農民增收問題是三農問題的聚焦與核心。解決我縣農民收入增長緩慢的問題,是當前和今後一個時期做好我縣農村工作,促進農業發展和維護農村穩定必須抓緊解決的一個重大課題。為了解農民增收情況,我們最近根據縣人大會主任會議安排,圍繞我縣aquo;農業法aquo;的貫徹執行和中央1號文件的落實,結合開展千名幹部下基層活動,就我縣農民減負增收和農民權益保護,到漠濱、若水、黃茅、灑溪等鄉鎮、村組、農户進行了深入調查,先後召開座談會8次,聽取了縣人大代表、鄉(鎮)村組幹部以及村民代表的意見,收回調查問卷80份。根據調查結果,我們認為當前農民增收少的是思路,愁的是銷路,缺的是技術,盼的是服務。
一、影響農民增收的主要原因
我縣因自然條件、交通運輸制約,加之受軍事禁區影響,農村資源開發整合利用緩慢。近年來,我縣雖然在實現農業增效、農民增收,促進農村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作,依法治農、科技興農意識明顯增強,農村經濟得到了較快發展,農民生活水平有了普遍提高,但農民增收仍較緩慢。我縣34萬人口中有農業人口304800人,xx年農民人均收入為2097元,xx年農民人均收入2223元,收入僅增長5.6%,農民仍是最大的低收入羣體。根據調查,影響農民增收原因較多,在我縣主要有以下幾個方面:
原因之一:交通不便,信息不靈,導致部分農民勞而無效。在全縣346個村中,有相當一部分是偏遠村,人口居住分散,交通閉塞,信息不靈,這是制約農民增收的主要因素。漠濱鄉洞頭塘村總人口1164人,11個組就有8個組不通公路,農產品進出全靠農民肩挑背馱,大量的竹木、柑桔等農副產品調不出,除自己消費外,多餘的只好爛在家中,增產不增收,挫傷了羣眾種植的積極性。該村很多農民裝不起電話,接一個電話要跑5華里。在產業結構調整中,雖然農民苦苦尋求致富項目和路子,想方設法增加收入,卻因信息不靈,真正獲得成功的項目極少,產業結構調整收效甚微,許多農民想發展卻沒門路,找着門路卻又愁銷路,常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100餘株,長勢良好,然而拿到市場上連0.5元/斤也難賣,除去成本後基本沒有什麼收入了。陳萬興家承包了20餘畝園藝場栽種板栗,板粟連年增產,而價格卻年年下跌,xx年4元/斤,xx年3元/斤,xx年只有2元多/斤,除去運費等開支後,基本所剩無幾。他們説,外地經濟發展起來了,自己也想致富,自己養的、種的就是推銷不出去,賣不了好價錢,嚐到的是一次次失敗的滋味,我們想增收怎麼就這麼難?
原因之二:基礎設施薄弱,資金投入不夠,發展生產民心不安。由於我縣縣鄉兩級財政緊張,僅能保工資保運轉,一些地方農村基礎設施建設無力顧及,導致抵禦自然災害的能力十分脆弱。在6·19洪災中,洞頭塘村20多座溪河壩全毀,水圳全垮,但幾年來,村集體經濟捉襟見肘,在水利基礎設施上基本沒有投入,由於水毀設施得不到恢復,這裏的生產生活條件更加艱難。去年全村590畝稻田失收的達100餘畝,減收一半以上的有200餘畝,全收的只有幾十畝,有的村民連吃飯也成問題。部分村民對種田喪失信心,他們算了一筆帳,除去肥料農藥、工錢,種田實際上沒有幾個收入,靠種田脱不了貧,致不了富。有的説,若能夠在外找一份事做,早就不想要田了。如今該村1100多人,在外打工的達500多人,很多年輕人認為家鄉環境艱苦,看不到致富希望,外出打工不思回家者大有人在,只剩年幼、老弱病殘者留在家中。在全縣,同樣認為種田難增收的農民為數不少。農民對土地的依賴卻增收緩慢,從而對土地喪失了信心,導致全縣許多地方不同程度出現棄耕拋荒現象。
原因之三:文化素質偏低,缺乏技術指導,農民增收步履維艱。在外打工的農民工,因文化素質普遍偏低,要找到好的工作很難,從事的多是髒、苦、累而工資微薄的行業,因而能夠找錢回鄉投資致富鄉鄰的很少。留在農村的農民小農意識根深蒂固,發展意識不強,又缺乏有文化、懂技術、有頭腦的帶頭人,發展路子越走越窄,他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺,更難為無米之炊,本地資源優勢未能得到充分發揮,有的農民不僅不增收反而跌本。黃茅鄉白羊村村民劉百喜xx年投資5萬元種植草莓,市場銷路看好,卻因缺乏技術和技術跟蹤服務,幾個月下來就失敗了。許多農民説,作為農民就應該依託本地資源,因地制宜,向土地伸手要錢,但因文化低,沒技術,土地成了他們填不滿的無底洞,反而把老本都送進去了。象這種缺乏科學技術作後盾,無專業人員指導的生產模式,農民吃虧不少。我縣農民養羊、餵魚、種烤煙等種養殖户失敗的多,真正受益的很少。他們認為這次縣委、政府組織開展千名幹部下基層活動,是親民、愛民、富民的好舉措,很有必要,許多幹部確實在幫助他們減負增收,解決了一些實際困難和實際問題。但也有人認為幹部下基層活動出發點好,但效果不好,起不了什麼作用。他們希望下來的幹部帶致富技術、信息,帶增收項目,能夠幫助他們協調上下關係,提供一些產前、產中、產後的服務,希望他們多深入農户家中,幫助想辦法、出主意,為農民多提供一些增收思路。
原因之四:農民利益受損、負擔過重問題仍然存在,涉農服務滯後。近幾年來,我縣各級各部門把減輕農民負擔、增加農民收入作為確保農村穩定的大事來抓,及時處理涉農案件,妥善化解農民矛盾,減負增收工作取得一定成效,農民不合理負擔在一定程度上得到遏制,有效地調動了農民生產的積極性。但在調查中發現,農民的隱形負擔仍然不輕,農民對此反映較為強烈。一是反映教育收費高。學校除按標準收取學雜費外,平時還要收取試卷、作業本費等諸項費用。農民本來收入不高,特別是低收入户,供養子女讀書更是難上加難,有的因承受不起負擔,只得讓子女輟學。二是反映一些單位變着法子收費,增加農民負擔。派出所登記户口、辦遷移或出證明也要收取一些費用,農民看不到有關規定和收費公示,卻又不得不交,因為不交費就不辦事讓他們實難找出拒交的辦法。到郵政所取包裹、信件也要想着法子要農民買明信片、報紙,從中收取一些費用。三是反映一些涉農部門在農資經銷上給農民造成些損害。如種子純度不夠,致使農民減產、失收,這種情況連年都有所反映。四是反映在公路改造過程中,政府徵用農民土地給付的補償費過低。農民被徵去了賴以生存的土地,帶來無法彌補的損失,嚴重影響了他們今後的生產生活,而補償標準過低,使他們更為不滿。灑溪鄉村民反映在魯大公路建設中,一類田補償5900元/畝、二類田補償4700元/畝、三類田補償3900元/畝,農民普遍有增加補償費的要求。同時還反映在公路修建中,一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路,給農田灌溉、生產生活造成不便,加重了農民恢復生產的負擔。五是反映生產、生活支出費用過高。如建房的國土費就得花幾千元;林農出售木材、個人部分收入只有30%,審批民用材青山費等過高。六是反映涉農收費公示不規範,透明度低,如國土、林業、計育辦的一些收費,農民有看法,有疑慮,極易影響幹羣關係。七是反映林農造林費兑付到位難。漠濱鄉沙堆村、漠濱村反映他們1999年、xx年的造林費至今一分錢未得,多次報告、反映,跑上跑下,但仍未果,挫傷了農民造林積極性。他們説政府應該取信於民,有利老百姓增收的要更多扶持和關心,更不能拖着不兑現。八是反映涉農服務隊伍不健全。農業科技信息滯後,得不到及時傳遞利用,鄉鎮站所人員的待遇過低,存在後顧之憂,工作信心不大,服務不到位。九是反映因病致貧,因病返貧問題嚴重。農民看病就醫難,邊遠村組農户更為突出。農村醫療技術設備落後,醫務人員素質參差不齊,加之醫療費用居高不下,農民有病醫治難保障,增收難,保增收致富更難。
二、促進農民增收的對策建議
農民不增收,解決三農問題就成為無源之水、無本之木。我們必須堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務,健全農民增收長效機制,摒棄長期以來事實上以工業優先、城鎮偏向,輕視農業、農村發展的做法,真正實行城鄉並重,工農並重的戰略,切實堅持多予、少取、放活的方針,促進城鎮、農村協調發展。
1、切實增強依法治農、依法興農意識。中央重視農村工作的宏觀政策,為農村修養生息,實現農民增收提供了十分難得的發展機遇,因此,我們要抓住機遇不折不扣地貫徹落實中央1號文件精神,兑現有關優惠政策。羣眾形容中央的政策好比醫生開處方,藥方開得好,關鍵還要看有沒有藥抓,抓藥的人會不會抓錯。這就更要求我們要切實鞏固農業基礎地位,要大張旗鼓地搞好農業方面的法律法規宣傳,增強發展農業的自覺性和主動性,樹立重農、支農、護農、興農思想,改變過來人們對農業法律淡薄的觀念。建議將aquo;農業法aquo;等法律法規作為今年農村普法的一個重點,把農民增收作為一項嚴肅的政治任務來抓。各涉農部門、各鄉鎮及包村幹部更要熟悉掌握農業法規,只有自己掌握,才能教育羣眾守法、用法,用法律維護自身權益。各部門、鄉鎮及幹部要自覺主動地貫徹執行農業法規,自覺依法辦事,提高依法行政水平,正確處理涉農問題,確保農村社會穩定,達到用法律、政策為農民增收保駕護航的目的。
2、千方百計加大農業投入，逐步改善農業基礎設施建設。要積極發展交通、電信事業,進一步加強縣鄉村組公路和農網、水利、電信建設力度,為農民增收排憂解難,營造良好的增收環境。在深入貫徹中央1號文件的同時,我們要注重研究國家對農業的投入,結合我縣實際,制定措施,改善投資環境,努力爭取國家及有關部門對我縣的資金投入。同時要積極想方設法增加農業信貸投入,充分運用信貸和財政資金的導向,引導農民和農業生產經營組織增加對農業的投入。要及時提供小額貸款,幫助解決農民增收和發展農業資金困難嚴重短缺問題,保障農民增收。
3、突出本地發展優勢，繼續加大農業產業結構的調整力度。調整和優化農業產業結構,是當前發展農村經濟、實現農民增收的中心任務,我們要把調整產業結構作為農民增收的着力點來抓緊抓好。一是堅持以市場為導向,面向市場,根據市場需求實施結構調整;二是實現兩個轉變,即實現農業產業化由粗放型向集約型轉變,由數量型向質量型轉變;三是搞好三大調整,即調優結構,調新品種,調高效益;四是突出四個可發展優勢。即突出豐富的資源優勢、發展基礎。
當前農民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經濟實現良性循環的一大障礙。我縣同樣也面臨着農民增收難的困惑，因此，找準農民增收難的原因，制定增加農民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關係到農業的發展，農村的穩定，農民的利益，關係到國民經濟和社會發展的全局，也是實踐科學發展觀的重要體現。為此，我與人大相關委室同志先後到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮進行調研，分別採取了入户調查、別走訪、召開座談會等形式，詳細瞭解我縣農民增收現狀及存在的問題，現形成以下調研報告。
一、我縣農民增收基本情況
根據今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農民人均純收入總體態勢呈現四增一平，即：家庭經營收入增、勞務與工資性收入增、轉移性收入增、財產性收入增，農民負擔平。今年預計農民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經營收入增收360.2元，勞務輸入增收140.2元，轉移性收入增收72元，財產性收入增收121.8 元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農民增收的貢獻率為20.19%;二是財產性收入和轉移性收入快速增長。今年農民人均財產性和轉移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農民收入各項收入中增速最快的項目;三是家庭經營收入中牧業收入增速加快。今年牧業人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣採取的主要措施是：
(一)深化結構調整，發展規模農業促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產382公斤，總產21.01萬噸，因單產比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大(苔)蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋葱種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業共計增收159.4元。
(二)突出規模養殖做強畜禽產業促增收。今年，我縣堅持以發展養殖專業村、養殖大户和養殖小區(場)為重點，積極抓好產業化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體運行質量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬隻、2206. 6萬羽、32.2萬隻。今年1—11月份，畜禽養殖效益持續看好。今年各種畜禽產品共實現產值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發展勢頭強勁，現存欄突破70萬隻，穩居全國種鴨養殖第一縣農民增收情況調研報告。畜牧業已成為農民增收的重要經濟增長點。
(三)農村勞動力轉移持續增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數達到28.7萬人，勞務收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。
(四)財產性收入比重增大。隨着今年農村土地承包經營權流轉面積擴大1.31萬畝，100畝以上規模經營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路徵地補償款發放約1.1億元，利息税的降低等因素。農民財產性收入人均增收121.8元。
(五)轉移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農機補貼810台，共補貼資金500萬元，人均增收72元。
(六)積極引導農民推行土地流轉，農民收入得到大幅提高。一些鎮積極引導農民土地流轉，實行合作社或企業承包土地規模經營，農民進入合作社或企業打工的形式。孫樓鎮穆樓村流轉土地400畝，發展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉租，羣眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業，按照每個勞動力月收入800元計算，生產6個月，僅此一項，該鎮農民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產的大棚22個，吸收穆樓村800多名農村剩餘勞動力就業，全村人均增收近千元，歡口鎮董堂村流轉土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉以後，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。
二、存在問題
今年，我縣農民收入呈穩定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農民增收難#度加大，從全年農業和農村經濟運行情況分析，當前農民收入的增長主要得益於畜禽產品價格上漲和勞務輸出、私營個體經濟等，其他新興增長點不多，農民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：
(一)宏觀經濟形勢變化對農民增收產生不利影響。當前宏觀經濟運轉遇到了前所未有的挑戰，勢必影響農村經濟發展和農民增收。一是國內勞動密集型產業不景氣，必然制約農村二三產業發展，繼而影響農民就業創業，導致工資性收入增長困難。二是物價水平仍處高位，繼續推動農業生產成本上升。農資價格持續上漲，很大程度影響了農產品數量增加、價格上漲和農業補貼提高的效應。三是城鎮居民收入實際增幅趨緩，影響了農產品的銷售，制約了高效農業規模化的推進。
(二)農村出現了農民老齡化、農業副業化的不良傾向，青壯年多數出外打工，在家務農的多是婦女和老人，許多農民不是為謀利而經營，而是為保險去種植，把種地視為失去城市工作之後的退路，農業在部分家庭成了一種輔助性的活動，等於打工的副業。由於農村留守勞動力素質問題，農民自主創業的難度增大。
(三)農業產業經營水平偏低。我縣現有的農業龍頭企業加工冷藏能力較弱，產品檔次較低，初級加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯，企業與農户基地之間聯接機制較為脆弱，沒有真正形成規範的利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，制約了主導產業的擴張和鏈條的延伸，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。
(四)農民素質有待進一步提高。隨着科技的進步，單純的勤奮耐勞已無法適應時代的要求，當前企業高素質技術工人的需求量逐年上升，對農村勞動力轉移提出了更高的要求。儘管我縣加大了農民教育培訓的力度，但從投入的資金和開展的素質教育來看，還有一定的差距，農民文化科技素質偏低，制約着農村勞動力向高產業的技術含量的進一步轉移，也影響着傳統農業科技水平的提高和效益的增加，影響着農民收入的進一步增加。
(五)生產要素對農村發展約束加劇。一是資金制約。隨着宏觀調控的深入，農民創業所需資金更加困難，農民貸款難度大，成本高，金融支農的作用遠未發揮。二是土地制約。一方面農業適度規模推進不快。大量外出勞動力仍兼業經營土地，小規模土地經營方式長期存在，儘管國家已經允許土地流轉，但沒有縣具體的政策依據，農村土地承包經營權流轉不快，種植業效益難度大幅度提高。三是勞動力制約。一方面大量勞動力轉移後，從事農業生產的多是3860，難以適應現代農業發展的需要，制約農業效益的提升。
三、幾點建議
(一)大力實施產業經濟結構調整，增加農民收入。必須放眼國際、國內市場需求，對當前農業和農村經濟結構進行調整。具體實施過程中，應從以下幾方面入手：一是瞄準國際市場需求，因地制宜確立主導產業。對豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜，實行恢復性種植。從而形成我縣的特色產業和出口創匯基地，同時擴大夏蕃蕃茄等常規蔬菜面積。二是實施品種、技術、知識三大更新工程，其中最關鍵、最重要的是品種更新，引進和培育優、新、特品種。三是推行標準化、無公害栽培技術。對農產品的生產，要嚴格按標準化生產技術操作，使產品達到無公害要求。提高品質，增加效益。
(二)培育具有深加工和強幅射能力的農產品加工、營銷龍頭企業。應着力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業，以此為突破口提升我縣農業產業化經營水平，實現以強帶弱，以一帶百，先富幫後富，按照公司+基地+農户的生產經營模式，龍頭企業與農户採取訂單生產和保護價收購的利益聯結方式開展生產，做大做長農業產業鏈，提高農產品加工轉化率，增加農產品附加值。突出我縣農業和農村經濟結構的特色，走出符合我縣農村實際的農民增收新路子。
(三)加快農村剩餘勞動力轉移，開闢農民增收的新途徑。應從以下幾個方面開闢我縣農村剩餘勞動力的轉移出路：一是加快農村多種經營和民營企業的發展，促使一部分農業剩餘勞力從事多種經營和民營企業。二是組織勞務輸出，讓更多的豐縣農民外出經商辦廠，從事建築、服務，或打工掙錢。三是加快縣城區及14個建制鎮建設步伐，讓農村勞動力到縣城和鎮駐地找到合適的就業門路。通過合理轉移勞動力，形成三個三分之一的格局：即三分之一從事農業生產，三分之一從事多種經營，三分之一務工經商或外出打工。實現上述目標，不僅可以增加農民收入，而且可以提升農業產業化經營水平。
(四)發展專業合作組織，引領農民發家致富。結合貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步抓好農民專業合作社、各類農民專業協會、農民經紀人隊伍建設工作，切實解決農民在就業和生產經營中缺信息、缺銷路、缺保障等問題，增強農業的市場競爭能力，促使農產品在流通環節增值，增加農民收入。
(五)加強土地流轉。在不改變家庭承包責任制的基礎上，讓農民自願以土地使用權入股或者以其他的形式組織農民自主成立農民合作經濟組織，實現比家庭經營更高形式、更大規模的農場經營模式，可以跨組、跨村或跨鎮聯合。吸納農民手中的閒散資金，讓農民以自願入股的形式創建農民合作金融組織。解決農民有勞力、有技術、有門路、無發展資金的現實問題。
為了摸清當前農民增收現狀、構成與變化趨勢，各項農民增收政策的落實情況及農民收入穩定增長的有效途徑，為領導決策提供科學依據，制定的農民增收問題調查方案，組織技術幹部深入進行了入户調查，現將調查情況報告如下：一、現狀趨勢。
(一)經濟資源情況。
1、基本情況。
該村393户，1501人。按文化程度分類：不識字的11人，佔0.7;國小的604人,佔40;國中的525人,佔35;高中以上的361人,佔24.1。按勞力結構分類：總勞力731人，佔總人口的48.7，其中滿勞力518人，佔勞力總數的71，男勞力464人，佔63.5。在勞力中受過培訓的325人，佔總勞力的44.5，有技術特長的218人，佔總勞力的29.8，在外打工的384人，佔勞力總數的52.5。土地構成分類：全村土地總面積697.6畝，其中耕地498畝，林地199.6畝，在耕地中水田面積441畝，旱地57畝。生活設施建設享受程度：全村通電户390户，佔總户數的99.2;通公路户325户,佔總户數的82.7;通電話121户,佔總户數的30.8。人均純收構成;全村20xx年人均純收入2350元，20xx年村級人均純收預計2500元。
10户調查彙總，共計42人。其中男25人，女17人，按年齡分0—16歲11人，17—22歲7人，23—40歲7人，41—50歲14人;按文化程度分：不識字的2人，國小20人，國中17人，高中3人。勞力28.5人,其中男勞力20人,勞力中受過培訓的2人,在本資料版權屬於請登陸原創網站查看外打工的18人,佔勞力總數的63.2。
按人平純收層次劃分，人平純收在1201—1800元的有3户，1801—6500元的有6户，6501元以上的1户。
2、土地總面積10户合計160.5畝,其中耕地46.3畝,林地17.2畝,藥材93畝,在耕地中水田29.3畝,旱地4.9畝。
3、物資總價值10户累計419090元，其中房屋價值370400元，家庭耐用品41670元，生產用固定資產900元，存貨折款6120元。
養殖業10户中共計養豬20頭，户平2頭，養雞62只，户平6.2只。
家庭生活耐用品10户中共計擁有電視機9台，電冰箱2台，洗衣機2台，熱水器2台，摩托車2輛，電話機7部，自行車7輛，傢俱16組。
存貨數量調查，10户共計存糧4450公斤，折款5400元;存油料420公斤，折款980元;存藥材50公斤，折款250元，其它農產品275公斤，折款160元。
房屋建築面積1822平方米，其中磚混結構995平方米，磚木結構147平方米，土木結構680平方米。
4、金融資產：合計85500元，其中存款9000元，現金6500元，應收外欠款70000元。
5、糧食平衡。當年收入累計22205公斤，其中購入2100公斤，當年支出口糧4770公斤，種糧145公斤，飼料6250公斤，其它7550公斤，年未結餘6575公斤。
6、債權債務累計17.1萬元，其中債權7萬元，債務10.1萬元。
(二)種植業結構與效益。
1、種植結構：10户累計20xx年全年農作物複種指數188.9畝,其中糧食作物65.3畝,經濟作物116.5畝,蔬菜0.6畝,油料5.5畝。
2、經營收入：10户累計經營收入144317元，其中糧食27254元，經濟作物114150元，蔬菜1190元，油料1723元。
3、經營支出;10户累計經營支出71081元，其中糧食4394元，經濟作物66300元，蔬菜123元，油料244元。
4、淨收入。10户累計淨收入72460元，其中糧食22464元，經濟作物47450元，蔬菜1087元，油料1459元。
每元投入淨收3.09元，畝平淨收入392元，每工淨收27.8元。
(三)家庭純收入。
1、總收入。10户累計267238萬元，其中家庭經營收入164218萬元,工資性收入59820元,轉移性收入45000元。
2、純收入。10户累計189025元，其中家庭經營純收入84105元，工資性純收入59820元，轉移性收入45000元，20xx年人平純收入3685元。
(四)家庭總支出。
累計支出31753元，其中生活消費支出234720元，家庭經營支出72937元，生產性固定資產折舊9000元，税費1368元，其它452元。
(五)家庭純收預測。
20xx年家庭純收10户累計187271.4
元，其中家庭經營純收97451.4元，工資性純收21820元，轉移
關於農民增收問題的調查報告第2頁
性純收68000元。20xx年人平純收預計4458元，較上年3684元增774元，增長21。
二、制約因素。
1、文化素質較差。抽查10户調查，文盲2人，佔抽查樣本的4.8，國中以下文化程度的37人，佔抽查樣本的88.1，高中以上的3人，佔7.1。
2、專業技能人員少。抽查10户中，勞力28.5人,其中受過培訓的僅2人,佔勞力總數的4.8,在打工收入當中,基本是從事勞動強度較大的體力勞動,因此打工收入較低。
3、技術含量普遍低。抽查10户中，種植結構調整比較優良，其糧經比為1:1.8，但在經營過程中受市場價格下跌和技術投入跟不上等因素影響，致使家庭收入出現負增長。
4、人口素質相對差。全村1501人中，喪失勞動能力的人口58人，佔總人的3.9。其中弱智人口27人，重病人口31人，這將給平穩增收帶來一定的影響。
5、村辦企業無發展。調查結果，全村沒有突出的具有一定規模的產業基地，更談不上有促進農民增收和集體積累的生產加工企業，固此，農民增收潛力不大。
6、交通通訊條件差。全村393户，通公路的325户，還有68户人家住在偏高偏遠的地方，這部分人口因交通條件差而限止了生產發展。通電視信號的僅172户，還有121户不能正常收看電視節目，因此不能及時瞭解市場信息和掌握科技知識。這些因素制約着生產經濟效益的提高。
三、增收途徑與對策。
10户調查結果，20xx年總收入267238元，其中家庭經營收入162418元，佔總收入的60.8，轉移性收入104820元，佔總收入的39.2。由此可見，其主要增收途徑突出在以下幾個方面：
1、認真做好人力資源開發。富餘勞力外出務工，不僅學到了技術，掙回了票子，而且解放了思想，更新了觀念，樹立和增強了發展市場經濟的膽識和氣魄，調查實事也充分證明了打工經濟在近期內仍然是農村經濟增長的支撐，是農民脱貧致富，改造居住條件和改善生活條件的有效捷徑。
2、認真做好耕地資源開發。一是要有效利用和開發現有耕地資源，保護基本農田，堅決杜絕濫佔濫用耕地;二是要下力抓好耕地利用，杜絕拋蔬、撂荒現象;三是要調整好作物佈局，大力發展多種經濟作物，要調優結構、調新品種、調高效益;四是切實抓好旱地農業開發;五是要實現種地養地結合，發展生態農業。通過耕地資源的有效開發，實現農民增收水平的穩定提高。
3、認真做好山場資源開發。在山場資源利用上，一是要對25度以上宜退耕地進行退耕還林，重點抓好茶葉、乾鮮果、生態林、用材林、藥材、魔芋為主的基地建設;二是開發利用草場資源，發展牛、羊畜牧養殖業。
4、認真做好養豬業的發展。調查結果10户中，養豬的20頭，養雞62只，户平純收入在1600元左右，人平養殖業純收在380—400元，佔年人均純收的10以上。可見養殖業對人均純收的增長具有一定的促進作用，為此，要在養殖業上下大功夫，實現户平4頭豬，10只雞的養殖目標，立爭養殖業步入一條良性發展軌道。
今年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先後在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農户、種養大户代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什麼、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：
一、農民增收工作取得的成績
近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2019、2019、2019年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。
1、農民收入穩定增長，得力於鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以項目建設為中心，在利用三資(外資、民資、內資)、園區開發、小城鎮建設、致富羣眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。2019年全鎮共有鄉鎮企業220家，比2019年增加12家，安排就業人員6736人，比2019年增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2019年增長820元。同時2019年三產企業發展到2397個，個體户增加到65個，吸納從業人員2600人。
2、農民收入穩定增長，得力於勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2019年、2019年、2019年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2019年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。
3、農民收入穩定增長，得力於農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌創建抓調整，2019年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上;二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝;三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝;四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。
4、農民收入穩定增長，得力於是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村税費改革進一步深化;強化承包管理，土地流轉進一步規範;強化財務管理，村務公開水平進一步提高;強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困户家庭解脱貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。
二、農民增收方面存在的問題
農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：
1、農村幹部羣眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱鉅任務，幹部和農民羣眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村幹部和農民羣眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。
思想觀念上，幹部羣眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往怕字當頭。幹部怕難怕冒風險。對現階段村幹部的職責認識模糊，滿足於村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。羣眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有餘，説得過去就行了;有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。
行為方式上，一些村幹部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙於開開會、理理帳、學學文件、忙忙事務，很少外出跑市場、找項目;農民羣眾還習慣於自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間;有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。
自身技能上，村幹部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大羣眾脱貧致富能力不強，老闆型、經濟能人型的幹部不多;農民羣眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民羣眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。
2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響幹部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務於農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行後，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用於生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。
3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被佔用、徵用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨着我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。
4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低於生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。
三、進一步增加農民收入的建議
解決農民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要富民強鎮，率先崛起，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：
1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展市場農業，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接的農副產品銷售網絡。
2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照調優種植業、調快設施農業的發展格局，努力引導農民實現農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保三增四保(糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定)的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。
3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關於加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮勞務經濟。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網絡，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班……二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民死守家門、固守土地的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立外出打工光榮、爭錢致富有功的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。
4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村税費政策，規範税費徵收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持依法、自願、有償的原則，規範推行農村土地流轉。完善農村土地徵用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規範、保值增值。完善專户管理、支付到村、封閉運行的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關幹部和鄉村幹部結對幫扶貧困户，加快農民脱貧致富步伐。
5、夯實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社區服務，拓展增收空間。三是優化基層幹部隊伍，着力選擇和使用雙帶一爭型基層幹部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展後勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報項目上爭國資，搞好農業綜合開發項目規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。
近年來，中央和地方不斷加大對三農的扶持力度，出台了一系列的政策法規以保障農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差距不僅沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題?帶着這樣的疑問，我利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為本地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，幫助當地羣眾解決實際問題。
一.調查對象與調查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，採用入户走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二.調查結果與分析
1.農村剩餘勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩餘勞動力，並且，隨着農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩餘勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處於起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩餘勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，國中、國小文化程度佔90%以上，高中文化程度只佔7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽説獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，家庭聯產承包責任制矛盾凸現。家庭聯產承包責任制在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨着生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨户的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，家庭聯產承包責任制也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4.村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村幹部成了美差，有人為了當上村幹部，花費鉅額資金送禮，有的甚至打起了選票價格戰，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落後、沒有鄉鎮企業的村莊，村幹部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由於經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣國中、國小教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨着農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由於其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理髮育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在起步方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由於政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵禦自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受着巨大的壓力。此外，國家出台的一些保障措施由於缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者並非農民，而是醫院。
7.農民工地位低，基本權益得不到保障。由於城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處於弱勢，因而農民工多從事髒、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無着落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
三.對策與建議
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩餘勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩餘勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出台一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產率，推進農業集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設，切實提高村幹部素質。對於村幹部選舉中出現的不同問題，應採取不同的方式解決，對於出現賄選現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村裏的選舉行為，同時加強鄉(鎮)政府的行政干預，嚴厲打擊賄選行為。而對經濟落後地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出台一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人蔘加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村幹部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出台優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度，規範制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用於保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵禦自然災害的能力。同時，規範制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用於解決農民工的住房、子女、教育、醫療、保險等，幫助農民工解決後顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村幹部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5.加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出台優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度，規範制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用於保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵禦自然災害的能力。同時，規範制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用於解決農民工的住房、子女、教育、醫療、保險等，幫助農民工解決後顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。
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