政府投資項目“投轉固”階段工作調研報告

政府投資項目“投轉固”階段工作調研報告

（***區發展和改革局 ）

為紮實推進***區國有資產管理及政府投轉項目“投轉固”工作穩步進行，為全面瞭解我區項目底數，摸清項目情況，進一步提高“投轉固”工作效率，加快推進“投轉固”工作，針對區內已建成項目展開實地走訪，查清所有項目建設、資產移交及使用管理具體情況。查找相關項目手續辦理、資產移交、使用管理等方面存在的問題，分階段、分步驟化解項目建設過程中存在的歷史遺留問題。廣泛聽取各部門單位的意見和建議，立足長遠，總結規律，抓點促面，對相關情況進行認真分析研究。現將此次階段性的調研的情況報告如下：

1. 調研目的：通過對區政府投資項目“投轉固”工作的調研，瞭解相關工作落實情況和進展，發現存在的問題並及時整改,着力推進“投轉固”工作的順利進行。

2. 調研方法：實地走訪，主要查閲項目手續辦理、資產移交、使用管理等方面存在的問題，並對相關情況進行認真分析研究。會議，座談交流會議研討調研，成立專班。

3. 調研對象：***區政府投資項目及相關工作單位。

一、 調研基本情況

區委、區政府高度重視“投轉固”工作，在區委辦公室、區政府辦公室《關於成立***區2019年推進重點工作和重大工程、重點項目建設領導小組的通知》（觀委辦字〔2019〕54號）文件中明確組建區政府投資項目“投轉固”指揮部，由區政府常務副區長任指揮長，區人大副主任任常務副指揮長，為“投轉固”工作順利推進提供有力組織保障。指揮部下設辦公室在區發改局，具體人員由區人大辦、政府辦、發改局、財政局及觀投集團抽調組成，由區發改局局長朱明建任辦公室主任，負責全面統籌協調“投轉固”工作。按照區人大《關於加強***區國有資產管理及政府投資“投轉固”工作的意見》要求，對照《意見》中指出的我區“投轉固”工作存在的突出問題，擬定了《***區國有資產管理及政府投資項目“投轉固”工作整改方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責任單位職責分工，劃分各個階段重點任務、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區投轉固工作快速推進。針對全區歷年來政府投資項目時間跨度長、經辦人員變動大等問題，通過對全區政府投資建設項目的全面清理，查清所有項目建設、資產移交及使用管理具體情況。指揮部辦公室先後進行了三輪項目摸底，初步篩查出482個已完工未轉固項目，納入計劃轉固項目389個，真正做到了底數清情況明。摸清項目底數，找準問題癥結，精心編制項目台賬，並按照先易後難的原則，將所有項目劃分八個類別，分類明確工作措施，逐個項目研究解決方案。制定並印發了《***區政府投資項目投轉固集中清理工作流程圖》，要求各項目單位嚴格按照項目基本建設程序，加快完善項目前期手續，重點對超概、概算預算倒置、項目前期論證不充分、竣工驗收不規範等問題予以明確，嚴格控制投資概算、建設標準等要求，對歷史遺留問題給予相應路徑、方法的指導，截止目前，我區審查完成的項目34個，總投資約288億元，審減約30億元，有效控制政府投資，進一步提高政府投資效率。已完成“投轉固”項目29個，按照財務決算批覆予以核銷項目4個，核銷資產7081萬元。

二、 存在的問題及整改措施

區各部門及項目單位都已將“投轉固”工作納入重要日程，涉及“投轉固”項目業主（代建）單位19家，並在區“投轉固”指揮部的帶領下，基本理清了工作思路，對於部分歷史遺留問題也在逐步探索解決路徑，取得了一些實質性進展，但部分重點部門重視程度仍然不夠，工作推進較為緩慢，對於歷年來本部門的建設項目存在的問題，沒有更多地關注，更好地提出解決方案。

1. 關於政府投資項目轉為固定資產工作嚴重滯後的問題及整改措施。

一是應加強組織領導，實施精準調度，將“投轉固”工作作為當前重點工作加快推進，區政府成立“投轉固”指揮部，由政府分管領導任指揮長，政府相關部門為成員單位，建立定期調度工作機制，為“投轉固”工作順利推進提供有力組織保障。加強系統培訓，提升工作水平，組織各相關職能部門和建設單位開展政府投資項目“投轉固”工作統一培訓，強化各單位部門對“投轉固”工作的系統認知和管理能力。

二是摸清項目底數，找準問題癥結，認真組織梳理全區2015年前建設投用項目，編制項目總體台賬，進行分析研究，針對項目“投轉固”推進節點問題情況進行細緻分類，做到數據清、問題明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全區政府投資項目現狀的基礎上，擬定《***區政府投資項目“投轉固”實施方案》，制定可操作性的時間表和路線圖，明確各責任單位職責分工，劃分各個階段重點任務、工作措施、基本路徑及完成時限，確保全區投轉固工作快速推進。制定考核制度，強化監督考核，建立考核督查機制，探索科學合理的考核指標體系，實現“投轉固”工作常態化管理。

2. 關於“投轉固”工作程序執行極不規範的問題及整改措施。

嚴格執行國務院頒佈《政府投資條例》及相關政策法規，確保政府投資項目程序規範。理順政府投資管理體制，進一步規範政府投資投向，充分發揮政府投資的引導及示範作用。進一步加強基本建設程序的指導培訓，督促項目單位嚴格執行基本建設程序，嚴格按照規定辦理相關前期手續，確保項目單位理解認識不走樣，執行無偏差。完善政府投資項目建設程序，加強項目建設源頭把控和過程監督，嚴控項目實施過程中的未批先建、隨意增減、擅自超概和未批先建等違規行為。強化概預算倒置項目清理，形成專項問題解決協調機制，針對性化解歷史遺留問題。

3. 項目驗收存在未按照規範程序進行驗收等問題及整改措施。

對未按規範程序進行驗收的完工項目進行系統清查，針對存在問題進行分類梳理，分類處置化解。優化建設項目驗收程序，對存在已投入使用未驗收項目進行系統甄別，能繼續完善驗收程序的繼續完善，卻因歷史原因無法再完善驗收程序的建立協調機制專題研究解決。確定專項驗收成果，針對部分項目已開展專項驗收的實際情況，認真進行比對，能客觀反映項目建設質量、工程量、完成度的專項驗收結果可作為總體驗收的重要參考依據，促進項目整體驗收。

三、 確年度目標。

各鎮、區直各相關部門及區管企業要加強組織領導，明確劃分責任，設置專人採取有效措施，確保區政府投資項目“投轉固”工作落小落細落實。聯合區督辦督查局形成有效的考核監督體系，制定年度目標任務，納入政府目標考核。並擬定了投轉固考核方案及細則納入全區目標考核,按照三年時間化解項目存量的目標，按照2019年—2021年年度完成15%、70%、15%的計劃安排，下達全區三年工作目標計劃。要將“投轉固”工作納入政府年度目標管理，設立科學合理的考核指標體系，對各項目單位和區屬國有企業的“投轉固”工作進行考核評價，將考核評價的結果作為單位和區屬國有企業目標完成情況的重要依據，充分調動部門和區屬國有企業主動性、積極性。充分發揮發改、財政、住建、規劃、自然資源管理等部門的監管職責，形成合力，健全綜合監管體系，做到縱橫聯動、協同監管，採取事中事後監管、全覆蓋、全過程、常態化管理，堅決杜絕基本建設程序執行不力，項目前期審批手續不全、未批先建、邊報邊建、未驗收先用等現象發生，徹底扭轉政府投資項目“投轉固”工作推進不力的狀況。

四、 總結及下一步工作打算

一是提高思想認識。明確責任，明確專職管理人員，落實責任，進一步加快推動區政府投資項目“投轉固”工作。二是加強全過程管理。督促相關部門認真履行職責，齊抓共管，強化項目全過程監督管理，做到重點突出、措施有力，確保全區政府建設項目快速有序推進。三是強化目標考核。按照科學合理的考核指標體系嚴格對對各項目單位的“投轉固”工作進行考核評價，建立實事項目考核制、驗收制。將考核評價的結果作為單位目標完成情況的重要依據，充分調動部門主動性、積極性，進一步促進區政府投資項目“投轉固”工作。四是加強項目稽查指導。充分發揮發改、財政、住建、規劃、國土等部門的監管職責，形成合力，健全綜合監管體系，做到縱橫聯動、協同監管，採取事中事後監管、全覆蓋、全過程、常態化監管，徹底改變傳統監管稽察的薄弱狀況。五是加強國有資產管理。督促各個達到轉固條件的政府投資項目及時完善轉固程序，做好《***區固定資產清單》《***區政府投資項目固定資產移交工作清單》等相關台賬，理清家底，並按照資產所屬類別做好資產使用及管理權限移交工作，有效盤活國有資產以促進區域經濟社會健康發展。