住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關係的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件和產權證明即可。
7、工商機關在鼓勵扶持大學生自主創業方面有什麼優惠政策？
工商機關實行註冊登記“零收費”，同時為大學生創業開闢綠色通道，凡大學生創業項目，自受理之日起3日內辦結企業註冊登記手續。銀川市工商局西夏分局諮詢服務電話：0951-2014865
銀川市工商局西夏分局
第四篇：註冊資本登記制度改革方案》解讀一
註冊資本登記制度改革方案》解讀一
序言：近日，國務院印發《註冊資本登記制度改革方案》，決定推行註冊資本登記制度改革，按照便捷高效、規範統一、寬進嚴管的原則，創新公司登記制度，降低准入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。
工商總局組織相關領域的專家學者和工商系統長期從事市場主體登記管理工作的同志對《註冊資本登記制度改革方案》進行了解讀，將分次進行刊載，敬請關注。
《註冊資本登記制度改革方案》解讀一
一、推進註冊資本登記制度改革必將惠及民生
新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下稱《公司法》）和國務院批准的《註冊資本登記制度改革方案》（以下稱《方案》）圍繞公司設立制度進行了重大調整，大幅度降低了公司的設立門檻，還權於市場、還權於市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業的權利（權力）邊界，對於加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，具有重要意義。
一是有利於進一步優化營商環境。改革舉措進一步放鬆了准入條件的管制，創業成本大幅度降低，能夠有效激發投資熱情，鼓勵創業、帶動就業，尤其是對小微企業特別是創新型企業的發展有大的推動作用。這對鞏固當前經濟穩中向好的發展態勢是非常有利的，也符合新技術、新產業、新業態等新興生產力發展的要求。註冊資本登記制度是政府管理經濟社會的一項基礎性的制度，從長遠看，這項改革將進一步促進市場在資源配置中起決定性作用，是符合十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干問題的決定》精神的。
二是有利於促進政府職能轉變。改革舉措突出強調了簡政放權，創新監管方式，強化協同監管，落實部門監管責任等。改革要求從對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行為、市場活動的監管，從傳統的“重審批輕監管”轉變為“寬准入嚴監管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事後監管為主轉變，更加有利於形成寬鬆准入、公平競爭的市場秩序。國務院部署這樣一項全局性的改革工作，對各級政府和政府部門提出了很高的要求，而市場主體和創業者從中受益。
三是有利於促進信用體系建設。從《方案》看，此次註冊資本登記制度改革，要求轉變監管理念和方式，強化信用監管、協同監管和社會共治，更加註重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管格局。強調企業在享有改革賦予更多便利條件的同時，也要依法承擔相應的信息公示等義務和責任。這些措施的實施必將有力地推動政務信息公開，從而促進政務誠信建設；有力地增強市場主體經營活動相關信息的透明度，保障交易安全，從而促進商務誠信建設。
二、推行註冊資本認繳登記制，放寬註冊資本登記條件，激發市場主體創業熱情現行註冊資本登記制度是在我國建立和完善社會主義市場經濟體制過程中逐步形成的，在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方面發揮了積極作用。我國自1992年《公司法》頒佈以來，公司制這種現代企業制度形式在我國得到了快速發展，已經成為企業發展的最主要形式。據統計，截至2014年1月底，全國實有各類企業1527.84萬户，其中公司（含外商投資的公司）1224.90萬户，佔企業總量的80.17%。但制度設計中注重政府管控、准入成本過高的弊端也日益顯現。按照公司法修正案和《方案》，推行註冊資本登記制度改革，就較好地解決了現行註冊資本登記制度在實際操作中遇到的問題，最大限度地為投資主體鬆綁，釋放其投資創業活力，更好地讓現代企業制度為發展我國經濟服務。
此次註冊資本登記制度改革的核心，就是註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，並放寬註冊資本登記條件。根據十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過的關於修改公司法的決定和《方案》，公司、公司股東（發起人）在註冊資本管理方面增加了一系列權利：一是自主約定註冊資本總額，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制，也就是説理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，也就是説理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對於高科技、文化創意、現代服務業等創新型企業可以靈活出資，提高知識產權、實物、土地使用權等財產形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內出資到位，提高公司股東（發起人）資金使用效率。在登記註冊環節，改革後，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進行公司登記時，也無需提交驗資報告。註冊資本登記制度上述改革對於創業者而言，意味着註冊公司“門檻”和創業成本最大限度的降低。
實行註冊資本認繳登記制是註冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司等27個行業，仍然實行註冊資本實繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業由於行業自身和政府管理的特殊性，對其實繳註冊資本的要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構實施審慎監管，要求金融機構具備相當數量的實繳資本，以維護金融穩定。
需要強調的是，實行註冊資本認繳登記制並沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規定，也沒有改變承擔責任的形式。股東（發起人）要按照自主約定並記載於公司章程的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發起人）未按約
定實際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事責任。如果股東（發起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發起人）或者公司本身都可以追究該股東的責任。如果公司發生債務糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發起人）應先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發起人）在認繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認繳承諾，並踐諾守信。
三、兼顧釋放住所（經營場所）資源和改進社會管理的需要，簡化市場主體住所（經營場所）登記
企業住所登記的功能主要是公示企業法定的送達地和確定企業司法和行政管轄地，而經營場所是企業實際從事經營活動的機構所在地。隨着我國經濟快速發展和社會投資熱情的高漲，住所（經營場所）資源日益成為投資創業的制約因素之一。《方案》提出簡化市場主體住所（經營場所）登記手續，由省級人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，自行或者授權下級人民政府作出具體規定，意在破解現階段制約投資創業的住所（經營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性。
現實中，很多企業，特別是小微企業、初創企業、新業態等，對住所（經營場所）的要求實際上很低。由各地根據本地區的實際，簡化登記手續，放寬住所（經營場所）條件，有利於釋放場地資源，方便市場主體准入，鼓勵和加快社會投資。同時，由於中國區域經濟社會發展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經營場所）的條件不能“一刀切”，作出統一規定，而是由地方人民政府按照既方便註冊、又要保障社會經濟生活規範有序的原則，作出具體規定。
在住所（經營場所）規範管理方面，需進一步落實政府各職能部門的協同監管責任。住所的規範管理是一個複雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據其生產經營情況自主選擇住所；另一方面，出於社會治理的需要，
並非任何場所都可以註冊為住所，例如註冊登記的住所是違章建築或危險建築，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；註冊登記的住所是民用住宅的，經營者的經營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現行的工商登記制度下，規劃、環保、消防、衞生、建築質量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監管中，客觀上導致各職能部門職責不清，監管真空的現象時有發生。制度設計的矛盾導致辦公場地資源不能在市場經濟中合理有效配置,降低了市場準入的效率。
因此，《方案》在賦予地方人民政府根據法律法規規定以及本地區管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規定的同時，要求要加強對市場主體住所（經營場所）的管理，要明確各職能部門的職責，落實監管責任，保障經濟社會秩序。工商行政管理部門根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對於應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
第五篇：註冊資本登記制度改革方案
註冊資本登記制度改革方案
根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，為積極穩妥推進註冊資本登記制度改革，制定本方案。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照加快政府職能轉變、建設服務型政府的要求，推進公司註冊資本及其他登記事項改革，推進配套監管制度改革，健全完善現代企業制度，服務經濟社會持續健康發展。
（二）總體目標。 通過改革公司註冊資本及其他登記事項，進一步放鬆對市場主體准入的管制，降低准入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，進一步轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監督，促進社會共治，激發各類市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。
（三）基本原則。
1.便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記註冊。鼓勵投資創業，創新服務方式，提高登記效率。
2.規範統一。對各類市場主體實行統一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規範登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預。
3.寬進嚴管。在放寬註冊資本等准入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監管制度，加強對市場主體的監督管理，促進社會誠信體系建設，維護寬鬆准入、公平競爭的市場秩序。
二、放鬆市場主體准入管制，切實優化營商環境
（一）實行註冊資本認繳登記制。 公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司註冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，並記載於公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬註冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業註冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限責任公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額佔註冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。
現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行註冊資本實繳登記制的銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行註冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規以及國務院決定未修改前，暫按現行規定執行。
已經實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業、合夥企業、農民專業合作社仍按現行規定執行。
鼓勵、引導、支持國有企業、集體企業等非公司制企業法人實施規範的公司制改革，實行註冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
（二）改革年度檢驗驗照制度。 將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。企業應當按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業年度報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，並將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、税務等有關部門。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，並列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）。
改革個體工商户驗照制度，建立符合個體工商户特點的年度報告制度。
探索實施農民專業合作社年度報告制度。
（三）簡化住所（經營場所）登記手續。 申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、自治區、直轄市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體准入，又有效保障經濟社會秩序的原則，可以自行或者授權下級人民政府作出具體規定。
（四）推行電子營業執照和全程電子化登記管理。 建立適應互聯網環境下的工商登記數字證書管理系統，積極推行全國統一標準規範的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認證和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規範化水平。
三、嚴格市場主體監督管理，依法維護市場秩序
（一）構建市場主體信用信息公示體系。 完善市場主體信用信息公示制度。以企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監管等信息；企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商户、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
（二）完善信用約束機制。 建立經營異常名錄制度，將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所（經營場所）無法取得聯繫等的市場主體載入經營異常名錄，並在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要採取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，並嚴格審查或限制其未來可能採取的各種方式的對華投資。
（三）強化司法救濟和刑事懲治。 明確政府對市場主體和市場活動監督管理的行政職責，區分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關係人依照人民法院生效裁判文書或者協助執行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
（四）發揮社會組織的監督自律作用。 擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發揮會計師事務所、公證機構等專業服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監督。支持行業協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業資信信息。
（五）強化企業自我管理。 實行註冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發揮獨立董事、監事的監督作用，強化主體責任。公司股東（發起人）應正確認識註冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
（六）加強市場主體經營行為監管。 要加強對市場主體准入和退出行為的監管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執法，加強對各類商品交易市場的規範管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規範直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能範圍內的監管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。
（七）加強市場主體住所（經營場所）管理。 工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。對於應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建築、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。
國務院
2014年2月7日
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