試論建立科學完善的食品藥品安全治理體系的途徑和方法

試論建立科學完善的食品藥品安全治理體系的途徑和方法

習近平總書記指出：“要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”；總書記強調，“確保食品藥品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”。從習近平總書記關於“食品藥品安全”一系列重要講話和指示中，我們可以清醒的認識到食品藥品安全治理體系在國家治理體系中的重要位置和現實意義，深刻體會到時代賦予我們加強食品藥品安全治理，保證人民羣眾“舌尖上的安全”的緊迫任務和社會責任。作為地方政府，如何在以習近平總書記為核心的黨中央“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的統領下，保障食品藥品安全，保證人民羣眾安居樂業，提升人民羣眾的幸福指數，不僅是關係到黨的執政能力建設，更是對政府領導能力的嚴峻考驗。下面，本人擬從四個方面談談加強食品藥品安全管理，建立有效食品藥品安全治理體系的途徑和方法。

一、 認真落實“地方政府負總責”的要求，切實擔負起統領統籌的主體責任

近年來，從落實食品藥品安全管理責任的實際情況看，不少地方政府沒有正確處理好經濟發展和社會民生的關係，沒有處理好全局利益和局部利益的關係，對食品藥品安全治理出現認識偏差，態度模糊。有的對食品藥品安全工作“説起來重要，幹起來不重要”，不重視、不研究，不給人、不投入；有的片面地把發展和監管簡單對立起來，地方保護主義盛行。

要把地方政府責任抓實可從三個方面下功夫。一是要充分發揮食安辦牽頭抓總和考核評價指揮棒作用，對地方政府在經費保障、隊伍建設、能力建設、治理效果方面加大考核力度，倒逼各級地方政府要把食品安全抓在手上、放在心上。二是要健全問責追責機制，約談機制和掛牌督辦機制，促使地方政府擯棄地方保護主義；凡是食品藥品企業產品總是出問題的，要約談地方政府負責人。三是將食品藥品安全狀況納入地方黨委政府班子任期政績考核範疇，為落實食品藥品安全“黨政同責”建立制度保障。

二、加快誠信體系建設，推動構建社會共治體制機制。

當前，食品藥品安全監管基本處於政府監管部門單打獨鬥的局面。對食品藥品違法人員常常以罰款處理，違法成本和震懾效果較低，缺乏常態化的失信懲戒長效約束機制。社會公眾的監督作用也沒有充分調動起來，企業內部自律規範制度還未完全建立，投訴舉報制度的作用沒有充分發揮，行業組織監督約束停留在理論階段等。媒體監督和科普宣傳作用也需要進一步發揮併合理引導。

構建食品藥品安全社會共治格局要從四個方面着手。一是誠信體系建設是實現食品藥品安全治理的根本性舉措，要明確牽頭部門，儘快建立誠信約束機制，實行部門聯動響應和失信懲戒，實現“一處失信，處處受限”。二是開展食品藥品安全監管的“人民戰爭”，建立健全激勵措施，動員社會公眾參與食品藥品安全治理，重點在優化投訴舉報制度，建立完善企業自律制度，重視網絡投訴。三是加強輿論監督。充分發揮媒體的作用，運用好媒體曝光功能，強化正面宣傳和科普宣傳，形成良好輿論氛圍。四是要着力解決過去行業組織“形式化”“行政化”的弊端，支持建立一批由企業自主成立、自主管理、運行高效的行業協會或組織，讓行業協會組織發揮自律、自警、自淨的作用。

三、着力提升技術支撐水平，全面提高市場監管效能。

從近年食品藥品安全監管實踐以及2016年3月曝出的山東“疫苗案”和2017年1月曝出的“天津獨流鎮假調料案”等重大案件上看，落後的信息化水平和食品藥品檢測技術水平完全適應不了監管工作中的海量數據和層出不窮的違法手段，如何提升技術支撐能力，提高市場監管效能可從三個方面努力。一是大力推進和實施信息化工程，打造監管信息大平台，實現部門內部、部門之間、上下層級之間互聯互通、數據共享，運用大數據、雲計算、追溯體系、在線查詢等信息技術，實現“機器換人”、“機器代人”。二是在構建起監管大平台的基礎上，支持大型食品藥品企業和食品批發市場建立食品追溯體系，並與政府平台實現數據共享。三是提升檢驗檢測技術水平，積極引進專業人才和先進科技，讓更科學的檢驗檢測方法服務於檢驗檢測工作，不斷提升監管效能。

四、加強黨的建設，鑄造高素質幹部隊伍。

第一，把建設好“三支隊伍”作為抓好食品藥品安全的組織保證。一是建設好食品藥品監管部門領導幹部隊伍。事業成敗的關鍵是幹部，務必要按照習總書記提出的“五好乾部”標準選用一批政治合格、敢於擔當、清正廉潔的領導幹部到食品藥品監管的關鍵崗位。二是培育一支專業化的檢驗檢測技術人才隊伍。要實施食品藥品檢驗檢測人才戰略，改革職稱評聘、工資待遇、績效考核機制，職業榮譽等制約人才發展的體制機制，讓人才引得進、留得住、用得好。三是打造一支作風正、能力強、素質高的監管隊伍。要大力實施監管隊伍能力提升工程，改進培訓工作，既重視業務培訓，也注重理想信念教育；要激勵機制與考核評價並重，根治“庸懶散浮拖推亂”頑疾；要容錯糾錯與督察問責並重，營造幹事創業良好環境。

第二，持續正風肅紀，強力反腐，為監管事業鑄就堅強堡壘。一是要堅持從領導幹部抓起，持續用力反“四風”，持之以恆落實“八項規定”，堅持和發揚艱苦奮鬥精神，讓遵規守紀、艱苦創業形成自覺，成為一種文化。二是要持續用力嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、羣眾紀律、生活紀律，堅決防止和克服地方與部門保護主義、本位主義，杜絕有令不行、有禁不止。三是持續加大懲治力度，對搞權錢交易不收斂不收手的惡劣行徑，保持高壓態勢；堅決查處行政亂作為、不作為，侵害羣眾利益的違規違紀行為。（完）