食品藥品稽查工作存在的問題和建議

食品藥品稽查工作存在的問題和建議

韓莊鎮食品藥品監督管理所  

為了進一步樹立和落實科學監管理念，深化和推進依法行政工作，現對我鎮食品藥品監管稽查工作存在問題進行剖析並提出如下意見：

食品藥品監督管理部門作為行政執法的政府職能部門，肩負着黨和政府賦予的歷史使命，承擔着確保人民羣眾飲食用藥安全的重大責任。

一、基本情況

2015年下半年，按照上級要求成立了韓莊鎮食品藥品監督管理所及韓莊鎮食品藥品安全委員會辦公室，由鎮長楊紅波負總責，所長焦海永負責全面工作及專職工作人員3人；聘請了13名村級食品藥品安全協管員，達到每村有1名食品藥品安全協管員，做到了無縫對接。我鎮食品藥品安全監管工作開展得有聲有色，特別是在調查摸底建檔、日常監督檢查、農村集體聚餐監管等方面取得了顯著成效，夯實了我鎮食品藥品安全監管工作基層基礎。

二、目前存在的問題

作為一個食品藥品監督管理體制改革及職責調整而重新組建的部門，我所自組建以來，食品藥品監管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙着食品藥品監管事業的發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）重檢查輕管理。主要表現為，熱衷於開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設，以建立長效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。

（二）重監督輕服務。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發展不積極，工作不主動。

（三）重任務輕創新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。

（四）重業務工作，輕作風建設。主要表現為，對於各項業務工作，抓得較緊，忽視幹部的作風建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時有發生，幹部的工作激情明顯衰退。

（五）鄉鎮食品藥品專業人才少。我鎮雖安排有4名專職人員從事食品藥品安全工作，但該部分工作人員都是從計生系統轉型到食品藥品的，對食品藥品專業知識掌握有限，食品藥品安全監管能力不夠，嚴重影響了鄉鎮食品藥品監管工作的開展。

（六）食品藥品安全協管員隊伍結構老化。食品藥品安全協管員，均為各村支部書記或主任，村幹部年齡普遍偏大，文化層次普遍偏低，這種結構導致大部分協管員對食品藥品安全常識瞭解不深，對食品藥品相關法律法規掌握不透，嚴重製約了協管員隊伍協管作用的發揮。

（七）食品藥品安全工作經費不足。2015年11月，經縣政府同意，對村食品藥品安全協管員落實了每人每月30元的報酬，對於承擔食品、藥品安全管理工作和鄉鎮食品藥品專兼職工作人員沒有額外經費和補助，使得這部分人員對於食品、藥品安全管理工作積極性不高，導致在食品、藥品安全監管中發揮的作用不夠突出。

三、採取的措施及對策

找出食品藥品監管工作中存在的問題不難，難的是採取適當的措施和對策解決問題，結合我所實際，我認為可採取以下措施，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層食品藥品監督管理部門形象。

（一）認清形勢，提高思想認識。食品藥品安全直接關係人民羣眾的身體健康和生命安全,是關乎基本民生的重大問題。鄉鎮黨委、政府主要領導要高度重視食品藥品安全監管工作，將食品藥品安全監管工作納入重要議事日程，親自抓，抓上手；要嚴格按照屬地管理原則，落實地方政府總體責任，切實把食品藥品安全工作抓好、抓實、抓出成效；食品藥品安全工作人員、食品藥品安全協管員要進一步認真履職盡責，紮實開展好轄區內食品藥品安全監管工作。

（二）點面結合，強化宣傳教育。宣傳教育得當是確保食品藥品安全工作順利開展的前提。一是要利用食品安全宣傳週、安全生產月、“12.4”法制宣傳日等專題活動和時段在轄區中心點集中開展食品藥品安全知識宣傳活動，提高社會各界對共治食品藥品安全的知曉率和參予度；二是要有針對性的開展食品藥品安全專兼職人員、食品藥品安全協管員培訓工作，不斷提高監管隊伍綜合素質和監管水平，充分發揮基層監管網絡的作用； 三是要充分利用村廣播、宣傳欄、懸掛標語等形式，廣泛宣傳食品藥品安全法律法規及常識，不斷提高廣大民眾的食品藥品安全意識和維權意識，營造良好的飲食用藥安全社會氛圍。

（三）多措並舉，加大監管力度。食品藥品安全重在監管。鄉鎮要認真梳理本單位的食品藥品安全監管重點工作，查找監管中存在的問題，有針對性地制定整改措施，下大力氣抓好整改，務求取得實效；要繼續定期不定期開展對食品藥品生產經營使用企業的日常巡查和督查工作，做好監管記錄，建立工作日誌，保持監管痕跡化；要繼續開展好農村集體聚餐宴席備案登記、現場指導等工作，嚴防農村集體聚餐宴席食品安全突發事件發生；要加強與各監管部門間的聯繫和溝通，強化相互間的配合和協作，及時向相關部門報送工作信息，反應鄉鎮工作情況，確保工作信息暢通，全面構築無縫隙監管網。同時，縣食安辦要定期不定期對鄉鎮食品藥品安全工作進行綜合督查，進一步促進全縣食品藥品安全工作全面開展。

（四）結合實際，落實工作經費。經費充足可保障工作正常運行，監管作用得以充分發揮。一方面要向上級主管部門申請解決食品藥品安全工作專項經費；另一方面要在鄉鎮經費許可的情況下，落實承擔食品、藥品安全管理其他工作經費和鄉鎮食品藥品專職工作人員補助。

（五）抓管理，促政務規範。強化科學管理，實現管理制度化、政務程序化、責任明細化。促進政務規範，責任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業還是對基層食品藥品監督管理部門，都要堅持制度公開，承諾執行，考核評定的原則，靠制度來規範企業和基層食品藥品監督管理部門的行為，實行雙向監督，促使企業和基層食品藥品監督管理部門的管理制度化。例如，基層食品藥品監督管理部門對企業的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規範企業的目的，企業對基層食品藥品監督管理部門的檢查填寫滿意度調查表，提出意見和建議。二是政務程序化。基層食品藥品監督管理部門要把企業現代的、先進的質量體系管理理念應用到政務規範化中，形成基層食品藥品監督管理部門文化。三是建立“政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，形成監管合力，消除監管盲區。

（六）抓服務，促環境創優。強化服務措施，提高服務水平，是解決存在問題的主要內涵。一是加大幫扶力度，為企業提供全方位服務，創造良好的市場發展環境。二是創新服務模式。在服務標準上堅持“三個原則”，即當地政府關注什麼，基層食品藥品監督管理部門就介入什麼；企業期盼什麼，基層食品藥品監督管理部門就提供什麼；羣眾需要什麼，基層食品藥品監督管理部門就幫什麼。尤其是加大對農村食品藥品質量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環境。在服務制度上，堅持“首辦責任制”和“限時辦結制”。在服務要求上，原則做到服務有內容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發現問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務，有效提升食品藥品質量，確保人民羣眾的飲食用藥安全。

（七）抓發展，促能力提升。食品藥品執法工作具有較強的法制性、技術性和專業性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學習和培訓制度，通過定期集中培訓，以會代訓、自主學習，定期考核考試等形式，使執法人員儘快地熟練掌握法律法規、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術支撐體系作保障，提升執法人員的檢驗檢測、監測評價和應急反應能力。三是要用先進的信息化手段作保障，充分發揮稽查信息平台的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥櫃。並收集藥事法律法規、藥品標準、行政相對人資料等信息，充分發揮強大的信息資源，進行快捷查假，提高執法效能。

（八）抓隊伍，促作風轉變。建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質食品藥品監管隊伍，是解決存在問題的重要組織保障。我認為，強化作風建設，必須抓住四個方面，強勢推進“有錯無為”問責制，創造性地開展各項工作。一是加強學習，增強內動力。學習是獲得知識、掌握技能、增長才幹、提升素質的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恆地加強政治理論、黨的政策和業務知識學習，才能提升自身素質，才能不斷地創新食品藥品監管機制和制度，切實解決藥監事業在改革和發展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執行力。執行力是政府工作的生命力。我們認為，完善政務公開制度、擴大政務公開的範圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責任是政令暢通的保證，嚴肅紀律和加強監督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機制，提升行政力。制度化、規範化建設是提升行政效能的基礎和根本。注重機制建設、制度建設，堅持按章辦事，切實做到按流程辦事，用制度管人、靠機制運行。四是推進廉政建設，強化約束力。推進廉政建設是預防行政不作為、亂作為，防止公權私用、濫用的根本。認真落實“一崗雙責”的黨風廉政建設責任制，重點環節、重點崗位重點防範。在辦公樓走廊內懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，增強幹部職工廉潔自律的自覺性。