基層反映：擴權強縣試點推進工作存在的問題和建議

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郊區政協副主席王振濤，區政協委員王淑芹反映：2011年12月，我省啟動了擴權強縣試點工作，這一體制的變革為增強縣域經濟發展活力和推動轉型跨越發展、加快綜改試驗區建設產生了深遠影響。擴權之後，試點縣(市、區)搶抓機遇、乘勢而上，充分利用擴權強縣優惠政策，在簡化擴權事項審批流程、推動項目辦理、提高行政效率、優化政務環境等方面做了積極努力，全省擴權強縣工作正有序推進。

但是，我省的擴權強縣工作在推進中仍然存在着一些問題，這其中有試點自身的問題，也有政策體制機制等客觀因素。主要表現在三方面：

一、實質權力下放不夠。雖然目前省政府已經下放一些管理權限，但是這些下放權限有不少是虛設，大多是審批次數較少，甚至“零審批”的權限，實質性權限的具體操作仍然在省級執行。

二、財政支出壓力較大。在目前國家財政分税管理體制下，縣級政府承擔着財力與事權不對稱的管理職能，在很大程度上增加了地方財政支出壓力。

三、業務能力有待提高。縣級職能部門受人員編制、業務水平、工作經驗所限，在接受權限後還存在業務操作和政策層面應用上不足、操作不順的問題，還不能很好地適應新的工作要求。

只有正視存在問題，尋找解決辦法，才能更好地推進我省的擴權強縣工作。借鑑外地經驗，結合我省實際，提出以下建議：

一、充分放權，激活縣域經濟發展。省政府應將能放的大量實質性行政審批權限直接下放到縣區政府，切實賦予真正意義上的“自主權”。省級部門應該加大對試點縣(市)對接落實工作的協調指導，市級部門應儘快下放應該下放的各種審批權和收費權，特別需加強協調溝通，使得垂直管理部門下放權限進度相應跟進。

二、理順關係，完善轉移支付制度。省級財政應提高對試點縣區的一般性轉移支付比例，對省、市、縣共同負擔的項目，應適當降低縣級負擔的比例。同時，建議將相對固定的專項轉移支付納入一般性轉移支付範圍，對基礎設施、環境保護等專項資金下放至縣級管理，以提高工作效率和資金的使用效益。

三、主動作為，適應形勢發展需求。一方面，省直相關部門應加大對試點縣區對口部門的業務培訓力度，通過培訓和指導，提高業務水平，增強行權能力。縣級政府在擴權的同時一定要守住“精兵簡政”關口；另一方面，試點縣還需進一步研究、吃透擴權強縣相關政策精神，借鑑兄弟縣區轉型綜改和擴權強縣的成功經驗，主動工作，先行先試，將擴權強縣的優惠政策真正轉化為促進社會經濟發展的強大動力。

四、權力下放到縣，增加了權力尋租的風險，應儘快建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行機制，嚴防權力在部門體外循環。