關於擴大內需中央投資城建及保障性工程項目情況的報告

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省發改委：

根據你委《關於對擴大中央投資城建及保障性**工程項目情況進行總結的通知》要求，我委對2008年第四季度至2010年底下達我市的擴大內需中央預算內所有城建及保障性**工程項目進行了總結，現將有關情況報告如下：

一、總體情況

2008年第四季度至2010年底，我市已建和在建的城市及保障性**工程項目共計33個；項目總投資173174萬元，其中中央投資18393萬元，截至2010年底，累計完成投資95349萬元，其中地方到位資金64310萬元。

（一）城建基礎設施項目。2008年第四季度至2010年底，中央投資下達我市城建基礎設施項目7個。其中，貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設項目2個，項目總投資3274萬元，其中中央投資750萬元，截至2010年底，累計完成投資1800萬元，建成供水管網41公里；重點鎮供水及基礎設施建設項目4個，項目總投資4737萬元，其中中央投資1930萬元，截至2010年底，累計完成投資2425萬元，建成供水管網176公里；供氣等基礎設施項目1個，總投資6920.6萬元，其中中央投資1500萬元，截至2010年底，累計完成投資2500萬元，建成燃氣管網25公里。

（二）保障性**工程項目。2008年第四季度至2010年底，中央投資下達我市保障性**工程項目26個。其中，廉租住房建設項目共計21個，總建築面積39.6萬平方米，總投資約89635萬元，共套數8430套，截至2010年底，累計完成61935投資，8個項目在建，完工項目13個共計6009套，建成面積285180平方米；國有工礦棚户區改造項目2個，總建築面積62886平方米，項目總投資10800萬元，爭取中央投資1010萬元，截至2010年底，已建成棚户區項目1個，共42886平方米，安置户數425户；公共租賃住房項目3個，1594套，共計80840平方米，項目總投資21699，其中中央投資479萬元，截至2010年底，完工項目2個共計1004套，建成面積52832平方米。

（三）實施效果。中央實施積極的財政政策，加大投資，擴大，為我市抵禦國際金融危機的影響，改善民生和調整產業結構，加快基礎設施建設，保持經濟和投資快速成長起到了積極的作用。2010年，全市固定資產投資預計完成3200億元，同比增長18%。

截至2010年底，中央投資城建及保障性**工程實際完成投資額9.54億元，帶動社會投資額19.90億元（不包括帶動相關配套基礎設施的投資）。2008年第四季度至2010年底，我市爭取中央支持的城建基礎設施項目共33個，其中，城鎮供水及供氣等基礎設施項目7個，爭取資金4180萬元，已建成供水管網211公里和燃氣管網25公里，有效地解決了城鎮居民飲水安全問題和基礎設施建設；爭取中央支持的廉租住房項目21個，計劃建設8430套，建築總面積39.6萬平方米，計劃總投資89635萬元，爭取中央資金12724萬元，超額完成了我市“十一五”廉租住房3600套的計劃。截至2010年底，全市基本建成廉租住房6090套共計285180平方米，建成棚户區425套共計42886平方米，建成公共租賃住房1004套共計52832平方米，有效緩解了城鎮低收入家庭住房困難的現狀。

二、主要做法

一是強化組織領導。我市迅速成立了擴大促進經濟增長政策落實領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，市直有關部門抽調專人蔘加的領導小組辦公室，組織開展日常監督檢查工作。市監察局、發改委、財政局、審計局聯合下發了《關於加強新增中央投資管理和監督檢查工作的通知，就做好全市監督檢查工作提出了明確要求，作出了具體部署。各縣區、開發區和相關部門也相應建立了監督檢查機構，強化組織領導。

二是完善項目審批程序。為加強和規範政府投資項目前期管理工作，市政府出台了《關於加強政府投資建設項目前期工作規範管理的通知》，對所有政府投資項目，包括中央預算內外資金（含國債資金）、財政性資金和用財政性資金擔保融資的建設項目，實行工程統建、資金統管和開工審批表（即“兩統一表”）制度，項目立項、規劃、土地、招投標、資金涉及部門都要審查並在“開工審批表”上簽字，報請市政府批准後，方可開工建設。在項目建設原有的“四制”要求的基礎上，再行增加“三制“，即“項目法人制、招投標制、合同制、監理制、竣工驗收審計制、撥款報賬制、公示制”，提升了投資效益。

三是加強監督檢查。根據中央、省紀委的統一要求，印發了《**市新增中央預算內資金項目監督檢查辦法》，統一規範了監督檢查工作。為切實強化項目建設責任，制定了《**市新增中央預算內資金項目建設責任追究暫行辦法》、《**市新增中央建設項目審計監督若干規定》。市領導小組不定期深入縣、區項目單位，通過實地查看、查閲資料、抽查詢問，對資金投向、工作程序、工程質量、責任落實和工程廉潔等五個環節進行，並按照“誰主管、誰負責”原則，要求各縣區、開發區對轄區內項目認真落實自查責任。同時，市、縣區檢查組建立協調聯動督查機制，持續開展細緻、全面、拉網式監督檢查，確保項目實施落實到位。

四是加強項目調度。根據項目建設要求和推進情況，對項目前期工作、資金下達和使用、項目實施進度、工程質量等進行全面跟蹤，逐級解決項目推進中的問題，確保項目按要求抓緊實施，確保用好新增中央投資。市、縣區、開發區均建立了由主要領導主持的項目建設調度會制度，定期召開會議，通報項目進展情況，及時協調解決本轄區內項目建設工作中出現的問題和困難，確保項目建設有序有效推進。

五是嚴格資金使用，落實相關政策。嚴格按照《關於規範中央內需促進經濟增長資金使用和管理的緊急通知》要求，實行項目建設與資金管理相分離，規範資金撥付程序，實行工程建設資金直接支付制度，嚴把資金“出口關”。對中央、省級補助資金連同地方配套的城建及保障性住房建設資金，由市、縣財政局設立財政專户進行存儲，實行專户存儲、分賬核算、專款專用，按照工程建設進度撥付建設資金到項目單位，保證工程建設需要。工程建設中涉及的各種行政事業性收費和政府性基金，如城市基礎設施配套費、拆遷管理費、人防易地建設費、白蟻預防費、工程質量監督費、新型牆體材料專項基金等按規定程序予以減免。

三、存在的主要問題及下一步工作打算

目前，2008年第四季度至2010年底下達我市擴大內需中央預算內投資城建及保障性**工程項目已全部開工建設，總體進展較為順利；但在實施過程中，也存在少數項目管理不規範、相關手續辦理不及時、部分項目建設進度緩慢等問題。對此，我們將高度重視，繼續按照國家、省、市有關要求，繼續加大對中央投資城建及保障性**工程推進和問題整改力度，採取針對性措施予以解決，確保中央投資項目落實到位。下一步，我們將重點做好以下工作：

一是進一步完善項目審批手續。市發改委將會同有關職能部門，繼續加強對中央預算內投資城建及保障性**工程項目檢查指導，督促項目單位儘快完善項目各項手續，優化項目申報和建設流程，回憶項目實施進度，確保項目審批手續完善，規劃選科學，土地落實到位，環評合規，配套資金方案可行。

二是進一步加強項目管理。嚴格項目建設相關法規、政策和規定，確保項目建設依法合規，不留隱患；進一步回憶種類財政性資金撥付進度，加強對資金使用監督管理，確保資金使用安全、到位；督促項目單位加強工程質量監督，規範項目檔案資料，建立檔案資料庫；已建成的項目抓緊進行竣工決算審計，儘早交付使用，發揮效益。

三是認真執行項目情況報告制度。為確保新增中央預算內投資項目儘快發揮效益，及時掌握項目建設進展情況。我們將按照省裏要求，認真做好項目建設報告制度，對資金下達、使用、項目實施進度等進行全面跟蹤，及時瞭解和掌握項目建設進展，發現問題及時解決，確保項目按要求實施，確保年度計劃和目標任務順利完成。

二○一一年一月四日