通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變調研報告

通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變調研報告

黨的十九大報告明確提出要深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。如何通過深化“放管服”改革推動政府職能轉變，加快服務型政府建設，打造服務效率最高、管理最規範、綜合成本最低的營商環境高地，是讓十九大精神在....落地生根、開花結果的重要舉措，是當前全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化的戰略任務。

10月份我們就“放管服”改革到...通過召開部門座談會，實地考察政務服務大廳，現場聽取政務大廳負責人彙報等方式，對我市放管服改革推進情況進行了重點調研。調研顯示：...深化“放管服”改革推進成效顯著，人民滿意度較高，但個別部門也存在認識不清晰、改革落實不到位等問題，企業和羣眾對我市“放管服”改革的獲得感仍然不夠強，改革的實效性和惠民性有待提高。

一、基本情況

....掛牌運行，負責推進、指導、監督、協調全市政務服務工作，內設綜合辦公室、政務服務指導科、行政審批管理科、公共資源交易管理科、數字經濟發展科、政務熱線管理科、監督監察科...內設科室，工作人員...人（其中行政編制..名、事業編制...名），使用面積約...平方米，一、二、三樓為政務服務大廳，共設立...個窗口，...窗口工作人員，集中受理31個部門的158項政務服務事項，四、五樓為公共資源交易中心，主要職能是貫徹執行國家和省州市有關政務服務改革方面的方針政策，統籌推進全市“互聯網+政務服務”。負責推進全市行政審批制度改革規範行政審批行為、優化政務服務環境，做好政務信息系統的推廣應用；統籌推進全市信息化工作，組織制訂及實施大數據產業發展戰略、規劃和政策實施；整合市級部門服務熱線，實現非警務類熱線“12345”一號呼叫，負責政府採購招投標工作及政務服務效能、公共資源交易活動的監督檢查工作。

二、工作情況及取得成效

（一）着力推進企業開辦和項目建設審批工作。一是壓縮企業開辦時間，推進企業“110”改革；二是大力推進“工程建設項目審批”制度改革。已在政務大廳設立審批專區，由住建、發改、自然資源等部門入駐大廳，精簡合併審批事項，提供“一個窗口”綜合服務。三是創新水、電、氣、通信報裝和審批改革，為企業羣眾和項目單位提供“一站式”服務。四是推進工程招投標交易全過程電子化和遠程異地評標。

（二）完善綜合實體大廳“一站式”功能。一是推行“一窗受理、後台分類審批”，改“部門多窗”為“綜合一窗”，推進業務辦理線上線下深度融合，不斷提升政務服務事項網上可辦率;二是提供不動產登記、交易和繳税“一窗受理，並行辦理”服務，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。“進一扇門”集中辦理不動產登記、契税繳納、公積金貸款、抵押登記、借款手續等不動產交易環節中的關鍵業務，三是開展辦結材料郵政快遞送達服務，推行"最多跑一次"改革。

（三）持續優化政務服務。一是在政務大廳開通“重點招商引資項目綠色通道”，按照“特事特辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實行“聯審聯辦、限時完成、超時默認”的無障礙審批服務。二是加強制度建設，不斷完善首問負責、一次性告知、跟蹤問效、窗口“無否決權”、政務服務工作規範、政務服務“好差評”、“碼上辦”、“碼上評”、檢查通報、退回等規章制度，不斷擰緊監督“螺絲釘”，堅持用制度管人、管事。三是積極推行上門辦理、預約辦理、幫辦跟辦等服務，熱情高效解決羣眾訴求。全面推行“店小二”式服務模式，真正做到熱情服務、周到服務。四是抓好考勤制度落實。利用電子監察系統、釘釘考勤系統，以“制度+技術”的手段，嚴格執行政務大廳各項管理規章制度，形成按規章辦事、用標準規範、以紀律約束的良性工作機制。

（四）加大政務服務平台鄉鎮（街道）、村（社區）“三級延伸”覆蓋面。大力解決服務羣眾“最後一公里”的問題。

（五）深化“12345”政務（市民服務熱線改革）。建立完善“一號對外、集中受理、分類處置、各方聯動、限時辦結、評價考核”的工作機制，暢通百姓（企業）訴求渠道，架起為民（為企）服務連心橋。

三、亟需解決的問題

（一）改革創新意識不夠、思想認識不到位，推進放管服改革、優化營商環境、促進便民利企方面尚有一定差距。個別部門、單位對深化“放管服”改革、優化營商環境工作的重要性、艱鉅性、全面性認識不足，缺乏破冰攻堅、幹事創業的擔當精神，存在畏難情緒，推諉扯皮現象仍然存在，僅滿足於落實完成省、州、市安排的工作。“三集中、三到位”未落實到位，鑑於場地限制等原因，仍有個別單位未在大廳設立辦事窗口，事項未能全部入駐大廳辦理；目前雖已在大廳設立“工程建設項目審批”窗口，但部門的關鍵科室主要審批人員未入駐；企業開辦未能實現全程網上辦理，無法實現企業數據一次採集、身份一次認證、辦理結果一次郵寄；現有部分窗口授權不到位，一些應當當場辦結的審批項目，單位未能充分授權，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事羣眾“跑兩頭”。

（二）信息孤島問題突出。部門使用的國家統建系統或省級統建系統還有部分未與政務服務網實現對接，不動產、住房公積金、社保、民政等系統信息數據無法實現實時交換共享，電子簽章、電子材料、身份認證管理機制不健全，距離“一網通辦”存在很大差距。

（三）數字經濟發展工作存在涉及領域廣、投資大，專業人員少、基礎薄弱等諸多挑戰，工作推進難度大。

（四）公共資源交易暫未全面實現電子化交易。

（五）個別進駐單位對窗口工作重視程度不高，思想認識不到位，對窗口業務工作的指導力度不夠，對催辦督辦事項推進緩慢，甚至置之不理，窗口工作人員業務素質和能力有待進一步提高。

（六）專業性人才面臨挑戰，“放權”和“接棒”銜接不順暢。

四、提出的對策建議

（一）提高認識，整體發力推進改革落地。“放管服”改革是一項系統工程，必須系統設計，統籌協調、整體發力，圍繞省州關於簡政放權的決策部署，全市上下“一盤棋”共同推進“放管服”改革。一是要充分發揮我市改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，堅持系統謀劃，強化目標引領，突出改革重點，加大剛性考評，建立“放管服”改革定期調研評估機制，明確改革任務、具體事項和落實舉措，進一步完善改革的督查、評議、考核制度，對“不作為、亂作為”的行為予以堅決處理，通過動真碰硬的措施，倒逼各部門舉一反三，推進政府、市場、社會同向發力；進一步優化政務大廳服務。推進“一窗式”改革，構建諮詢、受理、辦理相對分離的政務服務新格局。同一事項設置同類窗口同步受理，後台進行流程再造、並聯審批，壓縮審批時限和自由裁量空間，提升審批服務效率，最大程度方便企業和羣眾辦事。二是挖掉變異審批滋生的土壤。部門利益是滋生變異審批的土壤，要痛下決心，採取“釜底抽薪”之舉。要依據權力清單，徹底清理“紅頂中介”、變相留權、隱性審批和新生權力。同時，要有計劃地推進改革，切斷權力尋租、利益瓜分的鏈條，引導人員向基層、向一線流動。三是立足羣眾，以羣眾的意見為導向。及時瞭解羣眾關於“放管服”改革的意見和建議，聽取羣眾反饋，做到有的放矢，對於羣眾反應的問題和不足及時調整、整改；要強化窗口工作人員責任意識和為民服務意識，轉變工作作風，用心去發現羣眾需求、解決辦事難題，真正做到一切為了羣眾、為羣眾把事做好，把事做實。　　

(二）深化政務平台建設，探索“互聯網+”政務服務新模式。一是落實專項資金和人才，構建“互聯網+”政務服務硬件平台，縱向方面，既要對接好青海政務服務“一張網”，又要將平台向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現省、市、縣、鎮、村五級政務服務網上審核服務對接；橫向方面，既要不斷拓展審批、監管、服務項目，又要把各部門除有規定需保密外的全部信息數據實現互聯互通，並在審批、辦事上化繁為簡。二是加快推進一體化政務服務平台建設，打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，堅持制度標準先行，推動審批服務事項編碼、規範標準、辦事指南和事項四級四同，探索“互聯網+”政務服務的審批新程序，不斷優化辦事流程，提升羣眾便利程度，為投資創業清障減負，實現“讓數據傳輸代替羣眾跑腿”的目標。三是升級信息平台功能，增強技術支撐。充分利用雲計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平台功能，推動“指尖政務”，加快推行政務服務APP推廣運用，實現手機智能服務，建成政務支付體系，真正做到讓羣眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕鬆完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續，切實提升政務服務便利化水平。

（三）加強數字經濟基礎設施建設，持續優化人才培育和引進機制，強化技術支撐。參照“數字政府”建設引入的“最強陣容”模式，探索數據中心規模化運營服務機制，按照集約化建設、集中式管理、一體化服務的要求，對各部門現有專門信息中心、信息部門機構進行整合，負責全市信息化建設，信息數據的採集、存儲、使用、開放、共享、應用研究開發、產業服務等管理工作；負責政務服務平台、市級門户網站、無紙化辦公系統、大數據平台等的建設和維護等工作，對政府數據平台進行組織實施，將各部門的數據歸集到一起管理，實現基礎設施統一化建設，數據資源集中化管理，為“放管服”改革強化數據支撐。

（四）大力推行公共資源交易管理規範運行。一是持續建立完善交易管理制度，進一步規範公共資源交易行為。二是全面開展電子招投標，積極推行房建、交通、市政工程遠程異地評標，使遠程異地評標成為常態。三是制定“不見面”開標實施方案。

（五）加強窗口人員管理。一是各進駐窗口單位領導要高度重視窗口工作，嚴格執行領導坐班制度，確保領導每月到現場辦公2—3次，切實解決羣眾辦事的堵點難點問題。二是選派政治素質最高、業務能力最強、服務意識最好的人員進駐窗口辦理業務，各進駐窗口單位不得隨意調整、調離窗口工作人員。三是將在窗口工作滿半年的黨員黨組織關係轉入。