政府投資項目程序

一、項目儲備包裝

根據央、省預算內資金支持領域和地方政府專項債券投向領域，儲備包裝一批重大項目，項目由各主管部門提出，發改局彙總收集，形成項目儲備表。項目對上爭取資金都需錄入國家重大建設項目庫，各部門在庫裏申報項目並報送發改局，發改局審核後根據央省計劃及專項債要求統一通過三年滾動計劃庫上報或錄入本級項目儲備庫。

二、項目審批流程

政府投資項目實行並聯審批，所有非涉密投資項目的審批以及所涉及的投資項目從項目審批至竣工驗收全過程的行政審批事項一律納入全國投資項目在線審批監管平台辦理，實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。

（一）項目建議書

項目業主向發改局遞交項目建議書請示文件及文本，由發改局出具項目建議書的批覆。（對納入相關發展規劃或技術簡單、投資額小的項目，經審批機關同意，可行性研究報告可代項目建議書；對點多面廣、單個項目小的項目，經審批機關同意，項目實施方案可代項目建議書、可行性研究報告和初步設計，但項目實施方案必須達到初步設計的深度要求。）

（二）可行性研究報告

項目業主向發改局遞交可行性研究報告請示文件及可研文本，在報批項目可行性研究報告前，必須取得規劃選址、用地預審、節能審查等法定審批前置要件，項目審批前，有關部門應當進行項目諮詢評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等。由發改局出具可行性研究報告批覆。

（三）初步設計

項目業主委託具有相應資質的設計單位，嚴格按照批准的可行性研究報告進行初步設計並編制概算書。投資概算應當包括工程建設費（含主體工程，附屬工程，與工程建設有關的重要設備、材料等），工程建設其他費（含可研、勘察、設計、造價、監理等），徵地拆遷費，“三通一平”、水、電、氣安裝等費用。初步設計由行業主管部門負責審查批覆。

（四）施工圖審查

項目業主委託具有相應資質的設計單位，嚴格按照概算批准的初步設計方案，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，施工圖設計應當滿足基本功能需要和使用安全，包括主體工程和附屬工程。房屋建築、市政和交通基礎設施工程施工圖設計文件應委託有資質的諮詢機構審查。

（五）預算評審

縣財政局負責牽頭組織對項目總預算進行評審，審核根據項目工程量清單編制的項目招標控制價、前期費用、管理費用、財務費用等。

（六）項目招投標

政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的採購，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）必須招標規模標準的，應當按照項目審批部門核准的招標方案依法進行招標。招標投標活動應當在指定的省、市、縣公共資源交易中心進行。

（七）竣工財務決算

項目業主在政府投資項目完成綜合竣工驗收後3個月內將項目結算資料報縣財政局審核，並將審核結果及其他相關資料在15個工作日內交財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批覆。縣財政部門一般情況下在6個月內完成工程結算、財務決算等相關工作。

三、項目“四制”管理

（一）建設項目法人責任制

基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成後的生產經營實行一條龍管理和全面負責（終生責任制）。

（二）建設工程監理制

指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委託，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批准的工程項目建設文件、建設工程委託監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的專業化監督管理。

（三）建設項目招投標制

建設項目招標招制是一種有競爭的全面包乾責任制，就是建設單位發佈招標，承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，雙方按合同承擔經濟責任。

（四）建設項目合同制

建設項目的勘察、設計、施工、管理、設備和材料的採購，在實行招、投標後，中標單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作範圍、職責權限、質量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責任。